РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЧУКОТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ
ЗАКОН
«Об утверждении региональной целевой программы «Обеспечение жильем
молодых семей в Чукотском автономном округе на 2007-2010 годы»
(В редакции Закона Чукотского автономного округа
от 16.10.2007 № 98-оз);(В редакции Закона
Чукотского автономного округа
от 06.06.2008 № 64-ОЗ);(В редакции Закона
Чукотского автономного округа
от 18.12.2008 № 168-ОЗ);(В редакции Закона
Чукотского автономного округа
от 01.10.2009 № 93-ОЗ);(В редакции Закона
Чукотского автономного округа
от 20.10.2010 № 81-ОЗ)
Принят Думой Чукотского
автономного округа
21 ноября 2006 года
Статья 1
Утвердить региональную целевую программу «Обеспечение жильем
молодых семей в Чукотском автономном округе на 2007-2010 годы»
согласно приложению к настоящему Закону.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года.
Губернатор Чукотского
автономного округа Р.А.Абрамович
г. Анадырь
29 ноября 2006 года
№ 94 - ОЗ
Приложение
к Закону Чукотского автономного округа «Об утверждении региональной
целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Чукотском
автономном округе на 2007-2010 годы»
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ
ПРОГРАММА
«Обеспечение жильем молодых семей в Чукотском автономном
округе на 2007-2010 годы»
г. Анадырь
2006 год
ПАСПОРТ
региональной целевой Программы
«Обеспечение жильем молодых семей
в Чукотском автономном округе на 2007-2010 годы»
|—————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————————————————————|
|Наименование | |-региональная целевая программа |
|Программы | |«Обеспечение жильем молодых семей в Чукотском|
| | |автономном округе на |
| | |2007-2010 годы» (далее-Программа) |
|—————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————————————————————|
|Основание для | |- Постановление Правительства Российской Федерации|
|разработки Программы | |от 17 сентября 2001 года № 675 «О федеральной|
| | |целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» |
| | |-Постановление Правительства Российской Федерации|
| | |от 31 декабря 2005 года № 865 «О дополнительных|
| | |мерах по реализации федеральной целевой программы|
| | |«Жилище» на 2002-2010 годы» |
| | |-Распоряжение Правительства Чукотского автономного|
| | |округа от 2 июня 2006 года № 179-рп «О разработке|
| | |региональной целевой программы «Обеспечение жильем|
| | |молодых семей в Чукотском автономном округе на|
| | |2007-2010 годы» |
|—————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————————————————————|
|Государственный | |-Департамент финансов, экономики и имущественных|
|заказчик Программы | |отношений Чукотского автономного округа |
| | | |
|—————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————————————————————|
|Основной разработчик | |-Департамент финансов, экономики и имущественных|
| | |отношений Чукотского автономного округа |
| | | |
|—————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители | |-Департамент финансов, экономики и имущественных|
|Программы | |отношений Чукотского автономного округа; |
| | |-органы местного самоуправления муниципальных|
| | |районов и городского округа Анадырь, отобранных для|
| | |участия в Программе |
| | | |
|—————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————————————————————|
|Цель и задачи | |-целью Программы является создание системы|
|Программы | |государственной поддержки молодых семей в решении|
| | |жилищной проблемы для улучшения демографической|
| | |ситуации в Чукотском автономном округе. |
| | |Основными задачами Программы являются: |
| | | - улучшение жилищных условий молодых семей в|
| | |рамках федеральной целевой программы «Жилище» на|
| | |2002 - 2010 годы»; |
| | | - нормативно-правовое и методическое обеспечение|
| | |реализации Программы; |
| | | -создание финансового и организационного|
| | |механизмов обеспечения жильем молодых семей; |
| | | -отработка указанных механизмов и форм|
| | |взаимодействия исполнителей Программы; |
| | | -внедрение в широкую практику системы|
| | |государственной поддержки молодых семей в улучшении|
| | |жилищных условий |
| | | |
|—————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы реализации | |-2007 - 2010 годы |
|Программы | | |
|—————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————————————————————|
|Перечень основных | | -разработка и внедрение в практику правовых,|
|мероприятий Программы | |финансовых и организационных механизмов оказания|
