Постановление Главы администрации Еврейской автономной области от 25.04.1994 № 113

 



         ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                    от 25 апреля 1994 г. № 113

                                    Утратил силу - Постановление
                                  Губернатора Еврейской автономной
                                   области от 28.05.2002 г. N 121

                Об утверждении положения о порядке
              осуществления государственного контроля
                за использованием и охраной земель
            на территории Еврейской автономной области

     В   соответствии   с   Постановлением   Совета   Министров   -
Правительства  Российской  Федерации от 23 декабря 1993 года N 1362
"Об  утверждении Положения о порядке осуществления государственного
контроля   за   использованием   и   охраной  земель  в  Российской
Федерации"

     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     Утвердить  Положение  о порядке осуществления государственного
контроля   за   использованием   и  охраной  земель  на  территории
Еврейской автономной области (прилагается).


     И.О. Главы администрации                            А.С.КИЯШКО



                            Утверждено Постановлением администрации
                                       Еврейской автономной области
                                                от 25.04.1994 N 113

                             ПОЛОЖЕНИЕ
             о порядке осуществления государственного
            контроля за использованием и охраной земель
                   Еврейской автономной области

                        I. Общие положения
     1. Настоящие  положение  устанавливает  порядок  осуществления
государственного  контроля  за  использованием  и  охраной земель в
Еврейской  автономной  области.  Этот порядок является обязательным
для  исполнения  всеми  физическими,  должностными  и  юридическими
лицами.
     2. Госземконтроль   осуществляется  соответствующими  органами
представительной   и  исполнительной  власти,  а  также  специально
уполномоченными  на  то  государственными органами в соответствии с
действующим законодательством.
     3. Специально   уполномоченными   государственными   органами,
осуществляющими госземконтроль в области, являются:
     Комитет  Еврейской  автономной области по земельным ресурсам и
землеустройству и его органы на местах;
Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов ЕАО и его
органы на местах;
     Областной  центр  государственного  санитарно - эпидемического
надзора ЕАО, его органы и учреждения санэпидслужбы на местах;
     Отдел  по  делам  архитектуры  и  строительства  администрации
области и его органы на местах.
     Эти  органы  осуществляют  свои  функции  во  взаимодействии с
органами представительной и исполнительной власти и между собой.
     4. Главным  государственным  инспектором  по  использованию  и
охране  земель  Еврейской  автономной области являются председатель
областного  комитета  по  земельным  ресурсам  и землеустройству, а
заместитель   председателя   и   начальник  отдела  госконтроля  за
использованием и охраной земель, являются его заместителями.
     Главный  госинспектор по использованию и охране земель области
и   его   заместители   несут   персональную   ответственность   за
организацию   и   осуществление   госземконтроля   в   области,   а
госинспекторы  по  использованию и охране земель города Биробиджана
и районов области на соответствующих территориях.
  Председатели комитетов по земельным ресурсам и землеустройству
     -  госинспектора  по  использованию  и  охране  земель  города
Биробиджана   и   районов   области   назначаются  на  должность  и
освобождаются  от должности председателем комитета ЕАО по земельным
ресурсам    и   землеустройству   -   главным   госинспектором   по
использованию  и  охране  земель области по согласованию с органами
исполнительной власти города Биробиджана, районов области.
     Должностные  лица  областного, городского и районных комитетов
по  земельным  ресурсам  и  землеустройству,  на  которых возложено
осуществление     госземконтроля     являются    инспекторами    по
использованию  и охране земель соответствующих территорий. Главному
госинспектору  по  использованию  и  охране земель области, города,
района  и  инспектором  по  использованию  и охране земель органами
исполнительной   власти   выдаются   удостоверения   установленного
образца.
     Главный  госинспектор  области, города, района и госинспекторы
по  использованию  и охране земель имеют печать и бланки документов
с изображением герба России со своими наименованиями.

