ПРАВИТЕЛЬСТВО
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
2 декабря 2016 г.
№ 488
г. Орёл
Об утверждении Порядка осуществления регионального
государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог
регионального и межмуниципального значения Орловской области
На основании статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года
№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Правительство Орловской
области постановляет:
1.
Утвердить прилагаемый Порядок осуществления
регионального государственного надзора за обеспечением сохранности
автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской
области.
2. Контроль за исполнением постановления возложить на первого
заместителя Председателя Правительства Орловской области А.В. Мишанова.
Исполняющий обязанности Председателя
Правительства Орловской области А.Ю.
Бударин
Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 2 декабря 2016 г. № 488
ПОРЯДОК
осуществления регионального государственного надзора за
обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального
значения Орловской области
I. Общие положения
1.1. Порядок осуществления регионального государственного надзора за
обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального
значения Орловской области (далее – Порядок) разработан на основании статьи 12
Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и
о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 26
декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля».
1.2.
Порядок устанавливает процедуру осуществления регионального государственного
надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и
межмуниципального значения Орловской области (далее – региональный государственный
надзор).
1.3.
Уполномоченным государственным учреждением, осуществляющим региональный
государственный надзор, является казенное учреждение Орловской области
«Орловский областной государственный заказчик» (далее – уполномоченное
учреждение).
1.4.
Целью регионального государственного надзора является реализация требований
законодательства в области обеспечения сохранности автомобильных дорог.
1.5. Для целей Порядка под термином «региональный государственный
надзор» понимаются действия должностных лиц уполномоченного учреждения,
направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений физическими,
юридическими и должностными лицами, а также индивидуальными предпринимателями
требований, установленных федеральными законами и законами Орловской области и
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации и Орловской области в области осуществления дорожной
деятельности и использования автомобильных дорог.
1.6.
Должностные лица уполномоченного учреждения осуществляют региональный
государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог
посредством организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей по соблюдению ими требований, установленных федеральными
законами и законами Орловской области и принимаемыми в соответствии с ними
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области
осуществления дорожной деятельности и использования
автомобильных дорог.
1.7.
Должностные лица уполномоченного учреждения в целях осуществления регионального
государственного надзора имеют право осуществлять:
1)
проверку весовых и габаритных параметров транспортных средств, осуществляющих
перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам
общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской
области;
2)
проверку соблюдения требований нормативных правовых актов и нормативных
документов, устанавливающих:
а)
порядок использования полос отвода и придорожных полос
автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального
значения Орловской области, в том числе технических требований и условий по
размещению объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для
осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, рекламных
конструкций, инженерных коммуникаций, подъездов, съездов, примыканий и иных
объектов, размещаемых в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных
дорог;
б)
требования и условия по присоединению объектов дорожного сервиса, а также объектов
другого функционального назначения к автомобильным дорогам общего пользования
регионального и межмуниципального значения Орловской области.
1.8.
При осуществлении регионального государственного надзора должностные лица
уполномоченного учреждения вправе взаимодействовать с правоохранительными
органами, органами исполнительной государственной власти специальной
компетенции Орловской области и органами местного самоуправления Орловской
области, экспертными организациями, организациями, обеспечивающими сохранность
автомобильных дорог, юридическими и физическими лицами.
1.9.
Организация и проведение проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей в целях осуществления регионального государственного надзора
осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №
294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
1.10.
Должностные лица уполномоченного учреждения при осуществлении регионального
государственного надзора несут установленную законодательством Российской
Федерации ответственность за:
а)
ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и должностных обязанностей;
б)
незаконное и необоснованное проведение проверок, а также неправильное
оформление материалов проверок;
в)
выдачу незаконных и необоснованных предписаний, постановлений;
г)
непринятие к нарушителям мер, установленных законодательством Российской
Федерации.
1.11.
Решения, действия (бездействие) должностных лиц уполномоченного учреждения при
осуществлении регионального государственного надзора могут быть обжалованы в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Орловской
области.
1.12.
Региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных
дорог осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.
II.
Организация и проведение плановой проверки
2.1.
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности
совокупности предъявляемых обязательных требований, а также соответствие
сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
2.2.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не
установлено законодательством Российской Федерации.
2.3.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых уполномоченным
учреждением в соответствии с его полномочиями ежегодных планов проведения плановых
проверок по установленной Правительством Российской Федерации форме.
