27.12.2008
№ 268а
В соответствии
со статьей 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Законом Томской области от 4
декабря 2008 года № 242-ОЗ «О порядке организации и ведения Регистра
муниципальных нормативных правовых актов в Томской области»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить
прилагаемое Положение о порядке ведения Регистра муниципальных нормативных
правовых актов в Томской области.
2. Контроль
за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя
Губернатора Томской области по вопросам безопасности и управлению делами
Сухоплюева Ю.К.
И.о.
Губернатора Томской
области
С.Б.Точилин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением
Администрации Томской области
от 27.12.2008 №
268а
1. Организация
работы по ведению Регистра
1. Регистр
муниципальных нормативных правовых актов в Томской области (далее - Регистр)
ведется в электронном виде и на бумажных носителях на русском языке.
2. Муниципальные
нормативные правовые акты (далее - муниципальные акты) на бумажном носителе
представляются в структурное подразделение Администрации Томской области,
выполняющее функции уполномоченного органа по ведению Регистра муниципальных
нормативных правовых актов в Томской области (далее - Структурное
подразделение), в виде копий, заверенных подписью выборного или иного
должностного лица, издавшего муниципальный акт, и скрепленные печатью органа
местного самоуправления, выборного или иного должностного лица, принявшего
(издавшего) муниципальный акт.
Муниципальные акты
в электронном виде представляются на машиночитаемом носителе - диске,
дискете, флеш-накопителе или по каналам связи по электронной почте.
3. Регистр
в документальном виде составляют дела муниципальных актов.
Дело муниципального
акта состоит из муниципального акта, включенного в Регистр, и
дополнительных сведений к нему.
Муниципальный акт,
изменяющий, дополняющий, отменяющий другой муниципальный акт (далее - основной
акт), признающий утратившим силу муниципальный акт или приостанавливающий его
действие, а также дополнительные сведения к нему, подшиваются в дело
соответственно измененного, дополненного, отмененного, признанного утратившим
силу или приостановленного муниципального акта. При этом отдельное дело
на муниципальный акт, изменяющий (дополняющий), отменяющий (признающий
утратившим силу) и (или) приостанавливающий действие основного акта, не
заводится.
Дела хранятся
по годам в порядке возрастания регистрационных номеров муниципальных актов.
4. В
электронном виде Регистр ведется на основе программных средств в
соответствии с едиными форматами, классификаторами, словарями, справочниками и
протоколами обмена, переданными уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению федерального
регистра муниципальных нормативных правовых актов Администрации Томской
области.
Основой Регистра
в электронном виде является информационная система «Регистр актов муниципальных
образований» (далее - ИС РАМО).
5. Ведение
Регистра включает в себя:
юридическую обработку
муниципального акта и присвоение ему регистрационного номера;
формирование реквизитов
муниципального акта и заполнение карточки муниципального акта;
введение текста
муниципального акта в электронном виде в базу данных Регистра;
проведение правовой
экспертизы муниципальных актов на соответствие Конституции Российской
Федерации, федеральному законодательству, законодательству Томской области, а
также уставу муниципального образования;
введение дополнительных
сведений в электронном виде в базу данных Регистра;
поддержание базы
данных Регистра в актуальном состоянии;
обеспечение обмена
информационными ресурсами баз данных Регистра и федерального регистра
муниципальных нормативных правовых актов.
6. Структурное
подразделение обеспечивает обмен информационными ресурсами баз данных Регистра
и федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.
2. Юридическая
обработка муниципальных нормативных
правовых актов и
включение их в Регистр
7. При
проведении юридической обработки муниципального акта определяется его
нормативность, взаимосвязь с муниципальными актами, ранее включенными в
Регистр, и принимается решение о необходимости его включения в Регистр.
8. Муниципальный
акт, в том числе оформленное в виде правового акта решение, принятое на местном
референдуме (сходе граждан), включается в Регистр после юридической обработки
(определения его нормативности) до проведения проверки на соответствие
Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству,
законодательству Томской области и уставу муниципального образования.
9. Муниципальный
акт включается в Регистр не позднее 15 рабочих дней со дня его
поступления в Структурное подразделение. Датой поступления муниципального акта
в Структурное подразделение является дата регистрации муниципального акта в
канцелярии Администрации Томской области.
