Постановление Правительства Еврейской автономной области от 13.01.2004 № 15-пп

 



            ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                   от 13 января 2004 г. N 15-ПП


            Об утверждении областной целевой программы
           "Создание автоматизированной системы ведения
              государственного земельного кадастра и
          государственного учета объектов недвижимости в
             Еврейской автономной области" на 2004 год

       В   соответствии  с  постановлением  Правительства  Российской
   Федерации  от 25.10.2001 N 745 "Об утверждении федеральной целевой
   программы    "Создание    автоматизированной    системы    ведения
   государственного  земельного  кадастра  и  государственного  учёта
   объектов    недвижимости    (2002-2007    годы)",   постановлением
   правительства  Еврейской  автономной области от 18.06.2002 N 83-пп
   "Об    организации    работ   по   разграничению   государственной
   собственности на землю" правительство Еврейской автономной области

       ПОСТАНОВЛЯЕТ:

       1.Утвердить  прилагаемую областную целевую программу "Создание
   автоматизированной  системы  ведения  государственного  земельного
   кадастра   и   государственного   учета   объектов  недвижимости в
   Еврейской автономной области" на 2004 год.
       2.Финансовому       управлению      правительства      области
   (Т.А.Вайтикунис)  обеспечить  финансирование  мероприятий  и видов
   работ, предусмотренных настоящей программой.
       3.Предложить  органам  местного  самоуправления  муниципальных
   образований  области разработать программы за счет средств местных
   бюджетов по предложенным видам работ и мероприятий.
       4.Настоящее   постановление   вступает   в  силу  со  дня  его
   подписания.


       Губернатор области                                 Н.М. ВОЛКОВ
   

   


                                                           УТВЕРЖДЕНА
                                          Постановление правительства
                                         Еврейской автономной области
                                                от 13.01.2004 N 15-ПП

                      ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
              "Создание автоматизированной системы ведения
                 государственного земельного кадастра и
               государственного учета объектов недвижимости
               в Еврейской автономной области" на 2004 год

                                 ПАСПОРТ

                      Областной целевой программы
               "Создание автоматизированной системы ведения
                  государственного земельного кадастра и
               государственного учета объектов недвижимости
               в Еврейской автономной области" на 2004 год

   Наименование        Областная     целевая   программа    "Создание
   Программы           автоматизированной       системы       ведения
                       государственного   земельного    кадастра    и
                       государственного учета объектов недвижимости в
                       Еврейской автономной области" на 2004 год.

   Основание для       Федеральная   целевая   программа    "Создание
   разработки          автоматизированной       системы       ведения
   Программы           государственного   земельного    кадастра    и
                       государственного  учета объектов  недвижимости
                       (2002-2007 годы)", утвержденная постановлением
                       Правительства РФ от 25 октября 2001 года N745.

                       Постановление     правительства      Еврейской
                       автономной   области   от   17  июня 2002 года
                       N 83-пп "Об организации работ по разграничению
                       государственной собственности на землю"

   Государственные     Комитет     по     земельным    ресурсам     и
   заказчики Программы землеустройству    по  Еврейской    автономной
                       области;
                       Комитет  по управлению государственным
                       имуществом Еврейской автономной области.

   Разработчики        Комитет     по     земельным    ресурсам     и
   Программы           землеустройству    по  Еврейской    автономной
                       области;
                       Комитет    по    управлению    государственным
                       имуществом Еврейской автономной области.

   Основные            Определяются    на   конкурсной    основе    в
   исполнители         соответствии  с  Указом Президента  Российской
   Программы           Федерации от 08.04.97  N  305 и постановлением
                       губернатора Еврейской автономной   области  от
                       18.04.2002   N  95  "Об  организации   закупки
                       товаров,    работ,  и  услуг   для   областных
                       государственных нужд".

