Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.08.2016 № 560

 



     МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                              ПРИКАЗ

                              Москва

     31 августа 2016 г.                                 № 560


            Об утверждении критериев и методики оценки
                бизнес-плана экспертным советом по
       промышленно-производственным, технико-внедренческим,
            туристско-рекреационным или портовым особым
         экономическим зонам или в случае, предусмотренном
          пунктом 2 части 6 статьи 13 Федерального закона
       от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических
         зонах в Российской Федерации", Минэкономразвития
        России либо органом исполнительной власти субъекта
      Российской Федерации в случае передачи ему полномочий,
           предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8
          Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ
      "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"

         Зарегистрирован Минюстом России 7 ноября 2016 г.
                      Регистрационный № 44259

     В соответствии с частью 9 статьи  13  Федерального  закона  от
22 июля  2005 г.  № 116-ФЗ   "Об особых   экономических   зонах   в
Российской   Федерации"   (Собрание   законодательства   Российской
Федерации,  2005,  № 30,  ст. 3127;  2006,  № 23,  ст. 2383;  № 52,
ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5417; 2008, № 30, ст. 3616;  2009,  № 52,
ст. 6416;  2011,  № 27,  ст. 3880;  № 30,  ст. 4563,  4590;   № 45,
ст. 6335;  № 49,  ст. 7043,  7070;  № 50,  ст. 7351;  2012,   № 53,
ст. 7643; 2013, № 9, ст. 873; № 30, ст. 4064; 2014, № 26, ст. 3377;
2015, № 1, ст. 52; № 27, ст. 3975; № 29, ст. 4339) и пунктом 5.2.15
Положения  о  Министерстве   экономического   развития   Российской
Федерации, утвержденного  постановлением  Правительства  Российской
Федерации от 5 июня 2008 г.  № 437  "О Министерстве  экономического
развития   Российской   Федерации"    (Собрание    законодательства
Российской Федерации, 2008, № 24, ст. 2867; 2010,  № 41,  ст. 5240;
2012, № 13, ст. 1531), п р и к а з ы в а ю:
     1. Утвердить прилагаемые:
     а) критерии  оценки   бизнес-плана   экспертным   советом   по
промышленно-производственным,                технико-внедренческим,
туристско-рекреационным или портовым особым экономическим зонам или
в случае, предусмотренном пунктом 2 части 6 статьи 13  Федерального
закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в
Российской  Федерации",  Минэкономразвития  России   либо   органом
исполнительной  власти  субъекта  Российской  Федерации  в   случае
передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи
8  Федерального  закона  от  22 июля  2005 г.  № 116-ФЗ  "Об особых
экономических зонах в Российской Федерации" (приложение № 1);
     б) методику  оценки   бизнес-плана   экспертным   советом   по
промышленно-производственным,                технико-внедренческим,
туристско-рекреационным или портовым особым экономическим зонам или
в случае, предусмотренном пунктом 2 части 6 статьи 13  Федерального
закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в
Российской  Федерации",  Минэкономразвития  России   либо   органом
исполнительной  власти  субъекта  Российской  Федерации  в   случае
передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи
8  Федерального  закона  от  22 июля  2005 г.  № 116-ФЗ  "Об особых
экономических зонах в Российской Федерации" (приложение № 2).
     2. Признать утратившими силу:
     приказ Минэкономразвития России  от  29 апреля  2010 г.  № 158
"О критериях   оценки   бизнес-плана    экспертным    советом    по
промышленно-производственным    особым     экономическим     зонам"
(зарегистрирован в Минюсте России 19 мая  2010 г.,  регистрационный
№ 17277);
     приказ  Минэкономразвития  России  от  26 мая  2010 г.   № 207
"О критериях   оценки   бизнес-плана    экспертным    советом    по
туристско-рекреационным      особым      экономическим       зонам"
(зарегистрирован в Минюсте России 17 июня 2010 г.,  регистрационный
№ 17570);
     приказ  Минэкономразвития  России  от  26 мая  2010 г.   № 208
"О критериях оценки бизнес-плана  экспертным  советом  по  портовым
особым  экономическим  зонам"  (зарегистрирован  в  Минюсте  России
6 июля 2010 г., регистрационный № 17722);
     приказ Минэкономразвития  России  от  2 ноября  2012 г.  № 712
"Об утверждении критериев оценки бизнес-планов  экспертным  советом
по технико-внедренческим  особым  экономическим  зонам  и  внесении
изменений   в   отдельные   приказы    Минэкономразвития    России"
(зарегистрирован   в    Минюсте    России    25 декабря    2012 г.,
регистрационный № 26326);
     приказ Минэкономразвития  России  от  2 ноября  2012 г.  № 713
"Об утверждении   методики   оценки    бизнес-планов,    проводимой
экспертными     советами      по      промышленно-производственным,
технико-внедренческим, туристско-рекреационным  и  портовым  особым
экономическим зонам" (зарегистрирован в Минюсте  России  25 декабря
2012 г., регистрационный № 26352).
     3. Контроль за исполнением  настоящего  приказа  возложить  на
заместителя Министра Цыбульского А.В.


