Постановление Правительства Тюменской области от 29.08.2016 № 369-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 августа 2016 г.

№

369-п

г. Тюмень

О внесении изменений в постановление от 22.12.2014 № 680-п

В постановление Правительства Тюменской области от 22.12.2014 № 680-п «Об утверждении государственной программы Тюменской области «Сохранение и использование объектов культурного наследия» до 2020 года» внести следующие изменения:

приложение к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

Губернатор области                                                                              В.В. Якушев

Приложение к постановлению Правительства Тюменской области от 29 августа 2016 г. № 369-п

ПАСПОРТ

государственной программы Тюменской области

«Сохранение и использование объектов культурного наследия»

Ответственный исполнитель программы	Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области
Соисполнители программы	Главное управление строительства Тюменской области
Цели программы	Обеспечение сохранности объектов культурного наследия и их современное использование
Задачи Программы	1.Сохранение объектов культурного наследия 2.Охрана и популяризация объектов культурного наследия
Сроки реализации Программы	2015 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования  Программы (с разбивкой по годам)	Всего областной бюджет – 842883,039 тыс. рублей по годам: 2015 г. – 151390,732 тыс. руб. 2016 г. – 277024,167 тыс. руб. 2017 г. – 362523,140 тыс. руб. 2018 г. – 17315,000 тыс. руб. 2019 г. – 17315,000 тыс. руб. 2020 г. – 17315,000 тыс. руб. Справочно: внебюджетные средства – 1072460,000 тыс. рублей по годам: 2015 г. – 71960,000 тыс. руб. 2016 г. – 70000,000 тыс. руб. 2017 г. – 110800,000 тыс. руб. 2018 г. – 254700,000 тыс. руб. 2019 г. – 329000,000 тыс. руб. 2020 г. – 236000,000 тыс. руб.
Ожидаемые конечные  результаты реализации Программы и показатели эффекта	К 2020 году планируется достичь следующих результатов: Доля объектов культурного наследия, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии – 69,9 % Отношение числа используемых объектов культурного наследия к общему количеству объектов культурного  наследия – 88,6 %

Раздел 1. Приоритеты и цели государственной политики Тюменской области  в сфере обеспечения сохранности объектов культурного наследия и их современное использование

Охрана и сохранение объектов культурного наследия являются одной из областей культурной деятельности, направленной на реализацию ряда социально значимых задач. Являясь непроизводственной сферой общественных отношений, культурная деятельность представляет собой деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей (материальных и духовных). Основополагающая роль культуры в целом заключается в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов.

Исходя из положений Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», обеспечение сохранности объектов культурного наследия в Тюменской области посредством осуществления мероприятий по их охране и сохранению направлено на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей на сохранение и развитие своей  культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В международном праве конечной целью охраны, сохранения и популяризации культурного и природного наследия признается развитие человеческой личности («Рекомендация об охране в национальном плане культурного и природного наследия», принята Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры, Париж, 16 ноября 1972 г.). Целью государственной программы Тюменской области «Сохранение и использование объектов культурного наследия» (далее - программа) является обеспечение сохранности объектов культурного наследия и их современное использование.

Прямой социальный эффект программы связан, прежде всего, с обеспечением выявления и включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия, расположенных в Тюменской области. Это позволит сохранить для существующих поколений и наших потомков уникальные памятники истории, культуры, архитектуры, археологии, которые являются свидетелями как давно ушедших эпох, так и недавней истории. Благодаря сохранению объектов культурного наследия, появляется возможность облагородить облик исторических городов области и старинных сельских поселений, улучшить условия проживания в них за счет повышения эстетической составляющей жизненного комфорта, создать условия для позитивного восприятия населенных пунктов Тюменской области приезжими.

Сохранение объектов культурного наследия способствует формированию патриотизма, чувства гордости за свою малую родину, осознанию исторической преемственности прошлых и нынешних поколений. Огромную роль играет наследие в системе образования и формирования гуманитарных знаний. Сохранность культурного наследия является также важным условием духовного воспитания, сохранения этнических и религиозных традиций.

В то же время культурное наследие является и особым ресурсом региона, что позволяет рассматривать его с точки зрения источника стимулирования и развития не только социальных, но и экономических процессов. Культурное наследие создает предпосылки для развития туризма, для совершенствования и развития музейной сферы, активного развития отрасли культуры в целом.

