Постановление Главы администрации Еврейской автономной области от 11.03.1997 № 78

 



                         ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ                          
                     ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ                     

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                       от 11 марта 1997 г. № 78                       


   О порядке привлечения граждан и членов казачьих обществ к охране   
  государственной границы Российской Федерации на территории области  

        На  основании  статьи  38  закона  Российской   Федерации   "О
государственной  границе  Российской  Федерации",  "Основ  пограничной
политики Российской Федерации", утвержденных Президентом РФ 05.10.96 и
в  целях, реализации Указа Президента Российской Федерации от 16.04.96
№   563   "О   порядке   привлечения   членов   казачьих   обществ   к
государственной   и   иной   службе"   и  постановления  Правительства
Российской Федерации от 15.04.95 № 339 "О порядке привлечения  граждан
к  охране  государственной  границы Российской Федерации на территории
области

        ПОСТАНОВЛЯЮ:

        1. В  целях  координации  деятельности  добровольных  народных
дружин   в   охране  государственной  границы  на  территории  области
образовать областной штаб ДНД в следующем составе:
        Антонов  Г.А.  -  заместитель  главы   администрации   области
(начальник штаба)
        Наймило   М.И.    -    заместитель    командующего    войсками
Дальневосточного пограничного округа (заместитель начальника штаба)

        Члены штаба:
        Банный B.C. - главный специалист отдела  по  взаимодействию  с
органами местного самоуправления администрации области
        Гончаров  Г.А.  -  председатель  Биробиджанского  комитета  по
геологии и охране недр по ЕАО
        Даньшин А.Т. - заместитель начальника  управления  Федеральной
службы безопасности по ЕАО
        Дементьев А.Е. - начальник госохотинспекции по ЕАО
        Жужгов В.И. -  заместитель  начальника,  управления  сельского
хозяйства  -  начальник  отдела  аграрной  политики  и  реформирования
администраций области
        Заболоцкий Ю.И.  -  председатель  комитета  охраны  окружающей
среда и природных ресурсов
        Кац  Б.Н.   -   заместитель   начальника   управления   внешне
экономических связей
        Мокров С.А. - начальник государственной  рыбной  инспекции  по
ЕАО
        Оводов В.И. - заместитель начальника управления внутренних дел
области
        Рочегов А.А. - начальник Биробиджанского пограничного отряда
        Чуйко С.П. - заместитель главы  администрации  Биробиджанского
района
        Шенгов  А.И.  -  атаман  Нижне-Амурского   отдела,   Амурского
казачьего войска
        2. Утвердить  прилагаемое  Положение  "О  порядке  привлечения
граждан  и  членов  казачьих  обществ к охране государственной границы
Российской Федерации на территории области".
        3. Обязать глав администрации районов области  Сухарева  Е.И.,
Лаврука  С.В.,  Лятковского  В.А.,  Чекалдина  Е.Г., Сироткина Г.А. до
01.04.97 создать районные штабы ДНД и принять меры  по  привлечение  к
охране  государственной границы на территории области граждан и членов
казачьих обществ на добровольных началах и  создать  все  условия  для
осуществления их деятельности.
        4. Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить
на заместителя главы администрации Антонова Г.А.
        5. Считать утратившим силу постановление  Главы  администрации
от   09.02.96   №   26   "О   порядке  привлечения  граждан  к  охране
государственной границы Российской Федерации на  территории  Еврейской
автономной области".


