Решение Собрания депутатов Муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" от 18.04.2008 № 33

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «БИРОБИДЖАНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»

ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2008 г. № 33

Об утверждении программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в

 Биробиджанском муниципальном районе» на 2008-2012 годы»

В целях устойчивого развития сельских территорий, повышения занятости и уровня жизни населения, повышения конкурентоспособности и производства сельскохозяйственной продукции, сохранения и воспроизводства используемых земельных и других природных ресурсов Собрание депутатов

РЕШИЛО:

1. Утвердить прилагаемую программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Биробиджанском муниципальном районе» на 2008-2012 годы».

2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Собрания депутатов по аграрным вопросам, муниципальной собственности, развитию предпринимательства и жилищно-коммунального хозяйства (В.М. Коренюк).

3. Настоящее решение опубликовать в средствах массовой информации.

4. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.

Глава муниципального района                                                                                                               Е.И. СУХАРЕВ

УТВЕРЖДЕНА

 решением Собрания депутатов

от 18.04.2008 N 33

ПРОГРАММА

 «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия

 в Биробиджанском муниципальном районе» на 2008-2012 годы»

1. Паспорт программы

Наименование программы	- Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Биробиджанском муниципальном районе на 2008-2012 годы
Основание для разработки программы	- Федеральный закон от 29.12.2006г. N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»
	- Постановление Правительства РФ от 14.07.2007г. N 446 «Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» - закон ЕАО от 14.12.2007 N 283-03 «Об областной целевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области» на 2008-2012 годы
Заказчик программы	Управление сельского хозяйства Биробиджанского муниципального района
Основные разработчики	Управление сельского хозяйства Биробиджанского муниципального района, крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные предприятия
Цели и задачи	Цели: - Устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни населения - Повышение конкурентоспособности и сельскохозяйственной продукции - Сохранение и воспроизводство используемых земельных и других природных ресурсов Задачи: - Создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий - Улучшение условий функционирования сельского хозяйства - Обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства - Повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства - Совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Сроки реализации программы	2008-2012 годы
Источники финансирования	Средства федерального, регионального, муниципального бюджетов, внебюджетные источники
Важнейшие целевые показатели программы и ожидаемые результаты	Увеличение производства сельскохозяйственной продукции  на 20 % к уровню 2006 года, повышение жизненного уровня населения
Система организации и контроля за исполнением программы	Общий контроль за реализацией программы осуществляет заказчик программы - управление сельского хозяйства Биробиджанского муниципального района

2. Содержание проблемы и предложения по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции.

За последние годы в АПК муниципального района произошли большие изменения. Шесть сельскохозяйственных предприятий из-за неблагополучного финансового состояния были реформированы в крестьянские (фермерские) хозяйства, 2 предприятия прошли процедуру банкротства. Было образовано 5 новых сельскохозяйственных предприятий с иностранным капиталом. В процессе реформирования часть полей, а это в основном мелиоративные земли, были заброшены. В 2005 году засевалось  15838 га,  в 2006 - 18135 га, в 2007- 18309 га, но этого недостаточно, так как недостаток сельскохозяйственной продукции завозится из других регионов.

В 2007 году из общей посевной площади 12863 га или 71 % составляет  посевная  площадь  крестьянских  (фермерских) хозяйств, 3552 га или  19,4 % - личными подсобными хозяйствами и 1700 га или 9,6 % сельскохозяйственными предприятиями.

Производство основных видов сельскохозяйственных культур:

тонн

Наименование	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	% 2007 к 2006
зерно	5336	5337	6448	6461	100
соя	4607	9014	11480	11652	101,5
картофель	40149	41091	41629	44014	105,7
овощи	17311	18217	18688	18719	100,2

В ходе реформирования сельскохозяйственных предприятий до 2005 года произошло снижение поголовья крупного рогатого скота и  свиней.  В 2004 году  насчитывалось  3728  голов  крупного  рогатого  скота,  в  2005  году - 2829 голов, в 2006 году -  3100 голов, в 2007 году планировалось 3200 голов, фактически 3432 голов, в т.ч. коров в 2004 году - 1709 голов, в 2005 году - 1274 головы, в 2006 году - 1389 голов, в 2007 1426 голов.

С реализацией национального проекта «Развитие АПК» в 2006 году было приобретено 121 голова крупного рогатого скота, в том числе 45 голов племенного поголовья, в 2007 году 309 голов крупного рогатого скота, в том числе  302 головы племенного поголовья.

