Постановление Правительства Еврейской автономной области от 19.01.2005 № 3-пп

 

            ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                    от 19 января 2005 г. N 3-пп

            Об областной целевой программе "Организация
        комплексных научных исследований, анализ и решения,
           направленные на выявление основных ресурсных
            экономических и социальных проблем развития
             Еврейской автономной области" на 2005 год


    В  соответствии  с  Федеральным законом от 20.07.95 N 115-ФЗ "О 
государственном    прогнозировании   и   программах   социально   -   
экономического  развития Российской Федерации", Федеральным законом 
от   23.08.96   N  127-ФЗ  "О  науке  и  государственной  научно  -  
технической  политике"  и  постановлением  правительства  Еврейской  
автономной  области  от 17.11.2004 N 203-пп "Об утверждении перечня 
областных  целевых  программ, принимаемых к разработке на 2005 год" 
правительство Еврейской автономной области

    ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    1.    Утвердить   прилагаемую   областную   целевую   программу   
"Организация  комплексных  научных  исследований, анализ и решения, 
направленные   на  выявление  основных  ресурсных  экономических  и  
социальных  проблем  развития Еврейской автономной области" на 2005 
год.
    2.  Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить 
на   первого   заместителя   председателя   правительства   области   
Шулятикова В.П.
    3.   Настоящее   постановление  вступает  в  силу  со  дня  его  
подписания.


    Губернатор области                                   Н.М.ВОЛКОВ





                                                         УТВЕРЖДЕНА
                                       постановлением правительства
                                       Еврейской автономной области
                                               от 19.01.2005 N 3-пп

                    ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

           ОРГАНИЗАЦИЯ КОМПЛЕКСНЫХ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ,
       АНАЛИЗ И РЕШЕНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ВЫЯВЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ
       РЕСУРСНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ
             ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 ГОД

                              ПАСПОРТ

           Организация комплексных научных исследований,
       анализ и решение, направленные на выявление основных
           ресурсных экономических и социальных проблем
               развития Еврейской автономной области

Наименование программы           Организация комплексных научных
                                 исследований, анализ и решение,
                                 направленные    на    выявление
                                 основных              ресурсных
                                 экономических   и    социальных
                                 проблем    развития   Еврейской
                                 автономной области
Основание     для    разработки  Федеральный закон от 04.07.2003
программы                        N 95-ФЗ "О внесении изменений и
                                 дополнений в Федеральный  закон
                                 "Об общих принципах организации
                                 законодательных
                                 (представительных)            и
                                 исполнительных          органов
                                 государственной          власти
                                 субъектов            Российской
                                 Федерации", Основные  положения
                                 региональной     политики     в
                                 Российской           Федерации,
                                 утвержденные Указом  Президента
                                 Российской     Федерации     от
                                 03.06.96  N  803  "Об  основных
                                 положениях         региональной
                                 политики      в      Российской
                                 Федерации",       Постановление
                                 правительства ЕАО от 17.11.2004
                                 N    203-пп   "Об   утверждении
                                 перечня    областных    целевых
                                 программ,     принимаемых     к
                                 разработке на 2005 год"

Государственный        заказчик  Управление            экономики
программы                        правительства ЕАО

Основные разработчики программы  Институт  комплексного  анализа
                                 региональных проблем ДВО РАН
Цель программы                   Оценка           экономического
                                 потенциала     и     разработка
                                 Концепции        экономического
                                 развития ЕАО.
Основные задачи программы        Изучение   степени  мобильности
                                 региональных     активов      и
                                 формирование их баз данных.
                                 Построение       математической
                                 модели      для     оптимизации
                                 экономического развития ЕАО.
                                 Определение       перспективных
                                 направлений развития  экономики
                                 области.
                                 Разработка  Концепции  развития
                                 области     на    среднесрочную
                                 перспективу.
Сроки    и   этапы   реализации  2005 год
программы

Объемы        и       источники  496 тыс. руб.
финансирования программы
Ожидаемые  конечные  результаты  Оценка региональных активов.
реализации программы             Создание    баз    данных    по
                                 отдельным              отраслям
                                 промышленности.
                                 Создание математической  модели
                                 для  оптимизации экономического
                                 развития области.
                                 Концепция        экономического
                                 развития ЕАО явится основой для
                                 разработки     Стратегии      и
                                 Программы развития области.
Система организации контроля за  Госзаказчик     Программы     -
исполнением программы            управление            экономики
                                 отчитывается    о    выполнении
                                 Программы  перед правительством
                                 ЕАО.

