Решение Районного совета Муниципального образования "Ленинский район" от 25.07.2002 № 71

 
            Муниципальное образование "Ленинский район"
                   Еврейской автономной области

                          РАЙОННЫЙ СОВЕТ

                              РЕШЕНИЕ

                         25. 07.2002 № 71

                           с. Ленинское

 Об утверждении Положения "Об организации и порядке осуществления
   территориального общественного самоуправления в муниципальном
                   образовании "Ленинский район"


     На  основании  закона ЕАО от 28.02.1996 № 3-ОЗ "Об организации
местного  самоуправления  в  Еврейской  автономной области", Устава
муниципального образования "Ленинский район" районный Совет

     РЕШИЛ:

     1. Утвердить  прилагаемое  Положение "Об организации и порядке
осуществления   территориального   общественного  самоуправления  в
муниципальном образовании "Ленинский район".
     2. Опубликовать данное решение в газете "Амурская нива".
     3. Решение вступает в силу со дня опубликования.
     4. Контроль  за  исполнением  настоящего  решения возложить на
постоянную  комиссию  по социальным вопросам и охране общественного
порядка (Веретенников В.Б.).


     Председатель
     районного Совета                                    С.В.Лаврук



                                                         УТВЕРЖДЕНО
                                          решением районного Совета
                                                 от 25.07.2002 № 71

                             ПОЛОЖЕНИЕ
      об организации и порядке осуществления территориального
                           общественного
   самоуправления в муниципальном образовании "Ленинский район"

     Территориальное  общественное  самоуправление (далее ТОС), как
форма   общественной   самоорганизации,   является  частью  системы
местного  самоуправления  и  направлено  на  развитие  инициативы и
расширение   возможностей   самостоятельного   решения   населением
вопросов местного значения, реализацию прав и свобод граждан.
     Настоящее    Положение    о    территориальном    общественном
самоуправлении  определяет общие принципы и формы организации ТОС в
муниципальном  образовании  "Ленинский  район",  полномочия  и виды
деятельности органов ТОС, их права и гарантии.

     1. Понятие территориального общественного самоуправления.

     1. 1.   Под  территориальным  общественным  самоуправлением  в
муниципальном     образовании    "Ленинский    район"    понимается
самоорганизация  граждан по месту их жительства на части территории
муниципального  образования  (сельские  округа,  села, улицы, дома,
дворы   и  другие  территории)  для  самостоятельного  и  под  свою
ответственность  осуществления  собственных  инициатив  в  вопросах
местного  значения непосредственно населением или через создаваемые
им органы ТОС.
     1. 2.  ТОС  является  формой участия населения в осуществлении
местного самоуправления на данной территории.
     1. 3.   Деятельность  ТОС  строится  на  принципах  свободного
волеизъявления  граждан,  законности, выборности и подконтрольности
населению   органов   ТОС,  самостоятельности  в  решении  вопросов
местного   значения,   гласности   и  учета  общественного  мнения,
сочетания   интересов   населения   соответствующей   территории  и
интересов   жителей   всего  муниципального  образования,  широкого
участия  граждан  в  выработке,  принятии  и  реализации решений по
вопросам, затрагивающим интересы населения.
     1. 4. ТОС осуществляется через:
     собрания  (сходы)  граждан,  проживающих на данной территории,
иные формы непосредственного волеизъявления граждан;
     органы ТОС, избираемые на собраниях (сходах) граждан;
     иные органы самоуправления населения по месту жительства.

 2. Правовая основа территориального общественного самоуправления.

     2. 1.  Правовую  основу  ТОС составляют Конституция Российской
Федерации,   законодательство   Российской  Федерации  и  Еврейской
автономной  области,  Устав  муниципального  образования "Ленинский
район",  нормативные  правовые акты органов местного самоуправления
муниципального образования "Ленинский район", настоящее Положение.

                3. Право граждан на осуществление
          территориального общественного самоуправления.

