Приказ Федерального агентства по рыболовству от 05.09.2006 № 280

 
                   МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
                         РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ


                             П Р И К А З


от 5 сентября 2006 года        Москва           N 280


        О мерах по выполнению решений 23-й сессии Организации
           по сохранению лосося Северной Атлантики (НАСКО)


     В соответствии с поручением Минсельхоза России от 29 августа 2006
года N ВИ-15/4605 и в целях выполнения решений 23-й сессии Организации
по сохранению лосося Северной Атлантики (НАСКО),  которая состоялась в
период с 4 по 10 июня 2006 года в г. Саариселька, Финляндия,

     п р и к а з ы в а ю :

     1. Управлению  водных  биоресурсов  и   организации   рыболовства
(А.А. Оханову)  и  Управлению   науки  и  образования  (Ю.Б. Зайцевой)
довести  до  сведения  ФГУ   "Мурманрыбвод"  (Р.Ю. Ружейникова),   ФГУ
"Карелрыбвод"  (В.А. Мовчана),  ФГУ "Севрыбвод"  (Г.Л. Коровина),  ФГУ
"Комирыбвод"  (И.Е. Пуртова),  ФГУП  "ПИНРО" (Б.Ф. Прищепы) результаты
23-й сессии НАСКО.
     2. Управлению  водных  биоресурсов  и   организации   рыболовства
(А.А. Оханову),    ФГУ    "Мурманрыбвод"    (Р.Ю. Ружейникову),    ФГУ
"Карелрыбвод"  (В.А. Мовчану),  ФГУ "Севрыбвод"  (Г.Л. Коровину),  ФГУ
"Комирыбвод"  (И.Е. Пуртову),  ФГУП  "ПИНРО" (Б.Ф. Прищепе) обеспечить
выполнение Плана мероприятий по реализации решений 23-й сессии НАСКО и
своевременное  предоставление соответствующей отчетности (Приложение 1
к настоящему приказу).
     3. ФГУ   "Мурманрыбвод"   (Р.Ю. Ружейникову),  ФГУ  "Карелрыбвод"
(В.А. Мовчану),  ФГУ  "Севрыбвод"  (Г.Л. Коровину),  ФГУ  "Комирыбвод"
(И.Е. Пуртову),    ФГУП    "ПИНРО"    (Б.Ф. Прищепе)     ежеквартально
информировать Управление водных биоресурсов и организации  рыболовства
(А.А.Оханова)  о  выполнении  Плана  мероприятий по реализации решений
23-й сессии НАСКО (Приложение  1  к  настоящему  приказу)  в  срок  не
позднее 10 числа месяца, следующего за истекшим кварталом.
     4. Управление  водных  биоресурсов  и   организации   рыболовства
(А.А. Оханов)  по  истечении сроков,  указанных в Плане мероприятий по
реализации решений 23-й сессии НАСКО,  в  срок  до  20  числа  месяца,
следующего  за  истекшим кварталом,  информировать Минсельхоз России о
выполнении поручений.
     5. ФГУ    "Мурманрыбвод"  (Р.Ю. Ружейникову),  ФГУ  "Карелрыбвод"
(В.А. Мовчану),  ФГУ  "Севрыбвод"  (Г.Л. Коровину),  ФГУ  "Комирыбвод"
(И.Е. Пуртову)   подготовить   и   представить  в  Управление   водных
биоресурсов  и организации рыболовства  (А.А. Оханову)  в  срок  до  1
октября 2006 г.  материалы по пп.  3, 4 и 5  Приложения 2 к настоящему
приказу,  ФГУП  "ПИНРО" (Б.Ф. Прищепе) по пп.  1, 2 и 5 Приложения 2 к
настоящему  приказу  для  разработки  Плана  Российской  Федерации  по
выполнению  Конвенции   о   сохранении   лосося   в   северной   части
Атлантического океана.
     6. Управлению    науки   и   образования   (Ю.Б. Зайцевой),   ФГУ
"Мурманрыбвод" (Р.Ю. Ружейникову),  ФГУ  "Карелрыбвод" (В.А. Мовчану),
ФГУ "Севрыбвод" (Г.Л. Коровину), ФГУ "Комирыбвод" (И.Е. Пуртову), ФГУП
"ПИНРО"  (Б.Ф. Прищепе)  представить в Управление водных биоресурсов и
организации   рыболовства  (А.А. Оханову)  предложения  и   материалы,
необходимые  для  формирования  позиции  российской  делегации на 24-й
сессии ежегодной сессии НАСКО, а также предложения в состав российской
делегации и к техническому заданию в срок до 15 апреля 2007 года.
     7. Управлению  водных  биоресурсов  и   организации   рыболовства
(А.А. Оханову)  в срок до 1 мая 2007 года представить в Депрыболовство
Минсельхоза России материалы,  необходимые  для  формирования  позиции
российской   делегации,   а  также  предложения  по  кандидатурам  для
включения в состав российской делегации и в техническое задание.
     8. Контроль   за  исполнением  настоящего  приказа  возложить  на
заместителя  руководителя  Федерального   агентства   по   рыболовству
С.А. Подоляна.