Поголовье   свиней в 2004 году  составляло  3362  головы,   в  2005  году - 1906 голов, в 2006 году - 3602 головы, в 2007 году планировалось 3600 голов, фактически - 4063 голов.

Производство продукции животноводства:

тонн

Наименование	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	% 2007 к 2006
молоко	5725	4534,1	5207	5417,2	104
мясо	977	908,3	896,3	1017,1	113,4
яйцо	1244	1198,3	1029	1292,4	125,6

В настоящее время в хозяйствах района имеется необходимое количество тракторов, комбайнов, почвообрабатывающей техники,  однако более половины машинотракторного парка выработало свой срок службы и требует повышения затрат на поддержание его в работоспособном состоянии. 

С реализацией национального проекта «Развитие АПК» приобретено в 2006-2007 годах по кредитам ОАО «Россельхозбанк» тракторов разных модификаций - 28 шт., комбайнов - 7 шт., сельскохозяйственной   техники - 10 ед., но этого недостаточно для обновления машинотракторного парка.

Из-за недостатка финансовых средств намного ниже нормы вносились минеральные и органические удобрения, из-за чего ухудшается плодородие почв.

С реформированием сельскохозяйственных предприятий резко сократилась занятость населения, что ухудшило жизненный уровень населения, образовался дефицит в квалифицированных кадрах.

Анализируя ситуацию, сложившуюся в отрасли животноводства необходимо отметить, что постепенно сокращается поголовье крупного рогатого скота в личных подсобных хозяйствах. Экономическая ситуация, сложившаяся в аграрном  секторе района, продолжающийся диспаритет цен на продукцию животноводства, дороговизна материальных ресурсов и услуг, отсутствие оборотных средств - вот те причины, которые ведут к сокращению численности поголовья крупного рогатого скота в личных подсобных хозяйствах.

С целью  стабилизации обстановки необходимо увеличивать поголовье скота в крестьянских (фермерских) хозяйствах, выращивать высокопродуктивных коров, за счет приобретения племенного поголовья. Для сохранения племенного поголовья в крестьянских (фермерских) хозяйствах и дальнейшего его увеличения необходимо использовать искусственное осеменение, чтобы сохранить качественный породный состав скота.

3. Цели и задачи программы и прогноз развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы.

Целями программы на 5 летний период являются:

-      Устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения

- Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе обеспечения финансовой устойчивости,  модернизации сельскохозяйственного производства и ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности

- Сохранение воспроизводства используемых земельных и других природных ресурсов.

Для достижения этих целей необходимо решение основных задач:

1. Создание предпосылок для устойчивого развития сельских поселений путем привлечения квалифицированных кадров. К 2012 году планируется улучшить жилищные условия сельских граждан в 51 семье. 

2. Улучшение общих условий деятельности сельского хозяйства путем сохранения почвенного плодородия, создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства района.

3. Обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, доведение удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья до 14 % и засеваемыми элитными семенами в общей площади посева до 15 %.

4. Повышение устойчивого развития сельского хозяйства за счет доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышение удельного веса застрахованных площадей в общей площади до 23 %.

В результате реализации программы производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств возрастает на 23% к уровню 2006 года, среднегодовой рост производства составляет 3,8%. Посевные площади сельскохозяйственных культур к 2012 году составят 19797 га на 9,2 % выше уровня 2006 года, в т.ч. зерновых культур 4525 га, сои 10140 га, картофеля 2340 га, овощей 1376 га,   кормовых   культур 1360 га. Собрать зерна 7512 т, на 16,5 % выше уровня 2006 года, сои  13893 т, на 21 % выше уровня 2006 года, картофеля 48304 т, на 16 % выше уровня 2006 года, овощей 21595 т на 15,5 % выше уровня 2006 года.

Численность поголовья крупного рогатого скота планируется в 2012 году 3720 голов или 120 %  к уровню 2006 года, поголовье коров в 2012 году 1660 гол или 119,5 %, свиней 4360  голов или 121 %.

Произвести молока до 2012 года 6150 т на 18,1 % выше 2006 года, мяса 1088 т на 6,9 % выше уровня 2006 года, яиц 1565 тыс. шт. на 52 % выше уровня 2006 года. До 2012 года планируется обновление машинно-тракторного парка на 10 % тракторов и 50 % комбайнов, замена устаревшей техники более современной.

Устойчивое развитие сельских территорий

Одним из направлений устойчивого развития территорий является повышение уровня качества жизни сельского населения.

