Решение Собрания депутатов Муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" от 21.02.2008 № 8

 



     МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "СМИДОВИЧСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"
                     ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

                          СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

                               РЕШЕНИЕ

                      от 21 февраля 2008 г. N 8


                 Об утверждении программы "Поддержка
                    развития сельскохозяйственной
                      кооперации в Смидовичском
                  муниципальном районе" на 2008 год

     На основании постановления  Законодательного  Собрания  Еврейской
автономной  области  от  30.01.2008  N 309  -ОЗ  "О законе   Еврейской
автономной области "Об областной целевой программе "Поддержка развития
сельскохозяйственной потребительской кооперации в Еврейской автономной
области"  на  2008  год,   в   целях   развития   сельскохозяйственных
потребительских   кооперативов,    осуществляющих    заготовительские,
снабженческо-сбытовые и перерабатывающие функции Собрание депутатов

     РЕШИЛО:

     1. Утвердить   прилагаемую    Программу    "Поддержка    развития
сельскохозяйственной кооперации в Смидовичском  муниципальном  районе"
на 2008 год.
     2. Контроль  за  выполнением  настоящего  решения  возложить   на
постоянную  комиссию  Собрания  депутатов   по   вопросам   экономики,
природопользования и экологии (Сорокин А. А).
     3. Финансовые расходы настоящей  программы  осуществлять  в  2008
году в пределах  средств,  предусмотренных  в  бюджете  муниципального
района на указанные цели.
     4. Решение опубликовать в газете "Районный вестник".
     5. Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.


     Глава муниципального района                       А. П. ТЛУСТЕНКО
                                                       


                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                           решением Собрания депутатов
                                                     от 21.02.2008 N 8

                              ПРОГРАММА
 "Поддержка развития сельскохозяйственной потребительской кооперации
                 в Смидовичском муниципальном районе"
                              на 2008год

                              1. ПАСПОРТ
 Поддержка развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в
                  Смидовичском муниципальном районе


---------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование программы          | - Поддержка развития сельскохозяйственной         |
|                                 | потребительской кооперации в Смидовичском         |
|                                 | муниципальном районе.                             |
|                                 |                                                   |
|---------------------------------+---------------------------------------------------|
| Основание    для     разработки | - Федеральный закон от 08.12.1995 N 193-ФЗ        |
| программы                       | "О сельскохозяйственной кооперации";              |
|                                 | - Федеральный закон от 07.08.2001 N 117-ФЗ        |
|                                 | "О кредитных потребительских кооперативах         |
|                                 | граждан";                                         |
|                                 | -   Закон   Еврейской   автономной   области   от |
|                                 | 30.01.2008 N 3-З " Об областной целевой программе |
|                                 | "Поддержка     развития      сельскохозяйственной |
|                                 | потребительской    кооперации     в     Еврейской |
|                                 | автономной области" на 2008 год".                 |
|---------------------------------+---------------------------------------------------|
| Заказчик программы              | - Управление сельского хозяйства администрации    |
|                                 | муниципального района.                            |
|                                 |                                                   |
|---------------------------------+---------------------------------------------------|
| Разработчик программы           | - Управление сельского хозяйства администрации    |
|                                 | муниципального района.                            |
|                                 |                                                   |
|---------------------------------+---------------------------------------------------|
| Цель программы                  | - Поддержка мелкотоварного производства           |
|                                 | сельскохозяйственной продукции путем развития     |
|                                 | сельскохозяйственных потребительских              |
|                                 | кооперативов, осуществляющих                      |
|                                 | перерабатывающие, снабженческо-сбытовые,          |
|                                 | торгово-закупочные и обслуживающие функции.       |
|                                 |                                                   |
|---------------------------------+---------------------------------------------------|
| Основные задачи программы       | Формирование структуры потребительской            |
|                                 | кооперации в Смидовичском муниципальном           |
|                                 | районе.                                           |
|                                 |                                                   |
|---------------------------------+---------------------------------------------------|
| Сроки реализации программы      | - 2008 год                                        |
|---------------------------------+---------------------------------------------------|
| Объемы       и        источники |  - Источники финансирования   |  - Объемы, тыс.   |
| финансирования программы        |                               |      рублей       |
|---------------------------------+-------------------------------+-------------------|
|                                 | - федеральный бюджет          |        570        |
|---------------------------------+-------------------------------+-------------------|
|                                 | - областной бюджет            |        30         |
|---------------------------------+-------------------------------+-------------------|
|                                 | - бюджет муниципального       |        100        |
|                                 | района                        |                   |
|---------------------------------+-------------------------------+-------------------|
|                                 | - внебюджетные источники      |       5000        |
|---------------------------------+-------------------------------+-------------------|
|                                 | Всего                         |       5700        |
|---------------------------------+---------------------------------------------------|
| Ожидаемые  конечные  результаты | -В   результате   создания   сельскохозяйственной |
| реализации программы            | потребительской кооперации будет  переработано  и |
|                                 | реализовано:                                      |
|                                 | - мясо - 50 тонн                                  |
|                                 | - овощи - 25 тонн                                 |
|                                 | Получено    кредитов    для    реконструкции    и |
|                                 | приобретения оборудования на общую сумму  -  5000 |
|                                 | тыс. рублей                                       |
|---------------------------------+---------------------------------------------------|
| Система организации контроля за | -  Заказчик  программы  -  управление   сельского |
| исполнением программы           | хозяйства  администрации  муниципального   района |
|                                 | ежеквартально    предоставляет    отчет     главе |
|                                 | муниципального района  и  Собранию  депутатов  по |
|                                 | выполнению   мероприятий    и    целесообразности |
|                                 | расходования бюджетных средств                    |
---------------------------------------------------------------------------------------