     3. 1.   Гражданин   Российской   Федерации,   проживающий   на
соответствующей  территории  муниципального  образования "Ленинский
район",   имеет  право  участвовать  в  деятельности  ТОС  на  этой
территории, избирать и быть избранным в органы ТОС.
     3. 2.   Любой   гражданин,   проживающий   на  соответствующей
территории,  имеет  право  на  получение  информации о деятельности
органов ТОС.
     3. 3.  Органы  местного самоуправления не могут препятствовать
осуществлению    населением   ТОС,   если   эта   деятельность   не
противоречит  действующему  законодательству, Уставу муниципального
образования "Ленинский район" и настоящему Положению.
     3. 4.   Защита   прав   и   законных   интересов   граждан   в
осуществлении ТОС обеспечивается действующим законодательством.

                  4. Территория деятельности ТОС.

     4. 1.  Территорией,  на  которой  осуществляется  деятельность
ТОС,  является  территория  в  пределах  муниципального образования
"Ленинский район".
     4. 2.    Границы    территории    деятельности   органов   ТОС
устанавливаются  решением  районного  Совета по представлению этими
органами  интересов  населения,  исторических  и местных традиций с
учетом особенностей территории муниципального образования.

 5. Взаимоотношение территориального общественного самоуправления
                с органами местного самоуправления.

     5. 1.    Органы    местного    самоуправления   муниципального
образования    "Ленинский    район"    содействуют    населению   в
осуществлении   права   на   ТОС   в   соответствии  с  действующим
законодательством,  разрабатывают  нормативную документацию по ТОС,
создают условия для осуществления деятельности ТОС.
     5. 2.  Органы  ТОС  вправе  осуществлять  свою деятельность во
взаимодействии  с  органами местного самоуправления. Взаимодействие
может  осуществляться на основе заключенных договоров и соглашений.
Органы  местного  самоуправления  вправе  передавать  на договорной
основе    муниципальный    социальный   заказ   с   предоставлением
необходимых  финансовых средств и материальных ресурсов. В договоре
указываются  объемы  и  сроки  выполнения  работ  и  услуг, порядок
финансирования,  условия выделения имущества, обязательства сторон.
Органы  местного  самоуправления  контролируют деятельность органов
ТОС  в части осуществления ими переданных полномочий, использования
выделенных средств и ресурсов.

                   6. Собрания (сходы) граждан.

     6. 1.  Порядок  инициирования,  подготовки  и проведения общих
собраний,  жителей  определяется  Законом  ЕАО  "О собрании (сходе)
граждан по месту их жительства в Еврейской автономной области".
     6. 2.  С  инициативой  об  организации  органа  ТОС  по  месту
жительства  может выступать население (не менее одной пятой жителей
соответствующей   территории),   обладающие  избирательным  правом,
общественные  объединения  и  трудовые  коллективы, органы местного
самоуправления.
     6. 3.  В  работе собраний (сходов) граждан по месту жительства
принимают  участие  граждане, проживающие на территории, в пределах
которой   проводятся   собрание   (сход)  граждан  и  обладающие  в
соответствии с федеральным законодательством избирательным правом.
     6. 4.  Подготовка  и  проведение собраний (сходов) граждан для
создания органа ТОС осуществляется открыто и гласно.
     6. 5.  Собрание  (сход) граждан правомочно при условии явки на
него  более 50 процентов числа граждан, обладающих правом участия в
собрании (сходе).
     6. 6.  К  исключительной компетенции собраний (сходов) граждан
относится решение следующих вопросов:
     принятие или изменение Положения об органе ТОС;
     избрание органов ТОС;
     избрание ревизионной комиссии органа ТОС;
     досрочное прекращение полномочий органа ТОС;
     принятие решений о ликвидации и реорганизации органа ТОС;
     определение    органа,    непосредственно    управляющего    и
распоряжающегося собственностью органов ТОС.
     6. 7.  К компетенции собрания (схода) граждан может относиться
решение следующих вопросов:
     утверждение программы деятельности органов ТОС;
     оценка деятельности органов ТОС;
     утверждение годового бухгалтерского баланса;
     утверждение принципов формирования и использования имущества;
     решение   других   вопросов,  затрагивающих  интересы  жителей
соответствующей территории муниципального образования.


                          7. Органы ТОС.

