Решение Законодательного Собрания Владимирской области от 20.08.1997 № 216

 

            ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ


                               РЕШЕНИЕ

       20.08.97                                          N 216


О внесении в Государственную Думу
Федерального Собрания  Российской
Федерации       в        качестве
Законодательной        инициативы
проекта  федерального  закона  "О
деятельности          иностранных
религиозных миссий  (миссионеров)
на    территории       Российской
Федерации"


     Рассмотрев предложение комитета по труду  и  социальной  политике
Законодательного Собрания  области,  в  соответствии  со  статьей  104
Конституции Российской Федерации, Законодательное Собрание
                             Р Е Ш И Л О:
     1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации в качестве Законодательной  инициативы  проект  федерального
закона "О деятельности иностранных религиозных миссий (миссионеров) на
территории Российской Федерации".
     2. Обратиться  к  законодательным   (представительным)    органам
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать  законодательную  инициативу   Законодательного    Собрания
Владимирской области о проекте  федерального  закона  "О  деятельности
иностранных религиозных миссий (миссионеров) на территории  Российской
Федерации".


     Заместитель председателя Законодательного
     Собрания Владимирской области           А.СИНЯГИН



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


                      О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ
                   РЕЛИГИОЗНЫХ МИССИЙ (МИССИОНЕРОВ)
                  НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


     Принят Государственной Думой


     Настоящий  Закон  разработан  в  соответствии   с    Конституцией
Российской Федерации и определяет порядок  легализации,  проведения  и
прекращения  миссионерской  деятельности  на  территории    Российской
Федерации (с учетом специфики  территорий)  иностранными  религиозными
организациями, их представительствами и представителями.

     Статья 1. Основные понятия

     1. Миссия - это  религиозное  объединение,  учрежденное  с  целью
проповедования и распространения  какого-либо  вероучения  посредством
религиозно-просветительской и благотворительной деятельности.
     2. Миссионер   -   это  представитель  иностранной    религиозной
миссии, выступающий от ее имени.

     Статья 2. Субъекты миссионерской деятельности

     Субъектами миссионерской деятельности являются иностранные миссии
(миссионеры).

     Статья 3. Органы регистрации

     Регистрация  миссий  (миссионеров)   производится    управлениями
(департаментами)  юстиции  субъектов  Федерации   (далее    -    орган
регистрации), при наличии положительного  заключения  Консультативного
Совета,  созданного  при  органе    регистрации.    Без    регистрации
миссионерская  деятельность  на  территории  Российской  Федерации  не
допускается.

     Статья 4. Порядок регистрации иностранных религиозных
 миссий (миссионеров)