Немаловажной экономической составляющей программы «Сохранение и использование объектов культурного наследия в Тюменской области» является то, что в ходе ее реализации происходит восстановление недвижимых объектов наследия, и они помимо культурной и эстетической ценности восстанавливают также свои потребительские свойства. Часть объектов будут использованы для развития других учреждений социальной сферы, часть – в хозяйственной деятельности различных учреждений и предприятий.

Программой предусмотрен срок ее реализации – до 2020 года. В этот период предполагается завершить ремонтно-реставрационные работы на наиболее значимых объектах культурного наследия и ансамблях, что, в свою очередь, создаст условия для развития туризма в исторических городах юга области. В связи с тем, что запланированные мероприятия выполняются ежегодно, объемы и сроки выполнения работ корректируются в зависимости от финансирования мероприятий, поэтому этапы реализации программы не предусмотрены.

Территория современной Тюменской области является первой землей, с которой началось интенсивное российское освоение Сибири. Она хранит как памятники древнего расселения, историческое наследие времен Сибирского ханства, так и первые места русского заселения, уникальные для Сибири архитектурные памятники XVII-XVIII вв. В Тюменской области находятся четыре города, входящих в перечень исторических поселений – Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск. Здесь сохранились церкви в стиле «сибирского барокко», интересные памятники деревянной архитектуры, каменная городская застройка конца XIX – начала ХХ вв., мечети и другие мусульманские святыни, связанные с культурой сибирских татар. По богатству и разнообразию объектов культурного наследия Тюменскую область можно назвать одним из наиболее интересных регионов Сибири.

В настоящее время в области насчитывается 1866 объекта культурного наследия:

 - 593 объектов и ансамблей градостроительной деятельности;

- 182 братских и единичных захоронений, некрополей;

- 1090 объектов археологии;

- 1 достопримечательное место.

Приоритетными для сохранения стали территории и объекты, представляющие туристический интерес и памятники культовой архитектуры. Прежде всего, это реставрация памятников г. Тобольска, на базе которых создается туристический центр Западной Сибири.

 

Важно подчеркнуть, что именно историко-культурный потенциал может стать одним из главных рычагов подъема экономики небольших исторических городов и поселений. В этом смысле культурное наследие следует рассматривать как особый ресурс социального и экономического развития. С его помощью, возможно активизировать реализацию туристских и культурных программ на территории области, увеличить занятость населения, решать образовательные задачи и задачи патриотического воспитания.

Учитывая важное социальное и экономическое значение культурного наследия для Тюменской области, а ее отдельных памятников и для России в целом, задача сохранения культурного наследия может быть решена путем привлечения дополнительного финансирования (средств федеральных, муниципальных бюджетов, внебюджетных источников финансирования). Что позволит перейти от спасения отдельных объектов и проведения первоочередных и противоаварийных работ к восстановлению комплексов памятников истории и культуры, целостному изменению среды исторических городов, созданию надежных предпосылок для решения перспективных задач развития культуры и туризма.

> < !vml]> Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» за счет средств бюджета Тюменской области финансируются мероприятия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Тюменской области, государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения.

         С 1 января 2006 года органы государственной власти вправе финансировать за счет средств областного бюджета мероприятия по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения. Основания: статья 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», часть 3 статьи 3 Закона Тюменской области от 16.02.2004 № 204 «О государственной охране, сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Тюменской области».

Согласно ст. 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» субъектам Российской Федерации переданы полномочия в отношении объектов культурного наследия в части сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности и государственной охраны объектов культурного наследия  федерального значения.

В связи с передачей с 1 января 2008 года федеральных полномочий в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия субъектам федерации комитетом выполняются полномочия Российской Федерации в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности. В соответствии со ст. 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации предусматриваются субсидии муниципальным образованиям (в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 28.12.2007 № 348-рп «О порядке предоставления субсидий из регионального фонда софинансирования расходов и иных межбюджетных трансфертов»).

Возможность оказания помощи религиозным организациям в реставрации объектов культурного наследия предусмотрена п.3 ст.4 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Историко-культурный потенциал Тюменской области позволяет с уверенностью говорить о возможности использования культурного наследия как особого ресурса региона, а реализация государственной программы Тюменской области позволит сохранить и использовать этот богатый потенциал.

