Постановление Администрации Можайского муниципального района от 09.11.2011 № 1957-П

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МОЖАЙСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

АДМИНИСТРАЦИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 ноября 2011 г. № 1957-П

О принятии муниципальной целевой программы "развитие малого и среднего предпринимательства в Можайском муниципальном районе на 2012-2015 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Можайского муниципального района Московской области, в целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства в Можайском муниципальном районе

постановляю:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Можайском муниципальном районе на 2012-2015 годы" (прилагается).

2. Финансирование муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Можайском муниципальном районе на 2012-2015 годы" в 2012 году осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете Можайского муниципального района на 2012 год.

3. Муниципальную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Можайском муниципальном районе на 2012-2015 годы" опубликовать в газете "Новая жизнь" и разместить на официальном сайте администрации Можайского муниципального района.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Можайского муниципального района М.П. Лузину.

Глава

Можайского муниципального района                      Д.М. Беланович

Утверждена

постановлением главы

Можайского муниципального района

Московской области

от 9 ноября 2011 г. № 1957-П

Муниципальная целевая программа "развитие малого и среднего предпринимательства в Можайском муниципальном районе на 2012-2015 годы"

1. Паспорт муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Можайском муниципальном районе на 2012-2015 годы"

,

[1]Наименование  [1]Муниципальная целевая программа "Развитие малого         

[1]Программы     [1]и среднего предпринимательства в Можайском муниципальном 

              районе на 2012-2015 годы" (далее - Программа)            

<$

[1]Основания     [1]Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии     

[1]для разработки[1]малого и среднего предпринимательства в Российской       

[1]Программы     [1]Федерации", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ     

              "Об общих принципах организации местного самоуправления  

              [1]в Российской Федерации"                                  

<$

[1]Заказчик      [1]Администрация Можайского муниципального района Московской

[1]программы     [1]области (далее - Администрация)                          

<$

[1]Разработчик   [1]Отдел развития потребительского рынка, по социальным     

[1]Программы     [1]вопросам Администрации.                                   

              [1]Отдел экономического и социального развития Управления   

              [1]экономического и социального развития, бухгалтерского    

              [1]учета и отчетности Администрации.                        

              [1]Торгово-промышленная палата Можайского муниципального    

              [1]района Московской области.                               

              [1]Совет по развитию и поддержке малого и среднего          

              [1]предпринимательства при главе Можайского муниципального  

              [1]района                                                   

<$

[1]Цели Программы[1]Создание благоприятных условий для устойчивого развития  

              [1]малого и среднего предпринимательства в Можайском        

              [1]муниципальном районе на основе формирования эффективных  

              [1]механизмов его поддержки, обеспечение и защита прав      

              [1]организаций и индивидуальных предпринимателей;           

              [1]привлечение финансовых и материальных ресурсов в сферу   

              [1]малого и среднего предпринимательства;                   

              [1]увеличение доли производимых субъектами малого и среднего [1]

              [1]предпринимательства товаров (работ, услуг) и уплаченных  

              [1]субъектами малого и среднего предпринимательства налогов 

              [1]во все уровни бюджетов;                                  

              [1]содействие обеспечению занятости населения               

<$

[1]Задачи        [1]Информационное и научно-методическое обеспечение малого  

[1]Программы     [1]и среднего предпринимательства.                          

              [1]Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего      

              [1]предпринимательства.                                      

              [1]Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого    

              [1]и среднего предпринимательства.                          

              [1]Кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства[1]

<$

[1]Срок          [1]2012-2015 годы                                           

[1]реализации                                                             

[1]Программы                                                              

<$

[1]Исполнители   [1]Отдел развития потребительского рынка, по социальным     

[1]Программы     [1]вопросам Администрации.                                  

              [1]Отдел экономического и социального развития Управления   

              [1]экономического и социального развития, бухгалтерского    

              [1]учета и отчетности Администрации.                        

              [1]Комитет по управлению имуществом Администрации.          

              [1]Отдел сельского хозяйства и продовольствия Управления    

              [1]сельского хозяйства, землепользования и охраны окружающей [1]

              [1]среды Администрации.                                     

              [1]Управление образования Администрации.                    

              [1]Управление культуры, молодежной политики и туризма        

              [1]Администрации.                                           

              [1]Государственное учреждение Московской области "Можайский 

              [1]центр занятости населения" (по согласованию).            