Для улучшения жилищных условий и закрепления квалифицированных кадров на селе, необходимо  строить (приобретать) не менее 10 квартир в год.

Финансирование мероприятий по развитию социальной и  инженерной инфраструктуры села будет осуществляться на основе принципа софинансирования за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и внебюджетных источников.

Средства государственной поддержки предоставляются гражданам, проживающим в сельской местности, молодым семьям и молодым специалистам на условиях и в порядке, которые предусмотрены Правилами предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03. 2008 г. № 144.

Мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской местности и обеспечению доступным жильем молодых специалистов предполагается осуществлять также с использованием механизма ипотечного кредитования.

Создание общих условий функционирования сельского хозяйства

Для повышения роста производства продукции растениеводства необходимо сохранять плодородие почв, ежегодно вносить минеральных удобрений не менее 2 тыс. тонн, органических 26 тыс. тонн. Предусматривается реконструкция осушительной системы «Алексеевка», которая приведет к вводу в оборот дополнительно 400 га пашни. Применение новых технологий по вспашке почв сохраняет ее плодородие. Мероприятия будут реализовываться областной программой «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России по ЕАО» на 2008 - 2012 годы.

Расчет потребности в субсидиях на приобретение удобрений

Наименование	2008	2009	2010	2011	2012
Внесено удобрений на S , га	3000	5000	7000
Субсидия на 1 га, руб.	165	165	165
Субсидии из федерального бюджета,  руб.	495	825	1155
Субсидия на 1 га из областного бюджета	34-80	34-80	34-80
Субсидии из областного бюджета	104,4	174	243,6
Всего субсидий	599,4	999	1398,6

Создание системы государственного информационного обеспечения в сельском хозяйстве

Программой предусмотрено создание системы государственного информационного  обеспечения сельского хозяйства на основе формирования государственных информационных ресурсов и предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей в районе. Планируется ежегодно оказывать услуги в количестве 600 ед. Эти мероприятия будут финансироваться в рамках областной программы «Социальное развитие села» на 2008-2012 годы.

Приоритетное развитие животноводства

Производство продукции животноводства до 2012 года увеличится на 56,2 %. Ежегодный рост составляет 9,4 %. Производство молока увеличится на 18,1 %.

Основными направлениями увеличения производства молока до 2012 года должны быть: улучшение воспроизводства стада, организация искусственного осеменения в крестьянских (фермерских) хозяйствах  и личных подсобных хозяйствах, увеличение племенного поголовья, доведение расхода кормов на одну условную голову 30 к.е. Для этого необходимо совершенствовать структуру посевных площадей, введение многолетних культур в зернотравяной севооборот, увеличить объемы заготовки кормов по прогрессивным технологиям, увеличить объем вносимых минеральных удобрений для повышения урожайности зерна, сена и зеленой массы на корм, заготовка силоса. Обеспечить население грубыми и концентрированными кормами в полном объеме за счет крестьянских (фермерских) хозяйств. Ввод нетелей в основное стадо должен составлять 25 %. Производство мяса увеличится на 6,9 % за счет увеличения численности поголовья свиней на 21 %. В течение 5 лет планируется провести реконструкцию и построить 5 животноводческих помещений на 900 голов.

Поддержка племенного животноводства

Для увеличения племенного поголовья в районе планируется:

- создать племенной репродуктор в крестьянском (фермерском)   хозяйстве    «Ларик А.Н.»;

- закупить в 2009-2010 годах 200 голов крупного рогатого скота голштино-фризской породы;

- довести удельный вес племенного скота в общем объеме поголовья  14 % до 2012 года;

- улучшить работу по искусственному осеменению за счет реализации программы  «По организации искусственного осеменения крупного рогатого скота в крестьянских (фермерских) хозяйствах Биробиджанского муниципального района».

Для обеспечения товаропроизводителей племенной продукцией и формирования племенной базы в хозяйствах района предусматривается государственная поддержка на субсидирование затрат:

-  по приобретению быков-производителей;

- по приобретению семени быков-производителей;

- по искусственному осеменению в частном секторе;

     - на приобретение племенного молодняка;

- на содержание племенного скота закупленного в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Проведение противоэпизоотических мероприятий будет реализовываться в соответствии с областной программой «Профилактика и ликвидация особо опасных болезней животных на территории ЕАО» на 2008 и последующие годы.

Расчет субсидий на приобретение племенного скота, тыс. руб.

