Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 28.03.2001 № 103

 

          ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     28.03.2001                                        N 103


Об  отчете   о   работе   Счетной
палаты  Владимирской   области за
2000 год

   (В редакции Постановления Законодательного Собрания Владимирской
                   области от 27.06.2001 г. N 237)


     Законодательное Собрание Владимирской области

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять информацию,  изложенную  в  отчете  о  работе  Счетной
палаты Владимирской области за 2000 год к сведению.
     2. (Утратил   силу   -  Постановление  Законодательного  Собрания
Владимирской области от 27.06.2001 г. N 237)
     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня  его  принятия.


     Председатель Законодательного
     Собрания Владимирской области         А.БОБРОВ



                                ОТЧЕТ
             о работе Счетной палаты Владимирской области
                             за 2000 год

                   I. Организация работы и основные
               направления деятельности Счетной палаты

     Работа Счетной палаты в 2000  году  осуществлялась  на  основании
Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области", в
соответствии с квартальными  планами  работ,  утвержденными  решениями
коллегии Счетной палаты.
     Значительное  внимание  было  уделено  контролю  за   соблюдением
действующего  законодательства  участниками    бюджетного    процесса,
целевому и  эффективному  использованию  средств  областного  бюджета,
областных внебюджетных фондов,  а  также  областного  государственного
имущества.
     Наряду  с  плановыми   контрольно-аналитическими    мероприятиями
осуществлялись и внеплановые проверки, проводились экспертизы проектов
областных законов.
     В 2000 году коллегия Счетной палаты  рассмотрела  22  вопроса  по
результатам контрольных мероприятий, 32 - по контролю  за  реализацией
предыдущих решений коллегии, 46 заключений и 33  внеплановых  вопроса.
По  состоянию  на  31  декабря  2000  года  на  контроле  экспертов  и
работников управлений Счетной  палаты  находятся  8  решений  коллегии
Счетной палаты.
     План работы Счетной палаты на  2000  год  с  учетом  внесенных  в
течение года изменений в основном  выполнен.
     Проведенными в течение года контрольными  мероприятиями  охвачено
68 объектов.  Все результаты контрольных мероприятий были  рассмотрены
коллегией Счетной палаты и приняты  соответствующие  решения.  В  ходе
проверок  выявлен  резерв  областного  бюджета,    который    оценочно
составляет 171774,3 тыс. рублей, восстановлены средства  облбюджета  и
имущество в сумме 48753,1 тыс.  рублей.  Увеличены  доходы  областного
бюджета на 28653,1 тыс. рублей.  Возвращено средств в областной бюджет
в сумме  204,4  тыс.руб.  Установлены  и  приняты  меры  к  устранению
возможных потерь областного бюджета на сумму 309800 тыс.руб. и бюджета
г.  Владимира  в  сумме,  эквивалентной  104  тыс.  долларов  США.
     По  результатам  всех  проведенных  проверок  в   Законодательное
Собрание  и  главе  администрации  области  направлены  информационные
письма, копии решений коллегии Счетной палаты, иные  материалы.  Кроме
того,  в  органы  государственной  власти  и  в  учреждения    области
направлены 30 представлений и 2 предписания.  Два материала переданы в
Прокуратуру  Владимирской  области  для  принятия  мер   прокурорского
реагирования.
     Представители Счетной  палаты  участвовали  в  работе  семинаров,
совещаний,    конференций,    проводимых    Счетной    палатой     РФ,
контрольно-счетными  органами  субъектов  Российской  Федерации.

                II. Осуществление контрольных функций

             2.1. Организация и осуществление контроля за
                    исполнением областного бюджета

     Оперативный контроль осуществляется  в  соответствии  со  ст.  14
Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области". С
этой целью изучена и проанализирована отчетность Главного  финансового
управления администрации области по исполнению областного  бюджета  за
2000 год, статистическая информация.
     Счетной  палатой    подготовлены    и    направлены    в    адрес
Законодательного  Собрания  и  администрации   Владимирской    области
заключения об исполнении областного бюджета за 1999 год, I квартал,  I
полугодие и 9 месяцев 2000 года.
     В  заключении  об  исполнении  областного  бюджета  за  1999  год
отмечено, что в ходе анализа отчета об исполнении  областного  бюджета
за  1999  год  установлена  достоверность  предоставленных    в    нем
администрацией Владимирской области данных.
     В целом доходная и расходная части областного бюджета исполнены в
1999 году в соответствии с действующим  законодательством.  Приоритеты
бюджетного финансирования ориентированы на социально-значимые расходы.
Анализ  межбюджетных  отношений  показал,  что  отсутствует   реальный
механизм целевого финансирования расходов в муниципальных образованиях
на исполнение отдельных государственных полномочий  органами  местного
самоуправления, а также целевого использования средств, поступающих от
отдельных  налоговых  платежей   (земельный    налог,    платежи    на
воспроизводство минерально-сырьевой базы).
     Счетной палатой предложено Законодательному Собранию Владимирской
области утвердить отчет об исполнении областного бюджета за 1999 год.
     В   заключении    по    отчету    об    исполнении    областного,
консолидированного и бюджетов городов и районов  Владимирской  области
за I квартал 2000 года  отмечено,  что  повышение  результатов  работы
реального сектора экономики - рост объема  промышленного  производства
на 30,7%  и  объема  прибыли  предприятий  области  за  январь-февраль
текущего года на 56%  - повлияли на увеличение  поступлений  налоговых
платежей к уровню прошлого года в областной бюджет на 146,9%.
     Отчетность об исполнении областного бюджета  за  I  квартал  2000
года,  представленная  Главным  финансовым  управлением  администрации
Владимирской области,  составлена  по  структуре,  не  соответствующей
утвержденному законом бюджету, что является нарушением
п.2 ст. 272 Бюджетного кодекса РФ.
     Несмотря на сверхплановые поступления доходов областного  бюджета
в I квартале 2000 года в сумме 105385 тыс.  руб.,  дефицит  областного
бюджета сформировался в сумме 11855 тыс.  руб.,  чем  нарушены  ст.232
Бюджетного кодекса и ст.39 Закона "Об областном бюджете на 2000  год",
которыми предусмотрено сверхплановые поступления  доходов  в  процессе
исполнения  областного  бюджета  направлять  на  ликвидацию   дефицита
областного бюджета.
     В  I  квартале  2000  г.  значительно  увеличился  удельный   вес
собственных   расходов    областного    бюджета,    направляемых    на
финансирование  отраслей  социальной  сферы,  в  т.ч.:   по    разделу
"образование"  -  на  4,4%,  "культура  и  искусство"  -  на    1,32%,
"здравоохранение и физкультура" - на 12,3%.
     Главное финансовое управление предупреждено  Счетной  палатой  за
ненадлежащее исполнение бюджетного процесса  в  части  неиспользования
доходов областного бюджета, фактически полученных  сверх  утвержденных
законом об областном  бюджете  на  2000  год,  на  уменьшение  размера
дефицита  областного  бюджета.  Кроме  того,    предложено    Главному
финансовому  управлению  в  соответствии  со  статьей  282  Бюджетного
кодекса Российской Федерации предупредить руководителей исполнительных
органов местного самоуправления  городов  Владимир,  Вязники,  Ковров,
Муром, Собинка, Суздаль и Гусь-Хрустального, Киржачского, Ковровского,
Меленковского, Муромского, Селивановского,  Собинского,  Судогодского,
Юрьев-Польского районов о ненадлежащем исполнении бюджетного  процесса
в  части  несоблюдения  предельного    размера    дефицита    бюджетов
муниципальных образований.
     В   заключении    по    отчету    об    исполнении    областного,
консолидированного и бюджетов городов и районов  Владимирской  области
за I полугодие 2000 года отмечено, что доходы областного бюджета  в  I
полугодии 2000 г. составили 854353,0 тыс. руб. или 101,5%  к  плановым
назначениям.  Их поступление увеличилось по сравнению с  1  полугодием
1999 г. на 308805,0 тыс. руб. или на 56,6%. Вместе с тем, значительным
резервом увеличения доходной части консолидированного бюджета  области
остается задолженность по платежам в бюджет,  которая  с  начала  года
увеличилась на 351608 тыс. руб. и по состоянию на 01.07.2000 составила
2488473 тыс. руб., в том числе недоимка выросла на 232794 тыс. руб.  и
составила 1264509 тыс. руб.
     Значительное  увеличение    недоимки    или    основного    долга
налогоплательщиков  свидетельствует  о  низком  уровне    собираемости
налогов, что не может быть объяснено только низким  уровнем  платежной
дисциплины и неудовлетворительным  финансовым  состоянием  предприятий
(организаций).  Счетной  палатой  Владимирской  области   неоднократно
указывалось  на  отсутствие  должного  контроля  со  стороны   органов
государственной власти за поступлением  и  своевременностью  налоговых
платежей.
     Расходы  областного  бюджета  (с  учетом  территориального  фонда
воспроизводства минерально-сырьевой  базы)  в  январе-июне  2000  года
исполнены в сумме 763125 тыс.  руб.,  или  84,2%  к  плану.  Указанные
расходы  произведены  с  ростом  относительно  расходов   аналогичного
периода  прошлого  года  на  30,5%.  Согласно  отчету  об   исполнении
консолидированного  бюджета  по  состоянию  на  01.07.2000    выявлена
тенденция к  сокращению  просроченной  кредиторской  задолженности  по
государственным пособиям гражданам, имеющим детей,  которая  составила
295945 тыс. руб. и сократилась по  сравнению  с  аналогичным  периодом
прошлого  года  на  9,7%.  Однако   отмечается    рост    просроченной
кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг в  сумме  8933
тыс. руб. или на 2,4%.
     Подготовлено  заключение  по  отчету  об  исполнении   областного
бюджета за 9 месяцев 2000 года, в котором  отмечено,  что  поступление
доходов областного бюджета  увеличилось  по  сравнению  с  аналогичным
периодом 1999 г. на 57,5%.  Рост доходов обусловлен увеличением объема
промышленного производства (27,6%), инфляции  (19,5%)  и  значительным
улучшением работы  органов  государственной  власти,  направленной  на
наиболее полную мобилизацию доходов в бюджетную систему.
     Относительно  9  месяцев  1999  года  наблюдается    значительное
увеличение удельного веса расходов областного бюджета, направляемых на
финансирование  разделов  бюджета  "Образование"  с  6,9%  до    9,3%,
"Культура  и  искусство"  -  соответственно   с    2,8%    до    3,1%,
"Здравоохранение и  физкультура"  -  с  24,0%  до  31,7%,  "Социальная
политика" - с 7,8% до 8,6%.  По отраслям социально-культурной сферы  в
приоритетном порядке профинансированы расходы  областного  бюджета  по
обеспечению льгот, гарантированных государством Законом "О ветеранах".
Сверх  плановых  назначений  на  57,4%  профинансированы  расходы   на
обеспечение населения бесплатными лекарствами, в полном соответствии с
бюджетным заданием профинансированы  расходы  на  удешевление  питания
учащихся школ.