              [1]Торгово-промышленная палата Можайского муниципального    

              [1]района Московской области.                               

              [1]Субъекты малого и среднего предпринимательства,          

              осуществляющие деятельность в Можайском муниципальном    

              районе.                                                  

              [1]Совет по развитию и поддержке малого и среднего          

              [1]предпринимательства при главе Можайского муниципального  

              [1]района                                                    

<$

[1]Объем         [1]- объем финансирования Программы в 2012-2015 годах       

[1]и источники   [1]составляет 9522,25 тыс. рублей,                          

[1]финансирования[1]в том числе:                                              

[1]Программы     [1]2012 год - 202,75 тыс. рублей, 2013 год - 7050 тыс.      

              [1]рублей, 2014 год - 3890,35 тыс. рублей, 2015 год - 5644,9 [1]

              [1]тыс. рублей.                                             

              [1]Средства местного бюджета составляют 9487,5 тыс. рублей, 

              [1]в том числе по годам:                                    

              [1]2012 год - 2024,0 тыс. рублей, 2013 год - 2044,0 тыс.    

              [1]рублей, 2014 год - 2284,5 тыс. рублей, 2015 год - 3135,0 

              [1]тыс. рублей.                                             

              [1]Внебюджетные средства составляют 6250 тыс. рублей,       

              [1]в том числе по годам:                                    

              [1]2012 год - 1135 тыс. рублей, 2013 год - 1285 тыс. рублей, [1]

              [1]2014 год - 1465 тыс. рублей, 2015 год - 2365 тыс. рублей 

[1](в ред. постановлений администрации Можайского муниципального  района  МО[1]

[1]от 17.08.2012 N 2009-П, от 18.07.2013 N 1800-П)                         

<$

[1]Ожидаемые     [1]Выполнение мероприятий Программы предполагает обеспечить 

[1]социально-    [1]условия для увеличения численности занятых в малом       

[1]экономические [1]и среднем предпринимательстве человек, расширения        

[1]результаты    [1]инфраструктуры поддержки малого и среднего               

[1]от реализации [1]предпринимательства в районе, увеличения объемов         

[1]Программы     [1]производства и реализации товаров и услуг в сфере малого 

              [1]и среднего предпринимательства, повышения гарантий и     

              [1]защищенности работников, занятых в сфере малого и среднего[1]

              [1]предпринимательства, и в результате - пополнение доходной

              [1]части местного бюджета района                             

<$

[1]Контроль      [1]Осуществляется Советом депутатов Можайского муниципального[1]

[1]за реализацией[1]района через отчеты о реализации Программы по завершении 

[1]Программы     [1]отчетного года и оперативные информации в течение года   

4

2. Анализ существующих проблем и необходимость

их решения программно-целевым методом

Малое и среднее предпринимательство заняло прочное место в структуре экономики Можайского муниципального района и играет существенную роль в социальной жизни населения.

По состоянию на 1 января 2011 года в соответствии с отчетностью количество малых и средних предприятий составляет 494 предприятия, а предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей) - 463.

В целом с учетом работников, осуществляющих трудовую деятельность у индивидуальных предпринимателей, в сфере малого предпринимательства трудится 6803 человека.

Доля вклада малого и среднего предпринимательства в общем объеме произведенной продукции (услуг) Можайского муниципального района за 2010 год составляет 17,62 процента.

Поступление денежных средств от малого и среднего предпринимательства в бюджет Можайского муниципального района за этот период составило 9,2 процента от объема общих налоговых поступлений в районный бюджет.

Однако достигнутый уровень развития малого и среднего предпринимательства в Можайском муниципальном районе еще недостаточен с точки зрения требований рыночной экономики, для обеспечения устойчивости и необратимости указанных позитивных изменений.

Несмотря на проведенную ранее работу во всех областях поддержки малого и среднего предпринимательства, не удалось развить инновационную деятельность, привлечь в полном объеме внешние инвестиции, решить вопрос значительного повышения средней заработной платы.

Темпы наращивания потенциала малого и среднего предпринимательства не могут быть увеличены, если существенно не изменятся правовые и экономические условия для свободного развития малого и среднего предпринимательства.