        II. Функции органов, осуществляющих госземконтроль

     5. Органы  комитетов  по земельным ресурсам и землеустройству,
охраны   окружающей   среды   и  природных  ресурсов,  по  вопросам
архитектуры   и   строительства,  санитарно  -  эпидемиологического
надзора Еврейской автономной области:
     осуществляют    госземконтроль   в   соответствии   со   своей
компетенцией;
     организуют   проверку  и  экспертизу  изменения  качественного
состояния  земель  и  функционального  зонирования городов и других
поселений;
     принимают   меры    к    устранению    нарушений    земельного    
законодательства;
     участвуют  в  подготовке  нормативных и законодательных актов,
касающихся использования и охраны земель;
     вносят  в  установленном  порядке  предложения  о  консервации
деградированных  и  загрязнённых  земель,  дальнейшее использование
которых   может  привести  к  угрозе  жизни  и  здоровью  человека,
чрезвычайным   ситуациям,   катастрофам,  негативным  экологическим
последствиям  и загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных
источников;
     информируют    население   о   состоянии   земельного   фонда,
эффективности  его  использования  и  принимаемых  мерах  по охране
земель;
    участвуют в согласовании градостроительной и землеустроительной 
документации   в   работе   комиссии  по  приемке  мелиорированных,  
рекультивированных   и   других   земель,   на   которых  проведены  
мероприятия  по  улучшению  их  качественного  состояния,  а  также  
объектов,      сооруженных      в      целях     охраны     земель.     
     6. Комитет  Еврейской автономной области по земельным ресурсам
и   землеустройству   и   его   органы   на   местах   осуществляют
государственный контроль за:
     соблюдением   предприятиями,   учреждениями,  организациями  и
гражданами   земельного   законодательства,  установленного  режима
использования  земельных  участков  в  соответствии  с  их  целевым
назначением;
     недопущением самовольного занятия земельных участков;
     предоставлением сведений о наличии, состоянии и использования, 
земельных  угодий,  а  также о наличии свободного земельного фонда; 
     своевременной      рекультивацией      нарушенных      земель,
постановлением   плодородия   и   других  полезных  свойств  земли,
снятием,  использованием  и сохранением плодородного слоя почвы при
проведении работ, связанных с нарушением земель;
     проектированием,   размещение   и   строительством   объектов,
оказывающих влияние на состояние земель;
     своевременным   и   качественным  выполнением  мероприятий  по
улучшению  земель,  предотвращению  и ликвидации последствий эрозии
почвы,    заболачивания,   подтопления,   опустывания,   иссушения,
переуплотнения,   захламления,   загрязнения  и  других  процессов,
вызывающих деградацию земель;
     соблюдением   установленных   сроков   рассмотрения  заявлений
(ходатайств) граждан о предоставлении им земельных участков;
     установлением и сохранностью межевых знаков;
     своевременным  возвратом  земель, предоставленных во временное
пользование.
     7. Комитет   охраны  окружающей  среды  и  природных  ресурсов
Еврейской  автономной  области  и его органы на местах осуществляет
государственный контроль за:
     выполнением  природоохранных  требований при отводе земель под
все виды хозяйственной деятельности;
     соблюдением  экологических  норм при разработке новой техники,
технологий   и   материалов   для   обработки  почв,  а  также  при
размещении,    проектировании,    строительстве    и   эксплуатации
предприятий и других объектов;
     предотвращением  захламления земель, загрязнения почв сточными
водами,   пестицидами,   минеральными   удобрениями,  токсичными  и
радиоактивными веществами;
     соблюдением   установленного   режима   использования   земель
природоохранного,   природно   -   заповедного   и   рекреационного
назначения;
     осуществлением  предусмотренных  проектами  землеустройства  и
другими   проектами  мероприятий  по  предотвращению  и  ликвидации
процессов,  вызывающих  деградацию и загрязнение земель, а также по
охране почв и рациональному использованию земельных ресурсов;
     достоверностью    сведений,     используемых    при    ведении    
государственного  земельного  кадастра,  осуществлении  мониторинга  
земель и землеустройства;
     соблюдением земельного законодательства в части охраны земель;
     пресечением   самовольного  занятия  земель  природоохранного,
природно - заповедного и рекреационного назначения;
     выполнением работ по рекультивации нарушенных земель;
     выполнением  мероприятий по предотвращению порчи и уничтожения
плодородного   слоя   почвы,   деградация   земель   и  консервации
выведенных  из  оборота  сельскохозяйственных угодий и загрязненных
земель.
     8. Центр  государственного  санитарно - эпидемического надзора
Eврейской  автономной  области  и его органы на местах осуществляют
государственных контроль за:
     соблюдением  санитарного  законодательства  при  использовании
земельных  участков,  установлении  охранных  санитарно - защитных,
оздоровительных   и   рекреационных   зон,   при  проектировании  и
эксплуатации  предприятий, объектов по использованию, переработке и
захоронению   радиоактивных,   токсичных   материалов   и   отходов
производства;
     предотвращением  загрязнения земель возбудителями паразитарных
и инфекционных заболеваний.
     9. Отдел  по  делам  архитектуры и строительства администрации
ЕАО  и  его  органы на местах осуществляют государственный контроль
за:
     соблюдением   осуществления   всех   видов   градостроительной
деятельности  в  городах  и  других  поселениях  в  соответствии  с
утвержденной градостроительной документацией;
     соблюдением  норм  и  правил  планировки и застройки городов и
других поселений;
     соблюдением  установленного порядка использования территорий с
особым режимом градостроительной деятельности;
     предотвращением  самовольного  строительства,  сноса  зданий и
сооружений,   вырубки   зеленых  насаждений  общего  пользования  в
городах   и   других   поселениях   в  соответствии  с  их  целевым
назначением и градостроительными требованиями.