2.4. В
ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
1)
наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных
структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных
предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, местонахождение
юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных
подразделений) или места фактического осуществления деятельности
индивидуальными предпринимателями;
2) цель
и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата
начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4)
наименование органа государственного регионального надзора, осуществляющего плановую
проверку, – уполномоченного учреждения.
При
проведении плановой проверки уполномоченного управления с иными органами
государственного надзора (контроля), органами муниципального контроля совместно
указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
2.5.
Утвержденный руководителем уполномоченного учреждения ежегодный план проведения
плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его
размещения на официальном сайте уполномоченного
учреждения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо иным
доступным способом.
2.6. В
срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, уполномоченное
учреждение направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в
органы прокуратуры.
Уполномоченное
учреждение рассматривает предложения к проекту ежегодного плана проведения
проверок, поступающие от органов прокуратуры, и по итогам их рассмотрения
направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году
проведения плановых проверок, утвержденный ежегодный план проведения плановых
проверок.
2.7.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых
проверок является истечение трех лет со дня:
1)
государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2)
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица,
индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии
с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в
соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о
начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае
выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного
уведомления.
2.8.
Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной
проверки в порядке, установленном соответственно разделами IV и V Порядка.
2.9. О
проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель
уведомляются уполномоченным учреждением не позднее трех рабочих дней до начала
ее проведения посредством направления копии распоряжения руководителя
уполномоченного учреждения о начале проведения плановой проверки заказным
почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
III.
Организация и проведение внеплановой проверки
3.1. Предметом внеплановой проверки являются соблюдение юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности
обязательных требований, выполнение предписаний уполномоченного учреждения,
проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности
государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
3.2.
Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
1)
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных
требований;
2)
поступление в адрес уполномоченного учреждения обращений и заявлений граждан,
индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов
государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой
информации о следующих фактах:
а)
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории
и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также
угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б)
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей
среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в)
нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых
нарушены);
3)
распоряжение руководителя уполномоченного учреждения, изданное в соответствии с
поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации
и на основании требования прокурора, о проведении внеплановой проверки в рамках
надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и
обращениям.
3.3.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся к уполномоченному
учреждению, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах,
указанных в пункте 3.2 настоящего раздела, не могут служить основанием для
проведения внеплановой проверки.
3.4.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной
проверки в порядке, установленном соответственно разделами IV и V Порядка.
3.5. О
проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной
проверки, основания проведения которой указаны в
подпункте 2 пункта 3.2 настоящего раздела, юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель уведомляются уполномоченным учреждением не менее чем за
двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
IV. Документарная проверка
4.1. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в
документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих
их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые
при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных
требований, исполнением предписаний и постановлений уполномоченного учреждения.
4.2.
Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой)
осуществляется в порядке, установленном разделом VII Порядка, и проводится по местонахождению уполномоченного
учреждения.
4.3. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами уполномоченного
учреждения в первую очередь рассматриваются документы юридического лица,
индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении уполномоченного
учреждения, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об
административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного
в отношении этого юридического лица и этого индивидуального предпринимателя
регионального государственного надзора за обеспечением сохранности
автомобильных дорог.
4.4. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах,
имеющихся в распоряжении уполномоченного учреждения, вызывает обоснованные
сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем обязательных требований, уполномоченное
учреждение направляет в адрес юридического лица, индивидуального
предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные
необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки
документы.
К
запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения руководителя уполномоченного
учреждения о проведении документарной проверки.
4.5. В
течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое
лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в уполномоченное
учреждение указанные в запросе документы.
4.6. В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или)
противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих
документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у уполномоченного учреждения
документах и (или) полученным в ходе осуществления регионального
государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог,
информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному
предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней
необходимые пояснения в письменной форме.
4.7.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в уполномоченное
учреждение пояснения уполномоченного управления выявленных ошибок и (или)
противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия
указанных в пункте 4.6 настоящего раздела сведений, вправе представить
дополнительно уполномоченному учреждению документы, подтверждающие
достоверность ранее представленных документов.
4.8.
Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть
представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица,
индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и
документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
В
случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при
отсутствии пояснений будут установлены признаки нарушения обязательных
требований, должностные лица уполномоченного учреждения вправе провести
выездную проверку.
4.9.
При проведении документарной проверки уполномоченное учреждение не вправе
требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и
документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и
документы, которые могут быть получены уполномоченным учреждением от иных
органов государственного надзора (контроля), органов муниципального контроля.