| | |государственной поддержки молодым семьям,|
| | |нуждающимся в улучшении жилищных условий; |
| | | -оказание за счет средств федерального бюджета и|
| | |окружного бюджета государственной поддержки молодым|
| | |семьям на приобретение (строительство) жилья; |
| | | -привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов|
| | |для обеспечения молодых семей благоустроенным|
| | |жильем |
| | | |
|—————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————————————————————|
|Объемы и | |-общий объем финансирования составляет 30 518,1|
|источники | |тыс. руб., из них за счет средств федерального|
|финансирования Программы | |бюджета всего -7 518,1 тыс. руб. в том числе по|
| | |годам: |
| | | 2007 – 643,0 тыс. руб.; |
| | | 2008 – 1 666,7 тыс. руб.; |
| | | 2009 – 2 291,7 тыс. руб.; |
| | | 2010 – 2 916,7 тыс. руб. |
| | | -за счет средств окружного бюджета всего -|
| | |23 000,0 тыс. руб. в том числе по годам: |
| | | 2007 – 2 000,0 тыс. руб.; |
| | | 2008 – 5 000,0 тыс. руб.; |
| | | 2009 – 7 000,0 тыс. руб.; |
| | | 2010 – 9 000,0 тыс. руб. |
| | |Объемы финансирования Программы за счет средств|
| | |окружного бюджета могут быть изменены путем|
| | |внесения изменений в настоящую Программу |
| | | |
|—————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые конечные | |-создание эффективной системы государственной|
|результаты реализации | |поддержки молодых семей в решении жилищной|
|Программы | |проблемы; |
| | |-укрепление семейных отношений и снижение|
| | |социальной напряженности в обществе; |
| | | -увеличение рождаемости в Чукотском автономном|
| | |округе; |
| | |-улучшение жилищных условий более 100 молодых семей|
| | | |
|—————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————————————————————|
|Система организации контроля за | |-осуществляется Департаментом финансов, экономики и|
|исполнением | |имущественных отношений Чукотского автономного|
|Программы | |округа |
| | | |
|—————————————————————————————————|—————|———————————————————————————————————————————————————|
I. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Программа разработана в соответствии с Распоряжением
Правительства Чукотского автономного округа от 2 июня 2006 № 179-рп «О
разработке региональной целевой программы «Обеспечение жильем молодых
семей в Чукотском автономном округе на 2007-2010 годы» во исполнение
подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой
программы «Жилище» на 2002-2010 годы».
Учет демографических показателей является важнейшим фактором
при формировании государственной политики экономического развития
страны. Демографическая ситуация в Российской Федерации
характеризуется сокращением численности населения. Уменьшение
населения страны, начавшееся в конце прошлого века, продолжается на
фоне снижения рождаемости. Показатель рождаемости (число родившихся на
1000 постоянных жителей) к 2000 году составил около 8 по сравнению с
13,4 в 1990 году. По экспертным оценкам, при сохранении такой
демографической тенденции население России может уменьшиться до 100
млн. человек к 2020 году и до 50-55 млн. человек к 2075 году.
Тенденция снижения численности населения, характерная для
России в целом, прослеживается и на территории Чукотского автономного
округа. Если в 2000 году численность населения Чукотского автономного
округа составляла 68,2 тыс. человек, то в 2005 году – 53 тыс. человек.
Основной причиной постоянного уменьшения численности
населения являются миграционные процессы. Причем, если до 2001 года
причиной значительного оттока населения за пределы Чукотского
автономного округа была крайне неблагоприятная экономическая ситуация,
то, начиная с 2002 года, основная причина оттока населения из
территории – программа переселения в климатически благоприятные зоны
страны. Соответственно изменился и состав выезжающих граждан из
региона. До 2001 года, в основном, Чукотку покидали молодые,
трудоспособные люди, имеющие хорошие перспективы трудоустройства и
социальной адаптации в центральных районах России. Начиная с 2002
года, регион стали покидать в основном пенсионеры, инвалиды, ветераны,
проработавшие в районах Крайнего Севера значительную часть своей
жизни и в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля
1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для
лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севере и приравненных
к ним местностях», имевшие право на внеочередное предоставление
жилья. Следует отметить, что темпы миграции в 2005 году заметно
снизились по сравнению с 2004 годом.