На становление и развитие малого и среднего предпринимательства в Можайском муниципальном районе серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех муниципальных образований Московской области проблемы, а именно:

- действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере малого и среднего предпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования его субъектов;

- отсутствие стартового капитала и знаний для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на ее развитие;

- высокие процентные ставки банковских кредитов, недоступность лизинговых услуг;

- сложная административно-разрешительная система по выделению земельных участков;

- малое количество муниципальных площадей для сдачи в аренду под предпринимательскую деятельность;

- отсутствие развитых рыночных механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства.

Анализ факторов, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства, показывает, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого и среднего предпринимательства, их общественных объединений, структур его поддержки, органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований.

Решение проблем поддержки малого и среднего предпринимательства возможно только путем разработки программно-целевого инструмента, формирования нормативной правовой и инфраструктурной среды. Функционирование этой среды поможет обеспечить более высокие темпы развития малого и среднего предпринимательства.

Показатели развития предпринимательства по состоянию на 01.01.2011

,,,,

[1]Показатель                     [1]Микро     [1]МП       [1]СП         [1]ИП     

<<<<$

[1]Численность предприятий                                             

[1]по отраслям экономики, единиц: [1]   317       162        15      463  

[1]промышленность                      6        16         6        8  

[1]строительство                      19        18         2       -   

[1]торговля                          147        32         3      354  

[1]транспорт                           5        10         1        9  

[1]связь                               1         5        -        -   

[1]операции с недвижимостью           22         7        -        -   

[1]здравоохранение, предоставление[1]     2         2        -        10  

[1]социальных услуг                                                    

[1]наука и научное обслуживание       -         -         -        -   

[1]ЖКХ                                 1        14         1       -   

[1]образование                        -         -         -         1  

[1]гостиницы, сфера общественного     11        -         -        10  

[1]питания                                                              

[1]прочие                            103        58         2       71  

<<<<$

[1]Среднесписочная численность                                         

[1]работников (без внешних                                              

[1]совместителей и работников                                          

[1]несписочного состава), чел.:      951      3150      2278      424  

[1]промышленность                     60       538      1000       60  

[1]строительство                      82       333       122       -   

[1]торговля                          450       670       442      309  

[1]транспорт                          12        89       146       -   

[1]связь                               3        63        -        -   

[1]операции с недвижимостью           61        50        -        -   

[1]здравоохранение, предоставление[1]     7        21        -        -   

[1]социальных услуг                                                    

[1]наука и научное обслуживание       -         -         -        -   

[1]ЖКХ                                10       484       123       -   

[1]образование                        -         -         -        -   

[1]гостиницы, сфера общественного     44       138        81       12  

[1]питания                                                              

[1]прочие                            222       764       364       43  

<<<<$

[1]Среднемесячная оплата труда                                         

[1]работников, руб.:                                                    

[1]промышленность                   9740    [1] 18385     13392    [1]10360  

[1]строительство                  [1] 12000    [1] 15465     19135       -   

[1]торговля                         8610    [1] 11194     11100    [1]10250  

[1]транспорт                        9950    [1] 12555     13520       -   

[1]связь                          [1] 12415    [1] 19720        -        -   

[1]операции с недвижимостью       [1] 12580    [1] 30425        -        -   

[1]здравоохранение, предоставление[1] 15248    [1] 19435        -        -   

[1]социальных услуг                                                    

[1]наука и научное обслуживание       -         -         -        -   

[1]ЖКХ                            [1] 15792    [1] 24189     33459       -   

[1]образование                        -         -         -        -   

[1]гостиницы, сфера общественного   6770    [1] 13575        -        -   

[1]питания                                                             

[1]прочие                           7000      7300        -        -    

<<<<$

[1]Общий объем реализованной      [1]117211,0  [1]892052,8 [1]1023317,6  [1]44065,7 [1]

[1]продукции,                                                          

[1]работ (услуг), тыс. руб.                                            

<<<<$

[1]Доля в общем объеме реализации [1]2,11%     [1]16,1%    [1]18,45%     [1]0,8%   

[1]продукции, работ (услуг), %                                         

4444

3. Цель и задачи Программы, приоритетные направления

развития малого и среднего предпринимательства

в Можайском муниципальном районе

Основными целями Программы в области развития малого и среднего предпринимательства в Можайском муниципальном районе являются:

1. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Московской области, Российской Федерации.

4. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Обеспечение занятости населения и развитие самозанятости.

6. Увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта.

7. Увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах местного, областного и федерального бюджетов.

8. Увеличение средней заработной платы.