V. Выездная проверка
5.1. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах
юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также
соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при
осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений,
оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и
реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары
(выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по
исполнению обязательных требований.
5.2.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по местонахождению
юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального
предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
5.3.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не
представляется возможным:
1)
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о
начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных
имеющихся в распоряжении уполномоченного учреждения документах юридического
лица, индивидуального предпринимателя;
2)
оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального
предпринимателя обязательным требованиям без проведения соответствующего
мероприятия по надзору.
5.4. Выездная проверка начинается с предъявления служебного
удостоверения должностными лицами уполномоченного учреждения, обязательного
ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица,
индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с
распоряжением руководителя уполномоченного учреждения о назначении выездной
проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями,
задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом
мероприятий по надзору, составом экспертов, представителями экспертных
организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и условиями ее
проведения.
5.5. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный
представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его
уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам уполномоченного
учреждения, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с
документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в
случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной
проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных
лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей
экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания,
строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным
средствам и перевозимым ими грузам.
5.6. Уполномоченное
учреждение привлекает к проведению выездной проверки юридического лица,
индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие
в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
VI. Срок проведения проверки
6.1.
Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных разделами IV и V Порядка, не
может превышать двадцать рабочих дней.
6.2. В
отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения
плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого
предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в
год.
6.3. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения
сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и
расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц уполномоченного
учреждения, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной
плановой проверки может быть продлен руководителем уполномоченного учреждения,
но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий – не
более чем на пятьдесят часов, микропредприятий – не
более чем на пятнадцать часов.
VII. Порядок организации проверки
7.1.
Проверка проводится на основании распоряжения руководителя уполномоченного
учреждения, подготовленного по форме, установленной уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами,
которые указаны в распоряжении руководителя уполномоченного управления.
7.2. В
распоряжении руководителя уполномоченного учреждения указываются:
1)
наименование органа, осуществляющего региональный государственный надзор за
обеспечением сохранности автомобильных дорог, – уполномоченного учреждения;
2)
фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц,
уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению
проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3)
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального
предпринимателя, проверка которых проводится, местонахождение юридических лиц
(их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или
места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;
4)
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5)
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке
обязательные требования;
6)
сроки проведения и перечень мероприятий по надзору (контролю), необходимых для
достижения целей и задач проведения проверки;
7)
перечень административных регламентов по осуществлению регионального
государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог;
8)
перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты
начала и окончания проведения проверки.
7.3.
Заверенная печатью копия распоряжения руководителя уполномоченного учреждения
вручается под подпись должностными лицами уполномоченного учреждения, проводящими
проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю
уполномоченного учреждения, проводящими проверку, руководителю, иному
должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно
с предъявлением служебных удостоверений.
По
требованию подлежащих проверке лиц должностные лица уполномоченного учреждения обязаны
представить информацию об уполномоченном учреждении, а также об экспертах,
экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
7.4. По
просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя должностные лица уполномоченного учреждения обязаны ознакомить
подлежащих проверке лиц с Порядком и административными регламентами по
осуществлению регионального государственного надзора за обеспечением
сохранности автомобильных дорог.
VIII.
Порядок оформления результатов проверки
8.1. По
результатам проверки должностными лицами уполномоченного учреждения,
проводящими проверку, составляется акт в двух
экземплярах по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
8.2. В
акте проверки указываются:
1)
дата, время и место составления акта проверки;
2)
наименование органа регионального государственного надзора за обеспечением
сохранности автомобильных дорог – уполномоченного учреждения;
3) дата
и номер распоряжения руководителя уполномоченного учреждения;
4)
фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших
проверку;
5)
наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество
индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя
юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального
предпринимателя, присутствовавших при проведении
проверки;
6)
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7)
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных
требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении
с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного
представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его
уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о
наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о
внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о
невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального
предпринимателя указанного журнала;
9)
подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
8.3. К
акту проверки прилагаются акты отбора проб, протоколы испытаний, заключения
проведенных исследований и экспертиз, объяснения работников юридического лица,
работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается
ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении
выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их
копии.
8.4.
Акт проверки оформляется в день завершения проверки в двух экземплярах, один из
которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу
или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении
либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного
лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа
проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с
актом проверки акт проверки направляется в срок, указанный в абзаце первом
настоящего пункта, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении,
которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле уполномоченного
учреждения.