Вместе с тем, отмечается заметное улучшение некоторых
демографических показателей, что подтверждается ростом показателя
естественного прироста населения за 3 года в 18 раз (с 0,2 до 3,6).
Уровень смертности в 2005 году составил 11,8, а уровень рождаемости –
15,4.
Тенденции суженного воспроизводства населения могут быть
преодолены только в случае изменения демографического поведения
молодого поколения путем формирования соответствующей политики
государства. Репродуктивную функцию выполняют в основном молодые
семьи, поскольку согласно результатам статистического наблюдения 80
процентов детей в Российской Федерации рождается у родителей в
возрасте до 30 лет.
В результате проводимых в стране социологических исследований
были выявлены основные причины, по которым молодые семьи не желают
иметь детей. В подавляющем большинстве случаев это отсутствие
перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.
Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно
отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи.
Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень
рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.
Установлено, что средний размер семей, занимающих отдельную квартиру
или дом, значительно выше, чем семей, которые снимают квартиру или
проживают в общежитии.
Молодые семьи, как правило, не располагают накоплениями и
имеют меньший доход по сравнению с другими возрастными группами
населения, что не позволяет им приобрести жилье за счет собственных
средств. Кроме того, молодые семьи объективно нуждаются в большей
государственной поддержке, поскольку вынуждены инвестировать часть
средств в профессиональную подготовку и приобретение товаров
длительного пользования.
В связи с этим для улучшения демографической ситуации
Чукотского автономного округа необходимо, в первую очередь, обеспечить
создание условий для решения жилищных проблем молодых семей.
Вопрос обеспечения жильем молодых семей приобретает особую
актуальность в предстоящем периоде, когда вступают в действие
структурные факторы изменения возрастного состава молодежи. В 2007
году в период рождения первого ребенка вступает поколение 1987-1990
годов, то есть поколение самой высокой численности за прошедший
период.
На территории Чукотского автономного округа предпринимались
меры по созданию системы улучшения жилищных условий молодых семей.
К настоящему времени функционирующие ранее механизмы не
сохранились, и на текущий момент в Чукотском автономном округе нет
сложившихся устойчивых экономических механизмов государственной
поддержки молодых семей с целью обеспечения их жильем. На настоящее
время в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту
жительства в Чукотском автономном округе значится около 260 молодых
семей.
В современных условиях, когда большинство молодых семей не
имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется
продуманная и реалистичная политика в отношении оказания
государственной поддержки молодым семьям в приобретении жилья, что, в
свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи,
данная задача поставлена Президентом Российской Федерации в Послании
Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года.
Для решения данной проблемы требуется участие и
взаимодействие органов исполнительной власти Чукотского автономного
округа, органов местного самоуправления муниципальных образований
Чукотского автономного округа и организаций, что обуславливает
необходимость применения программных методов.
II. Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является создание системы государственной
поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения
демографической ситуации в Чукотском автономном округе.
Основными задачами Программы являются:
1) улучшение жилищных условий молодых семей в рамках
Программы;
2) нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации
Программы;
3) создание финансового и организационного механизмов
обеспечения жильем молодых семей;
4) отработка указанных механизмов и форм взаимодействия
исполнителей Программы;
5) внедрение в широкую практику системы государственной
поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий.
III. Сроки реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2007-2010 годы.
IV. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий подразделяется на мероприятия
по двум основным направлениям:
1) нормативно-правовое и методологическое обеспечение
улучшения жилищных условий молодых семей, в том числе:
а) разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и
организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым
семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
2) организационное обеспечение реализации Программы, включая
практическую деятельность по улучшению жилищных условий молодых семей,
в том числе:
а) оказание за счет средств окружного бюджета государственной
поддержки молодым семьям на приобретение (строительство) жилья;
б) привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для
обеспечения молодых семей благоустроенным жильем.