Раздел 2. Система основных мероприятий государственной программы Тюменской области

          Достижение цели программы осуществляется посредством решения двух задач:

1.     «Сохранение объектов культурного наследия», в том числе:

Основное мероприятие 1.1. Сохранение объектов культурного наследия, находящихся в собственности Российской Федерации и Тюменской области;

Основное мероприятие 1.2. Сохранение объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований Тюменской области.

2. «Охрана и популяризация объектов культурного наследия», в том числе:

Основное мероприятие 2.1 Государственная охрана объектов культурного наследия;

Основное мероприятие 2.2 Популяризация объектов культурного наследия.

Организационные мероприятия:

1.     Обследование и изучение объектов культурного наследия в т. ч. спасательные раскопки объектов археологии, мониторинг состояния ОКН проведение работ и контроль за выполнением условий контрактов;

2.     Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия;

3.     Проведение государственной историко-культурная экспертиза проектов зон охраны;

4.     Установление границ территорий объектов культурного наследия;

5.     Корректировка проектов границ территорий объектов археологического наследия;

6.     Уточнение предмета охраны; 

7.     Подготовка документов для постановки на кадастровый учет утвержденных зон  охраны объектов;

8.     Оформление охранных обязательств с собственниками (пользователями) объектов культурного наследия;

9.     Выполнение проверок по осуществлению государственного контроля в сфере охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия;

10.           Составление исторических справок;

11.           Создание и публикация (999 экз.) ежегодного журнала о деятельности в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в Тюменской области (и размещение его электронной версии в сети интернет)

12.           Организация публикаций, посвященных вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

13.           Консультирование журналистов, освещающих вопросы сохранения и охраны объектов культурного наследия, предоставление информации;

14.           Организация выездов журналистов на объекты культурного наследия (после завершения ремонтно-реставрационных работ);

15.           Мониторинг высокопроизводительных рабочих мест.

Раздел 3. Финансовое обеспечение государственной программы Тюменской области

Объемы и источники финансирования программных мероприятий отражены в Приложение № 1.

В министерство культуры Российской Федерации ежегодно направляются заявки в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)» на финансирование работ по сохранению наиболее значимых объектов культурного наследия (ансамблевые комплексы Тобольска, Тюмени) на условиях софинансирования расходов.

 

За счет внебюджетных источников планируется проведение работ по сохранению на 8 объектах культурного наследия.

Раздел 4. Ожидаемые конечные результаты и показатели государственной программы Тюменской области

Направленность программы на сохранение объектов культурного наследия позволяет снизить риски и угрозы для памятников истории и культуры в последующие периоды и соответственно предотвратить возрастание расходов на эти цели в перспективе.

Реализация программы предполагает достижение следующего социально-экономического эффекта:

–       включение в единый государственный реестр объектов культурного наследия, расположенных в Тюменской области;

–       увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в хорошем состоянии;

–       сохранение историко-культурной среды в центрах исторических городов и других старинных поселений области, создание эстетически привлекательной среды обитания и улучшение условий жизни населения;

–      обеспечение использования объектов культурного наследия для целей организации туризма, развития культурно-просветительной деятельности;

–      содействие развитию других учреждений социальной сферы, хозяйственной деятельности, стимулирование создания новых рабочих мест в связи с проведением ремонтно-реставрационных, научно-исследовательских и проектных работ, развитием культуры и туризма на базе объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Для достижения цели «Обеспечение сохранности объектов культурного наследия и их современное использование» программой предусмотрены 6 показателей по которым оценивается результативность программы (Приложение № 2):

1. Доля объектов культурного наследия, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии, от общего количества объектов культурного наследия.

В соответствии с приказом Министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203 «Об утверждения «Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры» техническое состояние объектов культурного наследия классифицируется хорошее, удовлетворительное (среднее), неудовлетворительное (плохое), аварийное. На этом основании было введено наименование данного показателя. С 2011 года приказом Ростехрегулирования от 25.03.2010 N 37-ст "Об утверждении национального стандарта" утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 53778-2010. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния". Согласно данному документу при оценке конструкции здания и сооружения, включая грунтовое основание, подразделяют на находящиеся:

в нормативном техническом состоянии;

в работоспособном состоянии;

в ограниченно работоспособном состоянии;

в аварийном состоянии.

