Постановление Главы администрации Владимирской области от 21.05.1998 № 328

 

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

               ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

       21.05.98                                        N 328


Об исполнении областного бюджета
за 1997 год


     Рассмотрев отчет об исполнении областного бюджета  за  1997  год,
отмечаю,  что  за  отчетный  период  принят  ряд  мер  по    улучшению
собираемости   налогов    через    реализацию    областного    заказа,
индивидуальную  работу  с  налогоплательщиками  областной   балансовой
комиссией и соответствующими  комиссиями  городов  и  районов.  Усилен
контроль за производством и оборотом алкогольной продукции, в связи  с
чем увеличены поступления акцизов по спирту, водке  и  ликеро-водочным
изделиям  против  1996  года  в  4  раза.  Осуществлялась    поддержка
предпринимательства и малого бизнеса,  отдельных  товаропроизводителей
через выдачу им гарантий на получение кредитов в коммерческих банках.
     Проводимые мероприятия позволили обеспечить выполнение  налоговых
и неналоговых доходов областного бюджета на 109,2  процента,  или  при
плане года 423,2 млн. рублей получено 462,1 млн. рублей.
     Вместе с тем не выполнен план по налогу на прибыль  на  6,6  млн.
рублей, крайне низкое поступление денежных доходов, которые  составили
32,6 процента от их общего объема, или 150,7 млн.  рублей.
     В составе  доходов  областного  бюджета  по  плану   предусмотрен
федеральный трансферт в сумме 513,2 млн. рублей,  фактически  получено
401,4 млн. рублей. По заключительным оборотам из федерального  бюджета
передано 297 млн.  рублей  на  содержание  ведомственного  жилфонда  и
объектов социальной сферы, из  которых  203  млн.  рублей  перечислены
бюджета муниципальных образований.
     Невыполнение плана  по  федеральному  трансферту  на  111,8  млн.
рублей,  недостаточное  поступление  денежных  доходов  не   позволяли
финансировать плановые назначения по расходам в полном объеме, в связи
с чем привлекались заемные средства из федерального бюджета на 34 млн.
рублей и коммерческих банков  на  25  млн.  рублей,  задолженность  по
которым на 01.01.98г. составила 18 и 3 млн. рублей соответственно.
     В  пределах  поступивших  доходов  расходы  областного    бюджета
профинансированы в сумме 1192,6 млн. рублей.
     В структуре расходов удельный вес собственно  областного  бюджета
составляет 43,8 процента, фонда финансовой поддержки территорий - 30,3
процента, передаваемых средств местным бюджетам по  взаимным  расчетам
на содержание ведомственного жилфонда и объектов  социальной  сферы  -
22,9 процента, бюджетных ссуд  органам  местного  самоуправления  -  3
процента.
     В 1997 году  в  полном  объеме  профинансированы  мероприятия  на
поддержку агропромышленного комплекса.
     Наибольшее освоение средств сложилось по  отраслям:  образование,
здравоохранение, соцобеспечение в части  содержания  домов-интернатов.
     Приоритетное финансирование осуществлялось по защищенным  статьям
расходов, обеспечена выплата заработной платы и стипендий, в  основном
профинансированы расходы на питание, медикаменты, коммунальные услуги.
     Несмотря на сложности в финансировании,  областными  учреждениями
допускаются  факты  нецелевого  использования    бюджетных    средств,
неоправданный рост кредиторской задолженности.
     Сверх бюджетных назначений допущена  задолженность  в  сумме  1,9
млн. рублей, из них департаментами: здравоохранения - 1,2 млн. рублей,
образования - 0,2 млн. рублей из общей суммы долга 0,8 млн. рублей,  в
том числе по капитальному ремонту Юрьев-Польского педучилища - 85 тыс.
рублей, института усовершенствования учителей - 33 тыс. рублей, центра
туристско-экскурсионной работы - 11 тыс. рублей.
     В 1997 году неэффективно использовались средства зерновой  ссуды.
На ряде предприятий установлена необеспеченность активами  баланса  на
7,2  тыс.  рублей.
     Со стороны департамента  сельского  хозяйства  и  продовольствия,
экономического управления,  центра  поддержки  предпринимательства  не
принимаются меры по взысканию ссуд, полученных из облбюджета  или  под
его гарантию. В результате на расчеты по областному  бюджету  отнесены
66,5 млн. рублей, полученных под его гарантию в 1994-1997 годах  и  не
погашенных ОАО "Владимирский тракторный завод" и предприятиями  легкой
промышленности  федеральному  бюджету.
     Департаментом образования не приняты меры  к  упорядочению  сети.
Продолжает увеличиваться штат по подведомственным учреждениям.
     Из  бюджета  финансируются  структуры,  выполняющие   дублирующие
функции  (информационно-прокатный  центр,  центр   научно-технического
творчества учащихся и центр творчества учащихся профтехучилищ).
     За  счет  бюджетных  средств  оборудована   столовая    института
усовершенствования  учителей,  находящаяся  в  аренде  у  коммерческой
организации, оплачиваются связанные с ее  содержанием  транспортные  и
коммунальные расходы.
     При наличии неиспользуемых  площадей  в  учреждениях  образования
департаментом  арендуются  дополнительные  помещения.
     В учреждениях,  подведомственных  департаменту   здравоохранения,
допущен рост численности на 69  единиц  без  источника  финансирования
указанных расходов. Отвлечены средства в  сумме  104  тыс.  рублей  на
капитальный ремонт здания, арендуемого  научным  Центром  региональных
проблем.