     1. Регистрация проводится в присутствии представителя  миссии  на
основании следующих документов:
     - заявления  о   регистрации,    подписанного    главой    миссии
(миссионером), в котором указываются  цели  и  задачи  приезда  миссии
(миссионера) на территорию субъекта Федерации;
     -  копии Устава и свидетельства (сертификата)  о  государственной
регистрации иностранных религиозных  миссий  в  стране  нахождения  на
государственном языке страны нахождения  с  их  переводом  на  русский
язык, заверенных в установленном порядке;
     - визы  на  въезд  членов  миссии  (миссионеров)  на   территорию
Российской Федерации с отметкой паспортно-визовой службы УВД  субъекта
Федерации;
     - паспорта или заменяющего его документа;
     - копии  Устава  миссии  и    свидетельства    (сертификата)    о
государственной регистрации, исходящих  от  иностранных  государств  -
участников Гаагской конвенции 1961 года, если  иное  не  предусмотрено
двусторонними  договорами  и  соглашениями  Российской  Федерации    с
иностранными государствами, принимаемых к рассмотрению при наличии  на
них специального штампа (апостиля);
     - копии  Устава  миссии  и    свидетельства    (сертификата)    о
государственной  регистрации  в  стране  нахождения,   исходящих    от
иностранных государств, не являющихся участниками  Гаагской  конвенции
1961 года,  если  иное  не  предусмотрено  действующими  договорами  и
соглашениями  Российской  Федерации  с  иностранными    государствами,
принимаемых  к  рассмотрению  при  наличии  консульской   легализации,
которую совершают Министерство иностранных дел Российской Федерации  и
консульские учреждения Российской Федерации за границей в соответствии
с действующей Инструкцией о легализации.
     2. Орган  регистрации  при   представлении    всех    необходимых
документов рассматривает заявление о регистрации миссии (миссионера) в
месячный срок со дня его поступления.
     В случае, если потребуется  проверка  представленных  документов,
срок рассмотрения заявления может быть продлен до трех месяцев.
     3. За регистрацию иностранных  религиозных  миссий  (миссионеров)
взимается  регистрационный  сбор  в  размере  10-краткой   минимальной
месячной оплаты труда, перечисляемой в бюджеты субъектов Федерации.
     4. При положительном решении заявителю выдается  свидетельство  о
регистрации    иностранной    миссии    (миссионера),      подписанное
уполномоченным  должностным  лицом  органа  регистрации  и  заверенное
гербовой печатью.
     Свидетельство о регистрации выдается на время деятельности, но не
более чем на один год. По истечении данного срока  миссия  (миссионер)
проходит перерегистрацию в соответствии с настоящей статьей.
     5. При  отсутствии    нарушения    законодательства    Российской
Федерации, настоящего закона, иностранная  миссия  (миссионер)  вправе
продлить  свидетельство   о    регистрации    после    уплаты    суммы
регистрационного  сбора  равного  10-кратному   размеру    минимальной
месячной оплаты труда.

     Статья 5. Отказ в регистрации миссии (миссионера)

     В регистрации иностранной миссии (миссионера) может быть отказано
в случаях:
     несоответствия    представленных    документов       действующему
законодательству Российской Федерации и настоящему Закону;
     - умышленного искажения представляемых сведений.
     В  случае  отказа  в  регистрации  орган  регистрации   письменно
уведомляет об этом заявителей с указанием оснований отказа.

     Статья 6. Аннулирование свидетельства о регистрации

     Свидетельство  о  регистрации  иностранной  религиозной    миссии
(миссионера) может быть аннулировано: решением суда,  в  случае,  если
деятельность  религиозного  объединения  противоречит  его  Уставу   и
действующему  законодательству,  а  именно:  если   цели    и    (или)
деятельность  иностранной  религиозной   организации    сопряжены    с
нарушением  общественной  безопасности  и  порядка,   с    разжиганием
социальной, национальной и религиозной розни, проповедованием войны  и
насилия, с  нанесением  ущерба  физическому  и  психическому  здоровью
граждан и другими посягательствами на их личность и права; если миссии
(миссионеры) используют в своей деятельности меры принуждения, а также
призывают граждан к совершению ими противоправных действий и отказа от
исполнения    установленных    законом    гражданских    обязанностей,
препятствующих  законному  осуществлению  права  граждан  на   свободу
совести и вероисповедания, а также получению детьми  основного  общего
образования;
     грубого    нарушения    представителями    иностранной     миссии
(миссионером),  находящимися  на  территории    субъекта    Федерации,
установленного порядка пребывания иностранных граждан.

     Статья 7. Условия проведения миссионерской деятельности

     1. Миссии (миссионеры), получившие свидетельство  о  регистрации,
могут действовать на территории субъекта Федерации по согласованной  с
органом регистрации программе.
     2. Миссионерская деятельность  проводится  в  местах  отправления
культа (церкви, мечети, молельные дома и  т.п.),  либо  в  помещениях,
отвечающих требованиям проведения массовых  зрелищных  мероприятий,  в
т.ч. жилых квартирах по согласованию с органом регистрации.
     3. Миссионерская  деятельность  проводится    среди    населения,
добровольно изъявившего желание присутствовать на  проводимых  миссией
(миссионером) мероприятиях.
     4. Миссионерская  деятельность  среди  несовершеннолетних   может
проводиться только по их желанию и при  наличии  письменного  согласия
родителей или лиц, их заменяющих, и согласования с  органами  опеки  и
попечительства.

