Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.01.2017 № 17-р

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                           РАСПОРЯЖЕНИЕ

                    от 16 января 2017 г. № 17-р

                              МОСКВА


        О подписании Рамочного соглашения о стратегическом
       партнерстве между Правительством Российской Федерации
         и Международной организацией гражданской обороны

     В  соответствии  с  пунктом 1  статьи 11  Федерального  закона
"О международных   договорах   Российской    Федерации"    одобрить
представленный МЧС России согласованный с МИДом  России  и  другими
заинтересованными  федеральными  органами   исполнительной   власти
проект Рамочного  соглашения  о  стратегическом  партнерстве  между
Правительством Российской Федерации  и  Международной  организацией
гражданской обороны (прилагается).
     Поручить МЧС России провести с участием МИДа России переговоры
с Международной организацией гражданской обороны  и  по  достижении
договоренности  подписать   от   имени   Правительства   Российской
Федерации указанное  Соглашение,  разрешив  вносить  в  прилагаемый
проект изменения, не имеющие принципиального характера.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                Д.Медведев
     __________________________


                                                             Проект


                        РАМОЧНОЕ СОГЛАШЕНИЕ

                о стратегическом партнерстве между
                Правительством Российской Федерации
         и Международной организацией гражданской обороны


     Правительство Российской Федерации и Международная организация
гражданской обороны, именуемые в дальнейшем Сторонами,
     признавая, что  деятельность  в  области  защиты  населения  и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного
характера содействует  благосостоянию  и  безопасности  народов,  а
также способствует  процессам  устойчивого  развития  и  достижения
согласованных на международном уровне целей,
     принимая во внимание важность  многостороннего  сотрудничества
для формирования эффективных способов защиты населения и территорий
от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера,
необходимость  объединения  усилий,  направленных   на   укрепление
потенциала  развивающихся  стран   для   успешного   противостояния
стихийным бедствиям и  катастрофам,  а  также  роль  и  возможности
Международной организации гражданской обороны в данной сфере,
     принимая   во   внимание   положения   Устава    Международной
организации гражданской обороны по интенсификации и координации  во
всемирном  масштабе  разработки  и  совершенствования  организации,
средств  и  методов  предотвращения   и   сокращения   последствий,
вызванных стихийными бедствиями  в  мирное  время  или  применением
оружия в случае конфликта,
     принимая   во   внимание,   что   Международная    организация
гражданской  обороны,  реализуя  свой  профессиональный  мандат   в
области содействия развитию национальных служб гражданской обороны,
привержена целям оказания помощи странам в соответствии с  нормами,
правилами,  принципами  и  процедурами,  изложенными  в   Женевских
конвенциях от 12 августа 1949 г.  и  в  дополнительных  протоколах,
подготовленных в период с 1975 по  1977 год,  а  также  в  Рамочной
конвенции по оказанию  помощи  в  области  гражданской  обороны  от
22 мая 2000 г.,
     принимая  во  внимание  стремление  Правительства   Российской
Федерации наращивать свое содействие в области  развития  в  рамках
Концепции  внешней  политики  Российской  Федерации  от   30 ноября
2016 г.,
     принимая  во  внимание,  что  Российская  Федерация   является
стратегическим  партнером  Международной  организации   гражданской
обороны  и  Стороны  заинтересованы  в   наращивании   достигнутого
стратегического партнерства,
     согласились о нижеследующем:

                             Статья 1

                          Цели Соглашения

     Целями настоящего Соглашения являются:
     укрепление и  наращивание  стратегического  партнерства  между
Сторонами;
     содействие   международным   партнерствам,   направленным   на
совершенствование  способов  защиты  населения  и   территорий   от
чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного   характера   и
механизмов международного реагирования, а  также  укрепление  служб
гражданской обороны развивающихся стран;
     сотрудничество на основе потенциала Российской  Федерации  как
участника  глобальных  процессов  в  области  защиты  населения   и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного
характера, чрезвычайного гуманитарного  реагирования  с  учетом  ее
лидерства в ряде форматов многостороннего сотрудничества;
     наращивание  участия  Правительства  Российской  Федерации   в
работе структур Международной организации  гражданской  обороны  на
региональном и глобальном уровнях.

