Постановление Правительства Иркутской области от 30.12.2014 № 713-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 декабря 2014 года                               Иркутск                                      № 713-пп

Об отдельных вопросах разработки и корректировки документов стратегического планирования Иркутской области

(В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 19.09.2016 № 587-пп;

 от 08.11.2016 № 715-пп)

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Законом Иркутской области от 5 декабря 2014 года № 145-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления стратегического планирования в Иркутской области", руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Утвердить Порядок разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития Иркутской области и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Иркутской области (прилагается);

2. Утвердить Порядок проведения общественного обсуждения проекта стратегии социально-экономического развития Иркутской области и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Иркутской области (прилагается).

3. Настоящее постановление вступает в силу через десять календарных дней после его официального опубликования.

Губернатор

Иркутской области                                                                         С.В. Ерощенко

Утвержден

постановлением Правительства

Иркутской области

от 30 декабря 2014 года № 713-пп

 ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И КОРРЕКТИРОВКИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

 Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий Порядок разработан в целях реализации Закона Иркутской области от 5 декабря 2014 года № 145-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления стратегического планирования в Иркутской области" и устанавливает процедуру разработки и корректировки, мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Иркутской области и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Иркутской области.

 Глава 2. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

2. Стратегия социально-экономического развития Иркутской области (далее - стратегия) разрабатывается на период не менее 12 лет.

3. Ответственным за разработку стратегии является министерство экономического развития Иркутской области (далее - уполномоченный орган).

4. Стратегия разрабатывается на основе законов Иркутской области, актов Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области и исполнительных органов государственной власти Иркутской области с учетом других документов стратегического планирования Иркутской области.

5. Основные параметры стратегии должны быть согласованы с параметрами прогноза социально-экономического развития Иркутской области на долгосрочный период.

6. Разработка стратегии осуществляются уполномоченным органом во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Иркутской области, самостоятельными структурными подразделениями аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, органами местного самоуправления, общественными организациями и иными заинтересованными организациями (далее - ответственные исполнители).

7. В целях разработки стратегии создается рабочая группа по разработке стратегии социально-экономического развития Иркутской области (далее - рабочая группа), состав которой утверждается распоряжением Правительства Иркутской области.

8. Обеспечение деятельности рабочей группы осуществляет уполномоченный орган.

9. Порядок разработки стратегии включает следующие этапы:

принятие решения о разработке стратегии и формирование проекта стратегии;

обсуждение проекта стратегии;

утверждение стратегии.

10. Решение о разработке стратегии принимается Правительством Иркутской области путем издания распоряжения не позднее чем за 10 месяцев до ее утверждения.

11. Организация работы по разработке стратегии осуществляется в году, предшествующем планируемому.

12. Стратегия разрабатывается рабочей группой в соответствии с планом разработки стратегии, который утверждается распоряжением Правительства Иркутской области. (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 19.09.2016 № 587-пп)

13. Стратегия разрабатывается в соответствии с макетом стратегии (прилагается).

14. Стратегия содержит:

оценку достигнутых целей социально-экономического развития Иркутской области;

приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики Иркутской области;

показатели достижения целей социально-экономического развития Иркутской области, сроки и этапы реализации стратегии;

ожидаемые результаты реализации стратегии;

оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;

информацию о государственных программах Иркутской области, утверждаемых в целях реализации стратегии;

организацию реализации стратегии.

15. Проект стратегии подлежит:

рассмотрению на общественных обсуждениях в соответствии с Порядком проведения общественного обсуждения проекта стратегии социально-экономического развития Иркутской области и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Иркутской области, утверждаемым Правительством Иркутской области;

(Утратил силу - Постановление Правительства Иркутской области от 08.11.2016 № 715-пп)

согласованию в порядке, установленном Регламентом Правительства Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 1 июня 2016 года № 334-пп (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 19.09.2016 № 587-пп), соответствующими должностными лицами Правительства Иркутской области.

16. Согласованный проект стратегии вносится на рассмотрение заседания Правительства Иркутской области в срок не позднее чем за 5 (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 19.09.2016 № 587-пп) календарных дней до его представления Губернатором Иркутской области в Законодательное Собрание Иркутской области для утверждения.

17. Координация и методическое обеспечение разработки стратегии осуществляются уполномоченным органом.

 Глава 3. ПОРЯДОК КОРРЕКТИРОВКИ СТРАТЕГИИ

18. Ответственным за корректировку стратегии является уполномоченный орган.