     Министр                                            А.В.Улюкаев


                           ____________


                                           Приложение № 1
                                 к приказу Минэкономразвития России
                                    от 31 августа 2016 г. № 560


                             КРИТЕРИИ
             оценки бизнес-плана экспертным советом по
       промышленно-производственным, технико-внедренческим,
            туристско-рекреационным или портовым особым
         экономическим зонам или в случае, предусмотренном
          пунктом 2 части 6 статьи 13 Федерального закона
       от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических
         зонах в Российской Федерации", Минэкономразвития
        России либо органом исполнительной власти субъекта
      Российской Федерации в случае передачи ему полномочий,
           предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8
          Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ
      "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"

     1. Настоящие  критерии  применяются  для  оценки  бизнес-плана
экспертным      советом      по       промышленно-производственным,
технико-внедренческим, туристско-рекреационным или портовым  особым
экономическим зонам или в случае, предусмотренном пунктом 2 части 6
статьи  13  Федерального  закона  от   22 июля   2005 г.   № 116-ФЗ
"Об особых экономических зонах  в  Российской  Федерации"  (далее -
Федеральный   закон),   Минэкономразвития   России   либо   органом
исполнительной  власти  субъекта  Российской  Федерации  в   случае
передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи
8 Федерального закона.
     2. Для    оценки    бизнес-плана,    представленного    лицом,
намеревающимся получить статус резидента особой экономической  зоны
и        заключить        соглашение        об        осуществлении
промышленно-производственной,                технико-внедренческой,
туристско-рекреационной  или  портовой  деятельности,   применяются
следующие критерии:
     1) соответствие проекта, предусмотренного бизнес-планом, целям
создания  особых   экономических   зон,   а   также   утвержденному
перспективному плану развития особой экономической зоны  (в  случае
наличия) с учетом формируемых  направлений  деятельности  в  особой
экономической зоне;
     2) степень финансовой устойчивости  проекта,  предусмотренного
бизнес-планом (возможность его финансирования с  учетом  заявленных
средств (собственных, заемных), источников финансирования и условий
предоставления  заявленных  средств  (включая   сроки,   объемы   и
процентные ставки);
     3) срок окупаемости проекта, предусмотренного бизнес-планом;
     4) наличие необходимой для обеспечения деятельности заявителя,
предусмотренной бизнес-планом  проекта,  инженерной,  коммунальной,
транспортной и иной  инфраструктуры  особой  экономической  зоны  с
учетом существующей загрузки мощностей;
     5) уровень проработки маркетинговой стратегии, включая  анализ
рынка  сбыта,  конкурентных  преимуществ  и  механизма  продвижения
производимых заявителем  товаров  (выполняемых  работ,  оказываемых
услуг), предусмотренных бизнес-планом проекта.
     3. Для    оценки    бизнес-плана,    представленного    лицом,
намеревающимся получить статус резидента особой экономической  зоны
и        заключить        соглашение        об        осуществлении
промышленно-производственной   деятельности,   также    применяются
следующие критерии:
     1) соответствие   товаров   (работ,    услуг),    производимых
(выполняемых,    оказываемых)    заявителем    и    предусмотренных
