Постановление Главы администрации Владимирской области от 11.08.1998 № 556

 

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

               ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

     11.08.98                                          N 556


О результатах            проверки
формирования    и        целевого
использования             средств
государственных      внебюджетных
фондов во Владимирской области


     В соответствии  с  планом  работы  Счетной   палаты    Российской
Федерации проведена проверка  формирования  и  целевого  использования
средств государственных внебюджетных фондов во Владимирской области  в
1997 году и I квартале 1998 года.
     Проверкой  установлены  недостатки  в   деятельности    отделений
Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального  страхования
Российской  Федерации,  областного  фонда  обязательного  медицинского
страхования  и  департамента  федеральной    государственной    службы
занятости населения по Владимирской области.
     Так, отделением Пенсионного фонда РФ не  принимаются  достаточные
меры по погашению просроченной задолженности страхователей по  взносам
в Пенсионный  фонд  Российской  Федерации,  которая  по  состоянию  на
01.04.98 г. составила 739,6 млн. рублей.
     Отдельные коммерческие банки несвоевременно перечисляли страховые
взносы плательщиков. В 1997 г. задержано прохождение  средств  на  3,9
млрд. руб., в I квартале 1998 г. -  на  12,1  млн.  рублей.  Банки  не
уплачивают  штрафные  санкции,  начисленные  за  эти  нарушения.    За
пользование банковским кредитом в 1997 г. отделением  ПФ  РФ  уплачено
886,1 млн. руб. государственных пенсионных средств.
     Областным центром занятости населения не  погашена  задолженность
за  выплаченные  досрочные  пенсии  в  сумме    8,4    млн.    рублей.
Государственная  налоговая  инспекция  по  Владимирской  области    не
предоставляет  отделению  ПФ  РФ   сведения    о    зарегистрированных
индивидуальных предпринимателях и получаемых ими доходах.  В  1997  г.
отделению ПФ РФ нанесен  ущерб  Владимирским  социальным  коммерческим
банком "Золотые ворота" в размере 618,0 млн. рублей  и  администрацией
г.  Вязники  -  350,0  млн.  рублей,  до  настоящего времени деньги  в
Пенсионный фонд не возвращены.
     Нецелевое использование пенсионных средств (в уставных  капиталах
социальных коммерческих банков) с  учетом  деноминации  составило  1,6
млн. рублей,  ущерб  (плата  за  пользование  кредитом,  задолженность
банков по штрафным санкциям, невозвращенные государственные пенсионные
средства по решениям суда) - 7,0 млн. рублей.
     В результате непринятия должных мер по сбору страховых взносов  и
штрафных  санкций  в  1997  г.  на  44,6%  возросла  задолженность  за
страхователями в отделение Фонда социального страхования  РФ,  которая
на 01.01.98 г. составила 58,5 млрд. рублей. В I квартале 1998 года она
увеличилась дополнительно на 14% и на 01.04.98 г. составила 68,1  млн.
рублей. В общей сумме  задолженности  13,9  млн.  составляют  штрафные
санкции.
     Отдельные предприятия области, имея  задолженность  по  страховым
взносам в государственные внебюджетные фонды, являются учредителями  и
вкладывают средства в негосударственные пенсионные фонды. В  нарушение
действующего  законодательства  ГУ  Центрального  Банка   России    по
Владимирской области и его учреждения не начисляют страховые взносы  в
Фонд на выплаты, производимые работникам из фонда социальных  гарантий
(льгот).
     Ущерб отделению ФСС РФ от невозмещенных сумм пособий по  трудовым
увечьям и  профзаболеваниям,  выплаченных  работникам  ликвидированных
предприятий, в проверяемом периоде составил 44,0 тыс. деноминированных
рублей.
     При  планировании  бюджета   областного    фонда    обязательного
медицинского страхования на 1997 г. в его доходную часть  неправомерно
включены непланируемые доходы (поступление от погашения  задолженности
по  платежам  от  администраций  городов  и  районов  на  обязательное
медицинское  страхование  неработающего  населения  и   недоимок    по
страховым взносам) в сумме 41,6 млн. деноминированных рублей. Закон  о
бюджете фонда вступил в силу лишь в августе 1997 года.
     В 1997  г. на  14,5%  возросла  и  составила  46,8  млрд.  рублей
просроченная  задолженность  по  страховым  взносам  на   обязательное
медицинское страхование.
     Администрации городов и районов области не выполняют обязательств
по платежам на обязательное медицинское  страхование  за  неработающее
население. В 1997 г. уплачено  лишь  22,5%  от  плановых  платежей,  в
результате чего их задолженность на 01.04.98 г. увеличилась  до  116,9
млн. рублей.
     Из-за  недостатка  средств  до  54,0  млн.  рублей  (на  01.04.98
г.) возросла  задолженность  Фонда  перед    лечебно-профилактическими
учреждениями и страховыми медицинскими организациями.
     Нецелевое  использование  средств  ОМС  (расходы  на  обеспечение
медицинской помощи при организации отдыха,  оздоровления  и  занятости
детей  и  подростков  Владимирской  области,  оплата  профессиональной
подготовки  врачей)  в  проверяемом  периоде  составило  385,7    тыс.
деноминированных рублей.
     Бюджет государственного Фонда занятости населения  в  области  за
1997 г. исполнен лишь на 50,8 процента. Неисполнение обусловлено  тем,
что в  составе  доходов  по  бюджету  была  запланирована  дотация  из
федерального уровня в сумме 109,2  млрд.рублей,  из  которых  получено
лишь 14,8 млрд. рублей, или 13,5 процента.
     Задолженность предприятий области по  страховым  взносам  в  Фонд
возросла с 31,7 млрд. рублей на 01.01.97 г. до 37,8  млрд.  рублей  на
01.01.98  года.
     Координационным  комитетом   содействия    занятости    населения
администрации  области  15.03.96  г.  незаконно  принято  решение   об
ограничении  предельного  размера  пособия  по    безработице    двумя
минимальными размерами оплаты труда.
     Задолженность по выплате пособий на 01.04.98 г. составляет  107,6
млн.  рублей.  Сумма  установленного  ущерба  (выданные  пособия    по
безработице лицам, получавшим  их  обманным  путем,  и  невозвращенные
работодателями средства, полученные на создание и  сохранение  рабочих
мест) Фонду составила 2,0 млн. деноминированных рублей.
     Проверкой выявлен ущерб, нанесенный бюджетам фондов в размере 9,0
млн.руб.,  нецелевое  использование  средств  -  2,0  млн.  руб.    (в
деноминированных рублях).
     В целях устранения имеющихся недостатков в формировании и целевом
использовании  средств  государственных   внебюджетных    фондов    во
Владимирской области и на основании статьи 56 Закона  РФ  "О  краевом,
областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации"