Дополнительные сведения
подлежат включению в Регистр по мере их поступления в Структурное подразделение
в течение 10 рабочих дней со дня поступления.
10. Включению
в Регистр также подлежат муниципальные акты:
изменяющие ранее
включенный в Регистр основной акт в целом (новая редакция) или его часть;
содержащие положения
об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении
действия основного акта, признании его недействующим;
устанавливающие порядок,
сроки ввода в действие (вступления в силу) основного акта в целом или его
частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении
реквизитов основного акта;
вносящие в
основной акт изменения ненормативного характера (изменяющие поименный состав
комиссии или органа и т.п.).
11. Муниципальные
акты, вносящие изменения, приостанавливающие и (или) отменяющие (признающие
утратившим силу) основные акты, включаются в Регистр с присвоением
самостоятельного регистрационного номера.
12. В
Регистр включаются действующие муниципальные акты вне зависимости от срока их
действия.
13. Муниципальные
акты, которые признаны недействующими по решению суда, но не отменены либо не
признаны утратившими силу, подлежат включению в Регистр.
14. В
Регистр включаются как опубликованные, так и неопубликованные муниципальные
акты.
15. В базу
данных Регистра в электронном виде включаются номер и дата регистрации
муниципального акта, реквизиты муниципального акта (вид акта, наименование
принявшего (издавшего) его органа или должностного лица, дата принятия
(подписания) акта, его номер и наименование), сведения об источнике и дате
официального опубликования (обнародования) муниципального акта, текст
муниципального акта, дополнительные сведения.
16. Формирование
текстов муниципальных актов и текстов дополнительных сведений в электронном
виде осуществляется в соответствии с инструкцией пользователя ИС РАМО.
17. Муниципальные
акты, имеющие ограничительные пометки «Для служебного пользования», «Не для
печати», «Не подлежат опубликованию» включаются в Регистр только в
документальном виде, в базу данных в электронном виде включаются только
реквизиты муниципального акта. Вместо текста муниципального акта указывается
соответственно: «Для служебного пользования», «Не для печати», «Не подлежит
опубликованию».
18. Заполнение
графы «Наименование органа, принявшего (издавшего) акт» производится путем
внесения полного официального наименования органа местного самоуправления,
выборного или иного должностного лица местного самоуправления в именительном
падеже и его отнесения к одной из следующих категорий справочника:
«представительный орган
местного самоуправления»;
«глава муниципального
образования»;
«глава местной
администрации»;
«иные выборные
должностные лица местного самоуправления»;
«иные органы
местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления».
В случае
принятия муниципального акта на местном референдуме вносится запись «Принят на
референдуме».
Дата принятия
(подписания) муниципального акта указывается арабскими цифрами и включает день,
месяц и год.
Номер муниципального
акта указывается в точном соответствии с номером, указанным в самом
муниципальном акте, и может содержать цифровые и буквенные символы.
19. В
карточке действующего муниципального акта в графе «Статус муниципального
нормативного правового акта» указывается «Действующий».
Если муниципальный
акт отменен или признан утратившим силу органом местного самоуправления,
выборным или иным должностным лицом местного самоуправления, его принявшим
(издавшим), а также в случае признания судом общей юрисдикции либо арбитражным
судом незаконным (недействующим), в его карточке соответственно указывается
«Недействующий». Также статус «Недействующий» указывается в карточке
муниципального акта, срок действия которого истек.
Статус «Недействующий
в части» указывается в карточке муниципального акта соответственно при
вынесении соответствующим судом решения о несоответствии отдельных
положений муниципального акта Конституции Российской Федерации, федеральному
законодательству, законодательству Томской области, а также в случае признания
утратившими силу отдельных положений муниципального акта органом местного
самоуправления, выборным или иным должностным лицом местного самоуправления,
его принявшим (издавшим).
В случае
приостановления действия муниципального акта органом местного самоуправления,
выборным или иным должностным лицом местного самоуправления, его принявшим
(издавшим), в карточке муниципального акта указывается «Действие
приостановлено».