бизнес-планом  проекта,  мировым  и  отечественным   аналогам   (их
характеристики и анализ);
     2) соответствие  технического  и  технологического  потенциала
проекта,  предусмотренного   бизнес-планом,   лучшим   используемым
технологиям и практике реализации подобных проектов;
     3) наличие стратегии управления экологической  эффективностью,
а также  анализа  экологических  рисков  проекта,  предусмотренного
бизнес-планом;
     4) наличие  успешного   опыта   реализации   заявителем   (его
учредителями)  проектов  в  сфере   деятельности,   предусмотренной
бизнес-планом проекта (в том числе с учетом их количества и объемов
осуществленных инвестиций).
     4. Для    оценки    бизнес-плана,    представленного    лицом,
намеревающимся получить статус резидента особой экономической  зоны
и  заключить  соглашение  об  осуществлении   технико-внедренческой
деятельности, также применяются следующие критерии:
     1) соответствие  технического  и  технологического  потенциала
проекта,  предусмотренного   бизнес-планом,   лучшим   используемым
технологиям и практике реализации подобных проектов;
     2) наличие стратегии управления экологической  эффективностью,
а также  анализа  экологических  рисков  проекта,  предусмотренного
бизнес-планом;
     3) наличие зарегистрированных прав на объекты интеллектуальной
собственности,   используемые   в   рамках   реализации    проекта,
предусмотренного бизнес-планом;
     4) соответствие   товаров   (работ,    услуг),    производимых
(выполняемых,    оказываемых)    заявителем    и    предусмотренных
бизнес-планом  проекта,  мировым  и  отечественным   аналогам   (их
характеристики и анализ);
     5) наличие   кадров    с    профессиональными    знаниями    и
квалификацией,     необходимыми     для     реализации     проекта,
предусмотренного бизнес-планом.
     5. Для    оценки    бизнес-плана,    представленного    лицом,
намеревающимся получить статус резидента особой экономической  зоны
и заключить  соглашение  об  осуществлении  туристско-рекреационной
деятельности, также применяются следующие критерии:
     1) наличие стратегии управления экологической  эффективностью,
а также  анализа  экологических  рисков  проекта,  предусмотренного
бизнес-планом;
     2) наличие  успешного   опыта   реализации   заявителем   (его
учредителями)  проектов  в  сфере   деятельности,   предусмотренной
бизнес-планом проекта (в том числе с учетом их количества и объемов
осуществленных инвестиций);
     3) наличие   кадров    с    профессиональными    знаниями    и
квалификацией,     необходимыми     для     реализации     проекта,
предусмотренного бизнес-планом.
     6. Для    оценки    бизнес-плана,    представленного    лицом,
намеревающимся получить статус резидента особой экономической  зоны
и заключить  соглашение  об  осуществлении  портовой  деятельности,
также применяются следующие критерии:
     1) соответствие   товаров   (работ,    услуг),    производимых
(выполняемых,    оказываемых)    заявителем    и    предусмотренных
бизнес-планом  проекта,  мировым  и  отечественным   аналогам   (их
характеристики и анализ);
     2) соответствие  технического  и  технологического  потенциала
проекта,   предусмотренного   бизнес-планом   лучшим   используемым
технологиям и практике реализации подобных проектов;
     3) наличие стратегии управления экологической  эффективностью,
а также  анализа  экологических  рисков  проекта,  предусмотренного
бизнес-планом;
     4) наличие  успешного   опыта   реализации   заявителем   (его
учредителями)  проектов  в  сфере   деятельности,   предусмотренной
бизнес-планом проекта (в том числе с учетом их количества и объемов
осуществленных инвестиций).