     При сдаче помещений в аренду учреждениями образования,  культуры,
физкультуры,  социальной  защиты  не  взимается  арендная  плата,   не
возмещаются  бюджету  затраты  по  коммунальным  услугам.
     Отвлечено бюджетных средств в дебиторскую  задолженность  на  2,1
млн. рублей, в том числе департаментами здравоохранения  и  социальной
защиты населения - 431 и 589 тыс. рублей соответственно, администрации
458 тыс. рублей, управлением госавтоинспекции - 321 тыс. рублей.
     Исходя  из  поступивших  доходов,  сформирован   денежный    фонд
финансовой поддержки территорий в сумме 333,8 млн.  рублей.  Однако  в
целях оказания финансовой поддержки  органам  местного  самоуправления
перечислено дотаций выше образованного фонда на 27,5 млн. рублей.
     Кроме  того,  выделено  ссуд  для  выплаты  зарплаты   работникам
бюджетной сферы 72,8 млн. рублей, на приобретение топлива - 16,7  млн.
рублей.
     В  целях  наиболее  полной  мобилизации  доходов,  финансирования
плановых расходов и обеспечения режима экономии бюджетных средств

                             ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1.  Главному  финансовому  управлению  (Кузин  В.П.) совместно  с
областной межведомственной  балансовой  комиссией,  органами  местного
самоуправления,  Государственной  налоговой  службой,    экономическим
управлением и управлением промышленности принять  конкретные  меры  по
финансовому оздоровлению экономики,  улучшению  собираемости  налогов,
обратив особое внимание  на  выполнение  мероприятий,  предусмотренных
Программой мер по  стабилизации  социально-экономической  ситуации  во
Владимирской области, и на  этой  основе  обеспечить  наиболее  полную
мобилизацию денежных доходов в бюджет.
     2.  Департаменту  сельского  хозяйства  и  продовольствия  (Дубов
А.Ф.),  экономическому  управлению  (Кретинин  В.А.) принять  меры   к
взысканию средств, полученных предприятиями и  организациями  в  форме
ссуд (кредитов) из областного бюджета, не допускать списания средств с
текущего счета облбюджета по ранее  выданным  гарантиям  администрации
области.
     3. Департаментам, комитетам, управлениям,  отделам  администрации
области:
     - обеспечить первоочередное финансирование расходов по защищенным
статьям, усилить контроль за целевым использованием бюджетных  средств
и  принять  меры  к  погашению  дебиторской  задолженности,    полному
возмещению бюджету расходов по сдаваемым в аренду помещениям;
     - на  основе  сплошной  инвентаризации  бюджетных   расходов    и
кредиторской  задолженности  упорядочить  структуру  сети,  штатов   и
контингентов бюджетных учреждений, имея в виду их сокращение;
     - формирование  и  финансирование   смет    расходов    бюджетных
учреждений осуществлять исходя из  установленных  лимитов  потребления
услуг в натуральном и денежном выражении на основе паспортных данных;
     -  не допускать направления  бюджетных  средств  на  приобретение
дорогостоящего оборудования, инвентаря и служебного транспорта;
     - принять конкретные меры к ликвидации кредиторской задолженности
и недопущению её образования сверх бюджетных назначений.
     4. В соответствии со статьей 53 Закона  Владимирской  области  "О
бюджетном устройстве и бюджетном  процессе  во  Владимирской  области"
главному финансовому управлению (Кузин В.П.) в срок  до  1  июня  т.г.
обеспечить подготовку и представление отчета об исполнении  областного
бюджета за 1997 год в Законодательное Собрание.
     5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
главное финансовое управление (Кузин В.П.).
     6. Постановление вступает в силу со дня подписания.


     И.о. главы администрации
     Владимирской области          Ю.Федоров