    2.  Содержание  проблемы  и обоснование ее решения программными 
методами

    2.1. Анализ ситуации
    Анализ  социально-экономического  развития Еврейской автономной 
области позволяет констатировать следующее.
    Среднегодовые темпы роста обобщающего показателя экономического 
развития  региона  ВРП  за  период  с  2000  по 2004 год составляют 
порядка  7  процентов. За эти годы структура валового регионального 
продукта,  как  основного  показателя,  характеризующего  состояние  
экономики  области,  изменилась  коренным образом. Если в 1995-1996 
гг.  в  ВРП  21,2-28,4 процента приходилось на промышленность, то в 
2002-2003  гг.  ее  доля снизилась до 10,0 -8,6 процентов. При этом 
значительно  возросла  доля третичного сектора (с 41,5% до 67,5%, в 
1995  и  2003  г.  соответственно)  и,  прежде  всего  транспортной  
составляющей  (более  2/3).  Это,  в общем, соответствует структуре 
хозяйства  многих  развитых  стран мира. В 2004 году ожидается рост 
инвестиций  в  основной  капитал на 45,9 процента, объем инвестиций 
составит  2184,6  млн.  руб.,  по  сравнению  с  2000  годом  объем  
инвестиций  вырос  более  чем  в  4  раза.  Положительная  динамика  
инвестиций   обусловлена   увеличением  инвестиционного  потенциала  
предприятий.    Инвестиции    направляются    на   модернизацию   и   
реконструкцию     производства,    совершенствование    технологий,    
обеспечивающих   ресурсосбережение,   эффективность   производства,   
конкурентоспособность продукции.
    Начиная  с  1998  года  в  экономике, наблюдаются положительные 
тенденции  в  производстве  отдельных  видов  товаров, прежде всего 
имеющих межрегиональное значение.
    Если  в  целом  индекс промышленного производства в ДВФО в 2003 
году составили 104,7 процентов, то данный показатель по ЕАО один из 
самых  высоких  в  округе  - 111,2 процента. В отраслевой структуре 
хозяйства ЕАО по сравнению с другими субъектами выделяется наиболее 
диверсифицированной  структурой  промышленности и, прежде всего, ее 
обрабатывающих  отраслей.  На  фоне  средних  показателей  по  ДВФО  
область выделяется, прежде всего, промышленностью стройматериалов - 
30,6  процентов  (среднерегиональная  -  2,1%),  машиностроением  и  
металлообработкой  -  14,5  процента  (среднерегиональная - 13,6%), 
лесной   -   15,5  процента  (среднерегиональная  -  5,3%),  легкой  
промышленностью   -10,4   процента   (среднерегиональная  -  0,5%).  
    В  2004  году  показатель  численности  населения  с  денежными  
доходами  ниже  величины  прожиточного  минимума  составил около 23 
процентов,  что  значительно  ниже,  чем  в  других субъектов ДВФО. 
    В  целях  ускорения  социально-экономического развития региона, 
повышения уровня жизни населения возникает необходимость разработки 
и  реализации  соответствующей региональной политики. Решение столь 
сложных, комплексных задач требует привлечения различных концепций, 
методик  анализа  и  расчетов,  способов  обработки большого объема 
эмпирического   материала.   Междисциплинарный   характер   проблем   
приводит  к  необходимости  интенсивного  использования современных 
информационных   технологий  и  математического  моделирования  как  
"универсальных   склеивающих   средств",   позволяющих   объединить   
результаты перечисленных наук в рамках единого подхода. В настоящее 
время    имеется    разнообразная    информация,    прежде    всего    
статистического   плана,   отражающая   современное   состояние   и   
ретроспективную   динамику  социального  развития  ЕАО.  Применение  
информационных  технологий  позволит  на  базе  средств современной 
вычислительной техники объединить концепции и фактический материал, 
накопленный   геологическими,   географическими,  биологическими  и  
экономическими   исследованиями,   а   также   экспертные   оценки,   
отражающие   опыт   и   интуицию   специалистовпрактиков.  Развитая  
информационная    система,   дополненная   подробной   имитационной   
математической  моделью,  может  играть роль основного инструмента, 
как  для научного анализа региональных проблем, так и для глубокого 
обоснования  решений  по  ре  гиональному  развитию;  она  позволит  
сравнивать различные допустимые сценарии развития по экономическим, 
социальным и экологическим критериям.
    Предполагается,  что  на  основе  полученных  данных и расчетов 
будут  выявлены наиболее оптимальные точки роста экономики, которые 
станут  основой  формирования  новой  отраслевой и пространственной 
структуры  хозяйства  ЕАО.  Оптимизации  управленческих  решений на 
региональном  уровне  в  современных  условиях, безусловно, требует 
оперативной    обработки    значительных   объемов   информации   и   
комплексного  подхода  к  разрешению  управленческих задач. Решение 
этой  проблемы  возможно  на  основе  сотрудничества органов власти 
формируемых   правительством   области  и  Институтом  комплексного  
анализа         региональных         проблем        ДВО        РАН.        