       2.2. Организация и проведение тематических проверок, их
                       характеристика и анализ.
            Результативность мер, принятых Счетной палатой

     При проведении контрольных мероприятий особое внимание  уделялось
целевому и эффективному расходованию  средств  областного  бюджета,  в
т.ч.  передаваемых  из  областного  бюджета  бюджетам    муниципальных
образований,  а   также    эффективному    использованию    имущества,
находящегося в областной собственности.
     В соответствии со ст. 35 Закона Владимирской области "О бюджетном
устройстве и бюджетном процессе  во  Владимирской  области"  проведена
проверка соответствия росписи бюджетных расходов утвержденному бюджету
на  2000  год,  по  результатам  которой  установлено,  что    роспись
соответствует  ассигнованиям,  утвержденным  Законом  "Об    областном
бюджете  на  2000  год",  однако  представлена  в  Счетную  палату   с
нарушением законодательно установленных сроков.
     Проведена  проверка  целевого  использования  средств  областного
бюджета, направленных на финансирование подведомственных  департаменту
образования внешкольных учреждений за  1998  -  9  месяцев  1999  г.г.
Нецелевого использования средств областного бюджета в ходе проверки не
установлено.  Отмечено нарушение действующего законодательства в части
доведения  лимитов   финансирования    до    внешкольных    учреждений
департаментом образования. По результатам проверки направлены письма и
представления заместителю  главы  администрации  Владимирской  области
Завьялову Е.А., заместителю главы администрации области  -  начальнику
Главного финансового управления Кузину  В.П.,  директору  департамента
образования  Корешкову  М.В.  Выявленные  нарушения  и  недостатки   в
основном устранены.
     Проведена проверка целевого и эффективного использования  средств
областного бюджета Комитетом по управлению государственным  имуществом
Владимирской  области,  деятельности  Комитета  в   части    повышения
эффективности использования государственного  имущества  за  1998-1999
годы, в ходе  которой  установлено,  что  работа  КУГИ  по  управлению
областным  государственным   имуществом    недостаточно    эффективна.
Учредительные документы государственных  унитарных  предприятий  (ГУЛ)
области  не   соответствуют    действующему    законодательству,    не
контролируется договорная дисциплина с руководителями ГУЛ.
     Выявлены факты нарушения действующего  законодательства  в  части
использования  средств  областного    бюджета    и    имущества    при
предоставлении в аренду объектов недвижимости:
     -  при  утвержденной  минимальной  ставке  арендной   платы    за
пользование помещениями областной собственности в сумме 60 руб.  за  1
м 2 (без НДС) в год за пользование гаражом с  сотрудников  КУГИ  и  ГСУ
"Фонд государственного имущества Владимирской  области"  взималось  14
руб. 93 коп., или в 4 раза меньше;
     - в ходе проверки выявлено занижение объема начисленных  арендных
платежей в сумме 1,6 тыс. руб.  ЗАО "Центр недвижимости  и  финансовых
операций". Нарушение устранено на момент окончания проверки.
     Недвижимое имущество КУГИ в сумме 12,6 млн.  руб.  не  внесено  в
реестр  объектов   государственной    собственности.    В    нарушение
законодательства о бухгалтерском учете  не  были  поставлены  на  учет
товарно-материальные ценности на сумму 22,3 тыс.  руб.,  приобретенные
по договорам подряда. В ходе проверки указанное нарушение устранено.
     По  результатам  проверки  издан  приказ  председателя  КУГИ   от
31.05.2000 N 45, которым утверждены мероприятия  по  совершенствованию
управления государственным имуществом  области  с  учетом  предложений
Счетной палаты Владимирской области.  В Закон Владимирской области "Об
областном бюджете на 2000 год" внесена дополнительная статья,  которой
установлены отчисления в областной бюджет  от  прибыли,  остающейся  в
распоряжении ГУЛ Владимирской области, в размере 5%. В реестр объектов
государственной собственности Владимирской области включено недвижимое
имущество КУГИ.
     Результаты проверки были рассмотрены также на заседании  Комитета
по экономической политике и  собственности  Законодательного  Собрания
области.
     Проведена проверка целевого и эффективного использования  средств
областного бюджета управлением ветеринарии в 1998-1999 г.г.,  а  также
использования  средств   на    финансирование    противоэпизоотических
мероприятий.  Установлено, что кредиторская  задолженность  учреждений
госветслужбы, переданных  на  финансирование  из  областного  бюджета,
принята в общей сумме 3509,2 тыс. руб. без постатейного анализа, в том
числе пени в сумме 291,1 тыс. руб. за несвоевременную оплату счетов по
коммунальным  услугам,  услугам  связи,  а  также  по    взносам    во
внебюджетные фонды за счет внебюджетных источников.
     В 1999 году за счет средств облбюджета, выделенных на капитальный
ремонт, управлением выполнены работы по строительству водопровода  для
нужд облветлаборатории на сумму 94,6 тыс. руб.,  однако  как  основные
средства  в  регистрах  бухгалтерского  учета  водопровод  не   учтен.
Выявлено, что на территории  Управления  находится  не  числящийся  по
балансу 2-х боксовый гараж (ул.Сакко и Ванцетти, д.62).
     Отмечено, что в  1998  году  Главным  финансовым  управлением  не
исполнялся Закон Владимирской области "Об областном  бюджете  на  1998
год"  в  части  финансирования  противоэпизоотических  мероприятий  на
территории    Владимирской    области.    Уровень       финансирования
противоэпизоотических мероприятий за указанный период  составил  51,4%
от годового плана.  В то же время массовый рост числа  инфицированного
крупного  рогатого  скота  вирусом   лейкоза    представляет    угрозу
продовольственной  безопасности  населения  области.  В  1999  году  в
Гороховецком, Меленковском и Вязниковском районах  удельный  вес  КРС,
инфицированного вирусом лейкоза, составил соответственно 58,6%,  62,6%
и 66,7%.  В 1999 году количество инфицированного КРС, по  сравнению  с
1998  годом,  увеличилось  на  36,2  тыс.    голов,    а    количество
гематологических  больных  на  1,0  тыс.  голов  или  на  43,5%.
     По результатам проверки приняты  на  учет  и  включены  в  реестр
объектов  государственного  имущества  гараж,  водопровод;    погашена
дебиторская задолженность управления в сумме 14,4 тыс.  руб.;  внесены
изменения  в  действующий  порядок  зачисления  в  доход    облбюджета
лицензионных  сборов  за  выдачу  лицензий  на  ведение   ветеринарной
деятельности; в облбюджете на 2001 год предусмотрены  ассигнования  на
профилактику и борьбу с лейкозом КРС в сумме 2500,0 тыс. руб.
     Проведена  проверка  использования  средств,   направляемых    из
областного бюджета ГУЛ "Владимирский автовокзал" (далее -  Автовокзал)
на  возмещение  убытков   от    перевозок    пассажиров    транспортом
автотранспортных предприятий на маршрутах  пригородного  сообщения  за
1998 - 1999 г.г.  Установлено, что убытки Автовокзала от  обслуживания
пассажиров на пригородных маршрутах в 1998 году составили  616,8  тыс.
руб. и были обеспечены бюджетными  средствами  в  размере  203,0  тыс.
руб., в 1999 году убытки  составили  1257,2  тыс.  руб.  и  обеспечены
бюджетными средствами в сумме 290,0 тыс. руб.
     По  результатам  проверки  Счетной  палатой    принято    решение
рекомендовать администрации Владимирской области  подготовить  проекты
нормативных  правовых  актов,   регламентирующих    деятельность    по
организации и осуществлению автомобильных  пассажирских  перевозок,  с
учетом  обязанности  органов  государственной  власти   компенсировать
выпадающие доходы автотранспортных предприятий от  перевозок  льготных
категорий пассажиров.  В установленном порядке разработан и  утвержден
Закон Владимирской области "Об оказании услуг  населению  пассажирским
автомобильным транспортом на территории Владимирской области".
     Проведена  проверка  использования  средств  областного  бюджета,
направляемых  государственному  унитарному  предприятию   ПАТП-1    на
возмещение убытков от перевозок  пассажиров  автобусами  на  маршрутах
пригородного сообщения за  1998-1999  г.г.  и  I  квартал  2000  года.
Установлено,  что  в  законах  об  областном  бюджете  на    очередной
финансовый год не в полной мере предусматриваются средства на покрытие
убытков от перевозки пассажиров на пригородном сообщении.  Наблюдается
тенденция к росту разрыва между фактической  себестоимостью  в  ПАТП-1
одного пассажиро-километра на пригородном сообщении  и  установленными
предельными тарифами на перевозку пассажиров  и  багажа.  Утвержденный
тариф, действующий в I квартале 2000 г., практически  в  2  раза  ниже
фактически сложившихся затрат.  Подвижной состав ГУЛ  ПАТП-1  устарел,
процент его изношенности составляет 83,7%.
     По результатам проверки в соответствии  с  предложениями  Счетной
палаты  ГУЛ  ПАТП-1  проведен  анализ  работы  автобусов  по   каждому
маршруту,  а  также  постатейный  анализ  фактической    себестоимости
пассажиро-километра  на  пригородном  сообщении,  намечены  пути    ее
снижения.
     Совместно  со  Счетной  палатой  Российской  Федерации  проведена
внеплановая проверка эффективности, целевого использования и  возврата
средств займа МБРР RU-3756 "Проект поддержки  осуществления  реформ  в
сельском хозяйстве" (АРИС)  администрацией  Владимирской  области,  по
результатам которой установлено, что цели,  предусмотренные  проектом,
не достигнуты, так как изначально программа была рассчитана  на  более
высокий уровень развития сельхозпредприятий и фермерских хозяйств.  Не
созданы предусмотренные Проектом информационно-консультационные центры
рыночной информации.  Созданная  система  действует  изолированно,  ее
возможности ограничены из-за низкой оснащенности  средствами  связи  и
оргтехникой сельскохозяйственной инфраструктуры области.
     По результатам проверки ГФУ приняты меры по отражению всей  суммы
задолженности по займу  в  структуре  внутреннего  долга  Владимирской
области.
     Совместно  со  Счетной  палатой  Российской  Федерации  проведена
проверка целевого использования средств займа МБРР  RU-4012  "Передача
ведомственного жилья  муниципалитетам"  администрацией  г.  Владимира.
Установлено, что за 3,5 года администрацией г.  Владимира использовано
только 2,96 млн. долл. США или 4,5% об общего объема средств займа, из
них на финансирование основной цели Проекта, связанной непосредственно
с  переоборудованием  жилых  зданий,  передаваемых  в    муниципальную
собственность, израсходовано 0,7 млн.  долл.  США  или  1,2%.  Расходы
городского  бюджета  на  оплату  комиссии  (выплаты    процентов    за
неиспользованную часть кредита) составили 500,3 тыс. долларов США  или
73,6% от всех фактически произведенных выплат по обязательствам.
     В ходе обсуждения результатов проверки на коллегии Счетной палаты
РФ совместно со Счетной палатой Владимирской области принято решение о
внесении предложений Правительству РФ по сокращению суммы  субзайма  с
64,3 млн. долл.  США  до  19,6  млн.  долл.  США,  что  привело  бы  к
сокращению    расходов    городского    бюджета    по     обслуживанию
государственного долга расчетно на 104,0 тыс. долл. США в год.
     По  результатам  проверки  направлены    информационные    письма
полномочному  представителю  Президента  РФ  Полтавченко  Г.   С.    в
Центральном федеральном округе, в  Государственную  Думу  Федерального
Собрания РФ, в Совет Федерации Федерального Собрания РФ,  Генеральному
прокурору РФ Устинову  В.В.,  заместителю  председателя  Правительства
РФ-Министру  финансов  РФ  Кудрину  А.Л.,    генеральному    директору
Некоммерческого  фонда  реструктуризации  предприятий    и    развития
финансовых институтов Королькову М.П.  Принимаются меры  к  устранению
выявленных нарушений и недостатков.  Правительством РФ принято решение
о сокращении средств займа МБРР  по  проекту  передачи  ведомственного
жилищного фонда, в том числе о сокращении  субзайма  г.  Владимира  до
19,6 млн. долларов США, с последующим расчетом с  01.09.2000  комиссии
за обязательство по погашению займа,  исходя  из  этой  суммы.  Однако
соответствующие показатели утвержденного федерального бюджета на  2001
год произведены исходя из суммы субзайма 40,0  млн.  долларов  США,  в
связи с тем, что  договор  об  уменьшении  суммы  займа  находится  на
рассмотрении в МБРР.
     Проведена проверка целевого и эффективного использования  средств
областного бюджета областными учреждениями культуры,  в  ходе  которой
выявлены нарушения в части финансирования подведомственных Комитету по
культуре  учреждений,  а  также  регулирования  отношений  Комитета  с
Центром хоровой музыки и областным академическим драматическим театром
при отсутствии договоров о взаимных обязательствах сторон.
     Выявлено завышение  объемов  работ,  принятых  к  оплате,  против
объемов  фактически  выполненных   ремонтно-строительных    работ    в
помещениях филармонии на 1258 руб.
     В нарушение  ст.  298  Гражданского  кодекса  РФ  при  отсутствии
распоряжения  председателя  Комитета  по  управлению   государственным
имуществом Владимирской области 46,9 кв. м  площади  учебного  корпуса
Колледжа занято  под  жилое  помещение,  за  счет  средств  облбюджета
оплачена стоимость коммунальных услуг в сумме 1419 руб. за  физическое
лицо, занимающее это помещение.
     По  результатам  проверки  направлены  представления  заместителю
главы администрации области Завьялову Е.А., председателю  Комитета  по
культуре администрации Владимирской области Балахтину В.И.,  директору
областного Колледжа культуры и  искусства  Семеновой  Г.И.,  директору
областной филармонии  Бобкову  Г.С.  с  предложениями  восстановить  в