   Цель Программы      Поэтапное   создание  на  территории   области
                       автоматизированной       системы       ведения
                       государственного   земельного    кадастра    и
                       государственного учета объектов  недвижимости,
                       обеспечивающей   эффективное     использование
                       земли  и иной недвижимости, вовлечение   их  в
                       оборот    и    стимулирование   инвестиционной
                       деятельности    на   рынке    недвижимости   в
                       интересах     удовлетворения      потребностей
                       общества и граждан.

   Система программных Создание             планово-картографического
   мероприятий и видов обеспечения        ведения    государственного
   работ               земельного      и           градостроительного
                       кадастров, государственного     учета объектов
                       недвижимости;

                       Разработка      (корректировка)       проектов
                       перераспределения земель;

                       Землеустроительные  работы  по   разграничению
                       государственной собственности на землю;

                       Оценка,    паспортизация   и   государственная
                       регистрация  объектов  недвижимости  областной
                       формы собственности;

                       Мероприятия  по вовлечению в оборот  земельных
                       участков  в  ходе  осуществления  контроля  за
                       использованием земель.

   Сроки реализации    2004 год.
   Программы

   Объемы и источники  Средства областного  бюджета
   финансирования      3978тыс. рублей
   Программы

   Ожидаемые конечные       Создание        планово-картографического
   результаты          обеспечения      ведения      государственного
   реализации          земельного   кадастра   в   автоматизированном
   Программы           режиме   на   территории  населённых   пунктов
                       области,   на   землях   сельскохозяйственного
                       назначения  в  границах бывших государственных
                       сельскохозяйственных предприятий;
                           Создание  автоматизированных баз данных  о
                       земельных участках, а также объектов прочно  с
                       ними  связанных,  отнесенных  к  собственности
                       Еврейской автономной области в ходе проведения
                       землеустроительных  работ   по   разграничению
                       государственной   собственности   на    землю,
                       государственного кадастрового  учета,  оценки,
                       паспортизации    и    регистрации    указанных
                       объектов;

                       Создание     инструмента     контроля       за
                       происходящими  изменениями  в земельном  фонде
                       области;

                       Активизация   сделок   на   рынке   земли    и
                       недвижимости;

                       Обеспечение оперативности и  качества принятия
                       управленческих    решений   по    распоряжению
                       земельными  участками и прочно  связанными   с
                       ними   объектами недвижимости, находящимися  в
                       государственной и муниципальной собственности.
   

   Система контроля за Управление   реализацией Программы и  контроль
   реализацией         за   ходом  ее  выполнения  осуществляется   в
   Программы           установленном порядке.
                       Государственные      заказчики       Программы
                       обеспечивают    в    установленном     порядке
                       представление  необходимой информации  о  ходе
                       выполнения     работ     по     Программе    и
                       эффективности    использования      финансовых
                       средств.

                            1. Введение
       Областная   целевая   программа  "Создание  автоматизированной
   системы    ведения   государственного   земельного   кадастра    и
   государственного   учета   объектов   недвижимости   в   Еврейской
   автономной  области"  на  2004 год (далее именуется  -  Программа)
   разработана  на основании Федеральной целевой программы  "Создание
   автоматизированной  системы  ведения  государственного  земельного
   кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007
   годы)", утвержденной постановлением Правительства РФ от 25 октября
   2001   года  N745  и  во  исполнение  постановления  правительства
   Еврейской  автономной области от 17 июня 2002  года  N  83-пп  "Об
   организации  работ по разграничению государственной  собственности
   на  землю"  и  нацелена  на  создание государственного  земельного
   кадастра  как одной из основополагающих инфраструктур  государства
   для  информационного обеспечения государственного и муниципального
   управления земельными ресурсами области.
       Одной   из   важнейших  стратегических  целей  государственной
   политики  в  области  создания условий устойчивого  экономического
   развития   Еврейской   автономной  области  является   эффективное
   использование  земли и иной недвижимости всех  форм  собственности
   для удовлетворения потребностей общества и граждан.
       Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем
   в  области  реформирования земельных и имущественных отношений  на
   территории области.