    2.2. Описание проблемы

    Главная   проблема  в  прогнозировании  социально-экономических  
процессов  для  территории  ЕАО  состоит  в  необходимости создания 
научной     базы    для    совмещения,    органического    единства    
исследовательского  подхода  с  так  называемым  стратегическим или 
сценарным   подходом.  В  целом,  только  комплексно  и  планомерно  
используя региональные активы, можно увеличить темпы экономического 
развития,   увеличить   валовой   региональный  продукт,  сократить  
дотационность бюджета области.
    Основой   функционирования  регионального  воспроизводственного  
процесса   являются   региональные   активы,  которыми  располагает  
территория.   Исходя   из   функциональной   направленности,  можно  
выделить:
    -  элементы  региональных  активов,  обеспечивающие расширенное 
региональное воспроизводство;
    -  элементы  региональных  активов,  обеспечивающие эффективное 
функционирование    локальных    воспроизводственных   циклов   как   
непременное   условие   решения   общерегиональных   социальных   и   
производственных задач;
    -  потенциал  материального  благосостояния населения, основных 
фондов  непроизводственной  сферы,  реальных доходов и сбережений к 
количеству домохозяйств.
    Важное  значение  для  выработки  структурной  и инвестиционной 
политики  имеет  анализ  структуры  и технико-экономического уровня 
элементов  региональных активов, позволяющий выявить несоответствия 
и диспропорции, снижающие эффективность функционирования хозяйства. 
В  данном  случае необходимо уделить внимание особенностям развития 
отдельных    элементов    региональных    активов,    таких    как:    
   - основные производственные фонды;
   - непроизводственные фонды;
   - оборотные фонды;
   -  человеческие  ресурсы  и,  прежде всего, трудовые ресурсы, с 
учетом    их    образовательного    и   профессионального   уровня;   
   -  природные  ресурсы  (с  учетом  их  изученности  и характера 
использования и воспроизводства).
    Между   элементами   региональных   активов  существует  тесная  
взаимосвязь,  и  исследование  каждого  из  них  необходимо вести с 
учетом его роли и значения.           
    Программа   предполагает  провести  исследования  по  следующим  
направлениям:
    1.      Выделение     основных     компонентов     региональных     
природнохозяйственных территориальных комплексов.
    2.  Создание  информационно - математической модели социально - 
экономического развития региона.
    3. Анализ структуры и динамики хозяйственного комплекса ЕАО.
    4.  Оценка  природных,  человеческих  и  материальных активов в 
регионе.
    На  основе  полученной  оценки  и анализа отдельных компонентов 
региональной  системы  будет  проведено  исследование и верификация 
базовых   моделей  их  динамики,  дан  анализ  тенденций  развития.  
    В  конечном  итоге  планируется объединить результаты всех выше 
перечисленных  разработок  в  единую  информационную систему. На ее 
основе,  дополненной подробной имитационной математической моделью, 
будет  разработан  инструментарий,  необходимый  как для проведения 
различного уровня экспертиз проектов, предлагаемых в целях развития 
региона,      разработки      прогнозных     сценариев     развития     
природно-территориальных  комплексов,  так  и  сравнения  различных  
допустимых   сценариев  развития  по  экономическим,  социальным  и  
экологическим критериям.
    Созданные информационная система и математическая модель явятся 
основой  для  формирования  Концепции  развития  области,  на  базе  
которой  в  перспективе  можно  разработать  Стратегию  и Программу 
социально-экономического развития ЕАО.
    Для   оценки   результатов   реализации   стратегических  целей  
целесообразно  сформировать  систему  статистических и динамических 
измерителей,  позволяющих  осуществлять  промежуточный  и  итоговый  
контроль над соответствием полученных результатов, намеченным целям 
развития.  Такая  система  измерителей  должна  быть  адаптивной  к  
условиям  среды  и  может  быть сформирована на основе совокупности 
критериев          и          правил         их         применения.         
    Критерии  здесь  рассматриваются  как  система количественных и 
качественных  показателей,  характеризующих  соответствие состояния 
элементов  внутренней среды области намеченной траектории развития, 
а  также  позволяющих  проводить  сравнение  с состоянием элементов 
внешней  среды  за пределами ЕАО. Отклонения полученных результатов 
от    траектории   развития   является   сигналом   для   выработки   
корректирующих  действий  субъекта управления. В качестве критериев 
развития        ЕАО       можно       использовать       следующие:       
    -  уровень  ВРП  на  душу  населения  в  сравнении с расчетными 
показателями и регионами ДВР;
    -  уровень  экспорта на душу населения в сравнении с расчетными 
показателями и регионами ДВР;
    - уровень инвестиций на душу населения в сравнении с расчетными 
показателями и регионами ДВР;
    -  удельная  стоимость  инфраструктурных факторов в затратах на 
производство товаров (работ, услуг) в ЕАО по сравнению с расчетными 
показателями  и  сопредельными  регионами  ДВР,  провинциями  Китая  
(тепло,  электроэнергия,  стоимость  переработки  и  перевозки 1 т. 
груза и т.п.).
    В  виде  качественных  критериев  предполагается  использовать:  
    -  степень  удовлетворенности  населения  уровнем  и  качеством  
жизни,  социальной  защищенности (например, количество коллективных 
акций  против  работодателей,  динамика  задолженности  по  выплате  
зарплаты и т.п.);
    -  уровень  зависимости  внутреннего  рынка  от импорта сырья и 
продуктов питания.
    Таким  образом,  предлагаемые  критерии  и  оценки представляют 
собой   основу   для   формирования   системы  контроля  и  текущей  
экономической   корректировки   траектории   развития   территории.   