областной бюджет 2677 руб.,  израсходованных  в  нарушение  бюджетного
законодательства,  а  также  принять  меры  к   определению    статуса
административного помещения, занимаемого семьей  работницы  областного
Колледжа  культуры  и  искусства,  в  соответствии    с    действующим
законодательством.  Планирование  расходов  областного   бюджета    по
поддержке  областных  театрально-зрелищных  организаций  рекомендовано
производить в соответствии с Постановлением Правительства от  25.30.99
N 329 "О  государственной  поддержке  театрального  искусства  в  РФ".
Председателю Комитета по культуре администрации  Владимирской  области
Балахтину В.И., директору областного  Колледжа  культуры  и  искусства
Семеновой Г.И., директору областной филармонии Бобкову  Г.С.  вынесены
предупреждения  о  ненадлежащем  исполнении    бюджетного    процесса.
Выявленные проверкой нарушения  и  недостатки  в  основном  устранены,
средства в сумме 2677 руб. восстановлены.
     Проведена проверка целевого и эффективного использования  средств
областного бюджета Департаментом  по  ценовой  политике  администрации
Владимирской  области.  Установлено,  что  Положение  о   премировании
работников Департамента не соответствует Закону  Владимирской  области
"О  системе  оплаты  труда  (денежном  содержании)  лиц,    замещающих
государственные  должности   в    органах    государственной    власти
Владимирской области" в части дополнительных выплат компенсационного и
стимулирующего  характера.  Допущено  отвлечение  средств   областного
бюджета  в  сумме  2,6  тыс.  руб.  на  оплату  штрафных  санкций   по
несвоевременной  оплате  взносов  в  Пенсионный  фонд,  а   также    в
дебиторскую  задолженность  в  сумме  2,2  тыс.  руб.,  в   результате
произведен авансовый зачет невыполненных обязательств  ГТС  по  уплате
НДС в областной бюджет.
     По результатам проверки  направлены  письма  главе  администрации
области, заместителю главы  администрации  области  -  начальнику  ГФУ
Кузину В.П. и представление директору Департамента по ценовой политике
с  рекомендациями  о  необходимости  принятия  мер   по    обеспечению
Департамента  электронно-вычислительными  средствами,  по   приведению
Положения о премировании  работников  Департамента  в  соответствие  с
действующим  законодательством.  Выявленные  нарушения  и   недостатки
устранены.
     Проведена проверка исполнения ст.ст. 37, 38  Закона  Владимирской
области  "Об  областном  бюджете  на  1999  год",  в   ходе    которой
установлено, что ст. 37  Закона  Владимирской  области  "Об  областном
бюджете на 1999  год"  главными  распорядителями  кредитов  областного
бюджета исполнена лишь частично.  Расходы в сумме 27282,4  тыс.  руб.,
направленные  на  оплату  поставок  продовольствия,  моющих   средств,
медикаментов, мягкого инвентаря и обмундирования, топлива, произведены
минуя областной заказ. Статья 38 закона не исполнена.
     При размещении областного  заказа  в  значительной  доле  заказов
наблюдалось отсутствие конкурсности как основного признака  конкурсных
торгов.  Только около трети  общего  количества  заказов  имели  более
одного претендента на один заказ.  Доля  поставщиков-производителей  в
общем числе поставщиков незначительна и составляет  около  15,0%,  для
привлечения указанной категории поставщиков к участию в торгах не были
разработаны льготы.
     Выявлены факты значительного колебания цен  на  продукты  питания
одинакового  ассортимента,    поставляемые    разными    поставщиками.
Аукционные цены  на  продукты  питания,  поставляемые  ГУЛ  "Областная
продовольственная  корпорация"    по    взаимозачетам,    выше    цен,
установленных другими поставщиками, в среднем на 25%.
     Выявлено нерациональное использование средств облбюджета в  сумме
82,4 тыс. руб., в том числе департаментом социальной защиты  населения
в сумме 60,6 тыс. руб., направленных на приобретение автотранспортного
средства для муниципальной структуры, и департаментом  здравоохранения
в сумме 21,8 тыс. руб. в виде  упущенной  выгоды  от  закупок  товаров
одинакового ассортимента у разных поставщиков.
     Экономия бюджетных средств, полученная от  размещения  областного
заказа  в  1999  году,  составила  900,7  тыс.  руб.,  что  говорит  о
перспективности используемого механизма закупок по  товарам,  работам,
услугам на государственные нужды Владимирской области.  Однако  низкий
процент заказов, размещенных в условиях состязательности на конкурсных
торгах, позволяет сделать вывод о том, что экономия бюджетных  средств
может значительно возрасти.
     По  результатам  проверки  направлены  представления   начальнику
экономического  управления  областной  администрации  Кретинину  В.А.,
директору департамента социальной защиты  населения  Мельникову  В.А.,
директору ГУЛ "Областная продовольственная корпорация"  Крылову  О.М.,
председателю ГСУ "Фонд имущества Владимирской области" Соловьеву  Ю.А.
Для выполнения уставных  задач  по  обеспечению  бюджетных  учреждений
продовольствием  рекомендовно   ГУЛ    "Областная    продовольственная
корпорация" принять меры к участию в  областном  заказе,  не  допуская
случаев превышения цен по сравнению  с  рыночными  ценами.
     Выявленные нарушения и недостатки в  основном  устранены.  Однако
ГУЛ "Областная продовольственная корпорация" не приняты меры к участию
в областном заказе.
     Проведена проверка устранения нарушений и недостатков, выявленных
в  ходе  проверки  использования  средств,  выделенных  из  областного
бюджета для поддержки предпринимательства и малого бизнеса в 1997-1998
г.г.  Установлено, что выявленные  предыдущей  проверкой  нарушения  и
недостатки  в  основном  устранены.  Разработан  и  утвержден  порядок
проведения  конкурса  предпринимательских  бизнес-проектов   субъектов
малого предпринимательства Владимирской области; .  разработан  проект
Положения  о  порядке  направления  во  Владимирский  областной   фонд
поддержки малого предпринимательства средств из областного  бюджета  и
контроле за их  использованием;  разработана  и  утверждена  Программа
государственной  поддержки  малого  предпринимательства  на  2000-2001
г.г.; штатная численность Центра поддержки  предпринимательства  (ЦПП)
приведена в соответствие с его  структурой;  проведена  инвентаризация
имущества,  распоряжением  Комитета  по    управлению    госимуществом
администрации  области  (далее  КУГИ)  ,  имущество,  переданное    на
безвозмездной основе в ходе реализации международного проекта ТАСИС на
территории  Владимирской  области.  закреплено  за  ЦПП    на    праве
оперативного  управления,  однако  оно    не    внесено    в    реестр
государственной собственности Владимирской  области,  учет  указанного
имущества Ц 1111 ведется  за  балансом,  в  мае  1999  года  проведена
плановая инвентаризация переданного  имущества;  произведен  зачет  по
погашению ссуды ТД 1111 в сумме  1060,0  тыс.руб.  и  ассигнований  из
областного  бюджета  через  учредительный  взнос   областному    Фонду
поддержки малого предпринимательства  в  сумме  1060,0  тыс.  руб.
     По результатам проверки направлено  представление  в  Комитет  по
управлению государственным  имуществом.  Предложено  принять  меры  по
включению имущества, переданного ЦПП в ходе реализации проекта  ТАСИС,
в реестр  государственной  собственности  Владимирской  области  после
завершения проекта.
     Проведена проверка целевого и эффективного использования  средств
областного   бюджета,    направляемых    на    исполнение    областной
инвестиционной  программы  в  1999    -    январе-сентябре    2000г.г.
Установлено, что при формировании  областной  адресной  инвестиционной
программы  на  1999  и  2000  годы  не  соблюдены  требования  Законов
Владимирской    области    "О    прогнозировании    и       программах
социально-экономического развития Владимирской области" и "О бюджетном
устройстве и бюджетном процессе во Владимирской  области".  Фактически
работа по  формированию  Программы  сведена  к  распределению  объемов
финансирования по объектам и заказчикам.
     В 1999 году из 15-ти планируемых к вводу в эксплуатацию  объектов
фактически введено 5 или 33% от планируемых к вводу, в  2000  году  из
планируемых  к  вводу  31  объекта  за  январь  -  сентябрь  сдано   в
эксплуатацию 3 объекта или 10%.
     По состоянию на 01.01.99  перечень  незавершенных  строительством
объектов, предусмотренных областной инвестиционной программой, включал
131 объект.
     В  связи  с  отсутствием  финансирования  из  областного  бюджета
строящихся    объектов,    являющихся    областной     собственностью,
строительство  63-х   объектов    прекращено    и    достраивать    их
нецелесообразно ввиду неудовлетворительного технического  состояния  и
утраты  социальной  значимости.  Объем  выполненных  работ  на  данных
объектах  оценочно  составил  в  действующих  ценах  2000  года  309,8
млн.руб. Аналогичная ситуация сложилась в администрациях Ковровского и
Судогодского районов.
     В  соответствии  с  предложениями  Счетной  палаты  департаментом
строительства и архитектуры совместно с  областными  и  муниципальными
заказчиками-застройщиками    разрабатывается    график      проведения
инвентаризаций незавершенного строительства. Администрацией области не
реализовано предложение  Счетной  палаты  о  необходимости  разработки
Положения о  предоставлении  бюджетных  инвестиций  государственным  и
муниципальным унитарным предприятиям, в котором должны найти отражение
такие  разделы,  как   передача    инвестором    права    распоряжения
заказчикам-застройщикам выделенными инвестициями, порядок  определения
доли областной  собственности  после  ввода  объекта  в  эксплуатацию,
осуществление  выбора  подрядчика  на  основе   государственных    или
муниципальных  контрактов,    финансирование    муниципальных    служб
заказчиков-застройщиков  по  техническому  надзору   за    строящимися
объектами пропорционально доле выделяемых инвестиций.
     По результатам изучения рынка горюче-смазочных  материалов  (ГСМ)
во Владимирской области и анализа  поступления  налоговых  платежей  в
бюджет области от предприятий, реализующих ГСМ на территории  области,
были сделаны выводы о том,  что  на  территории  Владимирской  области
рынок  ГСМ  сформирован  стихийно,  без  должного  участия    в    его
формировании  и  управлении  им  со  стороны  органов  государственной
власти, в том  числе  и  органов  местного  самоуправления.  На  рынке
реализации ГСМ на территории области доминирующее  положение  занимает
ОАО "Владимирнефтепродукт".
     В ходе проведенного анализа выявлены резервы областного бюджета в
сумме 44,7 тыс. руб. - сумма штрафных санкций в областной  бюджет  при
реализации  Закона  Владимирской    области    "Об    административной
ответственности за правонарушения в сфере использования нефти...
     По решению коллегии Счетной  палаты  аналитическая  записка  была
направлена  в  Законодательное  Собрание   и    главе    администрации
Владимирской  области.  Комитетом  по   экономической    политике    и
собственности Законодательного собрания Владимирской области  отмечены
актуальность и полезность проведенного анализа. На основе рекомендаций
Счетной палаты Комитетом принято решение о направлении соответствующих
обращений  в  Правительство  Российской  Федерации   и    Владимирское
территориальное управление Министерства  по  антимонопольной  политике
РФ.
     В  ходе  проведения  проверки  вопросов  обеспечения  полноты   и
своевременности поступления налоговых платежей в областной  бюджет  от
ОАО  "Ковровский  электромеханический  завод"  (совместно  со  Счетной
палатой Российской Федерации) было  установлено,  что  ОАО  "КЭМЗ"  не
обеспечивает своевременное и полное поступление налоговых  платежей  в
бюджетную систему РФ.  По состоянию на 01.01.2000  года  задолженность
ОАО "КЭМЗ" перед областным бюджетом составила 25262 тыс. рублей, в том
числе недоимка - 17336 тыс. руб.  ОАО "КЭМЗ" в  1999  году  уплачивало
налог на прибыль (налог, который не регулируется органами федерального
казначейства) в бюджетную систему РФ произвольно,  всего  в  областной
бюджет внесено 4% от общей суммы перечисленного  предприятием  в  1999
году налога на прибыль.  Со  стороны  налоговых  органов  отсутствовал
надлежащий контроль за  поступлением  налоговых  платежей  по  уровням
бюджетной системы от ОАО "КЭМЗ".
     В  ходе  проверки  в  областной    бюджет    перечислена    часть
задолженности по налогу на прибыль в сумме 683,3 тыс.руб.
     По результатам проверки Счетной палатой Владимирской области было
направленно соответствующие представление ОАО  "КЭМЗ".  Во  исполнение
данного представления руководством ОАО "Ковровский электромеханический
завод"  приняты  меры  по  устранения  выявленных  в  ходе    проверки
нарушений, в том  числе  полностью  погашена  недоимка  по  налогу  на
прибыль в областной бюджет, всего (за  исключением  текущих  платежей)
перечислено в областной бюджет налога на прибыль и НДС в  сумме  более
22 млн. руб.
     По результатам изучения своевременности возврата бюджетных ссуд и
процентов по ним, предоставленных в 1998-1999  гг.  юридическим  лицам
под гарантию областного  бюджета  был  сделан  вывод  о  том,  что  на
территории области не в полной  мере  соблюдались  требования  ст.  10
Закона  Владимирской  области  "О  бюджетном  устройстве  и  бюджетном
процессе  во  Владимирской    области".    В    частности    областные
государственные гарантии  не  предоставлялись  на  конкурсной  основе.
Предоставленные в 1998-1999 г.г. администрацией области  гарантии  под
заемные средства не  способствовали  реализации  высокорентабельных  и
социально значимых проектов,  направленных  на  развитие  приоритетных
отраслей  экономики  области.  То  есть    не    выдерживается    цель