     Руководитель Агентства          С.В. Ильясов




                                              Приложение 1
                                              к приказу Федерального
                                              агентства по рыболовству
                                              от 5.09.2006 г. N 280


                           ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

            по реализации решений 23 сессии Организации по
            сохранению североатлантического лосося (НАСКО)

----------------------------------------------------------------------
 N |            Мероприятия            |    Исполнители    |   Срок
п/п|                                   |                   |исполнения
----------------------------------------------------------------------
 1 |                 2                 |          3        |    4 
----------------------------------------------------------------------
 1. Довести до сведения исполнителей     Росрыболовство      октябрь
    (ФГУП "ПИНРО", ФГУ "Мурманрыбвод",   ФГУП "ПИНРО"        2006 г.
    ФГУ "Севрыбвод", ФГУ "Карелрыбвод",
    ФГУ "Комирыбвод") основные
    документы и отчет о работе
    российской делегации на 23 сессии
    НАСКО.
----------------------------------------------------------------------
 2. Провести совещание с                 Росрыболовство      октябрь
    заинтересованными организациями      ФГУП "ПИНРО"        2006 г.
    по реализации решений 23 сессии      ФГУ "Мурманрыбвод"
    НАСКО.
----------------------------------------------------------------------
 3. Представить в Секретариат НАСКО      Росрыболовство      октябрь
    проект Плана Российской Федерации    ФГУ "Мурманрыбвод"  2006 г.
    по выполнению соглашений НАСКО       ФГУП "ПИНРО"
----------------------------------------------------------------------
 4. Подготовить материалы и принять      Росрыболовство      октябрь
    участие в 15-й международной         ФГУП "ПИНРО"        2006 г.
    конференции по запасам лососевых     ФГУ "Севрыбвод"
    рыб "Лососевые рыбы в XXI веке"      ФГУ "Карелрыбвод"
                                         ФГУ "Комирыбвод"
                                         ФГУ "Мурманрыбвод"
----------------------------------------------------------------------
 5. Представить в ФГУП "ПИНРО"           ФГУ "Севрыбвод"     декабрь
    сведения по мечению атлантического   ФГУ "Карелрыбвод"   2006 г.
    лосося в 2006 г., включая данные     ФГУ "Комирыбвод" 
    по возврату подвесных меток          ФГУ "Мурманрыбвод"
    (меток Карлина) в 2006 г.
----------------------------------------------------------------------
 6. Представить в ФГУП "ПИНРО"           ФГУ "Севрыбвод"     январь
    сведения по вылову атлантического    ФГУ "Карелрыбвод"   2007 г.
    лосося в 2006 г. (промышленный,      ФГУ "Мурманрыбвод"
    рекреационный лов), с указанием      ФГУ "Комирыбвод"
    количества, веса, с разбивкой по
    месяцам и морскому возрасту.
----------------------------------------------------------------------
 7. Представить в ФГУП "ПИНРО" данные    ФГУП "ПИНРО"        январь
    по неучтенному вылову в 2006 г.,     ФГУ "Севрыбвод"     2007 г.
    с описанием методов расчетов,        ФГУ "Комирыбвод" 
    по мерам, принятым для снижения      ФГУ "Карелрыбвод"
    незаконного вылова.                  ФГУ "Мурманрыбвод"
----------------------------------------------------------------------
 8. Выплатить взнос Российской           Росрыболовство      январь
    Федерации в НАСКО за 2007 г.                             2007 г.
----------------------------------------------------------------------
 9. Подготовить материалы и принять      ФГУП "ПИНРО"        I квартал
    участие в совещании ученых по                            2007 г.
    проблеме изучения механизмов
    регуляции в популяциях лосося
    северной части Тихого и
    Атлантического океанов
----------------------------------------------------------------------
10. Представить в ФГУП "ПИНРО"           ФГУ "Севрыбвод"     январь
    краткий обзор промысла в 2006 г.     ФГУ "Карелрыбвод"   2007 г.
    (применяемые орудия лова, если       ФГУ "Мурманрыбвод"
    были изменения по сравнению с        ФГУ "Комирыбвод"
    предыдущим годом; меры
    регулирования, если были изменения
    по сравнению с предыдущим годом;
    оценка запасов, их состояние,
    причины вызвавшие снижение
