Постановление Правительства Сахалинской области от 30.12.2016 № 698

правительство сахалинской области

постановление

от 30 декабря 2016 г. № 698

г. Южно-Сахалинск

О мерах по реализации Закона Сахалинской области «Об областном бюджете Сахалинской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»

(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области

 от 03.05.2017 № 187; от 08.06.2017 № 271; от 21.08.2017 № 387;

от 20.10.2017 № 489)

Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Принять к исполнению областной бюджет на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

2. Установить, что исполнение областного бюджета осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджетана 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов и кассовым планом областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

3. Главным администраторам доходов областного бюджета:

3.1. принять меры по обеспечению поступлений в областной бюджет администрируемых доходов областного бюджета в запланированных объемах, своевременному уточнению невыясненных поступлений, сокращению задолженности по уплате налоговых и неналоговых доходов и осуществлению мероприятий, препятствующих ее возникновению;

3.2. обеспечить своевременное и правильное доведение до плательщиков реквизитов для зачисления платежей по администрируемым доходам в целях исключения невыясненных поступлений в бюджет;

3.3. осуществлять постоянный контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов в части администрируемых доходов.

4. Главным распорядителям средств областного бюджета (далее- главные распорядители) обеспечить в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств распределение и доведение в установленном порядке до подведомственных получателей средств областного бюджета лимитов бюджетных обязательств.

5. Установить, что получатели средств областного бюджета принимают до 30 сентября 2017 года бюджетные обязательства, связанные с поставкой товаров, выполнением работ и оказанием услуг и подлежащие исполнению в 2017 году в пределах соответствующих лимитов бюджетных обязательств, доведенных им до 30 сентября 2017 года.

Требования, установленные абзацем первым настоящего пункта, не распространяются на принятие получателями средств областного бюджета бюджетных обязательств, связанных с поставкой товаров, выполнением работ и оказанием услуг:

- которые планируется осуществить в соответствии с пунктами 1, 4, 5, 6 8, 9, 11,14,15, 17- 21, 23, 25,26, 28 - 30, 33, 36 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон) после 30 сентября 2017 года согласно информации, включенной в план-график закупок, предусмотренный указанным Федеральным законом;

- извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых (проекты контрактов на закупки) направлены до 30 сентября 2017 года;

- по решениям Губернатора Сахалинской области или председателя Правительства Сахалинской области, устанавливающим возможность принятия бюджетных обязательств после 30 сентября 2017 года.

Министерство финансов Сахалинской области (далее- Министерство) приостанавливает операции по постановке на учет бюджетных обязательств получателей средств областного бюджета, указанных в абзаце первом настоящего пункта, принятых после 30 сентября 2017 года (за исключением бюджетных обязательств, указанных в абзацах третьем-шестом настоящего пункта).

6. Принятие бюджетных обязательств, возникающих из государственных контрактов (за исключением государственных контрактов (договоров), заключаемых в соответствии с решениями Губернатора Сахалинской области или председателя Правительства Сахалинской области), предусматривающих условие об исполнении в 2017 году денежного обязательства получателя средств областного бюджета по выплате авансовых платежей, оплате поставленных товаров, выполненных работ (оказанных услуг), срок исполнения которого превышает один месяц, после 01 декабря 2017 года в пределах соответствующих лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке на 2017 год, не допускается.

Получатели средств областного бюджета, а также автономные и бюджетные учреждения представляют в Министерство в подсистеме исполнения бюджета государственной автоматизированной системы управления бюджетным процессом - программный комплекс «Бюджет - Смарт» государственные контракты (договоры) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Сахалинской области (в том числе на приобретение недвижимого имущества или аренду имущества), договоры на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, соглашения, предусматривающие предоставление из областного бюджета межбюджетных трансфертов местным бюджетам, субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям, государственным унитарным предприятиям, созданным на базе имущества, находящегося в собственности Сахалинской области (далее - бюджетные и автономные учреждения, унитарные предприятия), юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, не позднее 5 рабочих дней с момента их заключения.