Перечень программных мероприятий по реализации Программы
установлен согласно приложению к настоящей Программе.
V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование Программы осуществляется за счет средств
федерального бюджета и окружного бюджета.
Общий объем финансирования составляет 14651,6 тыс. рублей, из
них за счет средств федерального бюджета всего - 4886,5 тыс.
рублей, в том числе по годам:
2007 - 643,0 тыс. рублей;
2008 - 591,3 тыс. рублей;
2009 - 1826,1 тыс. рублей;
2010 - 1826,1 тыс. рублей;
за счет средств окружного бюджета всего - 9765,1 тыс. рублей, в
том числе по годам:
2007 - 2000,0 тыс. рублей;
2008 - 1765,1 тыс. рублей;
2009 - 3000,0 тыс. рублей;
2010 - 3000,0 тыс. рублей.
В случае отсутствия достаточного количества средств
федерального бюджета на софинансирование мероприятий Программы
возможно финансирование мероприятий Программы за счет средств
окружного бюджета в пределах утвержденных объемов финансирования
Программы на соответствующий год.
При реализации Программы в установленном порядке могут быть
использованы средства местных бюджетов. (В редакции Закона Чукотского
автономного округа от 06.06.2008 № 64-ОЗ)
VI. Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется Государственным
заказчиком с участием заинтересованных органов местного
самоуправления.
Выполнение мероприятий Программы, не предусматривающих
финансирование из окружного бюджета, и связанных с реализацией функций
органов исполнительной власти Чукотского автономного округа,
осуществляется данными органами в пределах средств, предусмотренных на
их содержание.
Основной формой государственной поддержки молодым семьям на
улучшение жилищных условий в рамках реализации Программы является
предоставление безвозмездных субсидий на строительство или
приобретение жилья в порядке и на условиях, устанавливаемых
Правительством Чукотского автономного округа.
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету в порядке
межбюджетных отношений для реализации Программы, используются для
предоставления молодым семьям субсидий на компенсацию части затрат,
произведенных ими на строительство (приобретение) жилья, или на
погашение части кредита (займа) в порядке и на условиях, установленных
Правительством Российской Федерации.
VII. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы
Государственным заказчиком Программы является Департамент
финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного
округа.
Координация выполнения мероприятий Программы осуществляется
Управлением экономики Департамента финансов, экономики и имущественных
отношений Чукотского автономного округа.
Контроль за реализацией Программы осуществляется
Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского
автономного округа.
Департамент финансов, экономики и имущественных отношений
Чукотского автономного округа ежеквартально представляет в
Правительство Чукотского автономного округа отчет о ходе реализации
Программы.
VIII. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Социально-экономические последствия реализации Программы и
оценка эффективности успешной реализации всех намеченных
мероприятий Программы позволяют обеспечить государственной
поддержкой на приобретение (строительство) жилья не менее 28
молодых семей в форме социальных выплат на приобретение
(строительство) жилья, а также способствовать в долгосрочной
перспективе решению жилищных вопросов молодых семей без
существенного участия государства.