Данный приказ утратил силу с 01.01.2014 года в связи с изданием приказа Росстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст, которым введен в действие "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 665-ст "Об утверждении национального стандарта" утвержден и введен в действие с 01.06.2014 «ГОСТ Р 55567-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования», который внес существенные изменения в оценку технического состояния.

Комитетом используются акты, состояние объектов в которых оценивается в соответствии с предшествующими документами. С целью единообразия оценки общего состояния (общего технического состояния) объектов культурного наследия применительно к расчету показателя следующим принято считать:

нормативное, исправное - «хорошим»;

среднее, работоспособное - «удовлетворительным»;

плохое, ограниченно работоспособное – «неудовлетворительным»;

недопустимое и аварийное - «аварийным»;

2.Отношение числа  используемых объектов культурного наследия к общему количеству объектов культурного наследия;

3. Доля объектов культурного наследия, по которым охранные обязательства оформлены, к объектам культурного наследия, по которым охранные обязательства должны быть оформлены.

Обременение всех собственников и пользователей охранными обязательствами будет возможно после решения исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления в чьи полномочия входят функции по обеспечению учета недвижимости, пользователей, собственников (далее - органы имущественных отношений) проблем по обеспечению учета бесхозяйного имущества, определению пользователей и собственников (в процессе приватизации).

4.Количество  объектов культурного наследия (зданий), на которых завершены ремонтно-реставрационные работы;

5. Объем внебюджетных средств на 1 рубль бюджетных расходов По  сохранению объектов культурного наследия;

6. Доля устраненных нарушений от общего количества выявленных нарушений, подлежащих устранению в отчетном периоде.

Раздел 5. Оценка неблагоприятных факторов реализации государственной программы Тюменской области

Вопрос сохранения и использования объектов культурного наследия тесно связан с их собственностью, которая меняется в процессе разграничения полномочий между органами государственной власти.

Имеют место проблемы:

- наличие на территории области бесхозяйного имущества (собственник не определен). В основном это культовые объекты в районах области;

- наличие неиспользуемого имущества.

Решение вышеуказанных проблем выходит за рамки компетенции Комитета, но их наличие является внешним фактором, препятствующим в реализации программных мероприятий. Их решение находится в компетенции соответствующих органов имущественных отношений.

Органам имущественных отношений необходимо:

1. Обеспечить в плановом порядке передачу в собственность физических и юридических лиц объектов, находящихся в областной и муниципальной собственности, которые не используются для выполнения установленных федеральными законами полномочий (сданные в аренду, культовые, жилые, неиспользуемые). 

      2. Обеспечить в установленном  порядке учёт «бесхозяйных» памятников истории и культуры, расположенных в Тюменской области.

       В целях повышения эффективности бюджетных расходов необходимо завершить процедуру разграничения собственности на объекты культурного наследия в соответствии с установленными федеральными законами  полномочиями (федеральная, областная, муниципальная).

Сложность задач, необходимых для решения проблемы сохранения культурного наследия, а также многоцелевое значение поставленной цели, ее обращение к различным категориям населения и необходимость учета интересов разных территорий, определяют ее межведомственный характер и необходимость программного подхода. Комплексный подход к решению указанных проблем предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих реализацию мероприятий программы, а также организацию процесса управления и контроля.

Необходимость участия органов государственной власти Тюменской области в решении проблемы обеспечения сохранности объектов культурного наследия вытекает из положений международных правовых актов и требований законодательства Российской Федерации и Тюменской области.

Конституцией Российской Федерации и федеральными законами гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущих поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана памятников истории и культуры, являющаяся предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, признана одной из приоритетных задач органов государственной власти. Как одно из важнейших направлений государственной политики, защита культурного наследия является составляющей обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

       Для более эффективного использования бюджетных ассигнований комитет совершенствует связи с другими получателями бюджетных средств - соисполнителями программных мероприятий государственной программы Тюменской области «Сохранение и использование объектов культурного наследия», а также с другими департаментами и комитетами, участвующими в реализации мероприятий по сохранению объектов культурного наследия в рамках других целевых программ.