Решение Думы г. Кирова от 26.10.2016 № 52/1

КИРОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

ПЯТОГО СОЗЫВА

Р Е Ш Е Н И Е

от 26.10.2016  № 52/1

г. Киров, обл.

О внесении в Законодательное Собрание

Кировской области предложения

об обращении с законодательной инициативой

в Государственную Думу Федерального Собрания

Российской Федерации

В соответствии со статьей 48 Устава Кировской области, статьей 22 Устава муниципального образования «Город Киров» Кировская городская Дума РЕШИЛА:

1.   Внести в Законодательное Собрание Кировской области предложение об обращении с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о принятии федерального закона «О внесении изменений в статьи 46.3 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в статью 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации».

2.      Направить проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 46.3 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации» в Законодательное Собрание Кировской области. Прилагается.

3. Поручить заместителю главы администрации города Кирова Морозову Роману Александровичу представлять вышеуказанный законопроект при его рассмотрении Законодательным Собранием Кировской области.

4. Опубликовать настоящее решение в газете "Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров».

Глава города Кирова                                                                 В.Н. Владыкин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту решения Кировской городской Думы

«О внесении в Законодательное Собрание Кировской области предложения об обращении с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации»

В соответствии со статьей 93 Регламента Законодательного Собрания Кировской области, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25.11.2008 № 30/292, Законодательное Собрание Кировской области обладает правом законодательной инициативы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) проектов федеральных законов. На основании статьи 22 Устава муниципального образования «Город Киров», принятого решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 № 42/19, осуществление законодательной инициативы в Законодательном Собрании Кировской области относится к исключительным полномочиям Кировской городской Думы.

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 46.3 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект) подготовлен в рамках решения проблем обманутых дольщиков, обозначенных приоритетными на заседании Государственного Совета по вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным 17 мая 2016 года.

В целях решения данного вопроса в настоящее время Государственной Думой принят Федеральный закон от 03.07.2016 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ключевыми аспектами которого являются установление требований к финансовой устойчивости застройщиков, а также механизмов контроля использования средств дольщиков.

Однако, вышеуказанный Федеральный закон не лишает возможности недобросовестных застройщиков получить разрешение на строительство нового объекта и привлекать средства дольщиков, при этом не гарантируя, что данный объект вновь не станет «проблемным».

В связи с чем, учитывая опыт города Кирова, где организации-застройщики и подрядчики «проблемных» объектов на момент выдачи разрешения на строительство уже числились в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, считаем, что действенными мерами для предотвращения случаев неисполнения застройщиками своих обязательств перед иными участниками долевого строительства будет внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Земельный кодекс Российской Федерации.

Законопроектом предлагается внесение изменений в статью 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части установления дополнительного основания для недопущения заявителя к участию в аукционе на право заключения договора о развитии застроенной территории, если в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого предусмотрено Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», содержится информация о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, как о застройщике и (или) иных лицах, привлекавших денежные средства граждан для долевого строительства многоквартирных домов.

Внесение изменений в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предлагается в части установления дополнительного основания для отказа в выдаче разрешения на строительство заявителю, если в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого предусмотрено Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», содержится информация о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, как о застройщике и (или) иных лицах, привлекавших денежные средства граждан для долевого строительства многоквартирных домов.

Внесение изменений в статью 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации предлагается в части установления дополнительного основания для недопущения заявителя к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка под строительство многоквартирного дома, если в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого предусмотрено Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», содержится информация о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, как о застройщике и (или) иных лицах, привлекавших денежные средства граждан для долевого строительства многоквартирных домов.

Круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, определяется в соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации».

Установление переходного периода не требуется.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г.Астане 29.05.2014), а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 46.3 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 46.3 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

ПЕРЕЧЕНЬ

федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи

с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 46.3 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 46.3 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации» не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ

нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных законов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи

с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 46.3 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 46.3 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 39.12  Земельного кодекса Российской Федерации» не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных законов исполнительной власти.

Сравнительная таблица

Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»

Действующая редакция	Предлагаемая редакция
часть 14 ст.46.3: 14. Заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: 1) непредставление определенных частью 10 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе в случае установления органом местного самоуправления требования о внесении задатка для участия в аукционе; 3) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.	часть 14 ст.46.3: 14. Заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: 1) непредставление определенных частью 10 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе в случае установления органом местного самоуправления требования о внесении задатка для участия в аукционе; 3) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона. 4) наличие в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, информации о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, как о застройщике и (или) иных лицах, привлекавших денежные средства граждан для долевого строительства многоквартирных домов.
Действующая редакция	Предлагаемая редакция
часть 13 ст.51: 13. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.	часть 13 ст.51: 13. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, либо если в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, содержится информация о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, как о застройщике и (или) иных лицах, привлекавших денежные средства граждан для долевого строительства многоквартирных домов. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Сравнительная таблица

Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации»

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

п.8 ст.39.12: 8. Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

п.8 ст.39.12: 8. Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона. 5) наличие в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, информации о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, как о застройщике и (или) иных лицах, привлекавших денежные средства граждан для долевого строительства многоквартирных домов, в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под строительство многоквартирного дома.

Вносится

Законодательным

Собранием Кировской

области

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в статьи 46.3 и 51 Градостроительного

кодекса Российской Федерации и статью 39.12

Земельного кодекса Российской Федерации

Статья 1

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 1, ст. 21; № 52, ст. 5498; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 48, ст. 5711; 2010, № 48, ст. 6246; 2011, № 13, ст. 1688; № 27, ст. 3880; № 30, ст. 4563, 4572, 4591; № 49, ст. 7015, 7042; 2012, № 31, ст. 4322; № 53, ст. 7614, 7619, 7643; 2013, № 9, ст. 873; № 52, ст. 6983; 2014, № 14, ст. 1557; № 26, ст. 3377; № 43, ст. 5799; 2015, № 1, ст. 86; № 29, ст. 4342; № 48, ст. 6705; 2016, № 1, ст. 79; № 27, ст. 4248, 4294, 4301, 4303, 4306) следующие изменения:

1) часть 14 статьи 46.3 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4) наличие в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого предусмотрено Федеральным законом от тридцатого декабря две тысячи четвертого года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», информации о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, как о застройщике и (или) иных лицах, привлекавших денежные средства граждан для долевого строительства многоквартирных домов.»;

2) часть 13 статьи 51 после слов «параметров разрешенного строительства, реконструкции» дополнить словами «, либо если в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого предусмотрено Федеральным законом от тридцатого декабря две тысячи четвертого года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», содержится информация о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, как о застройщике и (или) иных лицах, привлекавших денежные средства граждан для долевого строительства многоквартирных домов.».

Статья 2

Пункт 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2014, № 26, ст. 3377; 2015, № 17, ст. 2477) дополнить подпунктом 5 следующего содержания:

«5) наличие в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого предусмотрено Федеральным законом от тридцатого декабря две тысячи четвертого года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», информации о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, как о застройщике и (или) иных лицах, привлекавших денежные средства граждан для долевого строительства многоквартирных домов, в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под строительство многоквартирного дома.».

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации                                                                              В.Путин

Москва, Кремль

«____» __________ 2016 года

№ _________