                             Статья 2

                      Области сотрудничества

     На основании  настоящего  Соглашения  Стороны  договорились  о
совместной работе и сотрудничестве в следующих областях:
     поддержка многосторонних  усилий  и  Повестки  дня  в  области
устойчивого развития на период до 2030 года, включая сотрудничество
в контексте участия Правительства Российской Федерации  в  развитии
национальных, региональных  и  глобальных  инструментов  по  защите
населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного характера, а также обмен  передовым  опытом  в  данной
области;
     совершенствование способов защиты населения  и  территорий  от
чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного   характера   в
развивающихся странах, включая содействие в оснащении подразделений
гражданской обороны, оказание  помощи  при  ликвидации  последствий
стихийных   бедствий,   в   том   числе   в   фазе   посткризисного
восстановления;
     содействие  в  мероприятиях  по  чрезвычайному   гуманитарному
реагированию при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях природного
и техногенного характера в различных регионах мира;
     комплексное развитие систем профильного  обучения,  подготовка
специалистов и руководящего состава в области  защиты  населения  и
территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны,  включая
создание  и  развитие  международной  сети   центров   обучения   и
подготовки;
     разработка и совершенствование единых  международных  программ
подготовки специалистов в области защиты населения и территорий  от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
     оснащение и методическое обеспечение  деятельности  профильных
учебных заведений и тренировочных центров, разработка и  проведение
специализированных   курсов,   а   также    внедрение    технологий
дистанционного обучения;
     содействие формированию и  развитию  Глобальной  сети  центров
управления в кризисных ситуациях, создаваемой на  базе  российского
Национального   центра   управления   в   кризисных   ситуациях   и
Международного  центра  мониторинга  и  координации   Международной
организации гражданской обороны в  целях  совершенствования  систем
мониторинга и  прогнозирования  чрезвычайных  ситуаций,  механизмов
обмена   оперативной   информацией   между   органами   управления,
специально  уполномоченными  на  решение  задач  в  области  защиты
населения и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  и  гражданской
обороны по всему  миру  и  повышения  эффективности  международного
реагирования;
     повышение готовности заинтересованных государств к оказанию  и
эффективному приему международной помощи при ликвидации последствий
крупномасштабных чрезвычайных ситуаций  природного  и  техногенного
характера посредством проведения международных учений и  тренировок
с учетом рекомендаций и методологий  Международной  консультативной
группы по вопросам проведения  международных  поисково-спасательных
операций;
     организация обучения и  подготовка  населения  к  действиям  в
чрезвычайных   ситуациях,   а   также   разработка   и    внедрение
соответствующих методических рекомендаций и обучающих  программ  на
основе передового международного опыта;
     содействие развитию  регионального  сотрудничества  в  области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного  характера  на  пространстве  Содружества  Независимых
Государств,  в  рамках   Шанхайской   организации   сотрудничества,
региональных   объединений    государств    Азиатско-Тихоокеанского
региона,  Латинской  Америки,  Африки   и   других   регионов   для
обеспечения региональной стабильности и безопасности;
     совместная работа  в  странах,  где  Правительство  Российской
Федерации предоставляет помощь, в области комплексного укрепления и
развития национальных способов защиты  населения  и  территорий  от
чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера   на
двусторонней и многосторонней основе;
     использование знаний,  опыта  и  экспертиз  в  области  защиты
населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного   характера,   вовлечение   академических   кругов   и
индивидуальных экспертов от  Российской  Федерации  для  реализации
проектов   Международной   организации   гражданской   обороны    в
соответствии  с  нормами  и  правилами  Международной   организации
гражданской   обороны,   а   также   принципами   и    процедурами,
предусмотренными ее внутренним регламентом;
     формирование резерва квалифицированных  кадров  от  Российской
Федерации для  поддержания  профильной  деятельности  Международной
организации гражданской обороны.

