Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 05.03.2003 № 113

 

            ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     05.03.2003                                        N 113


О замечаниях  и  предложениях  на
проект  федерального  закона    N
280514-3  "Об  общих    принципах
организации              местного
самоуправления    в    Российской
Федерации"


     Законодательное Собрание Владимирской области

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять и направить замечания и  предложения  (прилагаются)  к
проекту федерального закона N 280514-3 "Об общих принципах организации
местного  самоуправления  в   Российской    Федерации"    в    Комитет
Государственной Думы  по  вопросам  местного  самоуправления.  Комитет
Совета  Федерации  по  вопросам  местного  самоуправления,   депутатам
Государственной Думы от Владимирской области.

     2.  Направить  настоящее    постановление    в    законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов  Российской
Федерации с просьбой о поддержке данного постановления.

     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Первый заместитель председателя
     Законодательного Собрания         А.Синягин


                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                             Законодательного Собрания
                                                  Владимирской области
                                                   от 05.03.2003 N 113


                       ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
    к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного
                самоуправления в Российской Федерации"

     Из текста абзаца первого  преамбулы  исключить  слова  "правовые,
территориальные, организационные  и  экономические",  так  как  данное
перечисление имеет исчерпывающее  значение  и  сужает  сферу  действия
Закона.
     Абзац второй преамбулы необходимо исключить, вследствие того, что
данные нормы содержатся в пункте 1 статьи  76  Конституции  Российской
Федерации.

     Статья 2.
     Ввести дополнительное определение:
     "Поселение  -  населенный  пункт,  не  являющийся   муниципальным
образованием.".
     Далее  по  тексту  закона  слово    "поселение"    заменить    на
"муниципальное образование".
     Это необходимо сделать для устранения нечеткости в  определениях,
так как по тексту закона следует, что "депутат", "выборное должностное
лицо",  "представительный  орган",  "муниципальный  правовой  акт"   -
являются определенными понятиями для "муниципального  образования",  а
не "поселения".
     Абзац 4 изложить в следующей редакции:
     "Муниципальный район - несколько  поселений,  объединенных  общей
территорией, в границах которой местное самоуправление  осуществляется
в целях решения вопросов местного значения населением  непосредственно
и (или) через органы  местного  самоуправления,  которые  осуществляют
функции межмуниципального характера, а также отдельные государственные
полномочия, передаваемые органам местного самоуправления  федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации".
     Абзацы 10 и 11 пункта 1 изложить в следующей редакции:
     "вопросы  местного  значения    -    вопросы    непосредственного
обеспечения  жизнедеятельности   населения,    решение    которых    в
соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации    и    настоящим
Федеральным законом осуществляется населением самостоятельно  и  (или)
через органы местного самоуправления самостоятельно  за  счет  средств
местных бюджетов;"
     "вопросы местного значения межмуниципального  характера  -  часть
вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим
Федеральным законом, муниципальными  правовыми  актами  осуществляется
населением самостоятельно и (или) через органы местного самоуправления
муниципального района за счет средств местных бюджетов".
     В    проект    закона    целесообразно    ввести      определение
"представительный  орган  местного  самоуправления",  изложив  его   в
следующей редакции:
     "представительный орган местного самоуправления - выборный  орган
местного  самоуправления,  обладающий  правом  представлять   интересы
населения и принимать от его имени решения, действующие на  территории
муниципального образования".

     Статья 5.
     Наименование статьи и ее текст необходимо привести в соответствие
со  статьей  72  Конституции  Российской  Федерации  и  словосочетание
"федеральных   органов    государственной    власти"    заменить    на
словосочетание "Российской Федерации" в соответствующих падежах.

     Статья 6.
     Наименование статьи и ее текст необходимо привести в соответствие
со  статьей  72  Конституции  Российской  Федерации  и  словосочетание
"органов государственной власти" исключить.
     Пункт  3  необходимо  исключить,  т.к.  его  положения  дублируют
положения пункта 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации.

     Статья 7.
     Необходимо исключить данную статью, т.к.  понятие  муниципального
правового  акта  изложено  в  статье  2  законопроекта,  а   остальным
положениям посвящена глава VII проекта закона.

     Статья 8.
     Необходимо данную статью перенести в главу IX законопроекта.

     Статья 11.
     В подпункт 3 пункта 1 после слов "территорию поселения"  добавить
слова "муниципального района", далее по тексту.
     Подпункт 6 пункта 1 изложить в следующей редакции:
     "В границах сельского поселения могут  находиться  один  сельский
населенный пункт и  (или)  объединенных  общей  территорией  несколько
сельских населенных пунктов".
     Подпункты 9, 10 пункта 1 - исключить.
     Подпункт 14 пункта 1 изложить в следующей редакции:
     "Границы муниципального района устанавливаются с  учетом  наличия
условий для  решения  вопросов  местного  значения  органами  местного
самоуправления  муниципального  района,  а  также  для   осуществления
функций  межмуниципального  характера  и  отдельных    государственных
полномочий на всей территории муниципального района".