    (увеличение) запасов,
    биологическая характеристика
    основных популяций). В случае
    наличия любительского и
    спортивного лова, указать реки
    и привести статистические
    данные (лов по принципу
    "поймал-отпустил", поймал-изъял",
    вылов).
----------------------------------------------------------------------
11. Подготовить материалы для Комитета   ФГУП "ПИНРО"        февраль
    НАСКО по международным                                   2007 г.
    исследованиям лосося и его Группы
    научных экспертов для координации
    работ в рамках программы
    исследований морского периода
    жизни атлантического лосося
    (SALSEA).
----------------------------------------------------------------------
12. Подготовить предложения по участию   ФГУП "ПИНРО"        февраль
    Российской Федерации в реализации                        2007 г.
    программы исследований морского
    периода жизни лосося (SALSEA) в
    2008-2009 гг.
----------------------------------------------------------------------
13. Решить вопрос о финансировании       Росрыболовство      2007 г.
    участия Российской Федерации в
    реализации программы исследований
    морского периода жизни лосося
    (SALSEA) в 2008-2009 гг.
----------------------------------------------------------------------
14. Подготовить и представить            Росрыболовство,     март
    в Секретариат НАСКО сведения         ФГУП "ПИНРО"        2007 г.
    за 2006 г. по выполнению             ФГУ "Мурманрыбвод"
    Статей 14 и 15 Конвенции
    по сохранению лосося в Северной
    части Атлантического океана
----------------------------------------------------------------------
15. Подготовить и представить            ФГУП "ПИНРО"        март
    в Секретариат НАСКО                  ФГУ "Мурманрыбвод"  2007 г.
    статистические данные по вылову
    атлантического лосося в 2006 г.
----------------------------------------------------------------------
16. Подготовить обобщенные сведения      ФГУП "ПИНРО"        март
    по мечению атлантического лосося                         2007 г.
    в 2006 г. для представления
    в ИКЕС, НАСКО.
----------------------------------------------------------------------
17. Подготовить материалы и принять      Росрыболовство      март
    участие в работе Группы Связи        ФГУП "ПИНРО"        2007 г.
    НАСКО с промышленностью по           ФГУ "Мурманрыбвод"
    товарному выращиванию лосося
----------------------------------------------------------------------
18. Подготовить и представить            ФГУП "ПИНРО"        апрель
    в Секретариат НАСКО сведения                             2007 г.
    по возврату меток для участия
    в лотерее НАСКО
----------------------------------------------------------------------
19. Подготовить национальный доклад      ФГУП "ПИНРО"        апрель
    по атлантическому лососю и                               2007 г.
    соответствующие научные материалы
    и принять участие в работе Рабочей
    Группы ИКЕС по лососю Северной
    Атлантики
----------------------------------------------------------------------
20. Продолжить сбор материалов по        ФГУП "ПИНРО"        июнь-
    приловам молоди атлантического       ФГУ "Мурманрыбвод"  август
    лосося при промысле скумбрии                             2007 г.
    в Норвежском море
----------------------------------------------------------------------
21. Провести совещание с                 Росрыболовство      апрель
    заинтересованными организациями      ФГУП "ПИНРО"        2007 г.
    по подготовке 24 сессии НАСКО.       ФГУ "Мурманрыбвод"
----------------------------------------------------------------------
22. Подготовить предложения для          Росрыболовство      апрель
    включения в указания российской      ФГУП "ПИНРО"        2007 г.
    делегации на 24 ежегодную сессию     ФГУ "Мурманрыбвод"
    НАСКО
----------------------------------------------------------------------
23. Подготовить материалы и принять      Росрыболовство      апрель-
    участие в работе 24 сессии НАСКО.    ФГУП "ПИНРО"        июнь
                                         ФГУ "Севрыбвод"     2007 г.
                                         ФГУ "Карелрыбвод"
                                         ФГУ "Мурманрыбвод"
                                         ФГУ "Комирыбвод"
----------------------------------------------------------------------