                           ____________


                                           Приложение № 2
                                 к приказу Минэкономразвития России
                                    от 31 августа 2016 г. № 560


                             МЕТОДИКА
             оценки бизнес-плана экспертным советом по
       промышленно-производственным, технико-внедренческим,
            туристско-рекреационным или портовым особым
         экономическим зонам или в случае, предусмотренном
          пунктом 2 части 6 статьи 13 Федерального закона
       от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических
         зонах в Российской Федерации", Минэкономразвития
        России либо органом исполнительной власти субъекта
      Российской Федерации в случае передачи ему полномочий,
           предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8
          Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ
      "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"

     1. Настоящая методика определяет правила оценки  бизнес-плана,
прилагаемого к заявке на  заключение  соглашения  об  осуществлении
деятельности в особой  экономической  зоне  (далее -  бизнес-план),
проводимой  экспертным  советом  по   промышленно-производственным,
технико-внедренческим, туристско-рекреационным или портовым  особым
экономическим зонам, или в случае, предусмотренном пунктом 2  части
6  статьи  13  Федерального  закона  от  22 июля  2005 г.  № 116-ФЗ
"Об особых экономических зонах  в  Российской  Федерации"  (далее -
Федеральный   закон),   Минэкономразвития   России   либо   органом
исполнительной  власти  субъекта  Российской  Федерации  в   случае
передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи
8 Федерального закона.
     2. Оценка  бизнес-плана  по  критерию  "Соответствие  проекта,
предусмотренного бизнес-планом, целям создания особых экономических
зон, а также утвержденному  перспективному  плану  развития  особой
экономической  зоны  (в  случае  наличия)  с   учетом   формируемых
направлений   деятельности    в    особой    экономической    зоне"
осуществляется следующим образом:
     1) в  случае  соответствия  проекта  целям   создания   особой
экономической зоны соответствующего  типа  и  перспективному  плану
развития особой экономической зоны (в случае наличия)  бизнес-плану
присваивается 3 (три) балла;
     2) при несоответствии проекта  перспективному  плану  развития
особой экономической зоны (в случае наличия), но соответствии целям
создания   особой   экономической   зоны   соответствующего    типа
бизнес-плану присваивается 1 (один) балл;
     3) при   несоответствии   проекта   целям   создания    особой
экономической зоны соответствующего типа  бизнес-плану  по  данному
критерию баллы не присваиваются.
     3. Оценка  бизнес-плана  по   критерию   "Степень   финансовой
устойчивости проекта, предусмотренного  бизнес-планом  (возможность
его  финансирования  с  учетом  заявленных  средств   (собственных,
заемных),  источников  финансирования  и   условий   предоставления
заявленных средств (включая сроки,  объемы  и  процентные  ставки)"
осуществляется следующим образом:
     1) бизнес-плану,  которым   предусматривается   финансирование
проекта  за  счет  собственных  средств  или  средств   учредителей
заявителя (с предоставлением подтверждающих  документов)  в  полном
объеме, присваивается 3 (три) балла;
     2) бизнес-плану,   предусматривающему   привлечение    заемных
средств,  при  наличии  документов,  представленных  предполагаемым
заимодавцем   и   подтверждающих   сроки,    порядок    и    объемы
предоставляемых денежных средств, в том числе процентные ставки  за
пользование заемными средствами, присваивается 1 (один) балл;
     3) бизнес-плану,   предусматривающему   привлечение    заемных
денежных  средств  и  не  содержащему   вышеуказанных   документов,
подтверждающих условия привлечения займа, баллы по данному критерию
не присваиваются.
     4. Оценка бизнес-плана по критерию "Срок окупаемости  проекта,