         III. Права и обязанности должностных лиц органов,
                   осуществляющих госземконтроль

     10. Главный   государственный  инспектор  по  использованию  и
охране  земель  Еврейской  автономной  области  и  его заместители,
государственные   инспектора  по  использованию  и  охране  земель,
должностные  лица  комитета  охраны  окружающей  среды  и природных
ресурсов  Еврейской автономной области, отдела по делам архитектуры
и  строительства администрации Еврейской автономной области, центра
государственного  санитарно  -  эпидемиологического  надзора  ЕАО в
соответствии  с  возложенными  на  них  функциями  по осуществлению
госземконтроля и в пределах своей компетенции имеют право:
     а)  направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях
земельного  законодательства  для  решения  вопроса  о  привлечении
виновных лиц к ответственности;
     б)  обращаться  беспошлинно в суд и арбитражный суд по делам о
возмещении  ущерба,  причиненного в результате нарушения земельного
законодательства,   по   вопросам   отмены  неправомерных  решений,
связанных  с изъятием и предоставлением земельных участков, а также
по делам о взыскании штрафов с физических и должностных лиц;
     в)   приостанавливать   промышленное,   гражданское  и  другое
строительство,   разработку  месторождений  полезных  ископаемых  и
торфа,    эксплуатацию    объектов,   проведение   агротехнических,
лесомелиоративных,  геолого - разведочных, поисковых, геодезических
и  иных  работ,  если  они  осуществляются  с нарушением земельного
законодательства,  установленного режима использования земель особо
охраняемых  территорий и могут привести к уничтожению, загрязнению,
заражению  или  порче  плодородного  слоя  почвы,  развитию эрозии,
засолению,  заболачиванию  и другим процессам, снижавшим плодородие
почв,  включая  сопредельную  территорию,  а  также если эти работы
ведутся  по  проектам,  не  прошедшим  экспертизу  либо  получившим
отрицательное заключение;
     г)  вносить  в  местную администрацию предложения о полном или
частичном   изъятии   (выкупе)   земельных   участков   в  случаях,
предусмотренных земельным законодательством;
     д)    составлять    протоколы    о    нарушениях    земельного    
законодательства  и передавать их на рассмотрение в соответствующие 
комиссии    для    привлечения    виновных    к    административной    
ответственности  или  рассматривать  дела  о  нарушениях земельного 
законодательства    самостоятельно    в    пределах   установленных   
законодательством  размеров штрафов, если сумма штрафа, налагаемого 
на граждан, не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда, на 
должностных  лиц  -  десяти  минимальных  размеров оплаты труда, на 
юридических  лиц  -  двадцати  минимальных  размеров  оплаты труда. 
     Должностные   липа   центра  санитарно  -  эпидемиологического
надзора   Еврейской  автономной  области  и  их  органы  на  местах
рассматривают  дела  о  нарушениях  земельного  законодательства  в
порядке,    установленном    Законом    РСФСР    "О   санитарно   -
эпидемиологическом благополучии населения;
     е)   беспрепятственно  посещать  при  предъявлении  служебного
удостоверения  предприятия,  организации  и учреждения, обследовать
земельные    участки,   находящиеся   в   собственности   владении,
пользовании  и  аренде,  а  земельные  участки,  занятые  военными,
оборонными   и   другими   специальными   объектами,   -  с  учетом
установленного режима их посещения;
     ж)  давать  предприятиям,  организациям к учреждениям, а также
гражданам  обязательные  для  исполнения  предписания  по  вопросам
охраны земель, устранения нарушений земельного законодательства;