                          2. Анализ ситуации

     Одним  из   направлений   приоритетного   национального   проекта
"Развитие АПК", предложенного Президентом Российской Федерации  В.  В.
Путиным, обозначено стимулирование развития малых форм хозяйствования,
стимулирование развития  крестьянских,  фермерских,  личных  подсобных
хозяйств населения и потребительских кооперативов.
     Крестьянские (фермерские) и  личные  подсобные  хозяйства  играют
значительную  роль  в  производстве  сельскохозяйственной   продукции,
продовольственном обеспечении сельских семей, формировании предложения
на региональных и локальных продовольственных рынках.
     Развитию и поддержке крестьянских (фермерских)  хозяйств,  личных
подворий   в   районе   уделяется   особое   внимание.   Производством
сельскохозяйственной продукции  в  районе  занимается  более  4  тысяч
владельцев  личных  подворий.  Частный  сектор  выращивает   продукция
растениеводства более чем на 2 000 га. Доля производимой  продукции  в
этой категории хозяйств ежегодно  составляет  42  процента,  это  5699
тонн, а производство, например, в 2005 году - молока  составило  -  67
процента, мяса - 71, яиц - 64, картофеля - 98, овощей - 59.
     Возрастает государственная поддержка личных подворий. В 2005 году
на эти цели из областного бюджета направлено 273 тыс.  рублей,  в  том
числе за  приплод  крупного  рогатого  скота  211  тыс.  рублей  и  на
содержание свиноматок 62 тыс. рублей. За счет средств местного бюджета
выплачена  частичная  компенсация  расходов  по  осеменению   крупного
рогатого скота в сумме 15 тыс. рублей,  на  приобретение  ветеринарных
средств направлено 28 тыс. рублей. В районе пос. Николаевка,  за  счет
средств бюджета муниципального района, построен  пункт  по  утилизации
биологических отходов на сумму 40 тысяч рублей.
     Сельскохозяйственным  производством   в   районе   занимается   3
сельхозпредприятия,  33  крестьянских  (фермерских)  хозяйства  (далее
КФХ). Посевная площадь сельхозпредприятий в 2007 году  составила  7257
га, производство продукции 9612 тонн.
     Положительные   результаты   работы   крестьянских   (фермерских)
хозяйств обусловлены и тем, что государство поддерживает эту категорию
сельскохозяйственных товаропроизводителей. Такая поддержка оказывается
как за счет федерального, так и областного бюджетов.