                   2. Цель и задачи Программы
       Целью  Программы является создание автоматизированной  системы
   ведения  государственного земельного кадастра  и  государственного
   учета    объектов    недвижимости,    обеспечивающей    реализацию
   государственной  политики  в  области  эффективного  использования
   земли  и  иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот  и
   стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в
   целях удовлетворения потребностей общества и граждан.
       Главными задачами Программы являются:
       -создание   планово-картографического   обеспечения    ведения
   государственного   земельного   и  градостроительного   кадастров,
   государственного    учета   объектов   недвижимости,    проведения
   территориального  зонирования  земель,  генерального  планирования
   территории населенных пунктов;
       -землеустроительные  работы  по разграничению  государственной
   собственности на землю;
       -ввод  в автоматизированные базы данных информации о земельных
   участках  и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества
   как  объектах  права  и налогообложения, полученных  в  результате
   разграничения    государственной    собственности    на     землю,
   инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков.

              3.   Основные мероприятия и виды работ
                       предусмотренных Программой
       3.1.Обновление планово-картографического материала.
       В  настоящее  время  на  территории области  сложилась  острая
   необходимость  в  обновлении планово-картографического  материала,
   как  в  целях ведения государственного земельного кадастра, так  и
   для  организации территориального зонирования земель, генерального
   планирования территории населенных пунктов.
       Предыдущей    одноименной   программой   определен    перечень
   населённых   пунктов  области,  территории  которых  нуждаются   в
   создании (обновлении) планово-картографического материала масштаба
   1:2000.    В   2003  году  начаты  работы  по  созданию   планово-
   картографических   материалов  с  использованием   аэрофотосъемки.
   Проведен  залет  территорий  населенных  пунктов  и  садоводческих
   товариществ  области, частично выполнены работы  по  осуществлению
   планово-высотной  привязки аэрофотоснимков.  Настоящей  программой
   предусматривается приступить к следующему этапу создания  планово-
   картографической основы.
       3.2.     Разработка    и    (или)    корректировка    проектов
   перераспределения     земель.    Реорганизация     государственных
   сельскохозяйственных  предприятий в ходе  осуществления  земельной
   реформы   в   предыдущее   десятилетие  из-за   политизированности
   земельных  отношений  осуществлялась не на  основании  законов,  а
   подзаконных  актов:  Указов  Президента  Российской  Федерации   и
   постановлений    Правительства   Российской    Федерации.    Путем
   бесплатного  наделения работников сельского  хозяйства  земельными
   долями  предполагалось   ликвидировать  монополию  государства  на
   земельную собственность.
       Коренным  образом изменились границы землепользований,  состав
   сельскохозяйственных угодий и специализация хозяйств. В  настоящее
   время  в фонде перераспределения учитываются земли, находящиеся  в
   государственной  собственности и невостребованные земельные  доли,
   т.е. земли, находящиеся в частной собственности.
       Для   обеспечения   правомерности   принимаемых   решений    о
   распоряжении  земельными участками из земель сельскохозяйственного
   назначения,   находящихся  в  государственной  или   муниципальной
   собственности     требуется    проведение    комплексных     работ
   семантического и графического характера по упорядочению  имеющейся
   правовой,  землеустроительной и др. информации и  адаптации  ее  в
   современную систему учета и регистрации.
       На  основании разработанного проекта перераспределения  земель
   можно   провести   государственный  кадастровый   учет   земельных
   участков, находящихся в государственной или долевой собственности,
   в  автоматизированном  режиме осуществлять  внесение  изменений  в
   процессе  распоряжения  земельными участками,  зарегистрировать  в
   установленном  порядке, право собственности  Еврейской  автономной
   области. Проект служит информационной основой для возврата  земель
   в   государственную   собственность,  в   процессе   осуществления
   мероприятий по контролю за использованием и охраной земель.
       Настоящей  программой  предусматривается  осуществление  этого
   вида  работ  в  границах  бывших сельскохозяйственных  предприятий
   Биробиджанского, Облученского и Смидовичского  районов области.
       3.3.Землеустроительные работы по разграничению государственной
   собственности на землю. Федеральный закон от 17.07.2001  N  101-ФЗ
   "О разграничении государственной собственности на землю" определил
   правовые  основы  разграничения государственной  собственности  на
   землю   на   федеральную  собственность,  собственность  субъектов
   Российской   Федерации   и   муниципальную   собственность.    Для
   регистрации  права  собственности на земельные  участки  Еврейской
   автономной   области   и   муниципальных  образований   необходимо
   проведение работ по землеустройству.
       Состав,    вид,   содержание   землеустроительных   работ    и
   документации  установлены методическими указаниями  по  проведению
   землеустройства   и   подготовке   документов    для    проведения
   государственного   кадастрового  учета  земельных   участков   при
   разграничении государственной собственности на землю.