7. Главные распорядители в срок до 01 марта 2017 года представляют на утверждение в Правительство Сахалинской области необходимые для реализации закона об областном бюджете:

- порядки предоставления и расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, передаваемых из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований (изменения в действующие порядки);

- порядки определения объема и условия предоставления из областного бюджета субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями (изменения в действующие порядки);

- порядки предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (изменения в действующие порядки) с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

8. Предоставление из областного бюджета местным бюджетам Сахалинской области субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (далее - межбюджетные трансферты), осуществляется с учетом следующих положений:

8.1. перечисление межбюджетных трансфертов осуществляется на балансовый счет № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» для последующего зачисления средств на счета местных бюджетов;

8.2. перечисление межбюджетных трансфертов осуществляется под фактическую потребность в соответствии с заявками по форме и в сроки, установленные главным распорядителем (за исключением субсидииместным бюджетам на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды). В заявке указываются необходимый размер средств и срок возникновения денежного обязательства получателя средств местного бюджета Сахалинской области в целях исполнения бюджетного обязательства, источником финансового обеспечения которого является межбюджетный трансферт.

Перечисление субсидииместным бюджетам на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды осуществляется в полном объеме не позднее 5 рабочих дней с момента заключения соглашения между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования о предоставлении субсидии.

(Подпункт в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 21.08.2017 № 387)

8.3. перечисление межбюджетных трансфертов (за исключением субсидии на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды) осуществляется не позднее трех рабочих дней до окончания текущего финансового года.

(Подпункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 489)

9. Главным распорядителям не позднее 01 марта 2017 года заключить с органами местного самоуправления соглашения о предоставлении субсидий.

Перераспределение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий местным бюджетам, в отношении которых отсутствуют заключенные соглашения между главным распорядителем и органами местного самоуправления, осуществляется путем внесения изменений в закон об областном бюджете.

10. Не использованные на 01 января 2017 года остатки межбюджетных трансфертов подлежат возврату в областной бюджет органами местного самоуправления, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов местных бюджетов по возврату остатков межбюджетных трансфертов, в первые  15 рабочих дней 2017 года.

Принятие главными администраторами доходов областного бюджета, осуществляющими администрирование доходов областного бюджета от возврата межбюджетных трансфертов, решения о наличии (об отсутствии) потребности в межбюджетных трансфертах, предоставленных в форме субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в 2016 году, осуществляется в порядке, установленном Правительством Сахалинской области.

 Возврат главными администраторами доходов областного бюджета  в местные бюджеты указанных межбюджетных трансфертов, в отношении которых принято решение о наличии потребности в направлении их в 2017 году на те же цели, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня поступления указанных средств в областной бюджет по результатам рассмотрения отчета о расходах бюджета соответствующего муниципального образования, сформированного и представленного в порядке, установленном главным администратором соответствующих доходов областного бюджета.

В целях соблюдения срока, указанного в абзаце третьем настоящего пункта, главные администраторы доходов областного бюджета, осуществляющие администрирование доходов областного бюджета от возврата межбюджетных трансфертов, обеспечивают рассмотрение представленных органами местного самоуправления отчетов и направляют на согласование в Министерство в предусмотренном им порядке решения о наличии потребности в направлении на те же цели в 2017 году остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в 2016 году.

Решение о наличии потребности в неиспользованных остатках субсидий, предоставленных из областного бюджета на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, осуществляемых из местных бюджетов, принимается при наличии неисполненных бюджетных обязательств, принятых получателем средств местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются неиспользованные остатки субсидий.

10(1). Установить, что неиспользованные по состоянию на 01 января 2018 года остатки межбюджетных  трансфертов, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение в пределах фактического поступления доходов областного бюджета от их возврата, направляются в 2018 году на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Сахалинской области и используются  в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Сахалинской области. (Пункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 08.06.2017 № 271)

11. Бюджетным и автономным учреждениям до 15 марта 2017 года обеспечить возврат в областной бюджет средств субсидий, предоставленных им в 2016 году на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ), в объеме, соответствующем показателям, характеризующим объем неоказанной государственной услуги (невыполненной работы).

