Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 24.07.2002 № 307

 

            ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     24.07.2002                                        N 307


Об  обращении  Совета    народных
депутатов  Камчатской  области  к
Президенту Российской  Федерации,
Правительству          Российской
Федерации,              депутатам
Государственной Думы Федерального
Собрания  Российской   Федерации,
членам    Совета        Федерации
Федерального Собрания  Российской
Федерации  по  вопросу  снятия  с
рассмотрения проекта федерального
закона    "О    рыболовстве     и
сохранении  водных  биологических
ресурсов"


     Законодательное Собрание Владимирской области

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Поддержать  обращение  Совета  народных  депутатов  Камчатской
области к Президенту Российской  Федерации,  Правительству  Российской
Федерации,  депутатам  Государственной  Думы  Федерального    Собрания
Российской Федерации, членам Совета  Федерации  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  по  вопросу  снятия  с  рассмотрения    проекта
федерального закона "О рыболовстве и сохранении  водных  биологических
ресурсов".

     2.  Направить  настоящее  постановление  Президенту    Российской
Федерации, в Правительство Российской Федерации, Государственную  Думу
и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и  Совету
народных депутатов Камчатской области.

     3. Постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Законодательного
     Собрания Владимирской области         А.БОБРОВ


                              ОБРАЩЕНИЕ

             Совета народных депутатов Камчатской области
     к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской
   Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания
      Российской Федерации, членам Совета Федерации Федерального
    Собрания Российской Федерации по вопросу снятия с рассмотрения
    проекта федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных
                       биологических ресурсов"

     Совет народных депутатов Камчатской  области  обращается  к  Вам,
господин  Президент  Российской   Федерации,    члены    Правительства
Российской  Федерации,  депутаты  Государственной  Думы   Федерального
Собрания Российской Федерации,  члены  Совета  Федерации  Федерального
Собрания Российской Федерации по вопросу снятия с рассмотрения проекта
федерального закона "О рыболовстве и сохранении  водных  биологических
ресурсов".
     Депутаты Совета народных депутатов Камчатской области рассмотрели
обсуждаемый в настоящее время в  Государственной  Думе  СФ  РФ  проект
федерального закона "О рыболовстве и сохранении  водных  биологических
ресурсов", принятый  Государственной  Думой  21.03.2001г.,  одобренный
Советом  Федерации  4.04.2001г.,  отклоненный   Президентом    РФ    и
отредактированный рабочей группой специальной комиссии Государственной
Думы.
     Этот  последний  вариант  проекта  закона  является   результатом
многократных переработок и в том виде, который он  принял  сейчас,  не
может  быть  принят  даже  для  рассмотрения  по  следующим    главным
основаниям.
     Этот проект закона не содержит достаточных норм для регулирования
рыболовства,  как  деятельности  большого  по  масштабам  и   сложного
многоотраслевого комплекса.  В  проекте  не  регламентированы  цели  и
задачи функционирования этого комплекса,  его  структура  и  механизмы
функционирования, роль в продовольственном балансе страны и в развитии
экономики регионов,  на  которые  базируется  этот  комплекс;  вопросы
управления  этим  комплексом,  обеспечивающего    эффективность    его
деятельности не только для отдельных экономических субъектов.
     Предлагаемый проект закона  не  содержит  норм,  достаточных  для
регламентации многообразной по содержанию  и  формам  деятельности  по
сохранению,  воспроизводству  и  рациональному  использованию   водных
биологических ресурсов.  Нет определенных общих  целей  и  задач  этой
деятельности, не определена ееструктура, даже не упомянуты вопросы  о
ней, как о системе,  деятельность  которой  нуждается  в  координации,
ликвидации раздробленности и соперничества в управлении,  установлении
приоритетов в методах и способах регулирования  этой  деятельности,  с
определением, в частности, запретительных и карательных  методов,  как
не основных, а равных в  ряду  с  созидательными  и  профилактическими
методами.
     Учитывая отмеченное выше, можно утверждать,  что  задуманный  как
"Закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", этот
документ не стал проектом закона  об  этих  направлениях  человеческой
деятельности.  Поскольку основной объем содержательных статей посвящен
регламентации вопросов  лицензирования,  квотирования,  лимитирования,
распродажи  права  пользования  водными  биоресурсами,  представленный
документ фактически является проектом "Закона  о  дележке  непойманной
рыбы", то есть о той сфере,  которая,  при  всей  своей  важности,  не
является ни единственной, ни главной в рыбохозяйственной деятельности,
а только одной из многих, технически ее обеспечивающих.
     Проект закона не регламентирует главные, экономические  механизмы
функционирования рыбохозяйственной деятельности, что  удивительно  для
закона,  который  должен  был  бы  в  первую  очередь  быть   посвящен
установлению  правил  "рыночного",  "капиталистического"  развития.  В
проекте не  регламентированы  вопросы  рентных  отношений,  реализации
принципов платности ресурсов,  разработки  и  использования  кадастров
природных ресурсов, внедрения арендных  отношений  и  т.п.  Разделение
отношений собственности между уровнями Федерации и субъектов Федерации
регламентировано на принципах механистичных и  формальных,  без  учета
реальной ситуации  и  Конституционных  норм.  Так,  устанавливая,  что
"водные  биоресурсы  водных  объектов  рыбохозяйственного    значения,
являющихся  средой  обитания   анадромных    и    катадромных    видов
рыб" находятся в федеральной собственности (ст.23, ч.2), проект закона
оставляет в собственности субъекта Федерации Камчатской области только
водные биоресурсы бессточных озер и луж,  не  представляющих  никакого
реального рыбохозяйственного интереса.  Вопросы же совместного ведения
водными биоресурсами  Федерацией  и  субъектами  Федерации  в  проекте
Закона не затронуты.
     На основании  изложенного  Совет  народных  депутатов  Камчатской
области просит Государственную Думу  РФ,  Федеральное  Собрание  РФ  и
Президента РФ снять с рассмотрения указанный  выше  проект  Закона  "О
рыболовстве  и  сохранении  водных  биологических  ресурсов",  как  не
соответствующий  реальным    потребностям    страны    и    фактически
пролонгирующий отсутствие управляемости  и  спонтанное  нерациональное
развитие  рыбного  хозяйства  России,  в  результате  чего  происходит
постепенное  уничтожение  природно-ресурсной  базы   рыбохозяйственной
деятельности как таковой.
     Считаем  целесообразным  сформировать  новую  рабочую  группу  по
подготовке  Закона,  соответствующего  реальным  интересам    развития
страны,  регионов,  рыбного  хозяйства  и  гарантирующего  не   только
сохранение, но  восстановление  и  рациональное  использование  водных
биологических ресурсов, как важного компонента не только  в  экономике
страны и регионов, но и  важнейшей  составляющей  в  продовольственном
балансе населения страны.