     Статья 8. Ответственность за нарушения настоящего Закона

     1. Невыполнение  положений  настоящего  Закона  и   осуществление
миссионерской  деятельности  без  регистрации    влечет    за    собой
административную  ответственность  иностранных   религиозных    миссий
(миссионеров) в виде штрафа в размере 100-краткой величины минимальной
заработной платы, налагаемого  в  судебном  порядке  на  главу  миссии
(миссионера).
     2.   За  нарушение  настоящего    Закона    иностранные    миссии
(миссионеры)  несут  ответственность  в  соответствии  с   действующим
законодательством Российской Федерации.

                  Статья 9. Органы, осуществляющие контроль
                         за миссионерской деятельностью

     Контроль за соблюдением положений настоящего Закона  миссионерами
осуществляется органами прокуратуры.

     Статья 10. Вступление настоящего Закона в силу

     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его    официального
опубликования.


     Президент
     Российской Федерации          Б.Ельцин



                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА


     к проекту федерального закона "0 деятельности иностранных
 религиозных миссий (миссионеров) на территории Владимирской области

     Российская Федерация в переходный  период  к  рыночной  экономике
растеряла  свои  прежние  духовные  ценности  и  не  выработала  новой
идеологии.
     Используя это  обстоятельство,  а  также  статью  28  Конституции
Российской    Федерации,    предоставляющую    право     "исповедовать
индивидуально  или  совместно  с  другими  любую  религию    или    не
исповедовать  никакой,  свободно  выбирать,  иметь  и   распространять
религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними",  на
территории  Российской  Федерации,  в  том  числе  и  на    территории
Владимирской области, в последнее десятилетие  заметно  активизировали
свою деятельность различные миссионерские организации.
     Миссионерами ведется  не  только  пропаганда  чуждых  для  нашего
общества религиозных убеждений, но  и  зафиксированы  факты  нарушения
прав  человека,  когда    в    свои    организации    они    вовлекают
несовершеннолетних без письменного согласия на то родителей,  пытаются
организовать проповеди в школах, даже дошкольных учреждениях.
     По данным Комитета по спасению  молодежи,  уже  свыше  ста  тысяч
человек под воздействием сект  ушли  из  семей,  перестали  заниматься
общественно полезным трудом, прекратили  посещать  учебные  заведения.
Судя по всему эти данные существенно занижены.
     Миссионеры  различных   направлений    активно    вторгаются    в
экономическую жизнь общества: скупают акции промышленных  предприятий,
пытаются приобрести в собственность земельные  участки,  недвижимость.
Ведется целенаправленный подрыв экономических устоев государства.
     Это с одной стороны. С другой - правовая регламентация о правовой
деятельности религиозных миссий (миссионеров) на территориях субъектов
Российской Федерации имеет своей целью помочь более точному и  полному
обеспечению  всеобщих  прав  и  свобод  человека  в  такой    сложной,
многоликой и деликатной сфере общественных отношений, как религиозная.


                ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

     Реализация  федерального  закона  "О  деятельности    иностранных
религиозных миссий (миссионеров) на территории  Российской  Федерации"
дополнительных финансовых затрат не потребует.


        ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
    ПРИНЯТИЕ КОТОРЫХ НЕОБХОДИМО ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
   "0 ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ РЕЛИГИОЗНЫХ МИССИИ (МИССИОНЕРОВ) НА
                   ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

     Для реализации Федерального закона  "О  деятельности  иностранных
религиозных миссий (миссионеров) на территории  Российской  Федерации"
не потребует издания специальных нормативных актов,  которые  не  были
предусмотрены  действующими   законодательными    актами    Российской
Федерации.


         ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
      ОТМЕНЫ, ИЗМЕНЕНИЯ ИЛИ ДОПОЛНЕНИЯ КОТОРЫХ ТРЕБУЕТ ПРИНЯТИЕ
     ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "0 ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ РЕЛИГИОЗНЫХ
       МИССИИ (МИССИОНЕРОВ) НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"


     С принятием данного Федерального закона не  потребуется  внесения
изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации.