Постановление Главы администрации Владимирской области от 02.09.1996 № 426

 


                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

               ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

       02.09.96                                          N 426


О        ходе          исполнения
консолидированного  и  областного
бюджетов в 1996 году


     Рассмотрев исполнение бюджета за 7  месяцев  т.г.,  отмечаю,  что
доходная часть консолидированного бюджета выполнена на 37,5 процента к
годовому плану или поступило 1100,1 млрд. руб., что ниже утвержденного
плана  на  соответствующий  период  на  389  млрд. руб.   Значительное
отставание допущено по налогу на прибыль,  НДС,  акцизам,  подоходному
налогу с физических лиц.
     Крайне низкое поступление по  налогу  на  прибыль  и  НДС  в  гг.
Вязники,  Коврове,  Кольчугино,  Муроме,  Вязниковском,    Киржачском,
Меленковском и Селивановском районах.
     Одной  из  причин  невыполнения  доходов    является    ухудшение
финансового  состояния    налогоплательщиков,    углубление    кризиса
неплатежей, которые явились  следствием  резкого  спада  производства.
Вместо запланированного роста объема производства от 1 до 20 процентов
по области произошло снижение на 12,7 процента. Особенно  резкий  спад
производства отмечается в гг. Александрове - 49,3%, Коврове  -  27,7%,
Муроме - 8,3%, Владимире - 6,9%, Кольчугино - 5,2%, Собинском районе -
16,8 процента.
     Со стороны налоговых, финансовых  служб,  органов  самоуправления
принижен  контроль  за  полнотой  перечисления  налоговых  платежей  в
бюджет, не принимается практических мер по  принудительному  взыскании
недоимки, которая по этим налогам на 1 августа  т.г.  составила  121,4
млрд. руб. или возросла по сравнению с началом года на 71,4 млрд. руб.
Наиболее злостные неплательщики в бюджет  АООТ  "Автоприбор"  -  27901
млн. руб., АОЗТ "Ковровский экскаваторный завод" -  21849  млн.  руб.,
АООТ  "Ковровский  электромеханический  завод  "  -  9380  млн.  руб.,
Муромское отделение Горьковской железной дороги - 14318 млн. руб.,  АО
"Автосвет" - 18236,8 млн. руб.
     Органами самоуправления ряда городов и  районов  не  используются
возможности дополнительного привлечения доходов в бюджет.
     Не  проведена  работа  по  инвентаризации,  оценке  и  переоценке
строений,  гаражей,  дач,   принадлежащих    гражданам    на    правах
собственности, в связи с  чем  недопоступили  в  бюджеты  значительные
суммы налога на  имущество  с  физических  лиц  и  земельного  налога.
Особенно на низком уровне  поставлена  эта  работа  в  гг.  Владимире,
Муроме, Коврове, Камешковском,  Киржачском,  Петушинском,  Суздальском
районах.
     Не  проведена  полностью  инвентаризация  земель.    За    период
1993-1995гг.  проинвентаризировано  всего  23  процента,  в  т.ч.    в
гг. Александрове, Собинке - 6%, Коврове - 6,8%.
     Ослаблен контроль за поступлением в  бюджет  целевого  налога  на
образование, которого поступило всего 10,8 млрд.руб., что  ним  против
налогооблагаемой базы на 6 млрд.руб. Особенно отстает его выполнение в
гг. Владимире,  Коврове,  Камешковском,    Киржачском,    Суздальском,
Меленковском районах.
     Значительные суммы  недопоступают  в  бюджеты  гг.  Александрова,
Владимира, Мурома по акцизам по водке и ликеро-водочным изделиям и  по
лицензионным сборам за оптовую продажу алкогольной продукции.
     В доходах бюджета области около 20 процентов  занимает  трансферт
из федерального бюджета, которого за 7 месяцев поступило  всего  168,7
млрд.руб., при плане на год 495  млрд.руб.,  или  выполнение  к  плану
составило 34 процента.
     По причине невыполнения плана по доходам финансирование  расходов
осуществлялось в основном по текущему  бюджету  и  завышенным  статьям
расходов. В отдельные периоды для первоочередных  расходов  (отпускные
учителям)  оформлялись  краткосрочные  ссуды  в  коммерческих  банках,
направлялась оборотная наличность. Всего привлечено заемных средств на
52  млрд. руб. В  целях  нормального    функционирования    учреждений
областного уровня выпущено в текущем году векселей на 89167 млн. руб.,
из которых погашено налогами 74227 млн. руб.
     Всего расходы бюджета за 7 месяцев составили  1152,3 млр. руб.  В
условиях недостаточности средств  приоритеты  в  финансировании  имели
наиболее социально значимые отрасли.
     В общих расходах расходы на образование составили 31,3  процента,
на муниципальную и областную сеть лечебных учреждений - 17,1 процента,
социальную политику - 14,1 процента, жилищно-коммунальное хозяйство  -
19,1 процента. На  льготы  в  соответствии  с  Законом  "О  ветеранах"
направлено 17,9 млрд.руб.
     В  условиях  крайне   жесткого    дефицита    бюджета    органами
самоуправления ряда городов и районов допускается отвлечение средств и
финансирование непервоочередных расходов.
     Со стороны глав органов самоуправления принижена  ответственность
за своевременную выплату из бюджета зарплаты, пособий семьям с  детьми
и других социальных выплат.
     В Камешковском районе на 01.08.96 г. задолженность по зарплате  и
компенсациям   семьям    с    детьми    составила    1,2    млрд.руб.,
Судогодском - 1,3 млрд.руб., тогда  как  в  этих  районах  отвлекались
средства на инвестиции, дополнительные льготы, содержание  структур  и
подразделений, не предусмотренных при расчете минимального бюджета.
     В гг. Муроме, Кольчугино при  невыплате  зарплаты  и  компенсаций
семьям с детьми отвлечено в капвложения  и  приобретение  оборудования
соответственно 7,6 и 2,2 млрд. руб.
     При наличии средств на  текущих  счетах  не  выплачена  зарплата,
пособия  семьям  с  детьми  в    г.    Кольчугино,    Александровском,
Вязниковском, Киржачском, Юрьев-Польском районах.
     В  Петушинском  и  Меленковском    районах    при    постоянной
задолженности  по  зарплате  и  пособиям  в  приоритетном    порядке
финансируются другие статьи расходов.

                             ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Финансовому  управлению,  органам  самоуправления  городов   и
районов совместно с налоговыми службами  принять  конкретные  меры  по
взысканию недоимки по  налоговым  платежам  в  бюджеты  всех  уровней,
наиболее полному учету плательщиков по всем видам платежей,  уточнению
налогооблагаемой базы.
     2. Финансовому управлению обеспечить финансирование из облбюджета
учреждений и мероприятий в первоочередном  порядке  защищенных  статей
расходов, принять меры к  взыскании  просроченных  ссуд,  выданных  из
облбюджета, и  погашению  в  срок краткосрочного  кредита   областному
сберегательному банку.
     3. Руководителям управлений,  департаментов,  комитетов,  отделов
администрации  области  принять  меры  к  наиболее  жесткой   экономии
бюджетных средств, внести соответствующие предложения по  упорядочению
сети  подведомственных  учреждений.  Шире   привлекать    внебюджетные
источники финансирования.
     4. Считать  нецелесообразным  принятие  до  конца  текущего  года
решений о  финансировании  новых  областных  программ;  дополнительных
расходов, принимая во  внимание  сложившуюся  ситуацию  с  исполнением
областного и консолидированного бюджетов.
     5. Обратить  внимание  глав  органов   местного    самоуправления
Камешковского (Шатров В.Н.), Петушинского (Котов А.В.),  Меленковского
(Ладышкин  Г.Н.),  Судогодского  (Соловьев  Ю.А.)  районов  на   факты
необоснованной задержки в  выплате  зарплаты  и  пособий  на  детей  и
принять меры  к  погашению  в  III  квартале  1996  г.  образовавшейся
задолженности по зарплате и социальным выплатам.
     6. Департаментам  экономики  и  промышленности  (Кретинин  В.А.),
сельского  хозяйства  и  продовольствия  (Дубов  А.Ф.)   под    личную
ответственность обеспечить  возврат  кредитов,  выданных  предприятиям
области в том числе под гарантию областного бюджета.
     7. В  соответствии  с  Постановлением  Правительства   Российской
Федерации "О прогнозных заданиях по мобилизации доходов в  федеральный
бюджет в 1996 году для субъектов  Российской  Федерации"  от  27  июля
1996г.  N  910  довести  городам  и  районам  области    задания    по
мобилизации доходов в федеральный бюджет в 1996 году.
     Аналогичные задания  установить  по  видам  доходов  в  областной
бюджет согласно приложению.
     8. Финансовому    управлению,    департаменту    экономики      и
промышленности с участием других департаментов, комитетов, управлений,
отделов администрации области обеспечить  подготовку  и  представление
проекта  областного  бюджета  на  1997  год  с  необходимым    пакетом
документов  для  представления   в    Законодательное    Собрание    в
установленном порядке.


     Глава администрации
     Владимирской области          Ю.ВЛАСОВ



                                                          Приложение
                                                 к постановлению главы
                                                 администрации области
                                                 от 02.09.96   N 426


                          ПРОГНОЗНЫЕ ЗАДАНИЯ
                по мобилизации доходов во Владимирской
                         области в 1996 году

                                       млн.руб.
------------------------------------------------------------------
                                 В федеральный     В областной
                                 бюджет            бюджет
------------------------------------------------------------------
      Города:
Александров                       49666             4682
Владимир                          452183            242811
Вязники                           48945             1190
Гусь-Хрустальный                  54527             1636
Ковров                            106833            30314
Кольчугино                        106380            74667
Муром                             256074            127042
Собинка                           14908             245
Суздаль                           7757              202
Радужный                          16380             56

      Районы:
Александровский                   18962             512
Вязниковский                      23865             216
Гороховецкий                      12214             216
Гусь-Хрустальный                  54701             216
Камешковский                      8082              287
Киржачский                        47015             789
Ковровский                        24049             74
Кольчугинский                     8942              353
Меленковский                      14592             203
Муромский                         14731             48
Петушинский                       38983             498
Селивановский                     7651              122
Собинский                         33812             3405
Судогодский                       27355             557
Суздальский                       9037              119
Юрьев-Польский                    24356             595

Всего по области                  1482000           491055
------------------------------------------------------------------