предоставления  гарантий  -  привлечение  инвестиций   для    развития
экономики    области.    Также    допускались    случаи     оформления
договоров-поручительств  областного   бюджета    без    одновременного
заключения договоров залога имущества.
     По решению коллегии Счетной  палаты  аналитическая  записка  была
направлена  в  Законодательное  Собрание   и    главе    администрации
Владимирской области.  При рассмотрении и обсуждении данного материала
на  заседании  Комитета  по    бюджетной    и    налоговой    политике
Законодательного  Собрания  депутаты  согласились   с    выводами    и
предложением Счетной палаты - при оформлении гарантийных  обязательств
областного бюджета в полной мере  руководствоваться  требованиями  ст.
ст.  115,  117  Бюджетного  Кодекса  РФ,  а  также  статьи  10  Закона
Владимирской области "О бюджетном устройстве и бюджетном  процессе  во
Владимирской области".
По результатам  проведенного  анализа  эффективности  использования  и
управления государственной собственностью  Владимирской  области  было
отмечено, что на уровне области с 1992 года не был разработан и принят
программный  документ  по  управлению    государственным    имуществом
Владимирской области, что не  могло  не  отразиться  на  эффективности
деятельности  органов    государственной    власти    по    управлению
государственной  собственностью.  Из  всех  доходов  от  использования
государственного имущества с  1995  года  выполнялись  лишь  бюджетные
назначения по доходам от приватизации  и  продажи  объектов  областной
собственности.  Органами  государственной  власти,  в  том  числе    и
Комитетом по управлению государственным имуществом (КУГИ),  проводится
недостаточная    работа       по        повышению        эффективности
производственно-хозяйственной   деятельности    как    государственных
предприятий Владимирской области, так и  хозяйственных  обществ  через
систему представителей.  Отсутствует порядок получения, систематизации
и  обобщения  информации  о    состоянии    дел    с    использованием
государственного имущества области.
     Аналитическая  записка  по  данному  вопросу  была    рассмотрена
коллегией КУГИ.  Приказом председателя КУГИ от 08.08.2000 N 58 принято
решение о подготовке предложений по внесению изменений  в  действующее
положение о порядке управления государственным имуществом Владимирской
области.
     По итогам изучения вопроса о предоставлении  в  1999  году  и  за
текущий период 2000 года предприятиям, организациям и физическим лицам
налоговых льгот  в  соответствии  с  областным  законодательством  был
сделан вывод о том, что налоговые льготы, предусмотренные в законах  о
мерах  государственной  поддержки   различных    отраслей    народного
хозяйства, не применяются на территории области вследствие  отсутствия
механизма их предоставления.  В ходе проведенного анализа установлено,
что только два предприятия области (ООО "РАСКО", ЗАО "Штольверк  РУС")
воспользовалось  налоговыми  льготами,   предусмотренными    областным
законодательством.
     Аналитическая  записка  по  данному  вопросу  была  направлена  в
Законодательное Собрание Владимирской области.  После  рассмотрения  и
обсуждения данного материала на  заседании  Комитета  по  бюджетной  и
налоговой политике Законодательного Собрания  депутаты  согласились  с
выводами  и  предложением  Счетной  палаты  -  при  принятии  законов,
предусматривающих  предоставление  налоговых    льгот,    одновременно
определять механизм (порядок) предоставления данных льгот.
     В  ходе  проведения  проверки  обоснованности   и    правильности
предоставления льгот по  аренде  помещений,  находящихся  в  областной
собственности,  было  отмечено,  что    отсутствие    законодательного
регламентирования порядка и механизма предоставления льгот  по  аренде
помещений,  находящихся  в  областной  собственности,    приводит    к
неправомерному или спорному их применению.  Размер выпадающего  дохода
от необоснованного применения льгот за период  1999-1  полугодие  2000
г.г. оценивается в  размере  свыше  1150  тыс.  руб.  При  утверждении
перечня освобождаемых от арендной платы организаций не в  полной  мере
соблюдается действующее законодательство, что привело к  неоправданным
потерям областного бюджета в 2000 году  оценочно  в  сумме  более  360
тыс.руб.
     За период 1998-1 полугодие 2000 г.г. более 50% площадей областной
собственности сдается в аренду по минимальной ставке (75 руб./м ),  из
которых 80% сдается в аренду организациям, финансируемым  из  бюджетов
различных уровней.  Количество освобождаемых от уплаты арендной  платы
организаций за период 1999-1 полугодия  2000  гг.  увеличилось  в  1,3
раза.
     Был отмечен рост просроченной задолженности  по  оплате  арендной
платы в областной бюджет и ее размер (без учета пеней  и  штрафов)  по
состоянию на 01.07.2000 составил более 840 тыс. руб
     В  информационном  письме,   направленном    заместителю    главы
администрации Владимирской области Л.Д.  Бадальяну, было предложено на
основе выявленных в ходе  проведения  проверки  нарушений  рассмотреть
возможность  принятия  соответствующих  мер,  в  т.ч.  по   разработке
областного  закона  "О  льготах  при  сдаче  в    аренду    имущества,
находящегося в собственности Владимирской области".
     Приказом  председателя  Комитета  по  управлению    госимуществом
администрации области от 22.09.2000 N 64 были разработаны  мероприятия
по реализации  предложений  Счетной  палаты,  главным  итогом  которых
является  принятие  постановления  главы  администрации   Владимирской
области от 21.11.2000 N 784  "О  внесении  изменений  и  дополнений  в
порядок  расчета  годовой  арендной  платы  за  пользование  объектами
областного имущества".
     В результате проведения экспертной  оценки  установления  в  1999
-2000  г.г.  базовой  доходности  при  исчислении  единого  налога  на
вмененный доход  в  сфере  розничной  торговли,  осуществляемой  через
стационарную  торговую  сеть,  был  сделан  вывод  о  необоснованности
претензий  со  стороны  отдельных  групп  предпринимателей  по  поводу
принятия  Закона  Владимирской  области  "О  введении  на   территории
Владимирской  области  единого  налога  на   вмененный    доход    для
определенных видов деятельности" и  последующих  к  нему  изменений  и
дополнений.  Было  отмечено    снижение    налоговой    нагрузки    и,
соответственно, поступлений в бюджет единого налога на вмененный доход
в 1999 году по сравнению с общепринятой  системой  налогообложения  по
юридическим  лицам,  осуществляющим  деятельность  в  сфере  розничной
торговли.  По итогам проведенного  анализа  Законодательному  Собранию
Владимирской области было предложено рассмотреть возможность  внесения
изменений  в  действующее  законодательство  в  части   предоставления
органам государственного финансового контроля полномочий по проведению
аналитических  и  контрольных    мероприятий    в    области    оценки
налогоспособности  предприятий  и  организаций,  применения  налоговых
льгот, правильности и полноты исчисления налогооблагаемой базы.
     В  ходе  проведения  проверки  вопросов  обеспечения  полноты   и
своевременности поступления налоговых  платежей  в  областной  бюджет,
осуществляемых  Федеральным  государственным  унитарным   предприятием
"Владимирское производственное объединение "Точмаш", за 1999 год  и  I
полугодие 2000 года было отмечено, что,  не  смотря  на  положительные
результаты в производственной и финансовой деятельности за проверяемый
период, ФГУП "ВПО "Точмаш"  не  обеспечивало  своевременное  и  полное
поступление налоговых платежей в бюджетную систему РФ.
     Проверкой установлено, что  ФГУП  "ВПО  "Точмаш"  за  проверяемый
период уплачивало налог на прибыль  (налог,  который  не  регулируется
органами  федерального  казначейства)  в    бюджетную    систему    РФ
произвольно.  Так  за  I  полугодие  2000  года  ФГУП  "ВПО   "Точмаш"
перечислено налога на прибыль в федеральный бюджет 96%, а в  областной
и местный бюджеты - по 2% соответственно  от  общей  суммы  налога  на
прибыль,  перечисленного  предприятием  в  бюджетную  систему  РФ.  По
результатам проверки руководством ФГУП "ВПО "Точмаш" приняты  меры  по
погашению всей задолженности в областной бюджет по налогу  на  прибыль
(свыше 4,7 млн.руб.) и части задолженности по  налогу  на  добавленную
стоимость (свыше 1,1 млн.руб.).
     Коллегией  Счетной  палаты  было  принято  решение  рекомендовать
администрации области рассмотреть вопрос о  переходе  на  казначейскую
систему  исполнения  областного  бюджета.  В  настоящее  время  данное
предложение находится в стадии обсуждения.
     Анализ  поступлений  земельных  платежей  в    бюджет    области,
проведенный  в  ходе  проведения  проверки  деятельности  комитета  по
земельным  ресурсам  и  землеустройству  Владимирской    области    по
обеспечению  полноты  поступления  в  областной  бюджет  доходов    от
регулярных земельных платежей за 1999  год  -  9  месяцев  2000  года,
показал, что значительные резервы увеличения  сборов  данных  платежей
заложены в арендной форме землепользования. Вместе с тем, существующая
в настоящее время практика предоставления в аренду земель, находящихся
в ведении органов местного  самоуправления,  не  обеспечивает  полноты
поступления арендной платы за землю  в  областной  и  местные  бюджеты
ввиду  отсутствия  надлежащего  контроля  за  перечислением   арендных
платежей  и  исполнением  договоров  аренды  земельных  участков.    В
большинстве территорий (в 16  из  25)  не  разработаны  и  не  приняты
положения,  регламентирующие  порядок  сдачи    в    аренду    земель.
Значительным резервом увеличения  доходной  части  бюджета  области  в
части земельных  платежей  является  ускорение  темпов  инвентаризации
собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей
(по состоянию на  01.10.2000  инвентаризация  земель  составила  всего
34,9%  территории),  а  также  сокращение  недоимки.   В    результате
проведенной проверки было выявлено  около  50  крупных  неплательщиков
земельных платежей в областной бюджет с общей суммой задолженности  по
состоянию на 01.10.2000 свыше 106 млн. рублей.
     По результатам проверки администрации Владимирской  области  было
предложено  разработать  в  качестве  рекомендации  органам   местного
самоуправления  примерное  положение  о  сдаче  в    аренду    земель,
находящихся в  ведении  органов  местного  самоуправления,  направлены
представления предприятиям  -  неплательщикам  земельных  платежей.  В
настоящее время Главным финансовым управлением  администрации  области
прорабатывается  вопрос  о  реализации  рекомендаций  Счетной  палаты.
Управлением  налоговой  полиции  по  Владимирской  области  проводится
оперативная работа по взысканию в областной  бюджет  задолженности  по
земельным платежам с предприятий должников - ОАО "ВТЗ", ОАО "ЗиД", ОАО
"КЭЗ", ОАО "Муроммашзавод" и др.
     В результате проведенных сотрудниками Счетной палаты в 2000  году
контрольных мероприятий выявлены многочисленные  нарушения  Бюджетного
кодекса РФ,  введенного  в  действие  с  01.01.2000,  который  многими
участниками бюджетного процесса своевременно не  принят  во  внимание.
Например,  нарушалась  ст.  223  Бюджетного  кодекса  РФ    в    части
несоблюдения сроков доведения лимитов бюджетных обязательств  органом,
исполняющим бюджет, до главных  распорядителей  кредитов,  и  главными
распорядителями кредитов до  распорядителей  и  получателей  бюджетных
средств. Многими участниками бюджетного процесса не исполнялась ст. 55
Бюджетного кодекса РФ, что  привело  к  занижению  доходов  областного
бюджета на сумму доходов  бюджетных  учреждений  от  платных  услуг  и
доходов от арендной платы, зачисляемых на внебюджетные счета бюджетных
учреждений.
     Нередко главными распорядителями бюджетных средств не соблюдалась
ст. 217 Бюджетного кодекса РФ в части  исполнения  бюджета  на  основе
бюджетной  росписи.  Практически  не  исполнялась  ст.  71  Бюджетного
кодекса РФ в части осуществления  закупок  товаров,  работ,  услуг  на
сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты  труда  исключительно  на
основе государственных или муниципальных контрактов.
     Анализ результатов по  проведенным  контрольным  мероприятиям  на
предприятиях-недоимщиках области  (ОАО  "КЭМЗ",  ФГУП  "ВПО  "Точмаш")
показывает, что основной причиной неуплаты в областной  бюджет  налога
на прибыль является отсутствие контроля со стороны налоговых органов и
руководства предприятий.
     По-прежнему значительная часть нарушений связана с использованием
имущества областной формы собственности, его учетом в  государственном
реестре имущества Владимирской области. Получатели средств облбюджета,
имеющие  в  оперативном  управлении    имущество    областной    формы
собственности,  допускают  незаконную  его   передачу    без    ведома
собственника в лице  КУГИ  иным  пользователям.  Многочисленны  случаи
невключения областного имущества в реестр  государственного  имущества
Владимирской области.
     По результатам проведенных  контрольных  мероприятий  в  КУГИ  по
вопросам  эффективности    управления    государственным    имуществом
Владимирской  области  отмечается  отсутствие  должного  внимания   со
стороны собственника (государства) к проблеме повышения  эффективности
управления  и  распоряжения  областным  имуществом.  Счетной   палатой
неоднократно  указывалось  на  необходимость  разработки    областного
законопроекта   "Об    управлении    государственной    собственностью
Владимирской  области"  и  областного  законопроекта  "О   комплексной
целевой   программе    управления    государственной    собственностью
Владимирской области".

