Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 26.06.2002 № 238

 

            ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     26.06.2002                                       N 238


Об  обращении  Совета    народных
депутатов Кемеровской  области  к
Президенту  Российской  Федерации
В.В.Путину,          Председателю
Правительства          Российской
Федерации    М.М.Касьянову     по
вопросу            лицензирования
медицинской,     фармацевтической
деятельности,  реализации  нефти,
газа и продуктов переработки


     Законодательное Собрание Владимирской области

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Отказать  в  поддержке  обращения  Совета  народных  депутатов
Кемеровской области  к  Президенту  Российской  Федерации  В.В.Путину,
Председателю  Правительства  Российской  Федерации  М.М.Касьянову   по
вопросу  лицензирования  медицинской,  фармацевтической  деятельности,
реализации нефти, газа и продуктов переработки.
     2.  Направить  настоящее  постановление  Президенту    Российской
Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской  Федерации
М.М.Касьянову,  председателю  Совета  народных  депутатов  Кемеровской
области Г.Н.Дюдяеву.
     3. Постановление вступает в силу со дня его принятия.


           Председатель
     Законодательного Собрания           А.Бобров


                       СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
                         КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     Об обращении к Президенту Российской Федерации В.В. Путину,
    Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову
       по вопросу лицензирования медицинской, фармацевтической
   деятельности, реализации нефти, газа и продуктов их переработки


     Рассмотрев  представленный  комитетом  по    вопросам    бюджета,
налоговой политики и финансов Совета  народных  депутатов  Кемеровской
области  проект  обращения  к  Президенту  Российской  Федерации  В.В.
Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову
по вопросу лицензирования медицинской, фармацевтической  деятельности,
реализации нефти, газа, и продуктов их  переработки  и  руководствуясь
статьями 19, 24 Закона Кемеровской области  от  04.10.99  N  66-ОЗ  "О
Совете  народных  депутатов  Кемеровской  области",  Совет    народных
депутатов Кемеровской области

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять  обращение  к  Президенту  Российской  Федерации  В.В.
Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову
по вопросу лицензирования медицинской, фармацевтической  деятельности,
реализации нефти, газа и продуктов их переработки.
     2. Направить настоящее постановление и текст обращения Президенту
Российской  Федерации  В.В.   Путину,    Председателю    Правительства
Российской Федерации М.М. Касьянову.
     3. Направить копии обращения и постановления в Совет Федерации  и
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
     4.  Обратиться  к  законодательным  (представительным)    органам
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать настоящее обращение.
     5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
Н.В.  Бублик  -  первого  заместителя  председателя  Совета   народных
депутатов Кемеровской области.
     6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Совета
     народных депутатов
     Кемеровской области          Г.Т.Дюдяев

     17 апреля 2002 г. N 1471


                                       Президенту Российской Федерации
                                       В.В.Путину
                                       Председателю Правительства
                                       Российской Федерации
                                       М.М.Касьянову
                                       Совету Федерации и
                                       Государственной Думе
                                       Федерального Собрания
                                       Российской Федерации


                              ОБРАЩЕНИЕ

     Согласно  постановлению  Правительства  Российской  Федерации  от
11.02.2002 N  135  "О  лицензировании  отдельных  видов  деятельности"
лицензирование деятельности больниц, аптек, автозаправок  передано  на
уровень соответствующих министерств РФ (Минздрав, Минэнерго).
     В разрез политики Президента Российской  Федерации,  направленной
на устранение  излишних  административных  барьеров  действие  данного
постановления  привело  к  резкому    ухудшению    условий    развития
предпринимательства в регионах Российской Федерации.
     Последствия  принятия  такого  решения  являются  негативными  не
только для предпринимателей, но и для населения, а также для региона в
целом.
     Значительно возросшие затраты для предпринимателей,  особенно  на
начальной стадии организации деятельности, за счет резкого  увеличения
расстояния до  лицензирующего  органа  (от  Кемерово  до  Москвы  -  4
тыс.км), затягивания сроков получения  лицензии  ведут  к  росту  цен,
резкому уменьшению количества предпринимателей  в  регионах,  развитию
нелегальной  (безлицензионной)  деятельности,    потерям    налогового
потенциала для всех уровней бюджетной системы.
     Перераспределение  функций  между  лицензирующими  органами    на
социально значимые виды  деятельности  (медицинские,  фармацевтические
услуги населению) и отсутствие контроля ввиду отдаленности министерств
как лицензирующих органов неизбежно приведет к нарушению  и  ущемлению
прав населения - потребителя данных услуг и невозможности оперативного
устранения нарушений.
     Хотя  механизм  государственного    регулирования    деятельности
предпринимателей через лицензирование направлен прежде всего на охрану
прав,  законных  интересов,  здоровья  граждан    и    предусматривает
обязательный контроль со стороны лицензирующего органа.
     Имеющаяся  в  законе  юридическая    возможность    делегирования
министерствами  полномочий  по  лицензированию  субъектам   Российской
Федерации путем заключения соглашений является поводом для навязывания
территориям неприемлемых условий.
     В  частности,  одним  из  условий  делегирования  полномочий  для
лицензирования медицинской и  фармацевтической  деятельности  является
создание отдельных структур по их лицензированию,  для  лицензирования
турагентской деятельности - еще одной отдельной структуры и  т.д,  что
ведет  к  значительному  увеличению  расходов  бюджетов  регионов   на
содержание чиновничьего аппарата.
     Такой подход противоречит Указу Президента РФ от 29.06,98  N  730
"О  мерах  по  устранению  административных  барьеров  при    развитии
предпринимательства",  направленному    на    уменьшение    количества
государственных органов, осуществляющих лицензирование, и на  экономию
бюджетных средств.
     Постановление Правительства  "О  лицензировании  отдельных  видов
деятельности"  приято  с  нарушением  Бюджетного  кодекса   Российской
Федерации (ст. 130, 131) и без внесения  соответствующих  изменений  в
законы о бюджетах.
     Соответствующие  министерства  еще  не  готовы    приступить    к
лицензированию  на  федеральном  уровне,  о  чем  свидетельствуют   их
обращения о продолжении лицензирования в прежнем порядке  в  субъектах
Российской Федерации.
     Вместе  с  тем  прокуратурой    Кемеровской    области    внесено
представление о прекращении лицензирования в прежнем порядке ввиду его
противоречия постановлению Правительства Российской Федерации.
     В  результате   деятельность    предпринимателей    в    регионах
останавливается в связи с невозможностью получения лицензий, что ведет
к возникновению убытков у предпринимателей.
     Таким образом, создается правовой  вакуум,  заложниками  которого
становятся предприниматели и население регионов Российской Федерации,
     Совет народных депутатов Кемеровской области предлагает срочно:
     1. Приостановить действие постановления Правительства  Российской
Федерации  от  1102.2002  N  135  "О  лицензировании  отдельных  видов
деятельности".
     2. Внести  изменения  в  постановление  Правительства  Российской
Федерации от 11.02. 2002г.  N 135 "О  лицензировании  отдельных  видов
деятельности", оставив  лицензирование  медицинской,  фармацевтической
деятельности, реализации нефти, газа и  продуктов  их  переработки  на
уровне субъектов Российской Федерации.
     3. Ускорить принятие положений о лицензировании конкретных  видов
деятельности.

                                            Принято
                                            Советом народных депутатов