                                              Приложение 2
                                              к приказу Федерального
                                              агентства по рыболовству
                                              от 5.09.2006 г. N 280


         РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ "ПЛАНОВ ВЫПОЛНЕНИЯ" НАСКО
        И ПРЕДСТАВЛЕНИЮ ОТЧЕТНОСТИ О РЕЗУЛЬТАТАХ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ


Структура и форма планов

     Планы выполнения были сформулированы ясно и четко так,  чтобы  их
можно   было   легко   понять  как  менеджерам,  так  и  любым  другим
заинтересованным лицам.  Предполагается,  что  План  выполнения  будет
обычно:
     - распространяться на все регулируемые запасы/промыслы в пределах
       данной юрисдикции;
     - действовать в течение 5 лет и,  как правило, если не произойдет
       серьезных изменений условий,  не требовать каких-либо ежегодных
       изменений;
     - содержать  краткую  характеристику  подходов,  применяемых  при
       управлении  для  решения   поставленных   задач   и   получения
       планируемых результатов, а не подробную информацию о конкретных
       мерах, которые будут вводиться в отношении отдельных запасов;
     - соответствовать    и    использовать    подходы,   определенные
       Резолюциями и Соглашениями НАСКО;
     - учитывать  Инструкции  НАСКО,  если  это  будет требоваться при
       применении принятых подходов к управлению;
     - быть  написан  в четкой и краткой форме так,  чтобы в нем можно
       было легко ориентироваться и делать на него  ссылки  (например,
       сделана нумерация абзацев);
     - описывать процессы и планируемые результаты так, чтобы их можно
       легко оценить.

СОДЕРЖАНИЕ ПЛАНА ВЫПОЛНЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ НАСКО

     Планы выполнения    обязательно   должны   отражать   особенности
управления запасами в различных странах.  Однако  предлагается,  чтобы
структура плана включала следующие основные элементы:

     1. Введение

     В этот раздел следует включить общее описание запасов и структуры
управления,  которая существует в пределах данной  юрисдикции.  Данный
раздел обычно должен содержать следующие подразделы:

     1.1 задачи  национальной  стратегии  управления (например,  может
         быть аналогично "Видению" НАСКО);
     1.2 характер  и  размер ресурса (например,  количество и величина
         запасов, особые характеристики и т.д.)
     1.3 обзор  промысла  (например,  способы  лова,  места  и т.д.) с
         указанием существующего  режима  управления  (например,  виды
         регулирования, меры контроля и т.д.);
     1.4 органы управления,  занимающиеся  регулированием  промысла  и
         защитой/восстановлением среды обитания лосося (например,  кто
         делает, что и каким образом).