12. Предоставление средств из областного бюджета в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям осуществляется в соответствии с соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии, заключенным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя, с бюджетным и автономным учреждением, под фактическую потребность в соответствии с заявками по форме и в сроки, установленные главным распорядителем. В заявке указываются необходимый размер средств и срок возникновения денежного обязательства.

Бюджетные и автономные учреждения обеспечивают возврат в областной бюджет средств в объеме остатков субсидий, предоставленных им в 2016 году в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в течение первых 15 рабочих дней.

Главные распорядители, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетных и автономных учреждений, до 10 февраля 2017 года принимают решения о наличии потребности в  не использованных по состоянию на 01 января 2017 года остатков субсидий, предоставленных им  в соответствии абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

13. Предоставление средств из областного бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, а также унитарным предприятиям осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным с органом исполнительной власти Сахалинской области.

Главные распорядители в отношении не использованных по состоянию на 01 января 2017 года остатков соответствующих средств, предоставленных из областного бюджета бюджетным и автономным учреждениям, а также унитарным предприятиям в соответствии с пунктом 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принимают решения о наличии (об отсутствии) потребности в использовании бюджетными и автономными учреждениями, а также унитарными предприятиями на те же цели при наличии  потребности до 10 февраля 2017 года.

Бюджетные и автономные учреждения, а также  унитарные предприятия до 20 февраля 2017 года обеспечивают возврат в областной  бюджет средств в объеме остатков субсидий, предоставленных им в 2016 году в соответствии с пунктом 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в отношении которых наличие потребности в направлении их на те же цели в 2017 году не подтверждено.

14. Бюджетные ассигнования, предусмотренные на осуществление бюджетных инвестиций в объекты, включенные в адресную инвестиционную программу Сахалинской области (за исключением бюджетных ассигнований, предусмотренных на выполнение инженерных изысканий, разработку проектной документации и проведение государственной экспертизы), в отношении которых закупки не проведены до 01 апреля 2017 года, подлежат перераспределению путем внесения изменений в закон об областном бюджете. Предложения о перераспределении бюджетных ассигнований согласовываются министерством экономического развития Сахалинской области с Министерством и представляются в Правительство Сахалинской области для принятия решения.

15. Министерству в случае образования экономии при осуществлении заказчиками закупок товаров, работ и услуг (за исключением  экономии по расходам, произведенным за счет поступивших в областной бюджет межбюджетных трансфертов, добровольных пожертвований, имеющих целевое назначение, средств Дорожного фонда Сахалинской области) обеспечить ее перераспределение на социально значимые расходы путем внесения изменений в закон об областном бюджете.

При положительном решении председателя Правительства Сахалинской области экономия при осуществлении заказчиками закупок товаров, работ и услуг может быть направлена на те же цели. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 08.06.2017 № 271)

16. Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области в части реализации Закона Сахалинской области от 25 сентября 2003 года № 425 «О дополнительных социальных гарантиях молодым специалистам медицинских организаций Сахалинской области» осуществляется органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным в сфере здравоохранения, на основании заявки государственного учреждения.

17. Главным администраторам доходов, главным администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета, главным распорядителям средств областного бюджета обеспечить представление показателей для составления и ведения кассового плана по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета на 2017 год соответственно и пояснительной записки в соответствии с Порядком составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета в текущем финансовом году, утвержденным приказом министерства финансов Сахалинской области от 23 июля 2012 года № 23.

18. Установить, что получатели средств областного бюджета, за исключением Сахалинской областной Думы, избирательной комиссии Сахалинской области, контрольно-счетной палаты Сахалинской области, уполномоченного по правам человека в Сахалинской области, уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области, при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в пределах доведенных им в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств вправе предусматривать авансовые платежи:

18.1. с последующей оплатой денежных обязательств, возникающих по договорам (государственным контрактам) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, после подтверждения предусмотренных указанными договорами (государственными контрактами) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в объеме произведенных платежей:

а) в размере, не превышающем 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации, - по договорам (государственным контрактам) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, если иное не установлено настоящим постановлением, а также нормативными правовыми актами Правительства Сахалинской области;

б) до 100 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации по договорам (государственным контрактам):

