Распоряжение Правительства Еврейской автономной области от 25.03.2015 № 96-рп

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 25 марта 2015 г. № 96-рп

Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Еврейской автономной области на 2015 – 2017 годы

Во исполнение распоряжения губернатора Еврейской автономной области от 02.12.2014 № 627-рг «Об утверждении Плана мероприятий по внедрению на территории Еврейской автономной области Стандарта развития конкуренции»:

1. Утвердить прилагаемый План мероприятий («дорожную карту») по содействию развитию конкуренции в Еврейской автономной области на 2015 – 2017 годы (далее План).

2. Поручить органам исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области, и рекомендовать органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Еврейской автономной области, указанным в Плане:

-  обеспечить выполнение Плана;

- раз в полугодие до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в управление экономики правительства Еврейской автономной области информацию о ходе выполнения Плана мероприятий.

3. Управлению экономики правительства Еврейской автономной области осуществлять мониторинг и контроль реализации Плана и ежегодно представлять доклад «Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг Еврейской автономной области» на заседании Совета по содействию развитию конкуренции при губернаторе Еврейской автономной области.

4. Контроль за реализацией настоящего распоряжения возложить на первого заместителя председателя правительства Еврейской автономной области Василенко Е.П.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Временно исполняющий обязанности

губернатора области                                                          А.Б. Левинталь

УТВЕРЖДЕН

Распоряжением  правительства

Еврейской автономной области

от_______________ № _______

План мероприятий («дорожная карта»)

по содействию развитию конкуренции в Еврейской автономной области на 2015 – 2017 годы

I. Общее описание Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Еврейской автономной области

на 2015 – 2017 годы

1. Поддержка конкуренции гарантируется Конституцией Российской Федерации, является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, а также постоянным приоритетом государственной политики.

План мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в Еврейской автономной области на 2015 – 2017 годы (далее – «дорожная карта») разработан во исполнение распоряжения губернатора Еврейской автономной области от 02.12.2014 № 627-рг «Об утверждении Плана мероприятий по внедрению на территории Еврейской автономной области Стандарта развития конкуренции».

2. Предметом «дорожной карты» являются направления развития конкуренции, которые, с одной стороны, не охвачены иными «дорожными картами», разрабатываемыми в рамках национальной предпринимательской инициативы, а с другой стороны, имеют специальное, системное и существенное значение для развития конкуренции в Еврейской автономной области, а именно:

- включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти;

- внедрение лучших практик развития конкуренции в Еврейской автономной области;

- снижение доли государственного сектора в экономике;

- развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий;

- развитие конкуренции при осуществлении закупок;

- упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования;

- повышение уровня защиты прав потребителей.

3. Развитие конкуренции включает в себя не только общесистемные мероприятия, но и отраслевое направление работы, по которому также необходим динамичный этапный подход и регулярное обновление как перечня отраслей, требующих развития конкуренции, так и ключевых отраслевых мероприятий. В «дорожной карте» определены первоочередные мероприятия по развитию конкуренции на отдельных отраслевых рынках, реализация которых позволит достичь улучшений в качестве жизни в Еврейской автономной области.