     Статья 12.
     Пункт 3 изложить в следующей редакции:
     "Изменение границ муниципальных образований,  влекущее  отнесение
территорий  отдельных  входящих  в  их  состав  населенных  пунктов  к
территориям  других  муниципальных  образований,  осуществляется    по
решению  представительных  органов  с    учетом    мнения    населения
соответствующих муниципальных образований".
     Пункт 5 - исключить.

     Статья 13.
     Пункт 3 изложить в следующей редакции:
     "Объединение двух и более муниципальных образований, не  влекущее
изменения границ иных  муниципальных  образований,  осуществляется  по
решению  представительных  органов    соответствующих    муниципальных
образований с учетом мнения населения".
     В пункте 2 необходимо после слов "настоящим Федеральным  законом"
добавить "и законами субъектов Российской Федерации".

     Статья 15.
     Пункт 1 дополнить подпунктом 21:
     "создание  условий    для    обеспечения    населения    услугами
культурно-зрелищных учреждений;" и подпунктом 22:
     "совершать нотариальные действия".

     Статья 20.
     Пункт 2 изложить в следующей редакции:
     "Положения  федеральных  законов,  законов  субъектов  Российской
Федерации, иных нормативных правовых  актов  Российской  Федерации  по
вопросам  осуществления  органами  местного  самоуправления  отдельных
государственных    полномочий,      противоречащих        требованиям,
предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона, могут  быть
обжалованы в судебном порядке, и подлежат исполнению до  вступления  в
законную силу судебного акта".

     Статья 22.
     В пункте 2 слова "... или на части" исключить.

     Статья 24.
     В пункте 2 необходимо исключить слова "его бездействие или",  так
как  применение  неконкретизированных  в  законе   значений    термина
"бездействие" может  привести  к  злоупотреблениям  при  использовании
процедуры    отзыва,    необоснованным    нарушениям     непрерывности
осуществления публичной власти.
     Второе предложение  абзаца  2  пункта  2  необходимо  изложить  в
следующей редакции:
     "Выборное лицо местного самоуправления считается отозванным, если
за  отзыв  проголосовало  большее  число  граждан,  чем  то,   которым
отзываемое лицо было избрано".

     Статья 25.
     Пункт 1 изложить в  следующей  редакции:  "Для  решения  вопросов
местного значения в поселении проводится  сход  граждан.  Порядок  его
проведения осуществляется  в  соответствии  с  уставом  муниципального
образования.

     Статья 26.
     В абзаце 2 пункта  1  слова  "3  процента"  заменить  словами  "1
процента".

     Статья 27.
     В пункте 3 абзаца 6 слово "сельский" - исключить.

     Статья 28.
     Пункт 3 - исключить. Пункт 4 считать пунктом 3.
     Пункт 3 изложить в следующей редакции:
     "Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется
уставом муниципального  образования  и  (или)  нормативными  правовыми
актами представительного органа муниципального образования".

     Статья 29.
     Пункт 6 - исключить.

     Статья 30.
     Пункт 3 - исключить.

     Статья 31.
     Подпункт 5 пункта 5 дополнить словами: "но не менее 2%".

     Статья 34.
     В пункте 5 слова "(в муниципальных  образованиях  с  численностью
населения менее 100 человек - на сходе граждан)" - исключить.

     Статья 35.
     В пункте 2 слова "менее 100 человек" заменить словами "менее 1000
человек".
     В пункте 4 после слов "и не может быть менее" читать:
     "10 человек - при численности населения от 1 тыс до 10 тыс. чел.
     15 чел. - при численности от 10 до 25 тыс.чел.
     25 чел. -        -"-      от 25 до 50 тыс.чел.
     30 чел. -        -"-      от 50 до 100 тыс.чел.
     40 чел. -        -"-      более 100 тыс.чел.".

     Статья 36.
     В пункте 2 подпункты 2, 3, 5 - исключить,
     подпункт 4 считать подпунктом 2.
     Пункт 5 изложить в следующей редакции:
     "Глава муниципального образования  в  пределах  своих  полномочий
подотчетен  и  подконтролен  населению  и  представительному    органу
муниципального образования".
     Подпункт 7 пункта 6 изложить в  следующей  редакции:  "выезда  за
пределы территории субъекта Российской Федерации на  постоянное  место
жительства.

     Статья 37.
     Подпункт 8 пункта 10 изложить в следующей  редакции:  "выезда  за
пределы территории субъекта Российской Федерации на  постоянное  место
жительства".

     Статья 38.
     Пункт 1 изложить в следующей редакции:
     "В целях контроля за исполнением  местного  бюджета,  соблюдением
установленного порядка  подготовки  и  рассмотрения  проекта  местного
бюджета,  отчета  о  его  исполнении,  а  также  в  целях   соблюдения
установленного  порядка  управления   и    распоряжения    имуществом,
находящимся  в  муниципальной  собственности,  может    быть    создан
контрольный орган муниципального образования".

     Пункт 2 изложить в следующей редакции:
     "Контрольный  орган  муниципального  образования  формируется   в
порядке,  определенным   уставом    муниципального    образования    в
соответствии с законом субъекта Российской Федерации".