     з)   получать   от   министерств  и  ведомств  утвержденную  в
установленном   порядке   статистическую   отчетность  о  состоянии
земельного фонда;
     и)   привлекать   в  установленном  порядке  специалистов  для
проведения   обследований  земельных  угодий,  экспертиз,  проверок
выполнения мероприятий по охране земель;
     к)   приостанавливать   исполнение  неправомерных  решений  по
вопросам   изъятия   и   предоставления   земельных   участков   до
рассмотрения   протестов  в  соответствующих  органах  (вышестоящем
органе исполнительной власти, суде, арбитражном суде);
     л)  вносить  в  соответствующие  финансово  - кредитные органы
обязательные    для    исполнения    предписания    о   прекращении
финансирования    (кредитования)   строительства   и   эксплуатации
объектов  и  других  работ  в  случае  их приостановки, а также при
отсутствии документов, удостоверяющих права на землю.
     Главный  государственный  инспектор  по использованию и охране
земель    Еврейской   автономной   области   и   его   заместитель,
государственные  инспектора  по использованию и охране земель кроме
того,  имеют  право контролировать проведение аукционов, конкурсов,
заключение  сделок  по  купле  -  продаже, дарению, обмену, залогу,
сдаче  в  аренду  земельных  участков  и другие операции с землей и
вносить   предложения   о   признании   в   установленном   порядке
недействительными   указанных  операций,  проводимых  с  нарушением
действующего законодательства.
     Инспектора   по   использованию  и  охране  земель  пользуются
правами  государственных  инспекторов  по  использованию  и  охране
земель,   указанными   в   подпунктах  "Д"  (за  исключением  права
рассматривать   дела   о   нарушениях  земельного  законодательства
самостоятельно), "е"
- "и" настоящего пункта.
     Должностные  и  физические  лица, препятствующие осуществлению
государственного  контроля  за состоянием, использованием и охраной
земель,  применяющие  угрозы насилия или насильственные действия по
отношению  к  должностным  лицам специально уполномоченных органов,
осуществляющих       госземконтроль,       несут      установленную
законодательством ответственность.
     Органы  Министерства  внутренних  дел  по Еврейской автономной
области  в  пределах своей компетенции оказывают помощь должностным
лицам,    специально    уполномоченных    органов,   осуществляющих
госземконтроль.
     Должностные   лица,   осуществляющие   госземконтроль,   несут
ответственность   за   своевременное  принятие  мер  к  нарушителям
земельного    законодательства,    за    объективность   материалов
проводимых проверок.
     Убытки,   причиненные  собственникам  земли,  землевладельцам,
землепользователям    и   арендаторам   неправомерными   действиями
должностных   лиц,  осуществляющих  госземконтроль,  возмещаются  в
порядке, установленном законодательством.
     Жалобы    на    действия   должностных   лиц,   осуществляющих
госземконтроль, подаются вышестоящему должностному лицу или в суд.
     Главному   государственному   инспектору  по  использованию  и
охране  земель  Еврейской  автономной  области  и  его заместителю,
государственным  инспекторам  по использованию и охране земель и их
заместителям,  инспекторам  по  использованию  и  охране земель при
исполнении   служебных  обязанностей  разрешается  в  установленном
порядке ношение огнестрельного оружия.
     11. Комитет   Еврейской   автономной   области   по  земельным
ресурсам   и   землеустройству   совместно   с   другими  органами,
осуществляющими   госземконтроль,   составляет  ежегодный  отчет  о
контроле за использованием и охраной земель.