                             ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Управляющему отделением Пенсионного фонда РФ  по  Владимирской
области Чистякову В.Н.,  исполнительному  директору  областного  фонда
обязательного  медицинского  страхования  Ординой   Н.Б.,    директору
департамента федеральной государственной службы занятости населения по
Владимирской  области  Ермолаевой  3.С.,  управляющему    региональным
отделением Фонда социального страхования РФ Пугачеву В.Н. принять меры
к устранению выявленных проверкой Счетной палаты Российской  Федерации
недостатков в деятельности внебюджетных фондов.
     В этих целях:
     - обеспечить максимальную мобилизацию доходов в бюджет  фондов  и
выполнение утвержденных контрольных  заданий  по  исполнению  бюджета.
Повысить уровень экономического анализа  исполнения  бюджетов  фондов,
обратив первоочередное внимание на его оперативность;
     - ежемесячно    проводить    анализ    погашения     просроченной
задолженности. Принять все предусмотренные законодательством  меры  по
погашению задолженности организаций,  вплоть  до  обращения  взыскания
задолженности на имущество неплательщика и возбуждения  в  арбитражном
суде производства по делу о несостоятельности (банкротству);
     - обеспечить  систематический  анализ   экономической    ситуации
области,  причин  образования  и  роста  просроченной    задолженности
плательщиков  по  страховым  взносам,    контроль    за    соблюдением
плательщиками  согласованных    графиков    погашения    недоимки    и
своевременности текущих платежей, не допуская образования  новых  сумм
задолженности;
     - повысить  эффективность  работы  по  регистрации   плательщиков
страховых  взносов,  обратив  особое  внимание  на  регистрацию   лиц,
занимающихся ИТД;
     - обеспечить  взаимодействие    с    Государственной    налоговой
инспекцией  по  Владимирской  области  по  обмену  базой  данных    по
налогоплательщикам;
     - обеспечить контроль за организацией исполнения судебных решений
по взысканию задолженности по страховым взносам (платежам);
     - провести анализ финансово-хозяйственной деятельности  филиалов,
территориальных отделов внебюджетных фондов.
     2.  Отделению  Пенсионного  фонда  РФ  (Чистяков    В.Н.) усилить
контроль за движением средств,  предназначенных  для  выплаты  пенсий,
исключив возможность их  отвлечения.  Продолжить  работу  по  возврату
пенсионных средств из уставных капиталов банков ВСКБ "Золотые ворота",
КБПФ "Мордовия-2", "РСКБ" и РСФК г.Москвы.
     3.  Рекомендовать  главному  управлению  ЦБ  РФ  по  Владимирской
области  (Оськин  А.И.) представить  региональному  отделению  ФСС  РФ
данные по выплатам  работникам  банка  из  фонда  социальных  гарантий
(льгот) за 1997 г. и I полугодие 1998 года.
     4. Предложить  Координационному  комитету  содействия   занятости
населения администрации области (Мельников В.А.) рассмотреть вопрос об
отмене  решения  об  ограничении  предельного  размера   пособия    по
безработице как противоречащего действующему законодательству.
     5. Главам  городов  и  районов  области  обеспечить    выполнение
обязательств  по  платежам  на  обязательное  медицинское  страхование
неработающего населения и полного погашения задолженности перед фондом
ОМС.
     6. Руководителям    государственных    внебюджетных        фондов
проинформировать областную администрацию о ходе выполнения  настоящего
постановления к 01.10.98 г.
     7. Контроль за выполнением  данного  постановления  возложить  на
заместителя главы администрации области Мельникова В.А.
     8. Настоящее  постановление  вступает  в  силу   с    даты    его
официального опубликования.


     И.о. главы администрации
     Владимирской области          В.Веретенников