             2.3. Осуществление контроля по регулированию
                       межбюджетных отношений.

     В 2000 году была продолжена работа  по  контролю  за  соблюдением
действующего законодательства по регулированию  взаимоотношений  между
областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований.  В частности
такие проверки были проведены в Петушинском,  Муромском,  Вязниковском
районах и г. Вязники.
     Проверкой  финансового  обеспечения  предметов  ведения  местного
самоуправления,  учтенных  при  определении  параметров   межбюджетных
отношений  между  бюджетом    Петушинского    района    и    бюджетами
внутрирайонных муниципальных образований за 1999 - 2 месяца 2000 г.г.,
отмечено,  что  действовавший  в  1999-2000  г.г.  механизм   передачи
внутрирайонным муниципальным образованиям  доходов  по  дополнительным
нормативам отчислений в  виде  дотаций  не  обеспечивает  выравнивание
бюджетной  обеспеченности  и  не  позволяет  осуществлять  необходимое
финансирование предметов ведения  ОМСУ.  В  1999  году  на  выполнение
государственных полномочий в целом по Петушинскому  району  направлено
77,9% поступивших доходов, предусмотренных на эти цели. ОМСУ районного
бюджетного регулирования 2696,4 тыс. руб. использовано не по  целевому
назначению.
     Кроме  того,  установлено,  что    при    наличии    кредиторской
задолженности бюджета города Покрова  по  состоянию  на  01.03.2000  в
сумме 18853,4 тыс. руб. бюджетные средства  в  сумме  5000  тыс.  руб.
направлены на  приобретение  ценных  бумаг  коммерческого  банка,  что
является нарушением Бюджетного кодекса РФ.  В нарушение  п.7  ст.  151
Бюджетного кодекса РФ органами  местного  самоуправления  г.Покров  не
создан  финансовый  орган,  уполномоченный  осуществлять    исполнение
бюджета города.
     При наличии в районе отделения расчетно-кассового центра ЦБ РФ по
Петушинскому   району    кассовое    исполнение    бюджета   г. Покров
осуществляется через филиал коммерческого банка "Автобанк". Размещение
бюджетных денежных средств в коммерческом банке  позволяет  последнему
использовать их  в  обороте,  что  фактически  является  безвозмездным
кредитованием коммерческой структуры.
     По решению коллегии направлены письма в адрес главы администрации
Петушинского  района  и  главы  г.  Покров  с  предложением  устранить
отмеченные нарушения.  Однако глава г. Покров Рогов В.М. не согласился
с выводами и проигнорировал выполнение предложений Счетной палаты.
     В соответствии со ст.302 Бюджетного кодекса Российской  Федерации
глава г.  Покров предупрежден  о  ненадлежащем  исполнении  бюджетного
процесса  в  части  нецелевого  использования  бюджетных  средств   на
приобретение ценных бумаг.  Материалы проверки переданы в  прокуратуру
Владимирской области для принятия мер прокурорского реагирования.
     При  проверке  финансового   обеспечения    полномочий    органов
госвласти, переданных в 1999 году и в I  квартале  2000  года  органам
местного  самоуправления,  учтенных   при    определении    параметров
межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетом  Муромского
района,  отмечено  следующее.  Из  областного  бюджета  на  реализацию
отдельных  государственных  полномочий  бюджету   Муромского    района
переданы денежные средства  в  сумме  5551  тыс.  руб.  Фактически  из
районного бюджета на эти цели направлено 2870  тыс.  руб.  или  51,7%.
Таким образом, 2681 тыс. руб. использовано ОМСУ района не по  целевому
назначению.
     Кроме того, при утверждении районного бюджета  в  его  состав  не
включены  доходы  и  расходы  сельских  округов,  не  имеющих  статуса
муниципальных    образований,    финансирование    которых      должно
осуществляться по сметам за счет средств районного бюджета.
     По результатам проверки глава Муромского  района  предупрежден  о
ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, выразившемся в  нецелевом
использовании бюджетных средств. ОМСУ района предложено восстановить в
областном бюджете денежные средства, предназначенные в  1999  году  на
выполнение отдельных государственных полномочий в сумме 2681 тыс. руб.
и использованные не по целевому назначению.
     Администрации области предложено  в  целях  обеспечения  принципа
адресности  и  целевого  характера  использования  бюджетных   средств
разработать   механизм,    обеспечивающий    контроль    за    целевым
использованием бюджетных средств, в т.ч.  направляемых  на  выполнение
отдельных государственных полномочий, а также их бесспорного изъятия в
случае направления этих средств не по целевому назначению.
     Во  исполнение  предложений  Счетной  палаты,  для    обеспечения
контроля  за  целевым  использованием   средств,    направляемых    на
финансирование  отдельных  государственных  полномочий,   в    проекте
областного бюджета на 2001 год выделение  этих  средств  муниципальным
образованиям областного бюджетного регулирования предусмотрено в  виде
субвенций,  что  в  свою  очередь  позволит  осуществлять  их  целевое
использование.
     Главой  администрации  области  к  руководителям    муниципальных
образований,  допустивших  низкое  освоение  средств  на    выполнение
отдельных госполномочий, применены меры административного воздействия,
в том числе лишение премий.
     Кроме того,  администрация  Муромского  района  информирует,  что
предложение Счетной  палаты  об  учете  расходов  сельских  округов  в
составе районного бюджета будет учтено  в  дальнейшей  работе  органов
местного самоуправления.
     По результатам проверки целевого расходования средств  областного
бюджета  на  выплату  пособий  на  детей  из  малообеспеченных  семей,
возвратности ссуд областного бюджета органами местного  самоуправления
Вязниковского района и г.Вязники в 1999 году и I полугодии  2000  года
установлено  следующее.  В   1999    году    финансовым    управлением
Вязниковского  района  полученные  из  областного  бюджета   субвенции
доводились до получателей в течение от 5 до 20 дней, при этом  остатки
на текущем бюджетном счете составляли от 10,3 тыс. руб. до 184,8  тыс.
руб., что являлось причиной несвоевременных выплат денежных средств на
детские  пособия.  В   г.    Вязники    задолженность    по    выплате
государственного   пособия    на    детей    малообеспеченных    семей
ликвидирована.
     По результатам проведенной проверки, Счетной  палатой  предложено
администрации  области  определить   для    территориальных    органов
социальной защиты населения конкретные сроки доведения до  получателей
государственных пособий на детей из малообеспеченных  семей,  а  также
разработать механизм распределения денежных средств  для  приоритетной
выплаты государственного пособия наиболее уязвимым категориям семей.
     Проведенный  анализ  системности  выявленных  нарушений  в   ходе
контрольных мероприятий по проверке межбюджетных отношений показывает,
что  ОМСУ  допускают    нарушения    действующего    законодательства:
дотационные территории принимают  местные  бюджеты  с  дефицитом,  без
реальных источников его покрытия.  Допускается нецелевое использование
бюджетных  средств,  предусмотренных  на   финансирование    отдельных
государственных  полномочий,  передаваемых  из   областного    бюджета
бюджетам муниципальных образований.  Установлены факты  финансирования
расходов, не предусмотренных в бюджете, в то время как текущие расходы
местных бюджетов финансируются не в полном объеме.
     Финансирование расходов на выполнение  отдельных  государственных
полномочий с 2001 года планируется осуществлять  через  передачу  ОМСУ
субвенций и субсидий, что обеспечит должный  контроль  за  их  целевым
использованием.