19. Решение о корректировке стратегии принимается Правительством Иркутской области путем издания распоряжения, в том числе в следующих случаях:

изменения требований действующего законодательства, регламентирующих порядок разработки и реализации стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, действующего законодательства Российской Федерации в части, затрагивающей положения стратегии, в сроки не ранее рассмотрения результатов мониторинга реализации документов стратегического планирования Иркутской области;

корректировки прогноза социально-экономического развития Иркутской области на долгосрочный период в сроки, предусмотренные в порядке, установленном Правительством Иркутской области;

издания поручения Губернатора Иркутской области.

20. Корректировка стратегии осуществляются уполномоченным органом во взаимодействии с ответственными исполнителями путем подготовки проекта закона Иркутской области о внесении изменений в стратегию.

21. Организация работы по корректировке стратегии осуществляется как в текущем году, так и в году, предшествующем планируемому.

22. Проект корректировки стратегии подлежит общественному обсуждению в случае, если корректировка стратегии осуществляется по причине изменения требований действующего законодательства, регламентирующего порядок разработки и реализации стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

23. Проект корректировки стратегии подлежит согласованию в порядке, установленном Регламентом Правительства Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 1 июня 2016 года № 334-пп (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 19.09.2016 № 587-пп), соответствующими должностными лицами Правительства Иркутской области.

24. Согласованный проект корректировки стратегии вносится на рассмотрение заседания Правительства Иркутской области в срок не позднее чем за 5 (В редакции Постановления Правительства Иркутской области от 19.09.2016 № 587-пп) календарных дней до его представления Губернатором Иркутской области в Законодательное Собрание Иркутской области для утверждения.

25. Координация и методическое обеспечение корректировки стратегии осуществляются уполномоченным органом.

 Глава 4. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

26. Стратегия реализуется в рамках плана мероприятий по реализации стратегии (далее - план мероприятий).

27. Разработка плана мероприятий осуществляется уполномоченным органом во взаимодействии с ответственными исполнителями.

28. Разработка плана мероприятий осуществляется при методическом содействии федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

29. План мероприятий содержит:

этапы реализации стратегии, выделенные с учетом установленной периодичности бюджетного планирования: три года (для первого этапа реализации стратегии и текущего периода бюджетного планирования) и три - шесть лет (для последующих этапов и периодов);

цели и задачи социально-экономического развития Иркутской области, приоритетные для каждого этапа реализации стратегии;

показатели реализации стратегии и их значения, установленные для каждого этапа реализации стратегии;

комплексы мероприятий и перечень государственных программ Иркутской области, обеспечивающие достижение на каждом этапе реализации стратегии долгосрочных целей социально-экономического развития Иркутской области, указанных в стратегии.

30. План мероприятий разрабатывается уполномоченным органом на период реализации стратегии в соответствии с основными направлениями деятельности Правительства Иркутской области по форме (прилагается).

31. Проект плана мероприятий подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях в соответствии с Порядком проведения общественного обсуждения проекта стратегии социально-экономического развития Иркутской области и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Иркутской области, утверждаемым Правительством Иркутской области.

32. План мероприятий утверждается Правительством Иркутской области путем издания постановления в течение двух месяцев со дня вступления в силу Закона Иркутской области об утверждении стратегии.

33. Координация и методическое обеспечение разработки плана мероприятий осуществляются уполномоченным органом.

 Глава 5. ПОРЯДОК КОРРЕКТИРОВКИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ

34. Корректировка плана мероприятий осуществляется уполномоченным органом во взаимодействии с ответственными исполнителями.

35. Решение о корректировке плана мероприятий принимается Правительством Иркутской области путем издания распоряжения.

36. Корректировка плана мероприятий осуществляется в случаях:

корректировки стратегии - в течение одного месяца со дня вступления в силу изменений стратегии;

корректировки прогноза социально-экономического развития Иркутской области на долгосрочный период не менее одного раза в шесть лет - в течение одного месяца со дня вступления в силу изменений в прогноз социально-экономического развития Иркутской области на долгосрочный период;

корректировки прогноза социально-экономического развития Иркутской области на среднесрочный период не менее одного раза в три года - в течение одного месяца со дня вступления в силу изменений в прогноз социально-экономического развития Иркутской области на среднесрочный период;

издания поручения Губернатора Иркутской области.

37. Координация и методическое обеспечение корректировки плана мероприятий осуществляются уполномоченным органом.