предусмотренного бизнес-планом" осуществляется следующим образом:
     1) в   случае,   если   предусмотренный   бизнес-планом   срок
окупаемости  проекта  не  превышает  5  (пять)  лет,   бизнес-плану
присваивается 3 (три) балла;
     2) проект, предусматривающий срок окупаемости от 5  (пяти)  до
15 (пятнадцати) лет, оценивается 2 (двумя) баллами;
     3) если срок окупаемости  проекта  превышает  15  (пятнадцать)
лет, бизнес-плану присваивается 1 (один) балл.
     5. Оценка бизнес-плана по критерию  "Наличие  необходимой  для
обеспечения деятельности заявителя,  предусмотренной  бизнес-планом
проекта,   инженерной,   коммунальной,    транспортной    и    иной
инфраструктуры особой  экономической  зоны  с  учетом  существующей
загрузки мощностей" осуществляется следующим образом:
     1) при   наличии   на   момент   представления    бизнес-плана
необходимой для обеспечения деятельности  заявителя  инфраструктуры
особой экономической зоны бизнес-плану присваивается 3 (три) балла;
     2) в случае отсутствия на  момент  представления  бизнес-плана
необходимой для обеспечения деятельности  заявителя  инфраструктуры
особой   экономической   зоны,    а    также    если    недостающие
инфраструктурные  объекты  планируются  к  строительству  в  рамках
утвержденного перспективного плана  развития  особой  экономической
зоны и их этапы строительства соответствуют  требованиям  и  этапам
реализации проекта, бизнес-плану присваивается 2 (два) балла;
     3) в случае отсутствия на  момент  представления  бизнес-плана
необходимой для обеспечения деятельности  заявителя  инфраструктуры
особой   экономической   зоны,    а    также    если    недостающие
инфраструктурные  объекты  планируются  к  строительству  в  рамках
утвержденного перспективного плана  развития  особой  экономической
зоны, но их этапы  строительства  не  соответствуют  требованиям  и
этапам реализации  проекта,  бизнес-плану  присваивается  1  (один)
балл.
     6. Оценка  бизнес-плана  по   критерию   "Уровень   проработки
маркетинговой стратегии, включая анализ рынка  сбыта,  конкурентных
преимуществ и механизма продвижения производимых заявителем товаров
(выполняемых    работ,    оказываемых    услуг),    предусмотренных
бизнес-планом проекта" осуществляется следующим образом:
     1) при  наличии  в  бизнес-плане  проработанной  маркетинговой
стратегии, содержащей анализ рынка сбыта, конкурентных  преимуществ
и   механизма   продвижения   производимых    заявителем    товаров
(выполняемых работ, оказываемых услуг), бизнес-плану  присваивается
1 (один) балл;
     2) в случае отсутствия  в  бизнес-плане  такой  стратегии  или
отсутствия в такой стратегии одного или нескольких из вышеуказанных
компонентов бизнес-плану баллы не присваиваются.
     7. Оценка бизнес-плана по критерию  "Наличие  успешного  опыта
реализации  заявителем  (его   учредителями)   проектов   в   сфере
деятельности, предусмотренной бизнес-планом проекта (в том числе  с
учетом  их  количества  и   объемов   осуществленных   инвестиций)"
осуществляется следующим образом:
     за  каждый  успешно  выполненный  проект   в   предусмотренной
бизнес-планом сфере деятельности с аналогичным или большим  объемом
инвестиций бизнес-плану присваивается 1 (один) балл.  При  этом  по
рассматриваемому критерию  бизнес-плану  не  может  быть  присвоено
более 3 (трех) баллов.
     8. Оценка  бизнес-плана  по  критерию  "Соответствие   товаров
(работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых)  заявителем
и предусмотренных бизнес-планом проекта,  мировым  и  отечественным
аналогам (их характеристики  и  анализ)"  осуществляется  следующим
образом:
     1) в случае, если  проект  предполагает  производство  товаров
(выполнение  работ,  оказание  услуг),  характеристики  которых  по
одному   или   нескольким   параметрам   превосходят   существующие
отечественные   и   (или)   мировые   аналоги,   бизнес-плану    по
рассматриваемому критерию присваивается 1 (один) балл;
     2) бизнес-плану,   предусматривающему   производство   товаров
(выполнение   работ,   оказание   услуг),    которые    по    своим