20. Наименование
источника официального опубликования муниципального акта указывается полностью
в именительном падеже. Также указываются дата издания, номер выпуска издания,
номер страницы выпуска, с которой начинается текст муниципального акта.
В случае
поступления нескольких источников официального опубликования указываются все
имеющиеся источники официального опубликования.
При поступлении
муниципального акта без источника его официального опубликования муниципальный
акт также включается в Регистр, а сведения об опубликовании вводятся по
мере их поступления в Структурное подразделение.
21. Реквизитами
дополнительных сведений являются их вид, дата, номер, наименование (если оно
имеется).
Дополнительные сведения
включаются в Регистр, как правило, со следующими записями:
«справка»;
«заключение о
несоответствии муниципального акта действующему законодательству»;
«постановление (решение,
определение) суда общей юрисдикции»;
«решение (постановление)
арбитражного суда»;
«протест прокурора»;
«представление прокурора»;
«заявление прокурора
в суд»;
«письмо».
В качестве
дополнительных сведений в Регистр может включаться иная информация, поступившая
из органов прокуратуры, органов государственной власти, иных государственных
органов и органов местного самоуправления о муниципальном акте.
22. Наименование
муниципального акта и дополнительных сведений указываются полностью в
именительном падеже. При отсутствии наименования указывается основная тема
муниципального акта.
3.
Взаимодействие Структурного подразделения и органов местного самоуправления
муниципальных
образований Томской области
при ведении
Регистра
23. Для
осуществления полномочий Структурного подразделения органы местного
самоуправления обеспечивают:
1) полноту
и достоверность сведений, подлежащих включению в Регистр;
2) ежемесячное,
до 10-го числа текущего месяца, направление в Структурное подразделение копий
принятых в предыдущем месяце муниципальных актов, дополнительных сведений к
ним, а также сведений об источниках официального опубликования (обнародования);
3) предоставление
муниципальных актов в электронном виде в актуальной редакции.
24. Органы
местного самоуправления не предоставляют следующие муниципальные правовые акты:
1) о
назначении, перемещении или освобождении от должности, командировках,
закреплении жилых и нежилых помещений и предоставлении льгот и преимуществ
конкретным лицам и другие индивидуальные акты, принятые в отношении
отдельных лиц;
2) оперативно-распорядительного
характера;
3) о созыве
совещаний, конференций, съездов и других мероприятий;
4) о
сооружении памятников, бюстов, монументов и других объектов;
5) акты о
внесении муниципальных актов, их проектов на рассмотрение и утверждение в
первом чтении, а также на общественные слушания;
6) акты,
направленные на организацию исполнения ранее установленного порядка и не
содержащие правовых норм;
7) акты о
создании, реорганизации, ликвидации, наименовании и переименовании организаций;
8) технические
акты (тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и
другие), если они не содержат правовых норм;
9) акты
рекомендательного характера;
10) акты
хозяйственно-распорядительного характера:
а) о
строительстве и реконструкции конкретных зданий, сооружений предприятий и пуске
их в эксплуатацию;
б) о
выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий;
в) о
выделении и разрешении расходовать денежные средства на проведение конкретных
мероприятий;
г) об
отсрочке погашения задолженности по ссудам;
д) об
отводе земель отдельным лицам;
11) иные
акты хозяйственно-распорядительного характера.
25. Предоставление
органами местного самоуправления Томской области муниципальных актов в
электронном виде осуществляется в следующем порядке:
1) электронная
версия муниципального акта для внесения в Регистр должна иметь расширение «doc»
с возможностью обработки в текстовом редакторе Microsoft Word 2000;
2) не допускается
включение в электронную версию муниципального акта графических объектов (герб,
рисунок, схема);
3) не
допускается предоставление муниципальных актов на электронных бланках с
использованием текстовых блоков и рамок;
4) каждый
муниципальный акт должен предоставляться в виде единого документа вместе с
приложениями (в соответствии с их нумерацией) в виде отдельного файла;
5) не
допускается предоставление нескольких муниципальных актов в виде единого файла;
6) муниципальные
акты, вносящие изменения в основной акт, направляются вместе с актуальной
редакцией основного акта.
26. В
случае предоставления муниципального акта с нарушением установленного в
настоящем Положении порядка, муниципальный акт считается не предоставленным.