Для достижения данных целей необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля. В числе таких мероприятий:

- формирование специализированных финансово-кредитных и инвестиционных институтов и механизмов;

- имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- информационное и научно-методическое обеспечение малого и среднего предпринимательства;

- развитие системы подготовки кадров для предпринимательской деятельности.

В соответствии с указанными целями предполагается создать условия развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях и, следовательно, роста доходов районного и областного бюджетов путем формирования действенных механизмов его поддержки.

Приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства в Можайском муниципальном районе являются:

- инновационная деятельность;

- производство работ по улучшению экологии и природопользования, включая сбор, утилизацию и переработку вторичных ресурсов;

- развитие индустрии туризма;

- развитие ремесленничества;

- развитие сельского хозяйства;

- образовательная деятельность;

- деятельность по переработке сельскохозяйственной продукции;

- производство продукции для нужд жилищно-коммунального хозяйства, оказание коммунальных и бытовых услуг.

При этом социально значимыми видами бытовых услуг для Можайского муниципального района являются:

- ремонт и пошив обуви;

- ремонт и пошив трикотажных изделий;

- ремонт и пошив швейных изделий;

- ремонт бытовых машин и приборов;

- ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры;

- химическая чистка одежды;

- услуги прачечных;

- услуги бань;

- услуги бытового проката;

- ремонт и изготовление металлоизделий.

Наличие монополии, недостаточное количество, а порой и полное отсутствие предприятий в этих сферах влияют не только на стоимость предоставляемых услуг и товаров, но и на их качество.

Для достижения целей настоящей Программы поставлены задачи, позволяющие в условиях ограниченного ресурсного обеспечения решить ключевые проблемы развития малого и среднего предпринимательства в Можайском муниципальном районе. Эти задачи предусматривают:

- создание системы финансовой поддержки;

- оказание поддержки предпринимателям для реализации проектов, имеющих особую социальную значимость для муниципального образования;

- обеспечение уровня образования предпринимателей в области законодательства, регулирующего деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, и в сфере современных экономических знаний;

- информационную поддержку путем размещения в средствах массовой информации нормативных документов, информации о малом и среднем предпринимательстве района, его проблемах и перспективах развития; проведения обучающих семинаров;

- устранение административных барьеров, препятствующих его эффективному развитию;

- установление льгот при определении значения корректирующего коэффициента К2 для отдельных категорий налогоплательщиков, занимающихся приоритетными видами предпринимательской деятельности;

- привлечение малых и средних предприятий для выполнения муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;

- поддержку и развитие здоровой и современной предпринимательской культуры, улучшение имиджа предпринимательства и оценка вклада предпринимателей в социально-экономическое развитие Можайского муниципального района;

- проведение конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства в целях выявления субъектов малого и среднего предпринимательства, добившихся наибольших успехов в своей деятельности, систематизации опыта их работы для дальнейшего распространения и привлечения широких слоев населения к предпринимательской деятельности;

- создание бизнес-инкубатора; создание технопарка.

4. Перечень мероприятий Программы

Основные мероприятия муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Можайском муниципальном районе на 2012-2015 годы" отражены в приложении.

4.1. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2012-2015 годы и осуществляется в два этапа. На первом этапе проводится анализ состояния малого и среднего предпринимательства и уточняются показатели его развития, совершенствуется система содействия развитию малого и среднего предпринимательства, разрабатываются проекты нормативных правовых актов по вопросам малого и среднего предпринимательства. Этот этап охватывает 2012 год.

На втором этапе развиваются действующие и создаются новые малые предприятия в приоритетных отраслях, структуры поддержки малого и среднего предпринимательства, развиваются информационное и кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства. Этот период охватывает 2012-2015 годы.

4.2. Ресурсное обеспечение Программы

В целом на реализацию Программы в 2012-2015 годах требуется средств в размере 9522,25 тыс. рублей, в том числе:

(в ред. постановления администрации Можайского муниципального района МО от 18.07.2013 N 1800-П)

в 2012 году - 202,75 тысячи рублей, в том числе:

средства бюджета Можайского муниципального района - 70,0 тысячи рублей;

внебюджетные средства - 0;

средства федерального бюджета - 126 тысяч рублей;

средства бюджета Московской области - 6,75 тысячи рублей;

(в ред. постановления администрации Можайского муниципального района МО от 17.08.2012 N 2009-П)

в 2013 году - 70,0 тысяч рублей, в том числе:

средства бюджета Можайского муниципального района - 70,0 тысячи рублей;