При наличии согласия проверяемого лица на
осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках регионального
государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог акт
проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного
усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт,
руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю
юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному
представителю. При этом акт,
направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной
квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт,
проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного
документа, считается полученным проверяемым лицом.
8.5. В случае если для составления акта проверки необходимо получить
заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных
расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех
рабочих дней после завершения мероприятий по надзору, и вручается руководителю,
иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку
либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении
и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной
квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (при
условии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в
электронной форме в рамках регионального государственного надзора за обеспечением
сохранности автомобильных дорог), способом, обеспечивающим подтверждение
получения указанного документа. При этом уведомление о вручении и (или) иное
подтверждение получения указанного документа приобщаются к экземпляру акта
проверки, хранящемуся в деле уполномоченного учреждения.
8.6. В
случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование
ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган
прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в
течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
8.7.
Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную,
коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
8.8. В журнале учета проверок должностными лицами уполномоченного
учреждения осуществляется запись о проведенной проверке, датах начала и
окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях,
целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных
предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности
должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку, его или их
подписи.
8.9.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая
запись.
8.10. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых
проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями,
изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении
выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки
вправе представить уполномоченному учреждению в письменной форме возражения в
отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных
нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое
лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям
документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные
копии либо в согласованный срок передать их уполномоченному учреждению.
Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов
(пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной
электронной подписью проверяемого лица.
IX. Меры, принимаемые должностными лицами уполномоченного
учреждения в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки
9.1. В
случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица уполномоченного
учреждения, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу,
индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием
сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению
причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей
среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других
мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных
нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни,
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по
привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, уполномоченного учреждения.
9.2. В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность
юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения,
индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений,
помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые
и реализуемые им товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги)
представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера или такой вред причинен, уполномоченное учреждение
обязано незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или
прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности
юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения,
индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей
опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота
и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы
причинения вреда и способах его предотвращения.
9.3.
Предписание уполномоченного учреждения, подписанное руководителем уполномоченного
учреждения или уполномоченным им должностным лицом, вручается руководителю,
иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку
об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с предписанием.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного
лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа
проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с
предписанием предписание направляется руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру предписания, хранящемуся в деле уполномоченного
учреждения.
9.4.
Предписание должно содержать:
1)
наименование органа, вынесшего предписание, – уполномоченного учреждения;
2)
наименование проверяемого юридического лица или фамилию, имя и отчество
индивидуального предпринимателя, а также фамилию, имя, отчество и должность руководителя,
иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,
уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, в адрес которых вынесено предписание;
3)
существо допущенного нарушения;
4) срок
исполнения предписания;
5)
форму представления информации об исполнении предписания.
X.
Обязанности должностных лиц уполномоченного учреждения при проведении проверки
10. Должностные
лица уполномоченного учреждения при проведении проверки обязаны:
1)
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с
законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению
и пресечению нарушений обязательных требований;
2)
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического
лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3)
проводить проверку на основании распоряжения руководителя (заместителя
руководителя) уполномоченного учреждения о ее
проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения
служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных
удостоверений, копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного
учреждения и в случае, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008
года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля», копии документа о согласовании проведения проверки с органами
прокуратуры по месту осуществления
деятельности проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
5) не
препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному
представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по
вопросам, относящимся к предмету проверки;
6)
представлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его
уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки,
информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7)
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя либо его уполномоченного
представителя с результатами проверки;
8) знакомить
руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках
межведомственного информационного взаимодействия;
9) учитывать при определении мер, принимаемых по
фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их
потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений,
окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать
необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц;
10)
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
11)
соблюдать установленные сроки проведения проверки;
12) не
требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и
иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством
Российской Федерации;
13) осуществлять
запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя.
XI. Права
юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки
11.1.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель
юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный
представитель при проведении проверки имеют право:
1)
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по
вопросам, относящимся к предмету проверки;
2)
получать от уполномоченного учреждения, уполномоченных должностных лиц уполномоченного
учреждения информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление
которой предусмотрено Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Порядком;
3) знакомиться
с документами и (или) информацией, полученными органами государственного
контроля (надзора), органами муниципального контроля в рамках межведомственного
информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов
местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или
органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся
эти документы и (или) информация;
4) представлять
документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного
информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора),
орган муниципального контроля по собственной инициативе;
5)
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем
ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с
отдельными действиями должностных лиц уполномоченного учреждения;
6)
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц уполномоченного учреждения,
повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального
предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном
порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) привлекать
Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в
субъекте Российской Федерации к участию в проверке.