 Глава 6. ПОРЯДОК МОНИТОРИНГА И КОНТРОЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ И ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ

38. Результаты мониторинга реализации стратегии отражаются в ежегодном отчете о результатах деятельности Правительства Иркутской области.

39. Результаты мониторинга реализации плана мероприятий отражаются в ежегодном отчете о ходе исполнения плана мероприятий.

40. Губернатор Иркутской области представляет отчет о ходе исполнения плана мероприятий в Законодательное Собрание Иркутской области одновременно с ежегодным отчетом о результатах деятельности Правительства Иркутской области.

41. Отчет о достижении плановых значений показателей плана мероприятий является составной частью ежегодного отчета о ходе исполнения плана мероприятий.

42. Уполномоченный орган готовит ежегодный отчет о ходе исполнения плана мероприятий и отчет о достижении плановых значений показателей плана мероприятий по формам (прилагаются) во взаимодействии с ответственными исполнителями в сроки, установленные действующим законодательством.

43. Ежегодный отчет о результатах деятельности Правительства Иркутской области, ежегодный отчет о ходе исполнения плана мероприятий подлежат размещению на официальных сайтах уполномоченного органа, Правительства Иркутской области и в общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

Министр экономического развития

Иркутской области                                         Р.Э. Ким

Приложение 1

к Порядку разработки и корректировки

стратегии социально-экономического развития

Иркутской области и плана мероприятий по

реализации стратегии социально-экономического

развития

МАКЕТ

СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Титульный лист стратегии социально-экономического развития Иркутской области (далее - стратегия)

Титульный лист стратегии должен содержать (прилагается):

наименование документа;

срок реализации стратегии.

Раздел 1. Общие положения

В данном разделе приводится информация об общих подходах, применяемых к разработке стратегии, основных документах, в соответствии с которыми разработана стратегия, координационных, совещательных и иных органах, участвующих в разработке стратегии.

Раздел 2. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития Иркутской области

Данный раздел должен содержать:

2.1. Социально-экономическое положение Иркутской области

Характеристика социально-экономического положения включает:

общую информацию об Иркутской области с данными о географическом положении, особенностях природных условий, численности и составе населения, крупных населенных пунктах, основных отраслях экономики, главных транспортных магистралях;

анализ социально-экономического положения Иркутской области за предшествующий трехлетний период, в том числе конкурентные преимущества, сведения о развитии социальной и инженерной инфраструктуры, основные макроэкономические показатели, оценка общественно-политической ситуации.

2.2. Место Иркутской области в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе

Данный подраздел содержит анализ макроэкономических показателей Иркутской области в сравнении с аналогичными показателями по России и Сибирскому федеральному округу.

2.3. Развитие муниципальных образований

Данный подраздел содержит информацию об особенностях территориальной структуры Иркутской области, анализ социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области, в том числе по показателям, характеризующим основные сферы жизнедеятельности, анализ основных тенденций и достигнутых результатов реализации государственной политики в муниципальных образованиях Иркутской области.

2.4. Основные факторы социально-экономического развития Иркутской области

В данном подразделе рассматриваются основные факторы (геополитические, конъюнктурные, демографические, экологические, правовые, общественно-политические и пр.), которые оказывают влияние на социально-экономическое развитие Иркутской области, выделенные при помощи SWOT-анализа.

SWOT-анализ факторов развития Иркутской области приводится в табличном виде в форме приложения к стратегии (прилагается).

2.5. Оценка основных итогов реализации иных документов стратегического планирования, разработанных в Иркутской области

В данном подразделе рассматриваются иные существующие в регионе документы стратегического планирования, анализируются особенности их разработки и итоги реализации, выявляются их преимущества и недостатки.

Раздел 3. Приоритеты социально-экономической политики Иркутской области

Данный раздел должен содержать основные приоритеты социально-экономической политики Иркутской области, сформированные с учетом посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, указов Президента Российской Федерации, в которых определяются приоритеты социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации.

Приоритеты социально-экономической политики Иркутской области должны быть определены исходя из анализа текущих социально-экономических проблем региона в различных сферах деятельности, нацелены на их решение, а также дальнейшее развитие региона.

Приоритеты должны быть определены по ключевым сферам социально-экономической политики региона с описанием основных тенденций развития, проблем и перспектив развития выбранных сфер.

Раздел 4. Цели, задачи и направления социально-экономической политики Иркутской области

Данный раздел должен содержать стратегическую цель развития Иркутской области и стратегические задачи, направленные на достижение цели.

