Постановление Администрации МО "Городского округа "Города Нарьян-Мара" от 09.09.2016 № 973

Администрация МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от “09”  09.2016  № 973

       г. Нарьян-Мар

Об утверждении Основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Руководствуясь статьёй 28 Положения "О бюджетном процессе в муниципальном образовании "Городской округ "Город Нарьян-Мар", утвержденного решением Совета городского округа "Город Нарьян-Мар" от 28.03.2013 № 530-р (в ред. от 29.04.2015), Администрация МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар"

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1.        Утвердить Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (Приложение).

2.        Управлению финансов Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" обеспечить контроль за соответствием проекта бюджета МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов основным направлениям бюджетной политики и основным направлениям налоговой политики МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

3.    Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" по экономике и финансам.

4.    Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

И.о. главы МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар"

А.Б.Бебенин

Приложение

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Администрации

МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар"

от 09.09.2016 № 973

Основные направления бюджетной политики

и основные направления налоговой политики

МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар"

на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

1. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики

Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, разработанные в соответствии со статьёй 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьёй 28 Положения "О бюджетном процессе в муниципальном образовании "Городской округ "Город Нарьян-Мар", утвержденного решением Совета городского округа "Город Нарьян-Мар" от 28.03.2013 № 530-р (в ред. от 29.04.2015), содержат основные цели, задачи и приоритеты бюджетной политики и налоговой политики муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (далее – бюджетная и налоговая политика) на предстоящий период в сфере формирования доходного потенциала, расходования бюджетных средств, муниципального долга и контроля за использованием бюджетных средств.

Отличительной особенностью бюджетной и налоговой политики является отражение длящихся мероприятий в результате комплекса мер, представленных в Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в МО "Городской округ "Нарьян-Мар" в 2016 году, утвержденном распоряжением Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 04.04.2016 № 179-р.

Бюджетная и налоговая политика должна быть направлена на обеспечение дальнейшего устойчивого социально-экономического развития муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (далее – городской округ) и на решение социально-экономических задач: на улучшение качества жизни населения, поддержку экономического роста, повышение эффективности управления общественными финансами, обеспечение прозрачности бюджетного процесса.

Для достижения поставленных целей необходимо сосредоточить усилия органов местного самоуправления городского округа и создать механизмы, направленные на решение следующих основных задач:

-   обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (далее – городской бюджет);

-   сохранение и развитие доходных источников городского бюджета;

-   повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;

-   повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок;

-   обеспечение выполнения в полном объёме утверждённых муниципальных заданий муниципальными учреждениями;

-   достижение оптимального соотношения поставленных результатов и финансового обеспечения;

-   повышение качества предоставления муниципальных услуг (выполнения работ);

-   оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения;

-   совершенствование процедур муниципального финансового контроля;

-   обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.

2.      Основные направления бюджетной политики

2.1. Основные приоритеты бюджетных средств

В условиях ограниченных финансовых ресурсов городского бюджета на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов.

В связи с существующей диспропорцией роста доходов и расходов городского бюджета сохраняются бюджетные ограничения при формировании политики в области расходов городского бюджета.

Основная доля расходов бюджета – расходы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, где необходимо решать проблему перехода к устойчивому функционированию и развитию данной сферы, обеспечивающей безопасные и комфортные условия проживания граждан и доступность жилья и жилищно-коммунальных услуг.

Бюджетная политика соответственно должна быть нацелена на повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств. Критериями оценки должны стать степень достижения намеченных результатов и их соответствие целям социально-экономического развития городского округа при оптимальном соотношении поставленных результатов и финансового обеспечения.

К принятию новых расходных обязательств городского округа необходимо подходить более ответственно, проводя тщательную оценку их эффективности и учитывая имеющиеся финансовые возможности городского бюджета. Любое предлагаемое новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения и вклада в достижение стратегических целей развития городского округа.

Переход к стратегическому бюджетному планированию на период действия муниципальных программ позволит обеспечить как сбалансированность бюджетов всех уровней, так и исполнение целевых показателей муниципальных программ.

Для определения чётких приоритетов в расходовании средств бюджетное планирование должно иметь тесную увязку с целями государственной политики по всем направлениям деятельности. Для этого целесообразно в максимальной степени реализовывать программно-целевой принцип планирования и исполнения городского бюджета, который позволит оптимизировать ограниченные бюджетные ресурсы, повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления городского округа.

Внедрение программного подхода при формировании городского бюджета позволит определить плановые результаты бюджетных расходов и обеспечить мониторинг их достижения.

Эффективность "программного бюджета" напрямую зависит от качества муниципальных программ, механизмов их реализации и контроля. В муниципальных программах необходимо обеспечивать взаимосвязь поставленных целей и бюджетных ограничений, увязку с основными параметрами оказания муниципальных услуг и объёмами финансирования, достижение целевых показателей. Механизм реализации муниципальных программ должен способствовать достижению поставленных целей в пределах выделенных объёмов финансирования. При этом объёмы финансирования муниципальных программ должны быть увязаны с реальными возможностями городского бюджета.