        Первый заместитель
        главы администрации                                И.С.Кубарев



                                                            УТВЕРЖДЕНО
                                                  Постановлением Главы
                                                 администрации области
                                                    от 11.03.1997 № 78

                              ПОЛОЖЕНИЕ                               
  "О порядке привлечения граждан и членов казачьих обществ к охране   
 государственной границы Российской Федерации на территории области"  

        I. Общие положения.

        1. В соответствии со статьей 38 Закона Российской Федерации "О
государственной  границе  Российской  Федерации",  "Основ  пограничной
политики Российской Федерации", утвержденных Президентом РФ,  граждане
ЕАО и члены казачьих обществ могут участвовать на добровольных началах
в охране государственной границы Российской Федерации, как правило,  в
составе   добровольных   народных   дружин  и  в  качестве  внештатных
сотрудников Пограничных войск РФ.
        2. Добровольные народные дружины (далее именуются  -  ДНД)  по
охране  государственной границы - это добровольное объединение граждан
и  членов  казачьих  обществ,  создаваемые  для   участия   в   охране
государственной границы совместно с пограничными войсками.
        3. Народные дружины создаются при  структурных  подразделениях
пограничных войск РФ при содействии областной и районных администраций
и органов местного самоуправления.
        4. Вся деятельность ДНД  основывается  на  строгом  соблюдении
законности.  В  своей  работе  дружины  руководствуются  законами  РФ,
Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства
РФ,   Законами  Еврейской  автономной  области,  постановлениями  Глав
администраций области и районов, решениями  и  распоряжениями  органов
местного самоуправления.
        5.  Членами  ДНД  и  внештатными   сотрудниками   могут   быть
совершеннолетние   граждане  и  члены  казачьих  обществ,  добровольно
изъявившие желание оказывать помощь пограничным войскам  РФ  в  охране
государственной границы Российской Федерации на территории области.
        6. Органы  местного  самоуправления  и  исполнительной  власти
области,   общественные   организации,   должностные   лица  оказывают
всемерное содействие и помощь народным дружинам в их  деятельности  по
охране государственной границы.
        7.  Социально-правовая  защита  членов  ДНД  осуществляется  в
соответствии с действующим законодательством.

        II. Основные задачи добровольных народных дружин.

        1. Члены народных дружин и внештатные сотрудники  привлекаются
к  охране  государственной  границы Российской Федерации на территории
области для выполнения совместно с пограничными войсками РФ  следующих
задач:
        - обеспечение контроля за соблюдением  режима  Государственной
границы  Российской  Федерации, пограничного режима и режима в пунктах
пропуска через государственную границу Российской Федерации;
        - участие в розыске лиц, пытающихся совершить или  совершивших
незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации;
        - разъяснение гражданам правил режима Государственной  границы
Российской  Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска
через государственную границу РФ.
        Привлечение членов народных дружин для решения иных  задач  по
охране государственной границы Российской Федерации не допускается.