(в ред. постановления администрации Можайского муниципального района МО от 18.07.2013 N 1800-П)

в 2014 году - 3890,35 тысячи рублей, в том числе:

средства бюджета Можайского муниципального района - 2284,5 тысячи рублей;

внебюджетные средства - 1465,0 тысячи рублей;

средства федерального бюджета - 131,0 тысячи рублей;

средства бюджета Московской области - 9,85 тысячи рублей;

в 2015 году - 5644,9 тысячи рублей, в том числе:

средства бюджета Можайского муниципального района - 3135,0 тысячи рублей;

внебюджетные средства - 2365,0 тысячи рублей;

средства федерального бюджета - 133,5 тысячи рублей;

средства бюджета Московской области - 11,4 тысячи рублей.

Объемы финансирования Программы за счет средств бюджета Можайского муниципального района могут ежегодно уточняться в процессе ежегодного утверждения бюджетных расходов.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в установленном законодательством порядке. Объем финансирования указанных мероприятий за счет средств областного бюджета может ежегодно уточняться в соответствии с действующим законодательством.

Выделение средств из областного бюджета на выполнение конкретного мероприятия, в том числе проекта, осуществляется только при условии подтверждения выделения средств на эти же цели из внебюджетных источников и бюджета Можайского муниципального района.

Объемы финансирования мероприятий Программы из средств бюджета Можайского муниципального района определяются в контрактах, заключаемых на основании результатов соответствующих конкурсов.

Конкретные объемы внебюджетного финансирования по каждой организации определяются в контракте, заключаемом по итогам соответствующих конкурсов.

Решение о финансировании мероприятий, в том числе проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, в форме субсидий принимаются администрацией по итогам их рассмотрения конкурсными комиссиями.

5. Ожидаемые социально-экономические

результаты от реализации Программы

В результате реализации Программы в Можайском муниципальном районе предполагается создать условия для увеличения численности занятых в малом и среднем предпринимательстве человек, расширения инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в Можайском муниципальном районе, увеличения объемов производства и реализации товаров и услуг в сфере малого и среднего предпринимательства, повышения гарантий и защищенности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, и в результате - пополнение доходной части местного бюджета Можайского муниципального района.

6. Организация управление Программой

Контроль за исполнением настоящей Программы осуществляется Советом депутатов Можайского муниципального района.

Заказчик Программы предоставляет на утверждение в Совет депутатов Можайского муниципального района не позднее 1 февраля года, следующего за последним годом реализации, указанным в настоящей Программе, итоговый отчет.

В целях реализации мероприятий Программы привлекаются структуры поддержки предпринимательства, отраслевые (функциональные) органы Администрации.

Приложение

к муниципальной целевой программе

"Развитие малого и среднего предпринимательства

в Можайском муниципальном районе

на 2012-2015 годы"

Основные мероприятия муниципальной целевой программы "развитие малого и среднего предпринимательства в Можайском муниципальном районе на 2012-2015 годы"

,,,,,

[1]N   [1]Содержание           [1]Ответственный       [1]Срок      [1]Источник      [1]Объемы финансирования, тыс. рублей    

п/п [1]мероприятия          [1]исполнитель         [1]исполнения[1]финансирования,,,,$

                                                                     [1]2012   [1]2013   [1]2014   [1]2015   [1]Всего 

<<<<<<<<<$

  1 [1]          2                    3              4           5         6      7      8      9      10 

<44444444$

[1]1   [1]Информационное и научно-методическое обеспечение малого и среднего предпринимательства                     

<,,,,,,,,$

[1]1.1 [1]Разработка           [1]Отдел развития      [1]2012-2015 [1]                 -      -      -      -      -  

    [1]предложений          потребительского    [1]гг.                                                        

    [1]по изменению         [1]рынка, по социальным                                                          

    [1]и дополнению         [1]вопросам                                                                       

    [1]нормативно-правовой  [1]администрации                                                                 

    [1]базы для оптимизации [1]Можайского                                                                    

    [1]налогового климата   [1]муниципального                                                                

                         [1]района.                                                                       

                         [1]Отдел экономического                                                           

                         [1]и социального                                                                 

                         [1]развития Управления                                                           

                         [1]экономического                                                                

                         [1]и социального                                                                 

                         [1]развития,                                                                      

                         [1]бухгалтерского учета[1]                                                          

                         [1]и отчетности