Постановление Правительства Калужской области от 04.10.2016 № 535

Правительство Калужской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 04 октября 2016 г.

№ 535

О сценарных условиях формирования проекта областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 04.04.2008 № 133 «О Положении о порядке и сроках составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период» (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 18.06.2009 № 236, от 01.07.2011 № 357, от 01.07.2014 № 388, от 17.06.2015 № 321) Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить сценарные условия формирования проекта областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (прилагаются).

2. Главным распорядителям средств областного бюджета обеспечить своевременное и качественное представление материалов для формирования проекта областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Губернатор Калужской области

А.Д.Артамонов

Приложение к постановлению

Правительства Калужской области

от 04 октября 2016 г. № 535

Сценарные условия формирования проекта областного бюджета

на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Формирование проекта областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов осуществляется в следующих сценарных условиях.

1. Формирование проекта областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов осуществляется исходя из необходимости реализации основных задач – сохранение устойчивости бюджетной системы Калужской области и обеспечение сбалансированности областного и местных бюджетов, поставленных в Программе финансового оздоровления Калужской области на 2016-2019 годы, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 30.08.2016 № 462 «Об утверждении Программы финансового оздоровления Калужской области на 2016-2019 годы».

Планирование государственных внутренних заимствований осуществляется с учетом установленных ограничений и необходимости обеспечения сбалансированности областного бюджета и своевременного исполнения долговых обязательств Калужской области.

2. Прогноз доходов областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов формируется на основе показателей прогноза социально-экономического развития Калужской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, одобренного постановлением Правительством Калужской области от 17.08.2016 № 442 «О прогнозе социально-экономического развития Калужской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», в соответствии с федеральным и областным бюджетным и налоговым законодательством, а также проектами федеральных и областных законов по внесению изменений в бюджетное и налоговое законодательство.

3. Формирование расходной части областного бюджета осуществляется исходя из необходимости перераспределения бюджетных ассигнований в пользу приоритетных направлений и проектов, в первую очередь обеспечивающих решение задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации:

от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»;

от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

от 07.05.2012 № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»;

от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;

от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»;

от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия»;

от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»;

от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»;

от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

4. При планировании расходов областного бюджета на 2017 год не принимаются новые расходные обязательства.

5. Расходная часть областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов формируется в рамках государственных программ Калужской области, перечень которых утвержден постановлением Правительства Калужской области от 22.07.2013 № 370 «Об утверждении перечня государственных программ Калужской области» (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 18.11.2013 № 613, от 07.02.2014 № 81, от 17.10.2014 № 614, от 31.12.2014 № 838, от 24.02.2015 № 103, от 20.04.2015 № 205), ведомственных целевых программ и мероприятий, которые не вошли в государственные программы Калужской области.

6. Расходы, финансирование которых осуществляется за счет целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, прогнозируются в объемах, предусмотренных проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

7. Планирование бюджетных ассигнований на софинансирование мероприятий, финансируемых из федерального бюджета, осуществляется в объеме, предусмотренном соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами и соглашениями.

8. Условно утверждаемые расходы планируются на 2018 и 2019 годы в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

9. Бюджетные ассигнования на оплату труда отдельных категорий работников государственных учреждений Калужской области рассчитываются в соответствии с указами Президента Российской Федерации на основании параметров, предусмотренных в планах мероприятий («дорожных картах»).

При этом не менее 30 процентов расходов на реализацию данных мероприятий должно быть обеспечено за счет:

– внутренних ресурсов, полученных в результате оптимизации структуры и повышения эффективности бюджетных расходов по соответствующим органам исполнительной власти Калужской области;

– средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Источником достижения установленных «дорожными картами» показателей оплаты труда медицинских работников, осуществляющих свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, являются средства фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение расходов, осуществляемых в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, в соответствии с действующим законодательством.

10. Субсидии государственным учреждениям на иные цели формируются в размере, необходимом для уплаты налогов и других обязательных платежей и расходов, а также в случаях необходимости софинансирования государственных программ Российской Федерации.

11. В бюджетные ассигнования на 2017 год не включаются расходные обязательства, срок реализации которых истекает с 1 января 2017 года, а также расходы, которые утратили свою актуальность и значимость или признаны неэффективными.

12. Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств учитываются в полном объеме в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими эти обязательства, и численностью соответствующей категории граждан.

Бюджетные ассигнования на предоставление льгот и социальных выплат отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которых отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации, по которым в соответствии с нормативными правовыми актами Калужской области предусмотрена ежегодная индексация, планируются в 2017 году исходя из численности соответствующей категории граждан. Размер и сроки индексации указанных расходов будут рассмотрены в ходе исполнения областного бюджета по итогам его исполнения за девять месяцев 2017 года.

13. Расходы на дорожное хозяйство планируются в соответствии с Законом Калужской области «О Дорожном фонде Калужской области».

14. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства планируются с учетом:

необходимости финансового обеспечения в полном объеме пусковых строек и объектов в целях ускорения ввода объектов и недопущения удорожания строительства;

необходимости направления бюджетных ассигнований из областного бюджета на финансирование объектов капитального строительства, софинансируемых за счет средств федерального бюджета.

15. По другим расходам за исключением расходов, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, и расходов, носящих разовый характер, бюджетные ассигнования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов планируются без индексации.

16. Планирование бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Калужской области осуществляется с учетом необходимости решения приоритетных задач социально-экономического развития Калужской области и повышения самостоятельности и ответственности органов местного управления за проведение эффективной бюджетной политики.

Ведущая роль в системе межбюджетного регулирования в поддержании сбалансированности бюджетов муниципальных образований Калужской области сохранится за дотацией на выравнивание бюджетной обеспеченности. При этом в целях стимулирования органов местного самоуправления по укреплению собственной доходной базы и повышения их самостоятельности продолжится практика по замене большей части дотации дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.

В целях прямого вовлечения населения в решение приоритетных социальных проблем местного уровня будут предусмотрены межбюджетные трансферты на реализацию в пилотном формате программы поддержки местных инициатив.

17. С учетом соблюдения принципа сбалансированности бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, могут быть изменены предварительные индексы и пересмотрены объемы средств на реализацию расходных обязательств.

Кроме того, сценарные условия могут быть скорректированы в случае передачи расходных полномочий в рамках проводимой на федеральном уровне работы по совершенствованию разграничений полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.