        III.  Порядок  создания  и  организация  работы   добровольной
народной дружины

        1.  ДНД  учреждается  на  организационном  собрании   желающих
вступить  в  нее граждан с участием представителей пограничных войск и
при   содействии   органов   государственной   власти    и    местного
самоуправления.   По   решению   собрания  может  быть  принят  устав,
положение,    либо    иной    документ,    регламентирующий    порядок
функционирования дружины.
        2. Прием в члены ДНД производится  индивидуально  на  собрании
дружинников  в  соответствии с порядком, установленным организационным
собранием.
        Принятому  в  члены  ДНД  вручается   удостоверение   и   знак
установленного пограничными войсками образца.
        3. Зачисление гражданина или члена казачьего общества в состав
внештатных  сотрудников  производится  на  основании  его  письменного
заявления  командиром  соответствующего   структурного   подразделения
пограничных войск РФ.
        Внештатному сотруднику вручается удостоверение  установленного
образца,   которое   по  истечению  срока  своих  полномочий  сдает  в
соответствующее структурное подразделение пограничных войск РФ.
        4. ДНД возглавляет командир дружины,  избираемый  на  срок  до
двух лет открытым голосованием большинством присутствующих на собрании
членов ДНД по  рекомендации  представителей  командования  соединений,
частей и подразделений пограничных войск. При необходимости в таком же
порядке избирается заместитель командира дружины.
        В  случае  неисполнения  командиром   дружины   (заместителем)
возложенных  на  них  обязанностей, они могут быть переизбраны и ранее
установленного срока по решению большинства членов ДНД.
        5. В составе  дружины,  насчитывающей  более  50  дружинников,
могут  создаваться  группы  ДНД. Командир группы избирается в порядке,
указанном в п. 4 настоящего положения.
        6.  Командиры  ДНД  совместно  с   командирами   подразделений
пограничных  войск  планируют  непосредственное  участие дружинников в
охране государственной  границы,  как  правило,  на  месяц.  В  случае
необходимости  они  могут  уточнять  или  вносить  изменения  в раннее
составленный план.
        Непосредственное руководство работой дружинников  осуществляет
командир ДНД и его заместитель, которые:
        -  проводят  работу  по  сплочению   и   укреплению   дружины,
воспитывают   у   дружинников  высокую  дисциплинированность,  чувство
товарищества,   поддерживают   постоянную   связь   с   предприятиями,
учреждениями и организациями, рекомендовавшими дружинников;
        - организуют обучение дружинников, в т. ч.  изучение  правовых
основ  деятельности пограничных войск, участия государственных органов
и общественных организаций, граждан и членов казачьих обществ в охране
государственной     границы,    изучение    международных    договоров
(соглашений),  регламентирующих   режим   конкретной   государственной
границы, в охране которой принимают участие члены ДНД;
        -  планируют  работу  дружины,  инструктируют  дружинников   и
контролируют их деятельность, ведут учет результатов работы дружины;
        - отчитываются не реже одного раза в год о своей работе  перед
дружинниками   и   о   работе   ДНД  перед  соответствующими  органами
государственной   власти   местного   самоуправления,   штабами   ЛИД*
пограничными войсками;
        -  ходатайствуют  перед   органами   государственной   власти,
местного   самоуправления,   штабами  пограничных  войск  о  поощрении
наиболее отличившихся дружинников;
        -  обобщают  и  распространяют   положительный   опыт   работы
дружинников.
        7. Дружинник, не выполняющий возложенные на  него  обязанности
или  обратившийся с просьбой о прекращении членства в ДНД, исключается
из  дружины  на  общем  собрании  членов  ДНД  большинством   голосов.
Исключенный сдает удостоверение и знак.
        8. Управление или реорганизация ДНД  производится  по  решению
общего  собрания квалифицированного большинства членов ДНД. О принятом
решении информируются командиры соответствующих соединений,  частей  и
подразделений пограничных войск, а также органы государственной власти
или местного самоуправления.

        IV. Порядок участия добровольных народных дружин и  внештатных
сотрудников в охране государственной границы

        1.  Участие  членов  ДНД  в  охране  государственной   границы
Российской   Федерации   осуществляется   в  порядке  и  на  условиях,
согласованных с командирами соответствующих структурных  подразделений
пограничных  войск  РФ,  как  правило  в  свободное  от  работы время.
Привлечение  их  к  охране  государственной  границы  с   отрывом   от
производства  допускается  по  решению должностных лиц по месту работы
члена ДНД.
        Выполнение   задач   по   охране    государственной    границы
дружинниками  может осуществляться как в составе нарядов от ДНД, так и
совместно с нарядами пограничных войск.
        2. Участие внештатных  сотрудников  в  охране  государственной
границы  РФ  заключается  в  выполнении отдельных поручений командиров
структурных подразделений пограничных войск в соответствии с задачами,
указанными в главе 2 настоящего положения.
        3. Исходя из местных условий, иные  формы  участия  граждан  и
членов  казачьих  обществ  в охране государственной границы Российской
Федерации  определяются  совместным  решением  Пограничных  войск  РФ,
органов   государственной   власти   или   местного  самоуправления  в
соответствии с задачами, указанными в главе 2 настоящего положения.