            4. Ожидаемые результаты реализации Программы.
       Реализация  Программы позволит создать условия для обеспечения
   планомерного   и   последовательного  проведения   государственной
   политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных
   на  эффективное использование земель и иной недвижимости, активное
   вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности
   на  рынке недвижимости, формирование банка данных о земле  и  иной
   недвижимости как единого государственного информационного ресурса.
       В   ходе   реализации  Программы  будут  достигнуты  следующие
   результаты:
       -создание   планово-картографического   обеспечения    ведения
   государственного  земельного кадастра в автоматизированном  режиме
   на    территории   населенных   пунктов   области,    на    землях
   сельскохозяйственного назначения в границах бывших государственных
   сельскохозяйственных предприятий;
       -создание  автоматизированных баз данных о земельных участках,
   а   также   объектов  прочно  с  ними  связанных,   отнесенных   к
   собственности  Еврейской  автономной  области  в  ходе  проведения
   землеустроительных   работ   по   разграничению    государственной
   собственности  на  землю,  государственного  кадастрового   учета,
   оценки, паспортизации и регистрации указанных объектов;
       -создание   основы  для  организации  работ  по   формированию
   информационной  базы  о единых объектах недвижимости,  позволяющей
   сформировать  в  налоговых  органах  фискальный  реестр  в   целях
   перехода на взимание налога на недвижимость;
       -создание  основы  для организации работ  по  территориальному
   зонированию    земель,   генеральному   планированию    территории
   населенных пунктов;

                5. Ресурсное обеспечение Программы
       Перечень  мероприятий  и  видов работ  финансируемых  за  счет
   средств областного бюджета приведен в таблице 1.

                 6. Механизм реализации Программы.
                   Контроль за ходом ее выполнения.
       Государственными  заказчиками  настоящей  Программы   являются
   комитет  по  земельным  ресурсам и  землеустройству  по  Еврейской
   автономной   области  и  комитет  по  управлению   государственным
   имуществом Еврейской автономной области.
       Финансирование   работ   по  Программе  осуществляется   через
   вышеуказанных заказчиков по направлению их деятельности.
       Государственные заказчики
       -ежегодно направляют в управление экономики правительства  ЕАО
   предложения  по  объемам финансирования конкретных  мероприятий  и
   видов работ, предусмотренных Программой;
       -с  учетом  финансовых средств, выделяемых  на  реализацию  из
   федерального,   областного  и  местных  бюджетов,  предварительных
   результатов  выполнения  намеченных  мероприятий  и  видов   работ
   Программы уточняют указанные мероприятия, промежуточные  сроки  их
   реализации и объемы финансирования;
       Конкретные   исполнители   работ  по  отдельным   мероприятиям
   определяются государственными заказчиками на конкурсной  основе  в
   соответствии   с   Указом  Президента  Российской   Федерации   от
   08.04.1997   N  305  "О  первоочередных  мерах  по  предотвращению
   коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации  закупки
   продукции  для государственных нужд" и постановлением  губернатора
   Eврейской  автономной области от 18.04.2002 N 95  "Об  организации
   закупки  товаров,  работ,  и  услуг для областных  государственных
   нужд".
       Государственные заказчики Программы осуществляют свои  функции
   во   взаимодействии  с  заинтересованными  федеральными   органами
   исполнительной  власти, органами исполнительной власти  области  и
   органами местного самоуправления.
       Государственные    заказчики    Программы    обеспечивают    в
   установленном порядке представление необходимой информации о  ходе
   выполнения   работ  по  Программе  и  эффективности  использования
   финансовых средств.