                             Статья 3

     Вклад Правительства Российской Федерации в Международную
                  организацию гражданской обороны

     Правительство   Российской   Федерации    вносит    вклад    в
стратегическое партнерство путем:
     осуществления в соответствии с национальным  законодательством
добровольных целевых взносов в долларах США  в  фонд  Международной
организации гражданской обороны, размер которых  устанавливается  с
учетом возможностей федерального бюджета Российской Федерации;
     софинансирования и (или)  осуществления  добровольных  целевых
взносов в натуральной форме  для  реализации  программ  и  проектов
содействия  международному  развитию   под   эгидой   Международной
организации гражданской обороны в странах, согласованных Сторонами;
     направления  профильных  экспертов  Российской  Федерации  для
обеспечения  деятельности  Международного  центра   мониторинга   и
координации  Международной  организации   гражданской   обороны   и
Постоянного  секретариата  Международной  организации   гражданской
обороны, а также для реализации международных программ  и  проектов
под эгидой Международной организации гражданской обороны.
     Условия   осуществления   добровольных   целевых   взносов   в
натуральной  форме  согласовываются  Сторонами  отдельно  в  каждом
случае.
     Особой формой  добровольного  целевого  взноса  в  натуральной
форме  на  компенсационной  основе  (если  иное  не   оговаривается
Сторонами)   является   предоставление   возможностей   российского
национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования  для
решения совместных задач, предусмотренных статусом Сторон.
     Добровольные целевые взносы Правительства Российской Федерации
в  программы  и  проекты  Международной   организации   гражданской
обороны, упомянутые в абзацах втором и  третьем  настоящей  статьи,
облагаются ставкой возмещения  расходов  Международной  организации
гражданской обороны, размер которой составляет 5 - 10 процентов  от
суммы взноса и согласовывается Сторонами.

                             Статья 4

        Вклад Международной организации гражданской обороны
                   в стратегическое партнерство

     Международная организация гражданской обороны вносит  вклад  в
стратегическое партнерство путем:
     предоставления доступа  к  международному  сообществу  органам
управления, специально уполномоченным на решение  задач  в  области
защиты  населения  и  территорий   от   чрезвычайных   ситуаций   и
гражданской   обороны,    государствам -    членам    Международной
организации гражданской  обороны,  а  также  к  аккумулированным  в
рамках Международной  организации  гражданской  обороны  знаниям  и
ресурсам в соответствии с областями  сотрудничества,  определенными
настоящим Соглашением;
     обеспечения  использования  российских  добровольных   целевых
взносов, ориентированных на  результаты  управления  программами  и
проектами, предоставления отчетности и  достижения  прозрачности  в
работе, а также предоставления иных механизмов сотрудничества;
     обеспечения деятельности Международного центра  мониторинга  и
координации Международной организации гражданской обороны в  рамках
формируемой по  инициативе  Российской  Федерации  Глобальной  сети
центров управления в кризисных  ситуациях,  а  также  содействия  в
активном подключении к реализации  данной  инициативы  государств -
членов Международной организации гражданской обороны, международных
организаций и объединений;
     предоставления     Правительству     Российской      Федерации
консультативного и технического содействия в рамках  многосторонних
форумов в области защиты населения  и  территорий  от  чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
     обеспечения   открытости   в   отношении   основных   областей
деятельности  Международной  организации  гражданской  обороны   во
всемирном масштабе;
     инициирования многосторонних  программ  и  проектов,  а  также
софинансирования   проектов   со   стороны   государств -    членов
Международной организации гражданской обороны при  условии  наличия
средств в  рамках  мандата  Международной  организации  гражданской
обороны;
     участия  в  совместной  работе  с  Правительством   Российской
Федерации в странах, где Российская Федерация предоставляет  помощь
в области развития на двусторонней и многосторонней основе, с целью
повышения ее эффективности;
     содействия в подготовке квалифицированных  кадров  и  развития
профессиональных   контактов   профильных   экспертов    Российской
Федерации в области защиты населения и территорий  от  чрезвычайных
ситуаций природного  и  техногенного  характера  в  рамках  мандата
Международной организации гражданской обороны.