        V. Обязанности и права членов ДНД

        1. Член народной дружины и внештатный сотрудник обязаны:
        - добросовестно выполнять распоряжения  и  указания  командира
народной  дружины,  а  также  представителей  пограничных  войск  РФ в
интересах охраны государственной границы Российской Федерации;
        - при объявлении сбора народной дружины прибыть к месту  сбора
в установленном организационным собранием порядке;
        -   своевременно   сообщать   командиру   народной    дружины,
представителям  пограничных войск или в органы местного самоуправления
ставшие им известными факты подготавливаемых или совершенных нарушений
режима  государственной  границы  РФ,  пограничного  режима и режима в
пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
        - при участии в охране государственной границы  РФ  иметь  при
себе нагрудный знак и удостоверение члена народной дружины.
        2. Член народной дружины и внештатный сотрудник при участии  в
охране государственной границы Российской Федерации имеют право:
        - участвовать совместно с  пограничными  нарядами  в  проверке
документов  у  граждан,  а  также в производстве досмотра транспортных
средет и перевозимых на них грузов в пределах пограничной зоны;
        - оказывать содействие пограничным нарядам в  задержании  лиц,
подозреваемых   в   нарушении   режима   государственной  границы  РФ,
пограничного режима, режима в пунктах пропуска  через  государственную
границу  Российской  Федерации,  и доставке задержанных в распоряжение
соответствующих структурных  подразделений  пограничных  войск»  штабы
народных   дружин  или  другие  места  для  выяснения  их  личности  и
обстоятельств нарушения;
        -  принимать  меры  к  обеспечению  сохранности   вещественных
доказательств  при  пресечении  пограничными  нарядами  правонарушений
граждан с  последующей  передачей  их  в  соответствующие  структурные
подразделения пограничных войск РФ;
        -  содействовать   пограничным   войскам   РФ   во   временном
ограничении  или  запрещении  движения граждан и транспортных средств,
включая маломерные суда и средства передвижения по льду, в пограничной
зоне,  в ограничении допуска граждан на отдельные участки местности, в
обеспечении вынужденного пребывания их там и в выводе граждан  с  этих
участков при проведении пограничных поисков и операций.

        VI. Взаимодействие  органов  государственной  власти  области,
местного    самоуправления,    пограничных   войск,   государственных,
общественных организаций С добровольными народными дружинами

        1. В целях повышения эффективности и координации  деятельности
народных  дружин  в  районе,  городе,  области  постановления  ми глав
администрации  области   и   районов,   решениями   органов   местного
самоуправления   по   согласованию   с  соответствующими  структурными
подразделениями пограничных войск Российской Федерации создаются штабы
народных  дружин  из  представителей  органов местного самоуправления,
органов  исполнительной   власти   области   и   районов   структурных
подразделений   пограничных   войск,   командиров   народных   дружин,
представителей других ведомств, имеющих  интересы  на  Государственной
границе. Этими же постановлениями назначаются начальники штабов ДНД по
согласованию со старшими  должностными  лицами  пограничных  войск  на
территории района, города, области.
        2. Пограничные войска РФ содействуют созданию народных дружин,
руководят  их  деятельностью,  организуют  обучение  граждан  и членов
казачьих обществ, участвующих в охране государственной границы  РФ,  и
вносят  в соответствующие органы государственной исполнительной власти
области и  районов,  органы  местного  самоуправления  предложения  по
вопросам   привлечения   граждан   к  охране  государственной  границы
Российской Федерации в иных формах.

        VII. Меры поощрения

        1. Члены народных  дружин  и  внештатные  сотрудники,  активно
участвующие  в  охране  государственной  границы Российской Федерации,
поощряются пограничными войсками в пределах их  компетенции,  а  также
могут  быть представлены для поощрения органами государственной власти
области   и   районов,   местного   самоуправления,   соответствующими
организациями, предприятиями, учреждениями.
        2.  За  особые  заслуги  в  охране   государственной   границы
Российской  Федерации  и проявленные при этом мужество и героизм члены
народных  дружин  и  внештатные  сотрудники  в  установленном  порядке
представляются к награждению государственными наградами РФ.