характеристикам    соответствуют    или    уступают    существующим
отечественным и (или) мировым аналогам, баллы не присваиваются.
     9. Оценка бизнес-плана по критерию "Соответствие  технического
и    технологического    потенциала    проекта,    предусмотренного
бизнес-планом лучшим используемым технологиям и практике реализации
подобных проектов" осуществляется следующим образом:
     1) в случае если  в  ходе  реализации  проекта  предполагается
использовать инновационное оборудование и (или) технологии и  (или)
оборудование  и  (или)  технологии,  которые  соответствуют  лучшей
мировой практике использования в ходе производства  соответствующих
товаров  (выполнения  работ,  оказания  услуг),   бизнес-плану   по
рассматриваемому критерию присваивается 1 (один) балл;
     2) бизнес-плану,   предусматривающему   производство   товаров
(выполнение работ, оказание услуг) с использованием оборудования  и
(или)  технологий,  которые  по  своим   характеристикам   уступают
применяемым в мировой практике в ходе производства  соответствующих
товаров (выполнения работ, оказания услуг), баллы не присваиваются.
     10. Оценка  бизнес-плана  по   критерию   "Наличие   стратегии
управления   экологической   эффективностью,   а   также    анализа
экологических  рисков  проекта,   предусмотренного   бизнес-планом"
осуществляется следующим образом:
     1) при   наличии   в   бизнес-плане    стратегии    управления
экологической эффективностью проекта, а также анализа экологических
рисков реализуемого проекта  бизнес-плану  присваивается  1  (один)
балл;
     2) в случае отсутствия  в  бизнес-плане  такой  стратегии  или
анализа  экологических  рисков  проекта  бизнес-плану  по   данному
критерию баллы не присваиваются.
     11. Оценка     бизнес-плана     по      критерию      "Наличие
зарегистрированных прав на объекты интеллектуальной  собственности,
используемые  в   рамках   реализации   проекта,   предусмотренного
бизнес-планом" осуществляется следующим образом:
     1) при    наличии    у     заявителя     (его     учредителей)
зарегистрированных прав на объекты интеллектуальной  собственности,
используемые   в   рамках    реализации    проекта,    бизнес-плану
присваивается 1 (один) балл;
     2) в  случае  отсутствия   у   заявителя   (его   учредителей)
зарегистрированных прав на объекты интеллектуальной  собственности,
используемые в рамках реализации проекта, бизнес-плану  по  данному
критерию баллы не присваиваются.
     12. Оценка  бизнес-плана  по  критерию   "Наличие   кадров   с
профессиональными  знаниями  и  квалификацией,   необходимыми   для
реализации проекта, предусмотренного бизнес-планом"  осуществляется
следующим образом:
     1) в случае наличия  кадров  с  профессиональными  знаниями  и
квалификацией, необходимыми для реализации проекта,  или  в  случае
отсутствия кадров с  профессиональными  знаниями  и  квалификацией,
необходимыми для реализации проекта, но при  наличии  проработанной
стратегии привлечения кадровых  ресурсов,  обладающих  необходимыми
профессиональными   знаниями    и    квалификацией,    бизнес-плану
присваивается 3 (три) балла;
     2) при  отсутствии  кадров  с  профессиональными  знаниями   и
квалификацией, необходимыми для реализации проекта, и проработанной
стратегии привлечения кадровых  ресурсов,  обладающих  необходимыми
профессиональными   знаниями    и    квалификацией,    бизнес-плану
присваивается 1 (один) балл.
     13. Бизнес-планы признаются соответствующими критериям  оценки
бизнес-планов, если сумма баллов, присвоенных  таким  бизнес-планам
по результатам проведенной оценки, составила:
     1) по особой экономической зоне  промышленно-производственного
типа - 11 (одиннадцать) баллов и более;
     2) по портовой  особой  экономической  зоне - 12  (двенадцать)
баллов и более;
     3) по  особой  экономической   зоне   туристско-рекреационного
типа - 10 (десять) баллов и более;
     4) по   особой   экономической   зоне   технико-внедренческого
типа - 11 (одиннадцать) баллов и более.


                           ____________