          III.  Осуществление  контроля  за   деятельностью
                 территориальных внебюджетных фондов

              3.1 Осуществление контрольных мероприятий

     В 1999  году  продолжена  работа  по  контролю  за  деятельностью
территориальных внебюджетных фондов в части  целевого  и  эффективного
расходования средств и использования имущества.
     По  результатам  проверки  эффективности  использования   средств
областного  экологического  фонда,    направленных    на    проведение
экологических  мероприятий  в  экологический   фонд    (далее:    ГЭФ)
г. Владимира, отмечено следующее.  В 1999  году экофондом г. Владимира
произведены расходы в сумме 5,3 тыс.руб. на оплату членского взноса  в
Союз Российских городов, что является нецелевым использованием средств
ГЭФ.  На эти же цели в смете  доходов  и  расходов  ГЭФ  на  2000  год
предусмотрены средства в сумме 11,0 тыс. руб.
     По результатам проверки в  адрес  председателя  правления  ГЭФ  и
руководства  экофонда  г.  Владимира  направлено    представление    с
предложением восстановить в областной экологический  фонд  средства  в
сумме 5,3 тыс.руб., которое руководством экофонда  г.  Владимира  было
проигнорировано.
     Материалы проверки переданы в  прокуратуру  Владимирской  области
для принятия мер прокурорского реагирования.
     По  результатам  проверки  деятельности  исполнительной  дирекции
Владимирского областного фонда ОМС по  использованию  средств  ОМС  на
реализацию территориальной программы (ТП) за 1998 - I  полугодие  1999
года  отмечена  малоэффективная   работа    исполнительной    дирекции
Владимирского областного фонда ОМС по  использованию  средств  ОМС  на
реализацию  территориальной  программы  ОМС  на  территории   области.
Отмечается снижение удельного веса ТП ОМС в  общих  плановых  расходах
бюджета ВОФОМС с 94% в 1998 году до 88% в 1999 году.:
     В 1998 году из бюджета фонда ТП ОМС профинансирована в сумме  189
541  тыс.руб.  или  66,5%  от  плана,  при  этом  для  оплаты   счетов
лечебно-профилактических  учреждений  (ЛПУ)  направлено  лишь  58%  от
утвержденного  плана.  В  то  же  время  мероприятия  по  развитию   и
совершенствованию системы ОМС профинансированы в сумме  18,9  млн.руб.
или на 379% к установленному плану.  За счет указанных расходов  путем
проведения   сверхтарифных    взаимозачетов    в    ЛПУ    поставлялся
автотранспорт, медоборудование, производился капитальный ремонт.
     За  I  полугодие  1999  года  общие  расходы  бюджета  ВОФОМС  на
территориальную программу составили 57,2% годовых назначений.
     При этом счета ЛПУ оплачены на 47% от плана. В то же время прочие
расходы территориальной программы профинансированы  на  112%  годового
плана.  При этом для расчетов со страховыми медицинскими организациями
(СМО) необоснованно применяются коэффициенты дифференциации  подушевых
нормативов,  что  ведет  к  неравному  финансированию  различных  СМО,
превышению суммы средств на  ведение  дела  СМО  сверх  установленного
норматива.
     Отмечается  отсутствие  единого   механизма    при    определении
численности  неработающего  населения,  что  ведет   к    установлению
различной  суммы  страхового  платежа  на   неработающее    население,
учитываемого в бюджете фонда ОМС и бюджетах муниципальных образований.
Проведенные фондом  ОМС  сверхтарифные  взаимозачеты,  составившие  за
проверяемый период 51 643,8  тыс.руб.,  не  способствовали  сокращению
кредиторской задолженности СМО перед ЛПУ и  соответственно  исполнению
территориальной программы ОМС.
     По  результатам  проверки  председателю  правления  Владимирского
областного  фонда  ОМС  направлено   представление    об    устранении
недостатков,  отмеченных  по   результатам    проверки    деятельности
исполнительной  дирекции  Владимирского  областного  фонда   ОМС    по
использованию средств ОМС на реализацию территориальной программы.
     Правлением ВОФОМС в части реализации предложений  Счетной  палаты
принята Программа мер по  увеличению  собираемости  страховых  взносов
(платежей)  на  ОМС.  При  этом  не    реализованы    предложения    о
целесообразности  применения  коэффициента  дифференциации   подушевых
нормативов  при  расчетах  с  СМО;  не  осуществляется   корректировка
доходной части бюджета  фонда  ОМС  с  учетом  плановых  и  фактически
зачисляемых  платежей  на  неработающее    население    из    бюджетов
муниципальных  образований;  не    приняты    меры    к    руководству
исполнительной дирекции фонда ОМС  за  нарушение  Закона  Владимирской
области "О Счетной палате Владимирской области"  по  фактам  недопуска
бригады  Счетной  палаты  к  проведению  контрольного  мероприятия   и
непредоставления в полном объеме требуемой документации.
     Проверка сметы  расходов  исполнительной  дирекции  Владимирского
областного фонда ОМС за 1998 - 1 пол.1999 г.г. проведена на  основании
решения Законодательного Собрания Владимирской области от  17.09.99  N
245. Нецелевого использования  средств  на  содержание  исполнительной
дирекции за 1998 год - I полугодие 1999 года не выявлено.  Расходы  на
содержание  исполнительной  дирекции  планируются  в  размере  3%   от
прогнозируемого объема доходов бюджета  фонда,  что  позволяет  помимо
расходов  на  заработную  плату  планировать  прочие    расходы    без
экономических обоснований. Однако при низком исполнении доходной части
бюджета  (69,7%  от  плана)  фактические   расходы    на    содержание
исполнительной  дирекции  в  1998  году  составили  3,8%  от    объема
полученных доходов.
     Тематическая проверка платежной  дисциплины  Муромской  городской
администрации  по  платежам  на  неработающее   население    в    фонд
обязательного  медицинского  страхования,  проведенная  на   основании
обращения  главы  администрации  г.  Мурома  (письмо  N 2-25-492    от
05.06.2000),  показала  следующее.  За   счет    городского    бюджета
производилось  финансирование  детской  городской  больницы,   имеющей
лицензию на право работы в системе ОМС.  Общая сумма финансирования из
городского бюджета за указанный период составила 3948,1 тыс.руб.,  при
этом  средства  фонда  ОМС  не  привлекались,  что  свидетельствует  о
нерациональном использовании средств бюджета.  Также установлено,  что
задолженность  администрации  г.Мурома  по  платежам  на  обязательное
медицинское страхование неработающего населения за 1999 год  составила
в сумме 201,7 тыс.руб., за I полугодие 2000  года  -  в  сумме  2404,0
тыс.руб.
     По  результатам  проверки  органами  местного  самоуправления  г.
Мурома полностью погашена задолженность по  платежам  на  обязательное
медицинское страхование неработающего населения за 1999  год  в  сумме
201,7 тыс.руб.
     Проверкой    эффективности    использования    средств    бюджета
территориального  дорожного  фонда,  направленных  в  соответствии   с
договорами  между  Управлением  автомобильных  дорог  и    Управлением
Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по  Владимирской
области (УМНС) на обеспечение  контроля  за  полнотой  сбора  и  учета
налоговых платежей в территориальный дорожный  фонд  (ТДФ)  за  1999-1
полугодие 2000 года установлено, что между  Управлением  автомобильных
дорог администрации Владимирской области (УАД) и УМНС заключен договор
по  обеспечению  поступления  налоговых  платежей  в   территориальный
дорожный фонд.  При этом условиями договора не определена  зависимость
оплаты УАД с фактическими налоговыми поступлениями в ТДФ.  За 1999 год
на оплату договора с УМНС фактически направлено 1260  тыс.руб.,  за  I
полугодие 2000 года - 790 тыс.руб. Однако при этом за I полугодие 2000
года задолженность по  налогу  на  пользователей  автомобильных  дорог
возросла в 1,6 раза и составила 433114  тыс.руб.,  почти  в  1,5  раза
увеличилась задолженность  по  налоговым  санкциям,  по  состоянию  на
01.07.2000 составившая 209098 тыс.руб., увеличилась  задолженность  по
другим  видам  налоговых  платежей,    поступающих    в    ТДФ,    что
свидетельствует о неисполнении УМНС условий заключенного договора.
     Администрацией области реализовано предложение Счетной палаты  по
заключению договора УАД с УМНС на 2001 год (письмо N 7251-01/02-06  от
21.12.2000), в котором учтена зависимость оплаты от результатов  сбора
средств дорожного фонда.