Для решения стратегических задач выделяются тактические цели, тактические задачи, а также направления реализации данных задач.

Основные показатели достижения целей социально-экономического развития Иркутской области приводятся в табличном виде в форме приложения к стратегии (прилагается).

Раздел 5. Отраслевые комплексы экономики

Данный раздел включает в себя анализ отраслевой структуры экономики, с указанием производственных комплексов, занимающих ведущие позиции в экономике региона.

Характеристика ведущих отраслевых комплексов должна содержать информацию об их современном состоянии, организационной структуре, крупнейших компаниях, ключевых проблемах, перспективах и направлениях развития на долгосрочный период.

Целевые показатели развития отраслевых комплексов экономики Иркутской области приводятся в табличном виде в форме приложения к стратегии (прилагается).

Раздел 6. Территориальное развитие

Данный раздел должен содержать информацию об основных направлениях пространственного развития региона, в том числе обоснование состава, территориальной привязки и отраслевой специализации наиболее перспективных территорий, которые внесут наибольший вклад в экономический рост и развитие социальной сферы региона.

Объектами анализа в данном разделе являются особенности городского и сельского расселения, развитие монопрофильных муниципальных образований Иркутской области и населенных пунктов, агломерационные процессы и др.

Территориальное развитие в разрезе муниципальных образований Иркутской области приводится в табличном виде в форме приложения к стратегии (прилагается).

Раздел 7. Организация реализации стратегии

Данный раздел должен содержать:

7.1. Механизмы реализации стратегии

Данный подраздел должен содержать четкий алгоритм взаимодействия основных участников стратегии (Правительство Иркутской области, исполнительные органы государственной власти Иркутской области, Законодательное Собрание Иркутской области и контролирующие организации, научные и образовательные организации, общественные объединения и др.), направленный на достижение приоритетов, целей и задач стратегии.

7.2. Сроки и этапы реализации стратегии

Данный подраздел содержит сроки реализации стратегии и основные этапы реализации стратегии с обоснованием их выделения.

В подраздел необходимо включить описание нескольких (как минимум двух) наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития региона, отражающих возможные альтернативные пути его развития с точки зрения возможностей достижения установленных приоритетов, целей и задач с учетом развития российской и мировой экономики.

7.3. Инструменты реализации стратегии

В данном разделе отражаются результаты выбора механизмов реализации стратегии, включая нормативно-правовые, финансово-экономические, инвестиционные, организационно-управленческие инструменты, а также механизмы государственно-частного и социального партнерства.

7.4. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии

В данном подразделе содержится информация об оценке финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии, с указанием источников финансирования.

7.5. Информация о государственных программах Иркутской области, утверждаемых в целях реализации стратегии

Данный подраздел должен содержать информацию о действующих и планируемых к разработке государственных программах Иркутской области, а также их влиянии на достижение целей, задач и направлений социально-экономической политики, определенных в стратегии.

7.6. Ожидаемые результаты реализации стратегии

Данный подраздел содержит перечень ожидаемых конечных результатов реализации стратегии, который приводится в табличном виде в форме приложения к стратегии (прилагается).

Приложение 1 к Макету стратегии социально-экономического развития Иркутской области

ФОРМА ТИТУЛЬНОГО ЛИСТА

СТРАТЕГИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Утверждена Законом Иркутской области от ___________№ _________

Стратегия

социально-экономического развития Иркутской области

на ______

(срок реализации)

Иркутск, ________ год

Приложение 2 к Макету стратегии социально-экономического развития Иркутской области

SWOT-анализ факторов развития Иркутской области

Факторы	Сильные стороны	Слабые стороны
Фактор 1
Фактор 2
…
	Возможности	Угрозы
Фактор 1
Фактор 2
…

Приложение 3 к Макету стратегии социально-экономического развития Иркутской области

Основные показатели достижения целей социально-экономического развития Иркутской области

Наименование цели	Наименование показателя	Единицы измерения	Значения целевых показателей
			Отчетный (базовый) год	текущий год (оценка)		год окончания I этапа		год окончания II этапа		год окончания III этапа
				1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант
Стратегическая цель
Стратегическая задача 1
Тактическая цель 1.1	целевой показатель
	…
Тактическая цель 1.2	целевой показатель
	…
…
Стратегическая задача 2
Тактическая цель 2.1	целевой показатель
	…
Тактическая цель 2.2	целевой показатель
	…
…
…