     7. 1.  Органы  ТОС (советы, комитеты и т.д.) подъездов, домов,
улиц   создаются   по   инициативе   граждан.  Выборы  органов  ТОС
проводятся на собраниях (сходах) граждан.
     7. 2.  Основным  документом,  регулирующим деятельность органа
ТОС,  является  Положение  об  органе  ТОС, принимаемое на собрании
(сходе) граждан.
     Положение  об  органе  ТОС должно содержать сведения о порядке
избрания  органа  ТОС,  целях, задачах, компетенции, правах и видах
деятельности,  порядке  осуществления  и  прекращения деятельности,
организационной      структуре,      имущественных      отношениях,
местонахождении  органа ТОС, предусматривать ответственность органа
ТОС.
     7. 3.   Работа   органа  ТОС  организуется  в  соответствии  с
Регламентом, разработанным и утвержденным этим органом.
     7. 4.  Главы  сельских округов вправе предоставлять органу ТОС
для осуществления его деятельности отдельное помещение.
     7. 5.   Глава   муниципального   образования   по  предложению
инициативных   групп   населения   согласовывает  сроки  проведения
выборов  органов  ТОС.  Подготовка и проведение выборов органов ТОС
осуществляется  открыто  и  гласно.  Органы ТОС избираются открытым
или  тайным  голосованием  на  срок  2  года.  Решение  принимается
большинством голосов участников собрания (схода).
     7. 6.  Органы  ТОС  в своей работе подотчетны органам местного
самоуправления и собранию (сходу) граждан по месту жительства.
     7. 7. Органы ТОС вправе:
     участвовать  в  подготовке  проектов  решений органов местного
самоуправления  муниципального  образования  в  порядке  и  объеме,
предусмотренными  законодательством РФ, ЕАО, Уставом муниципального
образования и настоящим Положением;
     представлять   и   защищать   свои  права,  законные  интересы
граждан, проживающих на территории ТОС, в органах власти;
     разрабатывать  и  представлять органам местного самоуправления
муниципального  образования  проекты  планов  и  программ  развития
соответствующей территории муниципального образования;
     обращаться  в  органы  местного самоуправления с предложениями
по   вопросам   землепользования   на   территории   данного   ТОС,
строительства   и   расширения   на   этой  территории  организаций
производственного и социально-культурного назначения;
     участвовать     в     экологической     экспертизе    объектов
производственной инфраструктуры;
     привлекать   население  к  участию  в  работе  по  обеспечению
сохранности  жилого фонда, благоустройства и озеленения территории,
охране общественного порядка;
     совместно  с  органами  местного  самоуправления  осуществлять
меры по социальной защите жителей соответствующей территории;
     участвовать в избирательных кампаниях;
     выступать   по   просьбам   и   поручениям  отдельных  жителей
территории  ТОС  их  представителями  в суде при рассмотрении дел о
нарушении прав и свобод граждан;
     осуществлять  хозяйственную  деятельность по содержанию жилого
фонда,     благоустройству     территории,    иную    хозяйственную
деятельность,  направленную  на удовлетворение социальных и бытовых
потребностей  жителей  соответствующего  населенного  пункта, в том
числе   по   договору   с   органами   местного   самоуправления  с
использованием средств местного бюджета;
     созывать  собрания  (сходы) граждан для рассмотрения вопросов,
входящих  в их компетенцию, проводить на соответствующей территории
опросы  жителей, содействовать созданию клубов избирателей и других
форм гражданской активности населения;
     объединять  на  добровольных  началах  собственные  средства и
средства  предприятий,  учреждений,  организаций независимо от форм
собственности    для    строительства    и    содержания   объектов
социально-культурного  и  коммунально-бытового назначения, получать
под   свою   ответственность   кредиты  и  предоставлять  ссуды  из
собственных   средств,   владеть   имуществом  на  основе  долевого
участия, приобретать акции и облигации;
     создавать  за счет собственных средств, добровольных взносов и
пожертвований   населения,  предприятий,  учреждений,  организаций,
общественных    объединений    объекты    коммунально-бытового    и
социально-культурного  назначения,  обеспечивать  их  содержание  и
эксплуатацию;
     заключать  договоры с предприятиями и организациями, связанные
с   их   участием   в   решении  социально-экономических  задач  на
соответствующей  территории  муниципального  образования "Ленинский
район";
     выступать  заказчиком  по  строительным  и  ремонтным работам,
осуществляемым   за   счет   средств,  находящихся  в  распоряжении
соответствующего      органа     территориального     общественного
самоуправления.