         3.2 Аналитическая работа с бюджетами территориальных
                         внебюджетных фондов

     Подготовлено заключение на проект закона Владимирской области  "О
бюджете территориального дорожного  фонда  на  2000  год",  в  котором
отмечено, что предлагаемый проектом закона объем доходов бюджета ТДФ в
сумме  769,2  млн.руб.  рассчитан  без  учета  прогнозируемого  объема
налогооблагаемой базы по налогу на пользователей автомобильных дорог и
оценочно занижен на сумму 53,0 млн.руб.
     Предложения Счетной  палатой  по  уточнению  основных  параметров
бюджета ТДФ Законодательным Собранием Владимирской области не  учтены.
     Подготовлено заключение по проекту закона Владимирской области "О
бюджете  Владимирского  областного  фонда  обязательного  медицинского
страхования на 2000  год",  в  котором  отмечено,  что  общие  расходы
бюджетов  муниципальных  образований  Владимирской  области  на    ОМС
неработающего  населения    утверждены    решениями    соответствующих
представительных органов в сумме 62 863,0 тыс.руб.  или  на  10  658,0
тыс.руб. меньше, чем предусмотрено проектом бюджета фонда. Предложение
Счетной палаты по  согласованию  численности  неработающего  населения
между  фондом  ОМС,  органами  исполнительной  власти    муниципальных
образований и страховыми медицинскими организациями не реализовано.
     Размер целевой субвенции из областного  бюджета,  предусмотренный
проектом бюджета фонда ОМС в сумме 11 700,0 тыс.руб., не соответствует
данному показателю, определенному ст.56 Закона Владимирской области "О
внесении изменений и дополнений в Закон Владимирской  области  "Об  35
областном  бюджете  на  2000  год"  от  25.04.2000  N  182,    которым
предполагается направить на указанные цели 11 500,0 тыс.руб.
     Проект  бюджета  фонда  ОМС  составлен  без    учета    погашения
кредиторской задолженности ВОФОМС перед  СМО,  которая  на  01.01.2000
составила 77 200,0 тыс.руб.  или  19,3%  от  планируемых  расходов  на
медицинские услуги.
     Счетной палатой предложено внести соответствующие изменения в
проект  бюджета.  Однако  замечания  Счетной  палаты  не  учтены   при
утверждении бюджета фонда.
     Подготовлено заключение по проекту  закона
Владимирской  области  "О  бюджете  Владимирского  областного    фонда
обязательного  медицинского  страхования  на  2001  год",  в   котором
отмечено, что проект закона представлен  не  одновременно  с  проектом
областного бюджета на  2001  год,  что  является  нарушением  ст.  145
Бюджетного кодекса РФ.
     При установлении источников  доходов  в  проекте  бюджета  ВОФОМС
указаны страховые взносы предприятий, учреждений, организаций и прочих
плательщиков, что не соответствует ст.234 части II Налогового  кодекса
Российской  Федерации,  которой  введен  единый   социальный    налог,
зачисляемый в фонд обязательного медицинского страхования.
     Мобилизация  просроченной  задолженности  по   страховым
взносам в бюджет ВОФОМС на 2001 год  не  предусмотрена.  При  передаче
функций сбора единого социального налога налоговым  органам  не  решен
вопрос по мобилизации просроченной задолженности по страховым взносам,
взиманию пени и штрафов в ВОФОМС.
     При расчете доходов бюджета фонда ОМС по платежам на неработающее
население не уточнена численность неработающего  населения,  расходная
часть  проекта  бюджета  носит  непрозрачный  характер,   в    котором
определены лишь основные параметры  по  доходам  и  расходам  в  сумме
579504,1  тыс.руб.  Отсутствие  целевых  статей   финансирования    не
позволяет конкретизировать их направление и осуществлять  контроль  за
их использованием.
     Счетной палатой предложено  внести  соответствующие  изменения  и
дополнения в проект бюджета фонда ОМС на 2001 год, однако при принятии
Закона Владимирской области "О бюджете Владимирского областного  фонда
обязательного  медицинского  страхования  на  2001  год"   предложения
Счетной палаты не учтены.
     Подготовлено заключение по проекту закона Владимирской области "О
бюджете территориального дорожного  фонда  на  2001  год",  в  котором
отмечено, что планируемые параметры бюджета территориального дорожного
фонда по доходам  и  расходам  в  сумме  1038100  тыс.руб.  реальны  к
исполнению.  Однако при этом значительным резервом увеличения доходной
части бюджета ТДФ является задолженность по  налогу  на  пользователей
автомобильных  дорог,  размер  которой  по  состоянию  на   01.09.2000
составил 507,8 млн.руб.
     Расходы  по   статье    "Государственная    поддержка    отраслей
промышленности (расходы на реализацию Закона Владимирской  области  "О
дополнительных  льготах  организациям,   реализующим    инвестиционные
проекты с участием  иностранных  инвестиций  в  приоритетных  отраслях
народного хозяйства") не  подтверждены  расчетами  и  не  относятся  к
целевым статьям расходования  средств  дорожного  фонда.  Кроме  того,
проектом  бюджета  ТДФ  неправомерно    запланированы    расходы    на
приобретение новогодних подарков детям, оплату путевок в  сумме  100,0
тыс.руб., которые должны быть компенсированы за счет других источников
(Фонд социального страхования и профсоюзы).
     Указанные замечания не были учтены при утверждении бюджета ТДФ на
2001 год.
     Подготовлено  заключение  по  отчету  об    исполнении    бюджета
Владимирского территориального дорожного фонда за 1999 год, в  котором
отмечено, что доходы бюджета территориального дорожного фонда за  1999
год составили 680,5 млн.руб., в сравнении с  соответствующим  периодом
прошлого года их поступление увеличилось на 102%.  Фактические расходы
сложились в аналогичной сумме и составили 680,5 млн.руб. или 37 112% к
плановым назначениям и превышают уровень расходов предшествующего года
на 80%. В общих расходах бюджета дорожного фонда удельный вес расходов
на  производство  дорожных  работ  составил  80,8%,  на   приобретение
материальных запасов под строительство - 11%, на приобретение дорожной
техники - 4,7%, на управленческие расходы - 3,4%.
     Подготовлено  заключение  по  отчету  об    исполнении    бюджета
государственного экологического фонда  Владимирской  области  за  1999
год,  в  котором  отмечено,  что  доходы   бюджета    государственного
экологического  фонда  Владимирской  области  за  1999  год  составили
28028,6 тыс.руб., в сравнении с соответствующим периодом прошлого года
их поступление увеличилось на 16%.  За 1999 год  расходы  бюджета  ГЭФ
составили 26629,8 тыс.руб., что превышает  расходы  прошлого  года  на
11,2%.  Суммы экологических платежей, фактически  поступивших  в  ГЭФ,
распределены в соответствии с действующим законодательством:  10%  или
568,0 тыс.руб. - в федеральный  экологический  фонд;  60%  или  3371,6
тыс.руб. - в муниципальные экологические  фонды;  30%  -  в  областной
экологический фонд.
     Подготовлено  заключение  по  отчету  об    исполнении    бюджета
Владимирского областного фонда обязательного медицинского  страхования
за 1999 год, в котором отмечено,  что  исполнение  бюджета  ВОФОМС  по
доходам и расходам осуществлено в соответствии плановыми назначениями,
однако нормированный страховой запас, предусмотренный  территориальной
программой  ОМС,  в   1999    году    не    был    сформирован.

                    IV.  Экспертно-аналитическая и
                  организационно-методическая работа

                4.1. Подготовка заключений по проектам
                     законов об областном бюджете

     В соответствии со ст.2 Закона  Владимирской  области  "О  Счетной
палате Владимирской области" подготовлены заключения к трем чтениям по
проекту закона Владимирской области  "Об  областном  бюджете  на  2001
год".  Проект бюджета оценивался с учетом положений Бюджетного кодекса
РФ.  Заключения содержали оценку  основных  бюджетных  показателей  во
взаимосвязи с прогнозом социально-экономического  развития области, на
основе анализа исполнения облбюджета за предыдущие периоды.
     В заключении Счетной  палаты  по  проекту  закона  "Об  областном
бюджете на 2000 год", рассматриваемого в первом чтении, отмечено,  что
доходы области сформированы с учетом введения в действие  с  1  января
2001 года второй части Налогового кодекса РФ,  на  основании  прогноза
социально-экономического развития области на  2001  год,  реальными  к
исполнению  при  условии   обеспечения    высокой    требовательности,
ответственности  и  напряженной    работы    исполнительных    органов
государственной власти, в том числе по улучшению собираемости  налогов
и использованию важнейшего резерва доходов - задолженности по платежам
в бюджет области.
     Объем расходов  областного  бюджета  согласуется  с  требованиями
Бюджетного кодекса РФ по величине дефицита и предполагает  ужесточение
требований  к  экономному  и  рачительному  использованию    бюджетных
средств.  Расходы  областного  бюджета  в  сумме   1870215    тыс.руб.
сформированы с учетом задач, поставленных в послании Президента РФ  "О
бюджетной политике на 2001 год и среднесрочную перспективу".
     При  формировании  межбюджетных  отношений  соблюдено  требование
областного и федерального законодательства о  стабильности  нормативов
отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты  на
среднесрочный период.  Межбюджетные отношения сформированы, исходя  из
стремления обеспечить равенство прав граждан Владимирской  области  на
получение государственных и муниципальных услуг, а также равенство  их
обязанностей по созданию доходов бюджета области.
     Принцип  подушевых  доходов  и  расходов,   использованный    при
формировании межбюджетных отношений, способствует  их  объективизации,
при этом предопределяет дальнейшее совершенствование механизма  оценки
доходного  потенциала  и    расходных    потребностей    муниципальных
образований.
     В заключении ко  второму  чтению  отмечено,  что  анализ  проекта
расходов областного бюджета  на  2001  год  относительно  прошлых  лет
выявил усиление социальной направленности предлагаемого к  утверждению
проекта бюджета.
     В заключении обращено внимание на то, что ведомственная структура
расходов областного бюджета на  2001  год  не  отражает  распределение
бюджетных  ассигнований  по  главным    распорядителям    средств    в
соответствии с организацией системы органов исполнительной власти, что
является нарушением ст. 181 Бюджетного кодекса РФ и ст. 4 Федерального
закона от 15.08.96 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации РФ" (в редакции
от 15.08.2000).
     Счетной  палатой  предложено  ведомственную  структуру   расходов
областного  бюджета  привести  в  соответствие  с  перечнем    главных
распорядителей средств областного бюджета, согласно ст. 181 Бюджетного
кодекса РФ и ст. 4 Федерального  закона  от  15.08.2000  N  115-ФЗ  "О
бюджетной классификации в РФ" (в редакции от 15.08.2000). Принять меры
к формированию функциональной структуры расходов областного бюджета  в
соответствии со ст. 21 Бюджетного  кодекса  РФ,  согласно  направлению
бюджетных средств на выполнение основных функций государства.
     В заключении к третьему чтению предложено  в  проект  закона  "Об
областном бюджете на 2000 год" внести редакционные  поправки,  которые
при утверждении проекта закона были в основном учтены  Законодательным
Собранием Владимирской области.