     2. Состояние запасов

     В этом разделе  должно  быть  дано  описание  текущего  состояния
запасов  так,  чтобы  можно было проводить сравнения в будущем.  Здесь
можно включить краткую характеристику  текущего  состояния  запасов  в
сравнении  с  биологическими ориентирами управления (в соответствии со
Структурой  Принятия  решений  НАСКО).  Данный  раздел   может   иметь
следующие подразделы:

     2.1 численность  (например,  отложенная  икра,  плотности  молоди
         и/или возврат производителей);
     2.2 разнообразие (например,  возрастной состав, сроки нерестового
         хода и т.д.);
     2.3 запасы,  находящиеся  угрозой  исчезновения,  или  исчезающие
         запасы.

     3. Отрицательные воздействия на запасы и существующие меры
        управления ими

     Запасы некоторых  рек  по-прежнему  остаются  ниже  биологических
ориентиров управления  и  подвержены  ряду  реальных  и  потенциальных
отрицательных  воздействий.  Признается,  что  уже  принято достаточно
много  мер  управления  для  решения  проблем,  связанных   с   такими
воздействиями.  В  данном  разделе  необходимо  дать  краткое описание
отрицательных воздействий и действующих мер управления,  с  конкретным
указанием  того,  в  какой  мере  при  этом  используются  Резолюции и
Соглашения НАСКО.  Эта информация будет использоваться как базовая при
разработке  плана  управления,  описанного  в разделе 4,  и может быть
представлена в виде следующих подразделов:

     3.1 воздействие всех  видов  промысла  лосося  и  промыслов,  при
         которых   молодь   и  производители  лосося  облавливаются  в
         качестве прилова (включая данные по промыслу в открытом  море
         и домашних водах);
     3.2 факторы,  оказывающие  отрицательное  воздействие  на   среду
         обитания лосося в реках и прибрежной зоне;
     3.3 воздействия  аквакультуры,  интродукций   и   переселений   и
         трансгенной рыбы (включая заболевания и паразитов);
     3.4 прочие воздействия с отрицательным влиянием на численность  и
         разнообразие лосося (включая морскую среду).

     4. Подходы к управлению

     В этом  разделе  следует  поместить  четкое  описание  подходов к
управлению,   которые   будут   применяться   при   решении   проблем,
обозначенных в разделе 3,  в течение 5-летнего периода.  Важно,  чтобы
применение этих подходов давало измеримые результаты,  в свете которых
могли  бы  оцениваться  отчеты  по  итогам  работы  сторон-участниц по
выполнению  соглашений  НАСКО.  Управленческие  подходы  должны   быть
представлены по четырем разделам:

     Управление промыслом
     Защита и восстановление среды обитания лосося
     Управление аквакультурой, интродукциями и переселениями
     Прочие воздействия.

     В каждой   из   этих   областей    должны    также    учитываться
социально-экономические последствия.  Кроме того,  здесь следует также
указать,  где существует недостаток в  данных,  и  какие  исследования
должны быть проведены по каждому из этих основных направлений.

     - Управлением  промыслом:  дать  краткую  характеристику подхода,
       который  будет  применяться  для  оценки  и  коррекции  правил,
       регулирующих рыболовство,  включая как регулярную периодическую
       оценку,  так и  введение  срочных  чрезвычайных  мер;  включить
       ссылку   на/применение   Структуры   принятия   решений   НАСКО
       (SCPA(02)16),  если необходимо; (в последующей отчетности может
       быть  дано описание видов промысла,  для которых была проведена
       оценка мер контроля и приняты меры для изменения правил);
     - Защита  и  восстановление  среды обитания лосося:  дать краткую
       характеристику подхода,  который будет применяться  для  оценки
       качества  среды  в  реках  и  их эстуариях,  указать проблемы и
       приоритеты по введению мер,  с учетом Плана действий  НАСКО  по
       Защите  и  восстановлению  среды обитания атлантического лосося
       (CNL(01)51);  {в последующую отчетность можно включить описание
       рек,  для  которых  была  проведена  оценка  проблем  со средой
       обитания или разработаны планы по среде,  и дать характеристику
       мер,  принятых  для  смягчения воздействий,  восстановления или
       защиты среды);
     - Регулирование аквакультуры, интродукций и переселений: включить
       характеристику подхода,  который будет принят для максимального
       снижения   любых   отрицательных   воздействий  аквакультуры  и
       контроля  интродукций   и   переселений,   в   соответствии   с
       Вильямсбургской    Резолюцией   (CNL(04)54);   (в   последующую
       отчетность можно включить характеристику конкретных действий по
       контролю  интродукций  и  переселений  и максимального снижения
       отрицательных воздействий аквакультуры);
     - Действия,   предпринятые   в  связи  с  прочими  воздействиями:
       включить краткое описание подхода, который будет использоваться
       для решения проблем, связанных с прочими воздействиями, которые
       будут  обозначены  в  разделе  3.4,  таких,  например,  которые
       снижают выживание лосося в море, сюда могут также быть включены
       совместные  действия,  предпринимаемые,  например,   в   рамках
       исследовательской  программы SALSEA;  (в последующую отчетность
       можно   включить   краткое   описание   конкретных    действий,
       предпринятых в связи с прочими воздействиями).

