Решение Законодательного Собрания Владимирской области от 20.08.1997 № 212

 

            ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ


                               РЕШЕНИЕ

       20.08.97                                          N 212


О проекте федерального закона "Об
обеспечении согласованного уровня
жизни    граждан       Российской
Федерации"


     Рассмотрев и обсудив проект Федерального закона  "Об  обеспечении
согласованного  уровня   жизни    граждан    Российской    Федерации",
Законодательное Собрание Владимирской области Р Е Ш И Л О :

     1. Поддержать  принятие  проекта    федерального    закона    "Об
обеспечении согласованного уровня жизни граждан Российской  Федерации"
с  представленными  комитетом  по  труду   и    социальной    политике
Законодательного  Собрания  области  замечаниями    и    предложениями
(прилагаются).
     Направить данное  решение  в  Государственную  Думу  Федерального
Собрания Российской Федерации, в Государственную Думу Томской области,
в Общественный комитет в поддержку и защиту общенародного  референдума
по уровни жизни.


     Заместитель председателя Законодательного
     Собрания Владимирской области           А.СИНЯГИН




                       ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
               КОМИТЕТА ПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
            ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
            К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ
                 СОГЛАСОВАННОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ ГРАЖДАН
                        РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

     Предложенный  проект  федерального   закона    "Об    обеспечении
согласованного уровня  жизни  граждан  Российской  Федерации"  требует
дополнительной правовой проработки,  т.к.  содержит  понятия,  которые
могут быть истолкованы правоприменителями неоднозначно:
     - "общепринятые  мировые  стандарты",  "сложившиеся  в   обществе
представления" (абз.1 ст.2);
     - "на основе достижения общественного согласия" (абз.2 ст.2);
     - "ожидаемая при рождении" продолжительность  жизни  (под.12  Ч.1
СТ.З);
     - принятие решения "на  основе  общего  согласия  сторон"  (абз.4
Ст.10);
     - "солидарная ответственность за обеспечение достойного  человека
уровня жизни граждан Российской Федерации" (абз.б ст.10);
     - "руководители  субъектов  Российский  Федерации"  (абз.2  ст.5,
абз.8 от.10) и др.
     В части 2 ст.2 слова  "определяется  совокупностью"  заменить  на
слова "определяется на основе совокупности".
     Перечень        субъектов,        составляющих          структуру
общественно-государственной системы согласования  достойного  человека
уровня жизни граждан Российской Федерации  (ст.5)  уже,  чем  перечень
субъектов системы  общественно-государственного  контроля  за  уровнем
жизни граждан Российской Федерации.
     Действующим  законодательством    не    предусмотрено    принятие
нормативно-правовых актов обязательных  для  исполнения  органами,  не
входящими в систему органов власти. Однако  законопроект  предполагает
обязательность исполнения решений Советов по  уровню  жизни,  а  также
ответственность  за  неисполнение  таких  решений.  Очевидно,  решения
Советов по уровню жизни  должны  носить  рекомендательный  характер  и
учитываться при разработке и принятии нормативно-правовых актов.
     Законопроект не  содержит  положений  об  основах  организации  и
деятельности региональных и территориальных советов по уровню жизни, в
частности, порядок функционирования и финансирования. Исходя из текста
законопроекта,  решения  региональных  и  территориальных  советов  по
уровню жизни не обязательно должны учитываться  при  принятии  решений
общественно-государственным советом по  уровню  жизни  при  Президенте
Российской Федерации.
     Не соблюден  общий  порядок  оформления  законопроекта  отдельные
статьи содержат деление на пункты, а другие - нет.
     В ст. З исключить слово "согласованный" уровень жизни,  поскольку
согласование  в  оценке    какого-либо    показателя    предопределяет
субъективный подход;
     единица измерения и методика определения уровня жизни должны быть
едиными  для  всей  страны,  иначе  в  каждом  регионе   будет    свой
согласованный с местной администрацией уровень жизни.
     Главу 2 предлагается  назвать  так:  "Общественно-государственная
система контроля за уровнем жизни граждан Российской Федерации".
     В   ст. 5    выражение    "общественно-государственная    система
согласования    достойного    уровня    жизни"    заменить     словами
"общественно-государственная система обеспечения контроля  за  уровнем
жизни..." и далее по тексту.
     В ст. 6 внести аналогичное изменение.
     В ст. 16 исключить предпоследний абзац:
     "- в отношении общественного объединения,  руководитель  которого
подписал указанное выше Соглашение,  -  приостанавливает  деятельность
данного  общественного  объединения  и  ставит  вопрос  о  прекращении
деятельности данного общественного объединения в установленном законом
порядке".


     Председатель  комитета  по  труду    и
     социальной  политике  Законодательного
     Собрания Владимирской области          М.ВОЛОСОВ