11.2. Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным
предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц
уполномоченного учреждения, признанных в установленном законодательством
Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая
упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств областного бюджета
Орловской области.
При определении размера вреда, причиненного
юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям неправомерными действиями
уполномоченного учреждения, ее должностными лицами, также учитываются расходы
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относимые на себестоимость
продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты их деятельности, и
затраты, которые юридические лица, индивидуальные предприниматели, права и
(или) законные интересы которых нарушены, осуществили или должны осуществить
для получения юридической или иной профессиональной помощи.
Вред,
причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям правомерными
действиями должностных лиц уполномоченного учреждения, возмещению не подлежит,
за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
11.3.
Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении
регионального государственного надзора за обеспечением сохранности
автомобильных дорог осуществляется в административном и (или) судебном порядке
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заявление
об обжаловании действий (бездействия) уполномоченного учреждения либо его
должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
11.4. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или
уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели,
их уполномоченные представители, допустившие нарушение, необоснованно
препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или)
не исполняющие в установленный срок предписания уполномоченного учреждения об
устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приложение к Порядку осуществления
регионального государственного надзора
за обеспечением сохранности автомобильных
дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области
Акт
проверки
соблюдения
законодательства в сфере обеспечения сохранности автомобильных дорог
регионального и межмуниципального значения Орловской области юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем
_____________________________
«___» ____________ 20___
(место составления акта) (дата составления
акта)
______________________
(время составления акта)
По адресу/адресам:_______________________________________________________________
(место проведения проверки)
На основании_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
(вид документа с указанием реквизитов (номер, дата)
была проведена __________________________________выездная проверка в отношении:
(плановая/внеплановая)
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
(наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (последнее
– при наличии) индивидуального предпринимателя)
Общая продолжительность проверки: ________________________________________
(рабочих дней/часов)
Акт составлен:_______________________________________________
_____________________________________________________________________________________________(наименование
органа государственного надзора)
С копией акта о проведении проверки ознакомлен(-ы):____________________
____________________________________________________________________________________________
(фамилия,
инициалы, подпись, дата, время)
Дата и номер решения прокурора (его заместителя)
о согласовании проведения проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей:__________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
(заполняется
в случае необходимости согласования проверки с органами прокуратуры)
Лицо(-а),
проводившее(-ие) проверку: ________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (последнее – при
наличии), должность должностного лица (должностных лиц), проводившего(их) проверку; в случае привлечения к участию в проверке
экспертов, экспертных организаций указываются фамилии, имена, отчества
(последнее – при наличии), должности экспертов и/или наименования экспертных
организаций с указанием реквизитов свидетельства об аккредитации и наименование
органа по аккредитации, выдавшего свидетельство)
При проведении проверки присутствовали:
__________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
(фамилия,
имя, отчество (последнее – при наличии), должность руководителя, иного
должностного лица (должностных лиц) или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя, уполномоченного представителя саморегулируемой
организации (в случае проведения проверки члена саморегулируемой
организации), присутствовавших при проведении мероприятий по проверке)
В ходе проведения проверки выявлены нарушения
обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов):_____
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
(с указанием
характера нарушений, лиц, допустивших нарушения)
Запись в журнал учета проверок юридического
лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного
контроля (надзора) внесена:
_____________________________ _________________________________________________
(подпись проверяющего) (подпись
уполномоченного представителя юридического
лица, индивидуального предпринимателя, его
уполномоченного представителя)
Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального
предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора)
отсутствует:
________________________ _________________________________________________
(подпись проверяющего) (подпись
уполномоченного представителя юридического
лица, индивидуального предпринимателя, его
уполномоченного представителя)
Прилагаемые к акту документы:
_______________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
Подписи лиц, проводивших проверку:
________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
С актом проверки ознакомлен(-а),
копию акта со всеми приложениями получил(-а):_____________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), должность
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, их уполномоченного
представителя)
«___»_______________ 20____г.
_________________________
(подпись)
Пометка об отказе ознакомления с актом
проверки:
________________________
(подпись уполномоченного
должностного лица(лиц),
проводившего(их) проверку)