            IV. Порядок наложения штрафов за нарушения
                    земельного законодательства

     12. Органы  Комитета Еврейской автономной области по земельным
ресурсам  и  землеустройству,  комитета  охраны  окружающей среды и
природных  ресурсов,  отдела  по  делам архитектуры и строительства
администрации   области,  центра  санитарно  -  эпидемиологического
надзора  ЕАО  и  их  органы  на  местах  в  соответствии  со  своей
компетенцией   в   административном   порядке  налагают  штрафы  за
нарушение  земельного  законодательства  в 2 - месячный срок со дня
обнаружения  правонарушения,  а  в  отдельных  случаях - не позднее
двух месяцев со дня совершения правонарушения.
     13. Органы  Комитета Еврейской автономной области по земельным
ресурсам и землеустройству налагают штрафы за:
     самовольное    занятие    земельных    участков,    а    также
противоправные  действия  должностных  и юридических лиц, повлекшие
за собой самовольное занятие земель:
     нерациональное   использование   сельскохозяйственных  земель,
невыполнение  обязательных мероприятий по улучшению земель и охране
почв  от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов,
ухудшающих состояние почв;
     использование  земельных участков не по целевому назначению, а
также способами, приводящими к порче земель;
  систематическое невнесение платежей за землю;
  захламление земель, порчу и уничтожение плодородного слоя;
     нарушение   сроков   возврата   временно   занимаемых  земель,
невыполнение  обязанностей  по приведению их в состояние, пригодное
для использования по целевому назначению;
     проектирование,    размещение,    строительство   и   ввод   в
эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
     искажение сведений о состоянии и использовании земель;
     нарушение  сроков  рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан
о  предоставлении земельных участков, сокрытие информации о наличии
свободного земельного фонда;
     уничтожение межевых знаков;
     уклонение   от   исполнения   или  несвоевременное  исполнение
выданных     должностными     лицами     органов,    осуществляющих
госземконтроль,   предписаний   по  вопросам  устранения  нарушений
земельного законодательства.
     14. Органы   Комитета  охраны  окружающей  среды  и  природных
ресурсов Еврейской автономной области налагают штрафы а:
     самовольное   занятие   земель  природоохранного,  природно  -
заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения;
  захламление земель;
     загрязнение  земель  химическими (токсичными) и радиоактивными
веществами, производственными отходами и сточными водами;
     порчу  и  уничтожение  плодородного слоя почвы, нерациональное
использование     сельскохозяйственных     земель,     невыполнение
обязательных  мероприятий  по  улучшению  земель  и  охране почв от
ветровой,   водной   эрозии   и  предотвращению  других  процессов,
ухудшающих состояние почв;
     невыполнение  обязанностей  по  приведению временно занимаемых
земель   в  состояние,  пригодное  для  использования  по  целевому
назначению;
     проектирование,    размещение,    строительство   и   ввод   в
эксплуатацию   объектов,  отрицательно  влияющих  на  экологическое
состояние земель;
     противоправные   действия   должностных   и  юридических  лиц,
повлекшие  за  собой  самовольное  занятие земель природоохранного,
природно   -   заповедного,   оздоровительного   и   рекреационного
назначения,    а   также   за   нарушение   установленного   режима
использования  указанных  земель, других земель с особыми условиями
использования;
     уклонение   от   исполнения   или  несвоевременное  исполнение
выданных  должностными  лицами  Комитета  и  его  органов на местах
предписаний    по   вопросам,   устранения   нарушений   земельного