II. План мероприятий

по реализации системных мер по развитию конкуренции

в Еврейской автономной области

№ п/п	Наименование мероприятия		Ответственный исполнитель	Срок исполнения	Ожидаемый результат
1	2		3	4	5
1.      Развитие конкуренции при осуществлении государственных и муниципальных закупок
1.1	Организация и проведение обучающих мероприятий, рабочих совещаний с областными заказчиками, направленных на повышение уровня их квалификации и качества формируемых заявок-заказов на проведение открытых аукционов в электронной форме		Управление экономики правительства Еврейской автономной области	Постоянно	Повышение конкурентоспособности предприятий и организаций Еврейской автономной области, улучшение конкурентной среды
1.2	Организация и проведение обучающих мероприятий для поставщиков и товаропроизводителей Еврейской автономной области по вопросам их участия в торгах и качества подаваемых заявок для участия в торгах		Управление экономики правительства Еврейской автономной области	Постоянно
1.3	Оказание содействия участникам размещения заказа, участникам торгов путем методологического сопровождения деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд Еврейской автономной области		Управление экономики правительства Еврейской автономной области	Постоянно	Профилактика и предупреждение нарушений в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
1	2		3	4	5
1.4	Проведение мониторинга исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд»		Управление экономики правительства Еврейской автономной области	Постоянно	Увеличение осуществления закупок конкурентными способами, обеспечение прозрачности процедур
1.5	Разработка методических рекомендаций по разъяснению субъектам малого предпринимательства норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд		Управление экономики правительства Еврейской автономной области	I квартал 2015 года	Повышение доступности субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в государственных и муниципальных закупках
2.      Снижение административных барьеров
2.1	Включение в порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Еврейской автономной области и экспертизы нормативных правовых актов Еврейской автономной области, утвержденный постановлением правительства Еврейской автономной области от 17.12.2013 № 674-пп, а также в соответствующий установленный аналитический		Управление экономики правительства Еврейской автономной области	2015 год	Снижение административных барьеров и повышение конкурентоспособности субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности
1	2		3	4	5
	инструментарий положений, касающихся анализа воздействия на состояние конкуренции
2.2	Поддержка и ведение мониторинга в целях получения  информации об административных проблемах и препятствиях, сдерживающих развитие предпринимательства, в том числе на отдельных региональных и муниципальных рынках, разработка предложений по их устранению		Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Еврейской автономной области (по согласованию), некоммерческое партнерство «Организация предпринимателей по экономическому развитию Еврейской автономной области» (по согласованию)	Ежегодно, до 01 марта	Доклад на заседании Совета по содействию развитию конкуренции при губернаторе Еврейской автономной области о выявленных проблемах и препятствиях, сдерживающих развитие предпринимательства на отдельных региональных и муниципальных рынках, подготовка предложений по их устранению
2.3	Осуществление антимонопольного регулирования на товарных рынках Еврейской автономной области		УФАС России по Еврейской автономной области (по согласованию)	Постоянно	Проведение контрольных мероприятий с целью выявления необоснованных административных барьеров для развития
1	2		3	4	5
					предпринимательской деятельности
2.4	Контроль за предоставлением государственных и муниципальных преференций хозяйствующим субъектам области		УФАС России по Еврейской автономной области (по согласованию)	Постоянно	Исключение недопустимых практик предоставления преференций, устранение норм, ограничивающих конкуренцию
2.5	Обеспечение реализации государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Еврейской автономной области в части  государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также бесплатное информирование (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, о порядке исчисления и уплаты налогов		Управление по административной реформе аппарата губернатора и правительства Еврейской автономной области, комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, комитет информационных технологий и связи Еврейской автономной области, УФНС по Еврейской автономной области (по согласованию)	Постоянно	Сокращение затраченного времени и повышение комфортности при получении государственных услуг
1	2		3	4	5
	и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов
3.      Совершенствование процессов управления объектами государственной собственности Еврейской автономной области и ограничение влияния государственных предприятий на конкуренцию
3.1	Размещение и поддержание в актуальном состоянии перечня областного государственного имущества в соответствии с планом приватизации на Официальном портале органов государственной власти Еврейской автономной области http://www.eao.ru		Комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области, органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области (по согласованию)	Постоянно	Оптимизация структуры государственного имущества Еврейской автономной области и функций хозяйствующих субъектов с участием Еврейской автономной области
3.2	Размещение в открытом доступе и поддержание в актуальном состоянии информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду		Комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области, органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области (по согласованию)	Постоянно
3.3	Проведение мониторинга эффективности использования земель, находящихся в государственной собственности Еврейской автономной области		Комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области	В течение года	Оптимизация структуры государственного имущества Еврейской автономной области
1	2		3	4	5
1	2		3	4	5
4.      Повышение информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области