                        3. Описание проблемы.

     В   период   перехода   к   рыночной    экономике    деятельность
потребительской кооперации по закупке сельскохозяйственной продукции и
сырья  у  жителей  и  сельхозтоваропроизводителей  и  их   переработке
особенно пострадала, так  как  в  силу  своей  специфики  она  требует
отвлечения оборотных средств на  длительный  период.  Для  того  чтобы
обеспечить   максимальную   закупку   всей   продукции,   выращиваемой
населением    для    продажи,     необходимо     восстановить     сеть
приемозаготовительных  и  убойных  пунктов,  создать  производственную
инфраструктуру  по  первичной  обработке,   переработке   и   хранению
сельскохозяйственной продукции и сырья, дикорастущих  плодов,  ягод  и
грибов, лекарственно-технического сырья.
     Производители  сельскохозяйственной   продукции   после   распада
системы  Роспотребсоюза  испытывают  трудности  со   сбытом   излишков
произведенной продукции.  Для  большинства  крестьянских  (фермерских)
хозяйств,  личных  подворий  рынки  сбыта  находятся  на  значительном
расстоянии, доставка продукции на них становится нерентабельной  из-за
возрастающих транспортных и других затрат. В этой  ситуации  возникают
посредники  между   производителями   продукции,   которым   достается
значительная доля прибавочного продукта.
     Как в районе,  так  и  в  области  в  целом  отсутствует  система
сельскохозяйственной кредитной кооперации.  Крестьянские  (фермерские)
хозяйства,   владельцы    личных    подсобных    хозяйств,    сельские
предприниматели испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов
в  силу  недостаточной   государственной   поддержки   этого   сектора
экономики, слабой доступности для малого бизнеса  рынка  коммерческого
кредита, отсутствия  сельской  кредитной  кооперации.  Тем  не  менее,
некоторые   юридические   и   физические   лица   имеют    возможность
инвестировать  денежные  сбережения  в  экономику  области.  С  другой
стороны,  крестьянские  (фермерские)   хозяйства,   владельцы   личных
подворий готовы взять кредиты для развития производства.
     Одной  из  таких  возможностей  может  стать  система   кредитной
кооперации,  которая  наряду  с   банковской   системой   кредитования
становится  перспективным  способом  получения  доступа  к   кредитным
ресурсам, прежде  всего,  представителям  малых  форм  хозяйствования.
Такие кооперативы оказывают услуги  по  сохранению  личных  сбережений
пайщиков,  выдают  займы  из  источников,   образованных   на   основе
аккумулирования паевых взносов, личных  сбережений  пайщиков,  внешних
заимствований  кооператива.  Важным  фактором  становится  участие   в
деятельности  кредитного  филиала  ОАО   "Россельхозбанк".   Кредитные
кооперативы позволяют существенно  улучшить  благосостояние  сельского
населения.
     Не менее острой  проблемой  остается  проблема  низкой  занятости
сельского    населения.     Создание     сети     сельскохозяйственной
потребительской кооперации позволит повысить  занятость  населения  за
счет  открытия  на  селе   новых   цехов   и   производств,   оказания
дополнительных услуг.

             4. Цели, задачи, сроки реализации программы.

     Цель: Поддержка мелкотоварного производства  сельскохозяйственной
продукции   путем   развития   сельскохозяйственных    потребительских
кооперативов, осуществляющих перерабатывающие,  снабженческо-сбытовые,
торгово-закупочные и обслуживающие функции.
     Основной целью  на  2008  год  является  создание  на  территории
Смидовичского     муниципального     района      сельскохозяйственного
перерабатывающего кооператива, который будет  заниматься  переработкой
мяса и овощей. Основными поставщиками  сырья  для  работы  кооператива
являются крестьянские (фермерские) хозяйства, а также население.
     Для начала производственной деятельности кооператива на 2008  год
через Еврейский  РФ  ОАО  "Россельхозбанк"  запланировано  привлечение
кредитных ресурсов в общей сумме 5000 тыс. рублей, в том числе:


    ---------------------------------------------------------------
    |        Наименование мероприятия        | сумма, тыс. рублей |
    |----------------------------------------+--------------------|
    | На проведение реконструкции помещения, |        3200        |
    | предназначенного     для     установки |                    |
    | перерабатывающего оборудования         |                    |
    |----------------------------------------+--------------------|
    | Приобретение         перерабатывающего |        1500        |
    | оборудования                           |                    |
    |----------------------------------------+--------------------|
    | Строительство   убойного   пункта   на |        300         |
    | территории кооператива                 |                    |
    |----------------------------------------+--------------------|
    | Итого:                                 |        5000        |
    |                                        |                    |
    ---------------------------------------------------------------


                           Задачи программы
     1. Увеличение     производства      продукции,      произведенной
сельхозтоваропроизводителями всех форм собственности.
     2. Отказ от услуг посредников, путем обеспечения гарантированного
сбыта излишков сельхозпродукции,  произведенной  КФХ  и  населением  в
кооператив.
     3. Снижение затрат на  доставку  к  месту  реализации  полученной
продукции.
     4. Решение вопроса по выдаче разрешений на вывоз мяса за  пределы
района, забой животных производить согласно требованиям  ветеринарного
законодательства на оборудованном  убойном  пункте,  расположенном  на
территории кооператива.
     5. Решение проблемы населения по сбыту излишков сельхозпродукции,
путем заключения договоров по закупу произведенной продукции, а  также
предоставления кооперативом транспортных средств для доставки сырья до
места сбыта.

   Формирование структуры потребительской кооперации в Смидовичском
                         муниципальном районе


----------------------------------------------------------------------------------------
| N п/ |    Наименование подпрограмм,    | Затраты |    Сроки     |     Ожидаемые      |
|  п   |     программных мероприятий     | всего,  |  реализации  |   результаты (в    |
|      |                                 |  тыс.   |              |   количественном   |
|      |                                 | рублей  |              |     измерении)     |
|------+---------------------------------+---------+--------------+--------------------|
| 1.   | Выделение денежных средств  для |         | Весь         | Государственная    |
|      | субсидирования возмещения части |         | период       | поддержка          |
|      | затрат на уплату  процентов  по |         |              | деятельности       |
|      | кредитам,            полученным |         |              | сельскохозяйствен- |
|      | организациями   потребительской |         |              | ных                |
|      | кооперации     в     российских |         |              | потребительских    |
|      | кредитных организациях          |         |              | кооперативов в     |
|      | всего тыс. рублей               | 5700    |              | муниципальном      |
|      |                                 |         |              | районе. Создание 1 |
|      |                                 |         |              | кооператива по     |
|      |                                 |         |              | переработке мяса и |
|      |                                 |         |              | овощей.            |
|      |                                 |         |              |                    |
|------+---------------------------------+---------+--------------+--------------------|
|      |  федеральный бюджет             |   570   |              |                    |
|------+---------------------------------+---------+--------------+--------------------|
|      |  областной бюджет               |   30    |              |                    |
|------+---------------------------------+---------+--------------+--------------------|
|      |  бюджет муниципального района   |   100   |              |                    |
|------+---------------------------------+---------+--------------+--------------------|
|      |  привлечение          кредитных |  5000   |              |                    |
|      | ресурсов                        |         |              |                    |
|------+---------------------------------+---------+--------------+--------------------|
| 2.   |  Создание      координационного |         |     I-II     |  Поддержка       в |
|      | Совета      по      организации |         | квартал 2008 | создании         и |
|      | деятельности   кооперативов   в |         |     года     | деятельности       |
|      | муниципальном районе            |         |              | потребительских    |
|      |                                 |         |              | кооперативов       |
|------+---------------------------------+---------+--------------+--------------------|
| 3.   |  Содействие     в      создании |         |   II - III   |  Вовлечение        |
|      | инициативных      групп      по |         |    квартал   | населения в        |
|      | организации   кооперативов    в |         |   2008 года  | производственную   |
|      | поселениях                      |         |              | деятельность       |
|      |                                 |         |              | кооператива        |
----------------------------------------------------------------------------------------

                  5. Механизм реализации программы.

