Решение Законодательного Собрания Владимирской области от 23.06.1995 № 161

 

            ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ


                               РЕШЕНИЕ

       23.06.95                                          N 161


О Порядке проведения конкурсов на
пользование  недрами   с    целью
добычи       общераспространенных
полезных ископаемых на территории
Владимирской области


     В соответствии с законом РФ  "О  недрах",  Положением  о  порядке
лицензирования  пользования  недрами,  утвержденными    постановлением
Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1,  Порядком
пользования недрами для разработки месторождений  общераспространенных
полезных ископаемых,  утвержденным  решением  Малого  Совета  народных
депутатов от 13.05.93 N  151,  и  постановлением  главы  администрации
Владимирской области от 08.04.94 N 134, а также  Законом  Владимирской
области "О природопользовании на территории  области"  Законодательное
Собрание Владимирской области  Р Е Ш И Л О:

     1. Принять Порядок проведения конкурсов на пользование недрами  с
целью добычи общераспространенных полезных  ископаемых  на  территории
Владимирской области.
     2. Направить     указанный    "Порядок"    главе    администрации
Владимирской области для подписания и опубликования.


     Председатель Законодательного
     Собрания Владимирской области          Н.ВИНОГРАДОВ


                                                            Приложение
                                            к решению Законодательного
                                         Собрания Владимирской области
                                                     от 23.06.95 N 161


                                ПОРЯДОК
          проведения конкурсов на пользование недрами с целью
            добычи общераспространенных полезных ископаемых
                  на территории Владимирской области
                        (Российская Федерация)


     1. Общие положения

     1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом РФ  "О
недрах", Положением  о  порядке  лицензирования  пользования  недрами,
утвержденным постановлением ВС РФ от 15.07.92  N  3314-1,  и  Порядком
пользования недрами для разработки месторождений  общераспространенных
полезных ископаемых, утвержденным решением  малого  Совета  областного
Совета народных депутатов от 13.05.93 N 151,  и  постановлением  главы
администрации Владимирской области от 08.04.94 N 134, а также  Законом
Владимирской области "О природопользовании на территории  Владимирской
области" от 09.09.94.

     2. Подготовка объектов к вынесению на конкурс

     2.1. Конкурс  на   пользование    недрами    с    целью    добычи
общераспространенных  полезных  ископаемых  проводится  администрацией
Владимирской  области  (департамент  природопользования)  совместно  с
Владимирским управлением геологии и использования недр  ЦРГЦ  согласно
настоящему Порядку и условиям конкурса, которые разрабатываются до  их
проведения и в последующем изменению не подлежат.
     2.2. Владимирское  территориальное    управление    геологии    и
использования недр  ЦРГЦ  ведет  учет  участков  недр,  представляющих
интерес в  качестве  объектов  лицензирования,  подготавливает  проект
перечней объектов лицензирования на планируемый  год  (квартал)  и  на
перспективу,  согласовывает  условия  лицензии   с    государственными
органами управления промышленностью,  земельными,  водными  и  лесными
ресурсами,  государственными  органами  охраны  окружающей   природной
среды,  органами  государственного  горного  надзора,  а   в    части,
касающейся платы, - с государственными органами управления  экономикой
природопользования.
     При подготовке проектов перечней учитываются  поступившие  заявки
на    пользование    недрами,    конъюнктура    минерального    сырья,
организационные возможности и другие условия.
     2.3. По всем объектам лицензирования,  включенным  в  перечень,на
предоставление  земельных  участков  должны   иметься    документально
оформленные  предварительные  соглашения  администраций  районов,   на
территории  которых  расположены  месторождения   общераспространенных
полезных ископаемых.
     2.4. Подготовленные    перечни     объектов        лицензирования
предоставляются на рассмотрение в администрацию Владимирской области и
после их подписания в  Центральный  региональный  геологический  центр
(ЦРГЦ).
     Объекты лицензирования,  по  которым  имеются  разногласия  между
органами Роскомнедра (ЦРГЦ) и администрацией области,  в  перечень  не
включаются до устранения разногласий.
     2.5. Владимирское управление геологии и использования  недр  ЦРГЦ
готовит по всем объектам лицензирования, включенным в перечень,  пакет
геологической документации, который должен содержать необходимый объем
геологической, горнотехнической, технологической и иной информации для
проведения  участниками  конкурса    технико-экономических    расчетов
показателей ведения работ.