Количественные показатели Программы в разрезе годов
представлены в таблице:
-----------------------------T------T-----------------------------------¬
¦ ¦Всего,¦ в том числе по годам ¦
¦ Наименование направления ¦семей +--------T--------T--------T--------+
¦ ¦ ¦2007 год¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+----------------------------+------+--------+--------+--------+--------+
¦Оказание государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦поддержки молодым семьям на ¦ 28 ¦ 8 ¦ 7 ¦ 6 ¦ 7 ¦
¦приобретение (строительство)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------+------+--------+--------+--------+---------
(В редакции Закона Чукотского автономного округа
от 18.12.2008 № 168-ОЗ)
Приложение
к региональной целевой программе
"Обеспечение жильем молодых семей
в Чукотском автономном округе на
2007 - 2010 годы"
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ
МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В ЧУКОТСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
----T--------------------T-----------T------------------------------------¬
¦ N ¦ Наименование ¦ Период ¦Объем финансовых ресурсов, тыс. руб.¦
¦п/п¦ направления, ¦реализации +-------T----------------------------+
¦ ¦раздела, мероприятия¦мероприятий¦ всего ¦ в том числе средства: ¦
¦ ¦ ¦ (годы) ¦ +-------------T--------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦федерального ¦ окружного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета ¦ бюджета ¦
+---+--------------------+-----------+-------+-------------+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+---+--------------------+-----------+-------+-------------+--------------+
¦ ¦ИТОГО по Программе ¦2007 - 2010¦8641,3 ¦ 1955,3 ¦ 6686,0 ¦
¦ ¦ +-----------+-------+-------------+--------------+
¦ ¦ ¦ 2007 ¦2643,0 ¦ 643,0 ¦ 2000,0 ¦
¦ ¦ +-----------+-------+-------------+--------------+
¦ ¦ ¦ 2008 ¦2356,4 ¦ 591,3 ¦ 1765,1 ¦
¦ ¦ +-----------+-------+-------------+--------------+
¦ ¦ ¦ 2009 ¦2051,6 ¦ 503,9 ¦ 1547,7 ¦
¦ ¦ +-----------+-------+-------------+--------------+
¦ ¦ ¦ 2010 ¦1590,3 ¦ 217,1 ¦ 1373,2 ¦
+---+--------------------+-----------+-------+-------------+--------------+
¦ 1 ¦Разработка и ¦2007 - 2010¦За счет средств, предусмотренных на¦
¦ ¦внедрение в практику+-----------+финансирование основной деятельности¦
¦ ¦правовых, финансовых¦ 2007 ¦ ¦
¦ ¦и организационных +-----------+ ¦
¦ ¦механизмов оказания ¦ 2008 ¦ ¦
¦ ¦государственной +-----------+ ¦
¦ ¦поддержки молодым ¦ 2009 ¦ ¦
¦ ¦семьям, нуждающимся +-----------+ ¦
¦ ¦в улучшении жилищных¦ 2010 ¦ ¦
¦ ¦условий ¦ ¦ ¦
+---+--------------------+-----------+-------T-------------T--------------+
¦ 2 ¦Оказание ¦2007 - 2010¦8041,3 ¦ 1955,3 ¦ 6086,0 ¦
¦ ¦государственной +-----------+-------+-------------+--------------+
¦ ¦поддержки молодым ¦ 2007 ¦2543,0 ¦ 643,0 ¦ 1900,0 ¦
¦ ¦семьям на +-----------+-------+-------------+--------------+
¦ ¦приобретение ¦ 2008 ¦2156,4 ¦ 591,3 ¦ 1565,1 ¦
¦ ¦(строительство) +-----------+-------+-------------+--------------+
¦ ¦жилья ¦ 2009 ¦1851,6 ¦ 503,9 ¦ 1347,7 ¦
¦ ¦ +-----------+-------+-------------+--------------+
¦ ¦ ¦ 2010 ¦1490,3 ¦ 217,1 ¦ 1273,2 ¦
+---+--------------------+-----------+-------+-------------+--------------+
¦ 3 ¦Оказание ¦2007 - 2010¦ 600,0 ¦ 0,0 ¦ 600,0 ¦
¦ ¦государственной +-----------+-------+-------------+--------------+
¦ ¦поддержки молодым ¦ 2007 ¦ 100,0 ¦ 0,0 ¦ 100,0 ¦
¦ ¦семьям на погашение +-----------+-------+-------------+--------------+
¦ ¦части расходов ¦ 2008 ¦ 200,0 ¦ 0,0 ¦ 200,0 ¦
¦ ¦молодой семьи, +-----------+-------+-------------+--------------+
¦ ¦связанных с ¦ 2009 ¦ 200,0 ¦ 0,0 ¦ 200,0 ¦
¦ ¦приобретением +-----------+-------+-------------+--------------+
¦ ¦(строительством) ¦ 2010 ¦ 100,0 ¦ 0,0 ¦ 100,0 ¦
¦ ¦жилья, при рождении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(усыновлении) одного¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ребенка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+--------------------+-----------+-------+-------------+---------------
(В редакции Закона Чукотского автономного округа
от 20.10.2010 № 81-ОЗ)