           7. Социально-экономическая эффективность Программы
       Совокупный   социально-экономический  эффект   от   реализации
   Программы  достигается за счет проведения структурных изменений  в
   экономике    на    основе    создания   развитой    информационной
   инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное,  использование
   земель  и  иной  недвижимости на территории  Еврейской  автономной
   области.
       Сведения  государственного земельного кадастра,  полученные  в
   ходе   реализации  программных  мероприятий,  наряду  с   основным
   назначением  - могут быть использованы в работе служб  экстренного
   вызова,  аварийно-диспетчерских служб и  многих  других  структур,
   осуществляющих функции управления и обслуживания территории.
       Прямой   экономический   эффект  от   реализации   программных
   мероприятий   состоит   в   повышении   эффективности   управления
   недвижимостью на областном и муниципальных уровнях.
       Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения  о
   количестве и качестве различных категорий земель позволят  создать
   реальный инструмент контроля за происходящими изменениями.
       Дополнительным эффектом реализации Программы будет активизация
   сделок  на  рынке  земли  и недвижимости, создание  благоприятного
   делового  климата  и  рост объемов инвестиций  в  реальный  сектор
   экономики   под   гарантии   прав  на  недвижимость,   обеспечение
   оперативности  и  качества  принятия  управленческих  решений   по
   распоряжению  земельными  участками и  прочно  связанными  с  ними
   объектами   недвижимости,   находящимися   в   государственной   и
   муниципальной   собственности,  за  счет   внедрения   современных
   информационных  технологий  и повышения  достоверности  и  полноты
   информации   о   недвижимости,  роста   профессионального   уровня
   управленческого персонала.
       В целом при реализации комплекса программных мероприятий будет
   создана  автоматизированная система, позволяющая при осуществлении
   государственного  управления обеспечить  необходимую  нормативную,
   информационную и технологическую поддержку процессов формирования,
   учета,   оценки   и   налогообложения   недвижимости   всех   форм
   собственности, а также управление и распоряжение недвижимостью.

                                                             Таблица1
          Мероприятия и виды работ областной целевой программы
               "Создание автоматизированной системы ведения
                   государственного земельного кадастра и
            государственного учета недвижимости" на 2004 год
                               (тыс.руб)

   +------------------------------------+-------------------+-------------------------------------------+
   ¦NN Наименование мероприятий (работ) ¦       Объем       ¦              Распорядитель                ¦
   ¦        и место их реализации       ¦ финансирования на ¦            бюджетных средств              ¦
   ¦                                    ¦     2004 год      ¦                                           ¦
   +------------------------------------+-------------------+-------------------------------------------+
       Всего предусматривается средств
       в том числе по видам работ:             3978,0

    1  Обновление планово-                                   Комитет    по    земельным   ресурсам    и
       картографического материала             1728,0        землеустройству
                                                             Комитет   по   управлению  государственным
                                                             имуществом

    2  Разработка и (или) корректировка                      Комитет    по    земельным   ресурсам    и
       проектов перераспределения              1900,0        землеустройству по ЕАО
       земель                                                Комитет   по   управлению  государственным
                                                             имуществом ЕАО

    3  Землеустроительные работы по                          Комитет   по   управлению  государственным
       разграничению государственной            150,0        имуществом ЕАО
       собственности на землю

    4  Оценка, паспортизация и                               Комитет   по   управлению  государственным
       государственная регистрация                           имуществом ЕАО
       объектов недвижимости областной          100,0
       формы собственности

    5  Мероприятия по  вовлечению в                          Комитет    по    земельным   ресурсам    и
       оборот земельных участков  в             100,0        землеустройству по ЕАО
       ходе осуществления контроля за
       использованием земель