     Государственная    поддержка    развития     сельскохозяйственной
потребительской  кооперации  в  Еврейской  автономной  области   и   в
частности в Смидовичском муниципальном  районе  предоставляется  путем
субсидирования  возмещения  части  затрат  на  уплату   процентов   по
кредитам,  полученным  организациями  потребительской   кооперации   в
российских кредитных организациях.
     Источниками  финансирования   программы   являются   федеральный,
областной бюджеты и  бюджет  муниципального  района,  а  также  прочие
источники,   в    том    числе    собственные    средства    субъектов
сельскохозяйственной потребительской кооперации.
     Получателем средств бюджета муниципального района по программе  и
исполнителем является государственный заказчик программы -  управление
сельского хозяйства администрации муниципального района.

                 6. Ресурсное обеспечение программы.
     Финансирование программы.

     Общий объем финансирования программы составляет 5700 тыс. рублей,
в том числе средств бюджета муниципального района 100 тыс. рублей, что
составляет гашение двух процентов налоговой ставки банка.

 Объемы и источники финансирования по программе в целом (тыс. рублей)


    -------------------------------------------------------
    |         Источники финансирования         | 2008 год |
    |------------------------------------------+----------|
    | Финансовые средства по программе - всего |          |
    |                                          |   5700   |
    |------------------------------------------+----------|
    | в том числе:                             |          |
    |                                          |          |
    |------------------------------------------+----------|
    | собственные средства участников          |    -     |
    |------------------------------------------+----------|
    | средства федерального бюджета            |   570    |
    |------------------------------------------+----------|
    | средства областного бюджета              |    30    |
    |------------------------------------------+----------|
    | средства бюджета муниципального района   |   100    |
    |------------------------------------------+----------|
    | кредитные ресурсы                        |   5000   |
    -------------------------------------------------------


                  7. Оценка эффективности и прогноз
            ожидаемых социально-экономических результатов
                       от реализации программы.

     В результате создания сети  сельскохозяйственных  потребительских
кооперативов     (торгово-закупочных,     снабженческих,     сбытовых,
перерабатывающих, кредитных) снизится роль теневого финансового рынка,
возрастет деловая активность сельского населения,  сократится  уровень
сельской безработицы, возрастет объем производства продукции сельского
хозяйства. Повысится уровень обеспеченности населения области за  счет
собственного производства.
     Реализация программы позволит улучшить качество  жизни  сельского
населения, обеспечить  рост  занятости  сельского  населения  за  счет
создания  новых  рабочих  мест  в  потребительских   кооперативах   по
заготовке,   переработке,   сбыту   сельскохозяйственной    продукции,
кредитных кооперативах, улучшения и  создания  материально-технической
базы потребительской кооперации.
     При  разработке  Плана  реализации  приоритетного   национального
проекта "развитие АПК" Смидовичского муниципального  района  на  2006-
2008   годы   на   кредитование    создающихся    потребительских    и
перерабатывающих сельскохозяйственных кооперативов через Еврейский  РФ
ОАО "Россельхозбанк" предусмотрена сумма в размере 5000  тыс.  рублей.
Произведен   расчет   субсидирования   процентной   ставки   за   счет
федерального и областного бюджетов в размере 600 тыс.  рублей,  в  том
числе федеральный бюджет -  570  тыс.  рублей,  областной  -  30  тыс.
рублей. Кооперативами будет получено кредитов на общую сумму 5000 млн.
рублей.


           8. Организация управления программой и контроль
                       за ходом ее реализации.

     Общий  контроль  за  ходом  реализации   программы   осуществляет
муниципальный заказчик - управление сельского хозяйства  администрации
Смидовичского муниципального района.  Управление  сельского  хозяйства
администрации муниципального района ежеквартально предоставляет  отчет
по выполнению мероприятий и  целесообразности  расходования  бюджетных
средств главе муниципального района и Собранию депутатов.