     Статья 40.
     Название статьи и  по  всему  ее  тексту  после  слов  "выборного
должностного лица" дополнить словами "и  депутата"  в  соответствующих
падежах.
     В пункте 2 словосочетание  "уставом  муниципального  образования"
заменить на словосочетание "законом субъекта Российской Федерации".
     Подпункт 6 пункта 10 изложить в следующей  редакции:  "выезда  за
пределы территории субъекта Российской Федерации на  постоянное  место
жительства".

     Статья 44.
     В пункте 2 слова "менее 100 человек" заменить словами "менее 1000
человек".

     Статья 45.
     В пункте 3 слово "является" заменить словами "может являться".

     Статья 53.
     Пункт  2  после  слова  "самостоятельно"  дополнить  словами   "в
пределах  нормативов,  установленных  законом   субъекта    Российской
Федерации", далее по тексту.

     Статья 64.
     Дополнить абзацем следующего содержания:  "В  случае  привлечения
заемных средств на  общую  сумму,  превышающую  20%  годового  бюджета
данного муниципального образования, представительный (законодательный)
орган  субъекта  Российской  Федерации,  глава  исполнительной  власти
субъекта Российской Федерации вправе принять  решение  о  рассмотрении
представительным  (законодательным)  органом    субъекта    Российской
Федерации  вопроса  об  утверждении  (расторжении)   ранее    принятых
договорных обязательств по займам (кредитам) между  органами  местного
самоуправления и кредитодателями.".

     Статья 84.

     Дополнить статью законопроекта новыми пунктами 5 и  6  следующего
содержания:
     "5. На период до 2010 года в  муниципальных  районах  допускается
организация местного самоуправления, отвечающая следующим требованиям:
     1) район является  муниципальным  образованием,  органы  местного
самоуправления  которого  осуществляют  решение   вопросов    местного
значения, предусмотренных статьями 14 - 17 настоящего Закона;
     2)  территория  муниципального  района  состоит  из    территорий
поселений,  не  являющихся  муниципальными  образованиями  (далее    -
поселения);
     3) местное самоуправление на территориях  поселений  осуществляют
органы местного самоуправления муниципального района;
     4) решение вопросов местного значения, указанных в статьях  14  и
16 настоящего Закона на территории поселений, в соответствии с уставом
муниципального района, осуществляют администрации  поселений,  которые
- являются структурными  подразделениями  администрации муниципального
района;
     5)  администрацию  поселения  возглавляет  глава   администрации,
назначаемый главой администрации муниципального района;
     6)  на  территории  поселения,  в    соответствии    с    уставом
муниципального  района,  создается  общественный  совет  поселения,  в
который включаются:
     -  депутаты  представительного  органа  местного   самоуправления
муниципального   района,    избранные    населением    соответствующей
территории;
     - представители территориального общественного самоуправления;
     -  представители  общественных  организаций,  расположенных    на
территории поселения;
     - представители правоохранительных органов, медицинских, учебных,
социально-культурных и иных организаций, расположенных  на  территории
поселения;
     - иные лица, в соответствии с уставом муниципального района;
     7)  общественный  совет  поселения,  в  соответствии  с   уставом
муниципального района, обладает следующими полномочиями:
     - вносить предложения главе муниципального района о назначении  и
освобождении  от  должности  главы  администрации  поселения  и    его
заместителей;
     - вносить предложения по подготовке и внесению в представительный
орган  местного  самоуправления   муниципального    района    проектов
муниципальных правовых актов;
     - заслушивать отчеты главы администрации  поселения  по  вопросам
его компетенции;
     - вносить предложения главе муниципального района об  отмене  или
изменении решений главы администрации поселения;
     -  иными  полномочиями,  установленными  уставом   муниципального
района;
     8)  члены  общественного  совета   поселения    исполняют    свои
обязанности на общественных началах,  глава  муниципального  района  и
глава  администрации  поселения  в  праве  участвовать  в   заседаниях
общественного совета поселения с правом совещательного голоса, но не в
праве председательствовать на его заседаниях.
     6.    Решение    об    организации    местного    самоуправления,
предусмотренное пунктом 5 настоящей статьи, принимается в форме закона
субъекта  Российской  Федерации.  При  этом   обязательным    является
соблюдение следующих условий:
     - указанный  Закон  субъекта  Российской  Федерации  должен  быть
принят по инициативе или с согласия представительного органа  местного
самоуправления соответствующего муниципального района;
     -  деление  территории  муниципального  района   на    территории
поселений должно соответствовать требованиям, изложенным в  статье  11
настоящего Федерального закона.
     7. Упразднение внутрирайонных муниципальных образований, в  связи
с  принятием  решения  об  осуществлении  местного  самоуправления   в
соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, не допускается.  В  случае,
если на территории  муниципального  района  существуют  внутрирайонные
муниципальные  образования,  организация   местного    самоуправления,
предусмотренная пунктом 5 настоящей  статьи  может  осуществляться  на
части территории муниципального района вне существующих внутрирайонных
муниципальных образований".