     3. Виды конкурсов

     3.1. По совместному решению администрации Владимирской области  и
Владимирского управления геологии и использования недр ЦРГЦ могут быть
объявлены открытые и закрытые конкурсы.
     3.2. Открытый конкурс проводится без  каких-либо  ограничений  по
численности и категории недропользователей.
     3.3. Закрытый  конкурс  проводится  для    следующих    категорий
недропользователей:
     - предприятия Владимирской области;
     - предприятия,   осуществляющие    жилищное    строительство    и
строительство автомобильных дорог на территории Владимирской области.

     4. Подготовка условий конкурса

     4.1. Условия  конкурса    являются    результатом    согласования
предложений администрации области (района),  Владимирского  Управления
геологии  и  использования  недр  ЦРГЦ,   органов    Госгортехнадзора,
природоохранных  органов,  а  также  землевладельца,  на    территории
которого  находится  лицензируемый  участок  недр.   По    результатам
согласования администрацией области (департаментом природопользования)
подготавливается  проект  условий  конкурса,   который    утверждается
Владимирским территориальным управлением геологии и использования недр
ЦРГЦ и распоряжением администрации области.
     4.2. В качестве основных положений конкурса устанавливаются:
     - сроки ввода месторождения в разработку;
     - годовой уровень добычи минерального сырья;
     - степень отработки основных и попутных полезных ископаемых;
     - требования к охране окружающей среды;
     - начальный размер разового и размер систематического платежей за
право на пользование недрами;
     - стоимость  пакета    геологической    информации    и    размер
лицензионного сбора за участие в конкурсе;
     - проведение социальных мероприятий для населения, проживающего в
районе осваиваемого месторождения.
     Кроме того, в качестве условий конкурсов могут  быть  установлены
порядок найма рабочей силы, особые требования  к  безопасным  условиям
труда.
     4.3. Допускается  в  качестве  одного   из    условий    конкурса
устанавливать  обязательное  участие  в    разработке    месторождения
предприятий  и  организаций,  ранее  участвовавших  в    геологическом
изучении и оценке этого месторождения.
     4.4. Сроки проведения конкурса утверждаются  совместным  решением
администрации  области  и  Владимирским   управлением    геологии    и
использования недр ЦРГЦ.
     4.5. Информация о  выносимых  на  конкурс  объектах  должна  быть
опубликована в  областном  органе  печати  за  3  месяца  до  даты  их
проведения. Информация о предстоящих конкурсах, их итогах, а  также  о
предоставлении лицензий на  пользование  недрами  на  иных  основаниях
должна быть опубликована в средствах массовой информации.
     4.6. Извещения в печати должны содержать сведения о месторождении
и основных характеристиках месторождения: условия, определяющие  выбор
владельца лицензии; время и место проведения  конкурса;  сроки  подачи
заявки; стартовый размер платежей при пользовании  недрами;  стоимость
пакета геологической информации,размер сбора за участие в  конкурсе  и
выдачу лицензии.

     5. Порядок предоставления лицензии

     5.1. Для  участия  в   конкурсе    субъект    предпринимательской
деятельности подает  заявку  во  Владимирское  управление  геологии  и
использования недр в срок, указанный в извещении в печати о проведении
конкурса на пользование недрами с целью разработки месторождения.
     К заявке прилагаются:
     - данные о предприятии-заявители, его учредителях и руководителях
или владельце;
     - данные  о  финансовых    возможностях    предприятия-заявителя,
необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым  пользованием
недр;
     - данные  о   технических    и    технологических    возможностях
предприятия-заявителя ил  предприятия,  привлекаемого  им  в  качестве
подрядчика;
     - информацию о предыдущей деятельности  предприятия-заявителя  за
последние 5 лет;
     - предложения  предприятия-заявителя  по  условиям    пользования
недрами.
     5.2. заявка на участие в конкурсе считается принятой после уплаты
предприятием-заявителем сбора за участие в конкурсе и выдачу лицензии,
о чем он официально извещается в месячный срок со дня ее поступления.
     5.3. После   принятия    заявки    на    участие    в    конкурсе
предприятию-заявителю Владимирски управлением геологии и использования
недр ЦРГЦ предоставляется пакет геологической информации. Пакет должен
содержать  необходимый   объем    геологической,    горно-технической,
технологической    и    иной    информации       для        проведения
предприятием-заявителем  технико-экономических  расчетов   показателей
ведения работ.
     На    основании    изучения       геологической        информации
предприятие-заявитель  в   установленный    срок    разрабатывает    и
предоставляет основные технико-экономические показатели ведения работ,
связанных с намеченным пользованием недр.
     5.4. Победителю конкурса предоставляется лицензия на  пользование
недрами, к которой  прилагаются  документы  на  пользование  земельным
участком, горный отвод с предварительными  границами  и  геологическая
информация в полном объеме, необходимом  для  разработки  технического
проекта.  Границы  горного  отвода  могут    быть    уточнены    после
предоставления  технического  проекта  разработки  месторождения,    а
горноотводный акт переоформлен.
     5.5. При оформлении лицензии на  пользование  недрами  победителю
конкурса условия конкурса включаются в лицензионное соглашение.

     6. Порядок формирования и работы конкурсных комиссий

     6.1. С целью создания условий для принятия объективных решений по
результатам  конкурса  одновременно  с  принятием  условий    конкурса
формируется  конкурсная  комиссия,  в  состав    которой    включаются
представители  администрации  области  (района),   органов    местного
самоуправления (в том числе депутатов), на  территории  которых  будет
производится разработка  месторождений  общераспространенных  полезных
ископаемых,  представители  Владимирского  управления    геологии    и
использования  недр  ЦРГЦ,    Госгортехнадзора    РФ,    облкомприроды
(экологического   контроля),    высококвалифицированные    специалисты
различного профиля.
     6.2. Персональный  состав    комиссий,    их    председатель    и
сопредседатель    назначается    распоряжением        (постановлением)
администрации  области  по  списку,  представленному    администрацией
области  (департаментом  природопользования)  после  согласования    с
Владимирским правлением геологии и использования недр ЦРГЦ,  в  состав
комиссий  не  могут  быть    включены    представители    предприятий,
претендующих на пользование недрами.
     6.3. Конкурсные  комиссии  формируются  для  каждого   отдельного
конкурса и прекращают свою деятельность по его завершению.
     6.4. Работа комиссий происходит на их заседаниях, при явке  более
половины ее членов от  списочного  состава.  Итоги  каждого  совещания
оформляются    протоколом,    подписываемым    председателем       или
сопредседателем комиссии.
     При проведении конкурса в установленный день и час  на  заседании
конкурсной комиссии вскрываются конверты с поступившими  предложениями
покупателей  и  составляется  протокол,в  котором   фиксируются    все
поступившие  предложения  и  их  соответствие    условиям    конкурса.
Претенденты, предложения которых не  отвечают  условиям  конкурса,  не
допускаются к дальнейшему участию в конкурсе, о чем делается запись  в
протоколе.
     Сокрытие  заявок  на  участие  в  конкурсе  не  допускается.  При
обнаружении таких  фактов  результаты  конкурса  признаются  комиссией
недействительными.
     6.5. Итоговый  протокол  деятельности   комиссии,    в    котором
формируются  результаты  проведенного  конкурса,подписывается    всеми
членами комиссии, согласными с принятым решения.
     Решение считается принятым, если его подписало большинство членов
комиссии (50% плюс один) от списочного состава комиссии.
     Члены комиссии,  не  согласные  с  принятым  решением,  письменно
мотивируют свою позицию, которая прилагается к подписанному протоколу.
     6.6. Итоговые решения (протокол) комиссии утверждаются  органами,
предоставляющими лицензии.
     6.7. Комиссия  проводит  экспертизу  материалов,   представленных
претендентами  на  пользование  недрами  на  соответствие   материалов
условиям  конкурса.  В  случае,  если  предложения  двух  или    более
участников удовлетворяют условиям конкурса и  соответствуют  критериям
определения победителя в равной степени, то победителем становится тот
из них, чья заявка на участие в конкурсе была подана раньше.
     Конкурс считается несостоявшимся, если ни один из претендентов не
отвечает  выдвинутым  условиям.  Затраты,    понесенные    участниками
конкурса, не компенсируются.
     6.8. Работа конкурсной комиссии финансируется за  счет  сбора  за
участие в конкурсе и  выдачу  лицензий.  В  своих  действиях  комиссия
руководствуется  законодательством,    нормативно-правовыми    актами,
утвержденными условиями конкурсов.
     6.9. Председатель  (сопредседатель)  конкурсной  комиссии   может
привлекать  квалифицированных  специалистов  для  решения    отдельных
вопросов,возникающих в ходе проведения конкурса или для консультации.
     6.10. Оплата работы членов  конкурсной  комиссии  и  привлекаемых
специалистов производится после утверждения администрацией области  по
представлению председателя (сопредседателя) конкурсной комиссии отчета.

     7. Платежи за участие в конкурсе

     7.1. Сбор за участие в конкурсе вносится  всеми  участниками  при
подаче заявки на участие в конкурсе на  расчетный  счет  Владимирского
управления геологии и использования недр  ЦРГЦ  и  является  одним  из
условий регистрации заявки. Сумма этих сборов определяется  исходя  из
стоимости прямых затрат на подготовку, проведение и подведение  итогов
конкурса, а также  подготовку,  оформление  и  регистрацию  выдаваемой
лицензии на пользование недрами.
     7.2. Платежи за полную геологическую информацию по внесенному  на
конкурсе участку недр вносятся победителем конкурса на расчетный  счет
Владимирского управления геологии и использования недр  ЦРГЦ.  Платежи
определяются исходя из стоимости  прямых  затрат  на  подготовку  этой
информации  и  затрат  на  проведение  геологоразведочных  работ   при
разведке  месторождения,  с  учетом  конъюнктуры   конкретного    вида
минерального  сырья  на  территории  Владимирской  области.    Порядок
предоставления и использования геологической информации определяется в
соответствии с действующим законодательством.
     7.3. Участники  конкурса,  выполнившие  поисковые  и  разведочные
работы за счет собственных средств, освобождаются от  сбора  за  пакет
геологической информации.
     7.4. Получение сведений  об  участке  недр  незаконным  путем  не
освобождает пользователя недр от оплаты за геологическую информацию.
     7.5. Платежи  при  пользовании  недрами  взимаются  с  победителя
конкурса в форме  разового  и  регулярных  взносов  в  соответствующие
бюджеты согласно Закону РФ "О недрах".
     Стартовые размеры разовых платежей за добычу полезных  ископаемых
определяются Владимирским территориальным управлением  по  геологии  и
использованию недр по согласованию с администрацией области. При  этом
их величины не должны быть менее  10  процентов  величины  регулярного
платежа в расчете  на  среднегодовую  проектную  мощность  добывающего
предприятия. Окончательная  сумма  разового  платежа  определяется  по
результатам конкурса.
     Размер регулярных платежей после  начала  добычи  определяется  в
соответствии с действующим  законодательством  и  нормативно-правовыми
актами как доля от стоимости добытого минерального сырья и указывается
в лицензионном соглашении.
     7.6. Затраты, понесенные участниками конкурса, не компенсируются,
кроме  сбора  за  выдачу  лицензии,  который  возвращается  участникам
конкурса,  не  ставшим  победителем.Материалы  о  проведении  конкурса
хранятся вместе с копиями лицензий на пользование  недрами,  выданными
на их основании.

     8. Условия безконкурсного оформления лицензии

     8.1. Лицензия  на  пользование  недрами    предоставляется    без
проведения конкурса в следующих случаях:
     а) По    предложению    администрацией    района      конкретного
недропользователя с выделением ему земельного  и  горного  отводов  по
месторождению, не включенному в перечень объектов лицензирования.
     б) Недропользователю,  получившему  геологическую  информацию  за
счет собственных средств и оформившего земельный  и  горный  отводы  в
администрации соответствующего района.
     8.2. В этих случаях лицензия на пользование  недрами  оформляется
установленными действующим законодательством органами.