Долгосрочное бюджетное планирование в рамках муниципальных программ должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов городского бюджета, быть сдерживающим фактором для их необоснованного роста. Расходные обязательства следует принимать только при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период действия программ. Развитие программно-целевых методов управления позволит эффективно использовать ограниченные бюджетные ресурсы, повысить результативность деятельности органов местного самоуправления МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар".

При принятии муниципальных программ необходимо предусмотреть, чтобы основные параметры муниципального задания входили в состав целевых показателей выполнения соответствующих муниципальных программ в увязке с целевыми показателями развития соответствующих отраслей. В муниципальной программе должны быть предусмотрены методика оценки качества и доступности услуг, предоставляемых населению.

В целях повышения прозрачности городского бюджета и бюджетного процесса необходимо обеспечить систематическое размещение на официальном сайте Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" в сети "Интернет" открытых данных, включая раздел "Бюджет для граждан", что даст возможность в доступной форме информировать население о направлениях расходования бюджетных средств, об эффективности расходов и целевом использовании средств, планируемых и достигнутых результатах.

2.2. Направления оптимизации муниципального долга

Политика управления муниципальным долгом городского округа в 2017-2019 годах будет продолжать строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств в полном объёме и в срок.

Прогнозируемое поступление доходов городского бюджета на 2017-2019 годы не позволит сформировать бездефицитный бюджет. При этом основными источниками финансирования дефицита городского бюджета будут служить заёмные средства. При планируемых объёмах заимствований долговая нагрузка на городской бюджет должна оставаться в пределах параметров, позволяющих надлежащим образом осуществлять финансирование бюджетных обязательств и качественное обслуживание муниципального долга.

Для сохранения экономически безопасных объёмов заимствований долговых обязательств и минимизации расходов на их обслуживание необходима реализация следующих направлений:

мониторинг потребности городского бюджета в финансировании обязательств  за счёт заёмных средств и объёмов их привлечения;

осуществление систематического отбора форм заимствований, максимально соответствующих потребностям городского бюджета и способствующих оптимизации стоимости заимствований;

недопустимость образования пеней и штрафов в результате ненадлежащего исполнения обязанностей заёмщика.

2.3. Совершенствование контроля за целевым и эффективным

использованием бюджетных средств

Бюджетная политика в области муниципального контроля на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов будет направлена на дальнейшее развитие системы муниципального контроля, на повышение эффективности и качества контрольных мероприятий.

Контрольная работа должна быть направлена на достижение конечного результата по материалам контрольных мероприятий путём обязательного получения от проверенных организаций информации об устранении нарушений.

Особое внимание должно быть уделено контролю:

за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, в том числе за расходованием целевых средств федерального и окружного бюджетов;

за реализацией муниципальных программ, включая оценку эффективности их реализации;

за выполнением муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);

за недопущением образования просроченной кредиторской задолженности;

за полнотой и своевременностью предоставляемой отчётной информации и соответствием данных аналитического учёта данным бухгалтерского учёта.

Эффективная работа современной системы муниципального контроля позволит обеспечить более полный и своевременный контроль внутренних бюджетных процедур, а, следовательно, существенное улучшение финансовой дисциплины.

3. Основные направления налоговой политики

Налоговая политика городского округа в 2017-2019 годах должна быть нацелена на динамичное плановое поступление доходов в городской бюджет, обеспечивающих текущие потребности бюджета и сокращение размеров муниципального долга, и строиться с учетом изменений законодательства Российской Федерации при активизации действий органов местного самоуправления городского округа по увеличению собственных доходов городского бюджета.

Основными направлениями решения данной задачи являются:

-   продолжение совместной работы с налоговыми и иными территориальными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и  уполномоченными исполнительными органами государственной власти Ненецкого автономного округа по обеспечению полноты и своевременности поступлений доходов городского бюджета;

-   ежегодное проведение оценки эффективности действующих налоговых льгот по местным налогам, предоставленных решениями Совета городского округа "Город Нарьян-Мар";

-   эффективная реализация контрольных функций главными администраторами доходов городского бюджета за поступлением платежей в бюджет, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;

-   усиление взаимодействия с организациями, имеющими задолженность по платежам в городской бюджет, и принятие мер, предусмотренных законодательством по её недопущению либо снижению;

-   участие в выявлении проблем в сфере налогового законодательства и разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства и принципов распределения налогов между уровнями бюджетной системы;

-   обеспечение эффективности управления муниципальным имуществом, проведение оптимизации структуры муниципального имущества с целью получения дополнительных доходов от его использования и реализации.

_______________