- до 100 тыс. рублей (за исключением текущего и капитального ремонта);

- на оказание услуг связи;

- на подписку на печатные издания и их приобретение;

- на обучение на курсах повышения квалификации;

- на прохождение профессиональной переподготовки;

- на участие в научных, методических, научно-практических и иных конференциях;

- на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

- на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансовое обеспечение строительства, реконструкции или технического перевооружения которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета;

- на приобретение авиационных и железнодорожных билетов,  билетов для проезда городским и пригородным транспортом и (или) путевок на санаторно-курортное лечение;

- на оплату проживания в гостиницах;

- на лечение больных за пределами Сахалинской области при наличии решения комиссии при министерстве здравоохранения Сахалинской области;

- на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

- на оказание образовательных услуг по подготовке специалистов среднего профессионального образования;

- на организацию и проведение экологических лагерей для детей, подростков и молодежи;

- на проведение общественно значимых мероприятий для Сахалинской области с участием выдающихся представителей культуры Российской Федерации и иностранных государств; (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 03.05.2017 № 187)

18.2. по договорам (государственным контрактам) о выполнении работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства государственной собственности Сахалинской области:

- на сумму, не превышающую 100 млн. рублей, - до 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации;

- на сумму, превышающую 100 млн. рублей, - до 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации, с последующим авансированием выполняемых работ после подтверждения выполнения предусмотренных договором (государственным контрактом) работ в объеме произведенного авансового платежа (с ограничением общей суммы авансирования не более 70 процентов суммы договора (государственного контракта)).

19.Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных и автономных учреждений, обеспечивают включение указанными юридическими лицами при заключении ими в соответствии с Федеральным законом договоров (контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг условий об авансовых платежах в объеме, не превышающем предельные размеры выплат авансовых платежей, установленных пунктом 18 настоящего постановления для получателей средств областного бюджета.

Органы исполнительной власти Сахалинской области, на которые возложены координация и регулирование деятельности государственных унитарных предприятий Сахалинской области в соответствующей отрасли (управлении) и государственных унитарных предприятий Сахалинской области, относящихся к их ведомственной принадлежности, обеспечивают включение указанными юридическими лицами при заключении ими в соответствии с Федеральным законом договоров (контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг условий об авансовых платежах в объеме, не превышающем предельные размеры выплат авансовых платежей, установленных пунктом 18 настоящего постановления для получателей средств областного бюджета.

20. Установить, что в случае изменения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов в целях строительства (реконструкции, в том числе реконструкции с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной собственности или приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность, соглашения об изменении срока исполнения государственного контракта за пределами срока действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств заключаются на основании распоряжения Правительства Сахалинской области.

21.Органам местного самоуправления Сахалинской области:

21.1. представить в Министерство в 2-недельный срок решения о местных бюджетах на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, принятые представительными органами,а также сведения о внесенных в них изменениях;

21.2. обеспечить:

- выполнение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования;

- возврат в областной бюджет не использованных по состоянию на 01 января 2017 года остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета муниципальным образованиям в форме субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в течение первых 15 рабочих дней 2017 года;

- целевое и эффективное использование субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета;

- достижение целевых показателей результативности предоставления субсидий, установленных соглашениями о предоставлении субсидии;

- перечисление средств на оплату денежных обязательств в течение пяти рабочих дней со дня поступления межбюджетного трансферта (за исключением субсидии на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды) на единый счет местного бюджета, но не позднее последнего рабочего дня текущего финансового года.  (Подпункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 20.10.2017 № 489)

21.3. рекомендовать:

- установить порядок, предусматривающий предоставление авансовых платежей при заключении договоров (муниципальных контрактов) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на 2017 год;

- не допускать просроченной кредиторской и дебиторской задолженности муниципальных учреждений, принимать меры к руководителям муниципальных учреждений, допустившим их рост в течение текущего финансового года.

22. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости» и разместить на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области (www.sakhalin.gov.ru), на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

23. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2017 года.

24. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на министра финансов Сахалинской области А.А.Харченко.

Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области

Д.В.Нестеров