                             Статья 5

                       Реализация Соглашения

     В целях осуществления конкретных видов деятельности  в  рамках
настоящего  Соглашения  Стороны  заключают   отдельные   соглашения
(меморандумы), определяющие расходы  или  издержки,  относящиеся  к
соответствующему  виду  деятельности,   и   порядок   их   покрытия
Сторонами.
     Стороны регулярно информируют друг друга и консультируются  по
вопросам, представляющим общий интерес.
     Компетентными  органами  по  вопросам  реализации   настоящего
Соглашения являются:
     от   Правительства   Российской    Федерации -    Министерство
Российской Федерации по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
     от Международной организации гражданской обороны -  Постоянный
секретариат Международной организации гражданской обороны.
     Международная   организация   гражданской   обороны   получает
добровольные целевые взносы Российской Федерации и управляет ими  в
соответствии с правилами и  положениями  Международной  организации
гражданской  обороны,   а   также   соглашениями   (меморандумами),
упомянутыми в абзаце первом настоящей статьи.
     Российская Федерация размещает добровольный целевой  взнос  на
банковском   счете,    открываемом    Международной    организацией
гражданской обороны.
     В  силу  настоящего  Соглашения  добровольные  целевые  взносы
Российской Федерации являются объектом исключительно  внутренних  и
внешних  аудиторских  процедур,  предусмотренных   в   правилах   и
положениях Международной организации гражданской обороны.
     Неизрасходованные материальные и денежные средства, оставшиеся
после завершения всех обязательств, выполненных  за  счет  ресурсов
конкретного   добровольного    целевого    взноса,    могут    быть
перераспределены по соглашению Сторон  на  следующий  этап  данного
проекта или программы или  на  последующий  проект  или  программу,
охватывающий в значительной степени тот  же  географический  регион
или те же тематические цели, или возвращены по согласованию  Сторон
в федеральный бюджет Российской Федерации.

                             Статья 6

                   Информирование общественности

     Стороны соглашаются  информировать  общественность  о  роли  и
вкладе каждой из Сторон во всех публичных документах, касающихся их
сотрудничества.   Каждая   из   Сторон    обязуется    использовать
наименование и символы другой  Стороны  в  публичной  документации,
связанной  с  настоящим  Соглашением,  на  основе  предварительного
письменного соглашения между Сторонами.
     Стороны  обязуются  предпринять   все   надлежащие   меры   по
информированию   общественности   о   планируемых   и   проведенных
мероприятиях в рамках настоящего Соглашения.

                             Статья 7

                       Урегулирование споров

     Споры и разногласия, связанные  с  реализацией  и  толкованием
настоящего Соглашения, решаются путем  переговоров  и  консультаций
между Сторонами.

                             Статья 8

                     Консультации и отчетность

     Стороны проводят ежегодные  консультации  в  сроки  и  местах,
которые будут согласовываться Сторонами, в целях:
     обмена  мнениями   по   вопросам   политики   и   деятельности
Международной организации гражданской обороны;
     проведения обзора выполнения  настоящего  Соглашения,  включая
ход   реализации   отдельных   соглашений   (меморандумов)    между
Международной организацией  гражданской  обороны  и  Правительством
Российской   Федерации,   определяющих   расходы   или    издержки,
относящиеся к соответствующему  виду  деятельности,  и  порядок  их
возмещения Сторонами;
     проведения   анализа   актуальности   целей   и   обязательств
стратегического партнерства для определения необходимости  внесения
в них изменений.
     Международная  организация  гражданской   обороны   в   рамках
соглашений (меморандумов)  предоставляет  Правительству  Российской
Федерации  отчеты  по  проектам  и  программам  и (или)  отчеты  об
использовании целевых фондов по проектам Международной  организации
гражданской обороны, получающим поддержку Правительства  Российской
Федерации.
     Стороны могут договариваться о  дополнительных  требованиях  в
отношении  отчетности  и (или)  обязательств  в  каждом  конкретном
случае.
     Затраты  на  предоставление  любой  дополнительной  отчетности
будут  согласовываться  Сторонами  в   каждом   конкретном   случае
отдельно.

                             Статья 9

                        Действие Соглашения

     Настоящее Соглашение вступает в силу с даты его  подписания  и
является бессрочным.
     По взаимному согласию  Сторон  в  настоящее  Соглашение  могут
вноситься изменения, которые оформляются отдельными  протоколами  и
вступают в силу в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящей
статьи.
     Настоящее Соглашение действует, пока не  будет  прекращено  по
обоюдному письменному согласию Сторон или по истечении 6 месяцев  с
даты получения одной из Сторон письменного уведомления о  намерении
прекратить его действие.

     Совершено в  г.              "  "              2017 г. в  двух
подлинных  экземплярах  на русском и английском языках, причем  оба
текста имеют одинаковую силу.


     За Правительство                  За Международную организацию
     Российской Федерации              гражданской обороны


                           ____________