законодательства.
     15. Отдел  по  делам архитектуры и строительства администрации
ЕАО налагает штрафы за:
     самовольное    занятие    земельных    участков,    а    атаке
противоправные   действия   должностных  лиц,  повлекшие  за  собой
самовольное занятие земель в городах и других поселениях;
     самовольное строительство;
     использование  земельных  участков  не по целевому назначения,
нарушение  утвержденной  градостроительной  документации при отводе
земель;
     проектирование,    размещение,    строительство   и   ввод   в
эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
     уклонение   от   исполнения   или  несвоевременное  исполнение
выданных  должностными  лицами  отдела  и  его  органов  на  местах
предписаний    по    вопросам   устранения   нарушений   земельного
законодательства;
нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан (ходатайств) о
предоставлении земельных участков в городах и других поселениях.
     16. Центр  государственного  санитарно  -  эпидемиологического
надзора   Еврейской   автономной   области,   органы  и  учреждения
санитарно - эпидемиологической службы налагают штрафы за:
     самовольное  строительство  в  случае  нарушения  санитарно  -
эпидемиологических правил и норы по охране почв;
     проектирование,  строительство и ввод в эксплуатацию объектов,
отрицательно влияющих на состояние земель;
     загрязнение  земель  химическими (токсичными) и радиоактивными
веществами,  заражение  возбудителями бактериальных, паразитарных и
инфекционных заболеваний;
     уклонение   от   исполнения   или  несвоевременное  исполнение
выданных   должностными   лицами   центра,   органов  и  учреждений
санитарно  -  эпидемиологической  службы  предписаний  по  вопросам
устранения нарушений земельного законодательства.
     17. Дела  о  правонарушениях,  указанных  в  пунктах  12  - 16
настоящего   Положения,   рассматриваются   комиссиями   специально
уполномоченных  органов,  осуществляющих  контроль в соответствии с
законодательством   об   административных   нарушениях,   а   также
государственными  лицами  этих  органов  согласно  их  компетенции,
установленной в подпункте "д" пункта 10 настоящего Положения.
     18. Суммы  штрафов  за  нарушение  земельного законодательства
поступают при наложении их:
     органами  Комитета  Еврейской  автономной области по земельным
ресурсам  и  землеустройству - на формирование специальных денежных
фондов   комитетов   по  земельным  ресурсам  и  землеустройству  в
соответствии   с  Указом  Президента  Российской  Федерации  от  16
декабря  1993  г.  N 2162 "Об усилении государственного контроля за
использованием и охраной земель при проведении земельной реформы";
     органами   комитета   охраны   окружающей  среды  и  природных
ресурсов   Еврейской  автономной  области  и  центром  санитарно  -
эпидемиологического  надзора Еврейской автономной области, органами
и   учреждениями  государственной  санитарно  -  эпидемиологической
службы  в  соответствии  с  Законами  РСФСР  "Об  охране окружающей
природной  среды"  и "О санитарно - эпидемиологическом благополучии
населения" - на Нормирование внебюджетных экологических фондов;
     органами   отдела   Еврейской   автономной  области  по  делам
архитектуры и строительства в соответствующие бюджеты.
     При  неуплате  штрафа  в  15 - дневный срок взыскание денежных
средств  в  размере  сумы  штрафа с юридических лиц (за исключением
иностранных    и   международных   организаций),   привлеченных   к
административной    ответственности    за    нарушение   земельного
законодательства,  производится  в  бесспорном порядке на основании
постановлений    должностных    лиц    или    комиссий   специально
уполномоченных органов, осуществляющих госземконтроль.