           4.2. Подготовка заключений по законам и проектам
                законов Владимирской области, решениям
               Законодательного Собрания, распоряжениям
                     главы администрации области.

     На основании  обращения  председателя  комитета  по  бюджетной  и
налоговой  политике  Законодательного  Собрания  Владимирской  области
Киселева В.Н. от  29  декабря  1999  года  N  07-06/1855  подготовлено
заключение по проекту положения о порядке направления во  Владимирский
областной  фонд  поддержки  малого  предпринимательства  средств    из
областного бюджета и контроле  за  их  использованием.  Отмечено,  что
законами Владимирской области "О ведомственной классификации  расходов
областного бюджета" и "Об областном бюджете  на  2000  год"  ВОФПМП  в
числе прямых получателей средств областного бюджета не значится.
     Проектом положения не учтены  требования  ст.69,  290  Бюджетного
кодекса РФ и ст. 7  Закона  Владимирской  области  "О  государственной
поддержке малого предпринимательства во Владимирской области".
     Счетная палата сочла нецелесообразным принятие проекта  положения
в предложенной редакции.  В настоящее время проект положения находится
на доработке  в  Центре  поддержки  предпринимательства  администрации
Владимирской области.
     В  результате  подготовки  заключения  по  проекту  постановления
Законодательного  Собрания  Владимирской  области  "О   поручительстве
администрации  области  по  возврату  средств  Международному    банку
реконструкции  и  развития",  составленному  на  основании   обращения
председателя  комитета   по    бюджетной    и    налоговой    политике
Законодательного Собрания Владимирской области  Киселева  В.Н.  от  29
февраля  2000  года  N  07-06/180,  Законодательному  Собранию    было
рекомендовано    утвердить    программу    государственных     внешних
заимствований Владимирской области на 2000 год, в которой должны  быть
предусмотрены, согласно ст. 108 Бюджетного кодекса  РФ,  все  займы  и
гарантии,  а  администрации  области  подготовить  и   направить    на
рассмотрение   Законодательному    Собранию    Владимирской    области
соответствующий проект закона "О внесении  изменений  и  дополнений  в
Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2000 год".
     Подготовлены  предложения  по    проекту    Программы    развития
Владимирской области на 2000-2003 г.г.  Рекомендовано дополнить проект
Программы новым разделом "Контроль за  реализацией  Программы",  в  41
котором предусмотрено разработать проект закона  Владимирской  области
"О  контрольной  деятельности  на  территории  Владимирской  области",
создание координационного Совета по контролю за  реализацией  основных
положений    Программы,    возложение    функции    по     координации
финансово-экономической  и    контрольно-аналитической    деятельности
исполнительных органов власти Владимирской области на Счетную  палату.
Данные предложения Счетной палаты не были учтены.
     Кроме того, было подготовлено  заключение  по  проекту  программы
развития Владимирской области на 2000-2003 гг. в котором отмечено, что
главная цель самой программы развития области - увеличение  жизненного
уровня населения - определена нечетко и будет реализована не в  полной
мере.  В информационном письме, направленном экономическому управлению
администрации области, было  предложено  доработать  проект  программы
развития области на период 2000-2003 г.г.  Рекомендации Счетной палаты
были  учтены  в  варианте  программы,  внесенной    на    рассмотрение
Законодательному Собранию в первом чтении.
     В  соответствии  с   обращением    председателя    комитета    по
экономической  политике  и  собственности  Законодательного   Собрания
Владимирской  области  Соловьева  М.Ю.  от  03.10.2000  исх.  N  46-04
подготовлено заключение по проекту  Закона  Владимирской  области  лОб
оказании услуг населению  пассажирским  автомобильным  транспортом  на
территории  Владимирской  области".  Отмечено,  что   закон    требует
доработки в части конкретизации бюджетных обязательств  и  определения
источников их покрытия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
     По  итогам  рассмотрения  аналитической  записки  по  результатам
рассмотрения  изменений  в  налоговом  и  бюджетном  законодательствах
коллегией  Счетной  палаты  было  предложено  администрации    области
рассмотреть  вопрос  о  внесении  изменений  и  дополнений  в    Закон
Владимирской области "Об  областном  бюджете  на  2000  год"  в  части
уточнения  основных  бюджетных  показателей  по  доходам  и   расходам
областного бюджета.
     Главным финансовым управлением администрации области замечания  и
предложения  Счетной  палаты  были  полностью  учтены  при  подготовке
документов для внесения изменений и дополнений  в  Закон  Владимирской
области "Об областном бюджете на 2000 год".
     В заключении по проекту Положения "О проведении торгов  на  право
заключения  договора  аренды  объектов  недвижимости,  находящихся   в
государственной собственности Владимирской  области",  были  высказаны
замечания  и  предложения  по  тексту  документа.   Было    предложено
доработать Положение с учетом требований  Постановления  Правительства
РФ от 27.03.98 N356 "Об утверждении Положения о  продаже  на  аукционе
государственного  или  муниципального  имущества".   Положение    было
утверждено законодательным Собранием без  учета  рекомендаций  Счетной
палаты.
     В  заключении  по  проекту  программы  развития    промышленности
Владимирской  области  на  2000  год  предлагалось  доработать  проект
программы,  продлить  срок  действия  программы  до   2001    год    и
предусмотреть  усиление  государственного  влияния   при    реализации
программы,  в  том  числе  за  счет  средств  областного  бюджета.  По
рекомендации  Счетной  палаты  рассмотрение  данной  Программы    было
направлено на доработку.
     В заключении на  проект  закона  Владимирской  области  "О  зонах
экономического    развития    Владимирской    области"      отмечалась
своевременность  разработки  данного  законопроекта  и  что  он  будет
направлен на создание благоприятного инвестиционного климата. Вместе с
тем, из-за несовершенства ряда положений, заложенных в проекте закона,
Счетной палатой было предложено его доработать.  На заседании комитета
по  экономической  политике    Законодательного    Собрания    области
предложение Счетной палаты было поддержано.  Данный  закон  принят  не
был.
     В целях совершенствования  контрольной  деятельности  разработаны
методические  рекомендации  по  проведению    тематической    проверки
повышения эффективности управления областными унитарными предприятиями
и  управления  акциями  (долями)  Владимирской  области  в    уставных
капиталах хозяйственных обществ и товариществ Комитетом по  управлению
государственным имуществом Владимирской области, одобренные  коллегией
Счетной  палаты  и  рекомендованные  к  применению  при    организации
контрольных  мероприятий  в  Комитете  по  управлению  государственным
имуществом администрации Владимирской области.
     Кроме того, разработаны и утверждены решениями  коллегии  Счетной
палаты методические рекомендации по проведению проверки во внешкольных
учреждениях дополнительного  образования  Владимирской  области  и  по
проведению проверки использования средств областного  бюджета  ГУЛ  на
возмещение убытков от перевозок  пассажиров  автобусами  на  маршрутах
пригородного сообщения.

       4.3. Автоматизация контрольно-аналитической деятельности
                            Счетной палаты

С целью эффективной организации деятельности управления по  анализу  и
прогнозу бюджетных и социально-экономических процессов во Владимирской
области в 2000 году совместно со  специалистами  ВГУ  была  продолжена
работа над созданием  программно-аналитического  комплекса  "Анализ  и
прогноз бюджетных и социально-экономических процессов во  Владимирской
области".  Разрабатываемая система позволит  осуществлять
мониторинг  текущей  финансово-экономической  ситуации,    комплексный
анализ  и  многовариантное  прогнозирование    социально-экономических
процессов  развития  региона  во  взаимосвязи  с  внешними   факторами
(уровень инфляции, деятельность федеральных органов и т.д.),  а  также
автоматизировать контрольную  и  прогнозно-аналитическую  деятельность
подразделений Счетной палаты.
     В  2000  году  расширены  функциональные  возможности    системы,
осуществлена работа по развитию и уточнению  структуры  информационной
базы данных  финансово-экономического  развития  региона  по  доходной
части бюджета.  Разработана автоматизированная база данных  (АБД)  как
средство  накопления,  предварительной  обработки   и    представления
финансово-экономической информации по расходной части бюджета. Создано
средство наполнения АБД по  расходной  части  бюджета  с  возможностью
преобразования данных, представленных в ведомственной классификации, в
функциональную классификацию и экономическую классификацию.
     Завершены в основном работы по созданию  социально-экономического
блока.  Разработана  структура  информационной    базы    данных    по
социально-экономическому  блоку.  Разработана   АБД    как    средство
накопления,    предварительной    обработки     и        представления
финансово-экономической информации по расходной части бюджета. Создано
средство наполнения социально-экономического  блока  АБД,  позволяющее
выполнять первичную обработку данных и визуальный контроль  с  помощью
графического представления данных и построения отчетов.
     Выполнены  работы  по  созданию  структуры  данных,    разработан
алгоритм  для  аналитического  блока,  который  позволяет    проводить
совместный анализ данных из всех разработанных блоков АБД.
     Продолжена  работа  по    совершенствованию    системы    моделей
программно-аналитического комплекса. Блок моделирования расширен путем
встраивания блока обработки статистической информации.  Создан  первый
вариант самообучающейся системы.


Зам. председателя  Счетной  палаты           И.В.Тулякова

Эксперт  Счетной  палаты                     А.Ф.Манов

Эксперт  Счетной  палаты                     Е.И.Полынина

Эксперт  Счетной  палаты                     Н.В.Федотова

Начальник    ОХО,
руководитель  кадровой  службы               И.О.Колотилов

Гл.специалист,  юрисконсульт                 И.С.Поляковаа

Главный бухгалтер                            Л.Ф.Журова