     5. Оценка

     Представить краткую характеристику работ по мониторингу и оценке,
которые будут  использоваться  для  определения  состояния  запасов  и
эффективности мер по управлению ими.

     Отчетность

     Отчеты по работам,  выполненным для реализации планов выполнения,
будут представляться в двух  форматах:  в  виде  письменных  ежегодных
отчетов  и в виде устных и письменных отчетов для специальных отчетных
сессий.

     Ежегодные отчеты

     Отчеты должны представляться ежегодно каждой  стороной-участницей
или  соответствующей  юрисдикцией.  Основное  назначение таких отчетов
заключается в том,  чтобы  дать  обзор  всех  действий,  которые  были
предприняты   в   соответствии   с  планом  выполнения  (раздел  4)  в
предшествующий год.  Кроме того,  в отчете также должны быть  отражены
все   значительные   изменения   состояния  запасов  лосося,  факторы,
оказывающие отрицательное воздействие на запасы  и  действующий  режим
управления.   Таким   образом,  в  ежегодный  отчет  будет  включаться
следующая информация:

     1. информация  о  любых   значительных   изменениях   в   системе
        управления в сравнении с тем, что было указано в вводной части
        плана выполнения;
     2. описание  значительных  изменений  состояния  запасов лосося и
        информация о вылове в соответствии со Статьей Конвенции 15.1 и
        15.2;
     3. описание новых факторов в пределах территории  или  рыболовной
        юрисдикции,  которые  могут  оказывать существенное влияние на
        численность запасов лосося (Статья 15.5 (с) Конвенции);
     4. отчет о действиях, предпринятых по четырем подразделам Раздела
        4 плана выполнения, включая:
     -  информацию  о  принятии  или  отмене в течение прошедшего года
        законов,  правил и программ,  связанных  с  выполнением  задач
        НАСКО,   или   любых  других  обязательств  в  отношении  мер,
        введенных в соответствии со Статьей 15.5 (а  и  б)  Конвенции,
        включая  меры  регулирования  для  промысла  в домашних водах,
        введенные или планируемые, и ожидаемый эффект от их введения;
     -  где  это  необходимо,  должны также быть представлены отчеты в
        соответствии со Статьей 14 Конвенции;
     5. планируемые изменения плана выполнения.

     Отчеты на специальных отчетных сессиях

     Отчеты на  специальных  сессиях  позволят  обеспечить  проведение
более   глубокой   всесторонней    оценки    действий,    предпринятых
сторонами-участницами  в  рамках одного из подразделов Раздела 4 плана
выполнения,  который будет выбран для этого Советом. Эти отчеты станут
основой  для  критической  оценки мер управления,  принятых в пределах
каждой юрисдикции в течение 1 года  для  решения  задач,  указанных  в
плане  выполнения,  и  оценки  эффективности  этих  мер с точки зрения
решения общих задач,  стоящих перед НАСКО,  в частности,  сохранения и
восстановления запасов лосося.