Наименование	2008	2009	2010	2011	2012
Приобретено в 2006 году 45 голов, в 2007 году 302 головы Областной бюджет	1086
Стоимость закупленного скота 200 голов		7000	7000
Субсидии из федерального бюджета		2100	2100
Субсидии из областного бюджета		630	630
Всего	1086	9730	9730

Развитие приоритетных отраслей растениеводства

Увеличение роста продукции растениеводства в большей мере зависит от высококачественных семян. Программой предусматривается проводить ежегодный обмен зерновых культур - 70 тонн,  сои - 90 тонн, тем самым обеспечивать элитными семенами хозяйства района и довести посевы элитными семенами до 15 % в общей площади посева до 2012 года. Программой предусмотрены субсидии  на приобретение элитных семян из федерального бюджета  зерновых культур в размере 500 рублей за 1 тонну, сои - 6000 рублей за 1 тонну, картофеля - 5000 рублей за 1 тонну,  за счет областного бюджета субсидии зерновых культур - 900 рублей за 1 тонну, сои - 1080 рублей, картофеля - 718 рублей. Увеличение производства продукции растениеводства до 2012 года на 13,5 % по сравнению с 2006 годом.

Расчет потребности в семенах по Биробиджанскому муниципальному району на 2008-2012 гг.

Наименование	Един. измерения	2008	2009	2010	2011	2012
Зерновые культуры
Посевная площадь	Га	4235	4270	4270	4270	4300
Требуется семян	Тонн	974	982	982	982	989
В том числе элитных	% тонн	8 78	10 98	12 118	14 137	15 148
Соя
Посевная площадь	га	9507	9507	9507	9529	9529
Требуется семян	Тонн	1236	1236	1236	1239	1239
В том числе элитных	%  тонн	9 99	10 124	12 148	14 173	15 186
Картофель
Посевная площадь	Га	2327	2339	2339	2339	2339
Требуется семян	Тонн	6981	7017	7017	7017	7017
В том числе элитных	%  тонн	8 55,8	10 70,2	12 70,2	14 70,2	15 70,2

Наименование	2008	2009	2010	2011	2012
Зерновые культуры
Количество, тонн,	78	98	118
Субсидия за 1 тонну, руб.	500	500	500
Субсидии из федерального бюджета	39	49	59
Субсидии из областного бюджета	900	900	900
Субсидии из федерального и областного  бюджета, тыс. руб.	70,2	88,2	106,2
Соя
Количество, тонн	99	124	148
Субсидия за 1 тонну, руб.	6000	6000	6000
Субсидии из федерального бюджета	594	744	888
Субсидии из областного бюджета за 1 кг.	1080	1080	1080
Субсидии из федерального и областного  бюджета, тыс. руб.	106,9	133,9	159,8
Картофель
Количество, тонн,	55,8	70,2	70,2
Субсидия за 1 тонну, руб.	5000	5000	5000
Субсидии из федерального бюджета	279	351	351
Субсидии из областного бюджета	718	718	718
Субсидии из федерального и областного  бюджета, тыс. руб.	40	50,4	50,4
Итого по семенам
Субсидии из федерального бюджета	912	1144	1298
Субсидии из областного бюджета	217,1	272,5	316,4
ВСЕГО	1129,1	1416,5	1614,4

Повышение финансовой устойчивости

В 2008-2012 годах будет продолжена государственная политика поддержки сельского хозяйства, которая позволит повысить доступность кредитов и улучшить финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей. Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет федерального и областного бюджетов на уплату процентов по кредитам. Средняя рентабельность в хозяйствах района будет находится на уровне 10 %.

Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства

В районе имеется 260 тракторов, 47 комбайнов, износ которых составляет 80 %. Программой предусмотрено ежегодно обновлять машинно-тракторный парк по 6 тракторов всех модификаций, 5 комбайнов, 20 единиц почвообрабатывающей техники, 7 сеялок для возделывания сои и кукурузы на зерно, 2 семяноочистительные машины. Техническое перевооружение машин на гребневую технологию позволит увеличить урожайность сельскохозяйственных культур. Программой предусмотрено субсидирование процентной ставки по кредитам банка, субсидирование затрат на проведение капитального ремонта техники.

Снижение рисков в сельском хозяйстве

Учитывая, что в 2007 году были засушливые погодные условия погибло 828 га посевов сои и зерновых культур, в 2006 году из-за наводнения затоплено 714 га, программой предусмотрено возмещение затрат по страхованию посевов 40 % из федерального бюджета и 10 % из областного бюджета.

Запланировано страхование посевов 23 % от общей площади посевов.