                 8. Должностные лица органов ТОС.

     8. 1.   Руководство  деятельностью  органов  ТОС  осуществляет
председатель,  а  в  его отсутствие заместитель председателя органа
ТОС,  которые  избираются  из  числа  членов органа ТОС сроком на 2
года.
     8. 2.  Протокол собрания (схода) о выборах председателя органа
ТОС  и  его заместителя должен быть утвержден главой муниципального
образования.
     8. 3.    Председатель    органа    ТОС    несет   персональную
ответственность    за    деятельность    органа    территориального
общественного   самоуправления,   выполнения  возложенных  на  него
задач:
     представляет  органа  ТОС  в  отношениях  с  органами местного
самоуправления,   предприятиями,   учреждениями   и   организациями
независимо от форм собственности, общественными объединениями;
     осуществляет контроль и руководство деятельностью органа ТОС;
     организует  подготовку  и проведение собраний (сходов) граждан
по  месту жительства, осуществляет контроль за реализацией принятых
решений;
     подготавливает и ведет заседание органа ТОС;
     докладывает  главе  муниципального образования о положении дел
на самоуправляемой территории;
     подписывает  решения,  протоколы  заседаний и другие документы
органа ТОС;
     координирует   деятельность   членов   органа   ТОС,  дает  им
поручения;
     открывает  и  закрывает расчетные и текущие счета органа ТОС и
является распорядителем по этим счетам.
     8. 4.  Председатель  органа  ТОС  подотчетен  собранию (сходу)
граждан  по  месту  жительства  и  в любое время может быть отозван
путем голосования.
     8. 5.  Добровольное  сложение  председателем  органа ТОС своих
полномочий  удовлетворяется  на основании его письменного заявления
большинством  голосов  от числа участников собрания (схода) граждан
по  месту  жительства.  В  случае  непринятия отставки председатель
вправе  сложить  свои  полномочия  по  истечении  двух недель после
подачи заявления.
     8. 6.  Заместитель  председателя  органа  ТОС  выполняет  свои
функции  в  соответствии  с  распределением обязанностей, выполняет
поручения   председателя,  а  в  его  отсутствие  осуществляет  его
функции.

        9. Финансово-экономическая основа деятельности ТОС.

     9. 1.    Финансово-экономическую   основу   деятельности   ТОС
составляют:
     добровольные  взносы  и  пожертвования жителей, проживающих на
территории  соответствующего  органа  ТОС,  а  также  хозяйствующих
субъектов и общественных объединений;
     поступления от хозяйственной деятельности ТОС;
     поступления от гражданско-правовых сделок;
     имущество  и финансовые средства, переданные органами местного
самоуправления муниципального образования.
     9. 2.   Распоряжение   финансовыми  средствами  осуществляется
органами  ТОС  на  основе  соответствующих смет доходов и расходов.
Годовые  отчеты  об исполнении сметы рассматриваются и утверждаются
собраниями (сходами) граждан.
     9. 3.  Контроль  финансово-хозяйственной  деятельности  органа
ТОС  осуществляет  ревизионная  комиссия,  государственные органы и
органы местного самоуправления в установленном порядке.
     9. 4.    Органы    местного    самоуправления   муниципального
образования,   а   также   граждане  не  несут  ответственности  по
имущественным и финансовым обязательствам органа ТОС.

                         10. Гарантии ТОС.

     10. 1.  Решения  органа  ТОС,  принятые  им  в  пределах своих
полномочий,  подлежат  обязательному рассмотрению и принятию по ним
мер  в установленные законодательством сроки теми органами местного
самоуправления,   юридическими   лицами   и  гражданами,  кому  они
адресованы.
     10. 2.  Юридические  лица,  независимо  от  их подчиненности и
организационно-правовой  формы,  согласовывают  с  соответствующими
органами  ТОС  мероприятия, которые по своим возможным последствиям
могут  ухудшить  условия  проживания  или  нанести  ущерб интересам
жителей данной территории.
     10. 3.  Ликвидация  ТОС  осуществляется  по  решению  собрания
(схода) или по решению суда.