4.1	Размещение информации о выполнении требований Стандарта развития конкуренции и плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Еврейской автономной области, а также нормативных правовых актов, принимаемых для их исполнения на Официальном портале органов государственной власти Еврейской автономной области http://www.eao.ru		Управление экономики правительства Еврейской автономной области, органы исполнительной власти, формируемые правительством Еврейской автономной области (в рамках действующих полномочий), органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области (по согласованию)	Ежеквар-тально	Повышение уровня информированности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров и услуг о состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию конкуренции в регионе
4.2	Проведение публичных консультаций с предпринимательским сообществом области по наиболее значимым проектам нормативных правовых актов области, затрагивающих интересы бизнеса		Органы исполнительной власти, формируемые правительством Еврейской автономной области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в ЕАО (по согласованию), некоммерческое партнерство «Организация предпринимателей по экономическому развитию Еврейской автономной области» (по согласованию)	По отдельному плану	Оказание поддержки по ведению предпринимательской деятельности, увеличение числа субъектов малого предпринимательства
4.3	Актуализация информации на интернет-портале «Интерактивная инвестиционная карта-схема Еврейской		Комитет информационных технологий и связи Еврейской автономной области, управление	Постоянно	Обеспечение участников рынка регулярно
1	2		3	4	5
	автономной области» http://invest.eao.ru/ (далее – интернет-портал), содержащем информацию об инвестиционной деятельности в регионе. Обеспечение технического сопровождения интернет-портала		экономики правительства Еврейской автономной области		обновляемой информацией
5.      Мероприятия по содействию развитию конкуренции на рынке услуг дошкольного образования
5.1	Размещение на сайте комитета образования Еврейской автономной области информации и материалов о порядке создания негосударственных дошкольных учреждений		Комитет образования Еврейской автономной области	Постоянно	Создание благоприятных условий для расширения количества субъектов малого предпринимательства на рынке дошкольного образования
5.2	Организация «горячей линии» информационной поддержки по вопросам создания негосударственных дошкольных учреждений, вариативных форм дошкольного образования и лицензирования образовательной деятельности		Комитет образования Еврейской автономной области
5.3	Оказание организационно-методической и информационно-консультативной помощи частным образовательным организациям, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в условиях реализации федерального		Комитет образования Еврейской автономной области	По отдельному плану	Обеспечение доступа к современным образовательным, психологическим и иным методам, включение их в систему повышения профессионального уровня
1	2		3	4	5
	государственного стандарта дошкольного образования
5.4	Совершенствование нормативной правовой базы Еврейской автономной области в части установления норматива финансирования дошкольного образования независимо от форм собственности организаций, предоставляющих такие услуги		Комитет образования Еврейской автономной области	По мере необходи-мости	Повышение доступности и качества дошкольного образования, создание условий для расширения видов услуг, предоставляемых населению дошкольными учреждениями, с учетом имеющейся в них потребности
6.      Мероприятия по содействию развитию конкуренции на рынке медицинских услуг
6.1	Размещение и поддержание в актуальном состоянии на сайте управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области информации обо всех имеющихся на территории области медицинских учреждениях, гарантиях оказания бесплатной медицинской помощи в рамках ОМС, о платных медицинских услугах и видах проводимых лабораторных исследований		Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области	Постоянно	Создание благоприятных условий для расширения количества субъектов малого предпринимательства на рынке медицинских услуг
1	2		3	4	5
6.2	Включение негосударственных организаций здравоохранения в реализацию территориальной программы ОМС, осуществление лицензирования частных медицинских организаций		Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области	2015 год	Создание равных условий для всех участников рынка медицинских услуг
6.3	Мониторинг участия организаций негосударственных форм собственности в системе ОМС		Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области	Ежеквар-тально	Характеристика состояния конкуренции на рынке медицинских услуг
7.      Мероприятия по содействию развитию конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг
7.1		Мониторинг развития сектора негосударственных (немуниципальных) организаций, которые осуществляют управление многоквартирными домами	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области, государственная жилищная инспекция Еврейской автономной области	Ежеквар-тально	Характеристика состояния конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства, анализ результативности и эффективности деятельности управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области
1		2	3	4	5
1		2	3	4	5
7.2		Передача негосударственным (немуниципальным) организациям в концессию или долгосрочную аренду (более 1 года) объектов энергетики,   тепло-, водоснабжения, водоотведения	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области, органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области (по согласованию)	2015 год	Привлечение новых субъектов частного предпринимательства к управлению компаниями в сфере жилищно-коммунального хозяйства и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру
7.3		Обеспечение открытости на сайте управления жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области информации: - о стоимости предоставления управляющими и ресурсоснабжающими организациями  жилищных и коммунальных услуг; - наличии и состоянии сетей тепло-, водо-, газо- и электроснабжения на территории Еврейской автономной области	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области, комитет тарифов и цен    Еврейской автономной области, государственная жилищная инспекция Еврейской автономной области	2015 год	Привлечение новых субъектов частного предпринимательства к управлению компаниями в сфере жилищно-коммунального хозяйства и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру
8.      Мероприятия по содействию развитию конкуренции на рынке розничной торговли
8.1	Проведение выставок-ярмарок, презентаций, способствующих реализации продукции		Управление экономики правительства Еврейской автономной области	Постоянно	Привлечение новых субъектов частного предпринимательства
1		2	3	4	5
		товаропроизводителей Еврейской автономной области			на рынок розничной торговли, улучшение качества продукции товаропроизводителей Еврейской автономной области
8.2		Проведение контрольных мероприятий, направленных на выявление фактов незаконной предпринимательской деятельности без специальных разрешений, на территории Еврейской автономной области	УМВД РФ по ЕАО (по согласованию)	Постоянно	Качественное улучшение предоставляемых услуг и защиты прав потребителей
8.3		Проведение в рамках действующего законодательства плановых и внеплановых мероприятий по контролю над объектами торговли, общественного питания	Роспотребнадзор по ЕАО (по согласованию)	Постоянно
9.      Мероприятия по содействию развитию конкуренции на рынке услуг перевозок пассажиров наземным транспортом
9.1		Организация и проведение конкурсов на право заключения договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок по межсубъектным и межмуниципальным маршрутам, начальные пункты которых расположены в Еврейской автономной области	Управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области	В соответствии с планом проведения конкурсов	Привлечение новых субъектов частного предпринимательства  на рынок услуг регулярных пригородных и межмуниципальных  перевозок пассажиров автомобильным транспортом
1		2	3	4	5
9.2		Подготовка правового акта правительства области, регламентирующего порядок формирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении	Комитет тарифов и цен Еврейской автономной области	4 квартал 2015 года	Введение на территории области такого порядка повысит прозрачность государственного регулирования, позволит перевозчикам предварительно самостоятельно определять расходы и доходы, что повысит конкуренцию в данной отрасли
10.   Мероприятия по содействию развитию конкуренции на рынке услуг связи
10.1		Обеспечение равного доступа компаний на современный рынок услуг связи Еврейской автономной области	Комитет информационных технологий и связи Еврейской автономной области, управление экономики правительства Еврейской автономной области, органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области (по согласованию)	2015 год	Обеспечение конкуренции на рынке услуг связи
11.   Рынок производства агропромышленной продукции
11.1		Организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок и выставок	Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, органы местного самоуправления муниципальных	2015 –       2017 годы	Доступность продукции сельского хозяйства, улучшение ее качества и
1		2	3	4	5
			образований Еврейской автономной области (по согласованию)		ассортимента, снижение цен на продовольственные товары и расширение их рынка сбыта
11.2		Информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультативной помощи в сфере растениеводства, животноводства, маркетинга, экономики, юриспруденции	Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области (по согласованию)	2015 –        2017 годы	Создание прозрачных условий функционирования рынка сельскохозяйственной продукции
11.3		Разработка предложений по стимулированию организаций, расположенных на территории Еврейской автономной области, направляющих средства на развитие технологий и снижение издержек, включая мероприятия по энергосбережению и внедрению экологически чистых технологий	Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области (по согласованию), управление экономики правительства Еврейской автономной области	2015 –        2017 годы	Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей, развитие конкуренции между ними
11.4		Проведение мероприятий по демонстрации новой сельскохозяйственной техники, передовых технологий и обмену	Управление сельского хозяйства правительства Еврейской  автономной области, органы местного самоуправления муниципальных	2015 –       2017 годы	Техническая и технологическая модернизация производства,
1		2	3	4	5
		опытом работы в сельскохозяйственном производстве	образований Еврейской автономной области (по согласованию)		внедрение современных технологий производства сельскохозяйственной продукции
11.5		Реализация мероприятий по развитию семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Еврейской автономной области	Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области (по согласованию)	2015 –       2017 годы	Увеличение количества фермерских хозяйств, повышение их конкурентоспособности
12.   Создание системы мониторинга результативности и эффективности конкурентной политики в Еврейской автономной области
12.1	Проведение анализа и оценки конкурентной среды на рынках товаров (работ, услуг), определение показателей экономической концентрации рынка (количество и доля крупнейших участников)		УФАС России по Еврейской автономной области (по согласованию), управление экономики правительства Еврейской автономной области	Постоянно	Определение эффективности и результативности мероприятий по содействию развитию конкуренции в Еврейской автономной области
12.2	Проведение мониторинга оценки состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности		Уполномоченный по защите прав предпринимателей в ЕАО	Ежегодно, до 01 марта	Доклад об оценке состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности
1	2		3	4	5
1	2		3	4	5
12.3	Проведение мониторинга удовлетворенности потребителей качеством товаров и услуг, а также состоянием ценовой конкуренции на ключевых рынках области		Управление экономики правительства Еврейской автономной области, органы исполнительной власти, формируемые правительством Еврейской автономной области, органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области (по согласованию), УФАС России по Еврейской автономной области (по согласованию)	Ежегодно, до 01 марта	Доклад об уровне удовлетворенности потребителей качеством товаров и услуг, а также состоянием ценовой конкуренции на ключевых рынках области