    3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

    3.1. Цель и задачи программы
    Цель  - Оценка экономического потенциала и разработка Концепции 
экономического развития ЕАО.

Таблица 1.

Задачи программы

 N  Наименование      Наименование  Ожидаемый результат
 N  задачи            решаемой
                      проблемы
                                    Описание          Количестве
                                    результатов       нная
                                    (качественная     оценка
                                    характеристика)

                    1. Задачи в сфере НИОКР
 1  Изучение  степени Отсутствие    Создание      баз
 .  мобильности       системы       данных,
    региональных      статистическ  характеризующих
    активов         и их          и структуру
    формирование   их динамических  региональных
    баз данных.       измерителей,  активов   области
                      позволяющих   для  формирования
                      осуществлять  информационной
                      промежуточны  системы.
                      й           и
                      окончательны
                      й    контроль
                      за
                      состоянием
                      системы.
    Построение        Отсутствие    На основе
2.  математической    математическ  информационной
    модели            ого  аппарата системы
    оптимального      и     моделей построена
    экономического    для           математическая
    развития ЕАО.     прогнозирова  модель для
                      ния           оптимального
                      экономики     экономического
                      региона.      развития ЕАО.
 3  Определение       Не            На основе
 .  перспективных     сформулирова  математической
    направлений       ны            модели создание
    развития          приоритетные  инструментария
    экономики         направления   необходимого для
    области.          развития      разработки
                      области    на прогнозных
                      2008-2012     сценариев.
                      гг.
     Разработка       Не            Представление
4.   Концепции        разработана   Концепция
     развития области концепция     экономического
     на среднесрочную развития      развития на
     перспективу.     области на    рассмотрение
                      2008-2012     правительства
                      гг.           области.

4. Система программных мероприятий с технико-экономическим обоснованием

Таблица 2.

  N     Наименование       Затраты,   Сроки      Ожидаемый
        подпрограмм,       всего,     реализаци  результат
        программных        тыс. руб.  и          (в
        мероприятий                              количественном
                                                 измерении)
                             НИОКР
     1. Изучение степени мобильности региональных активов и
                   формирование их баз данных
  1     Выявление                                Разработка
  .     основных                                 базовых моделей
        компонентов           90        2005     динамики
        региональных                             природно-
        природно-                                хозяйственных
        хозяйственных                            территориальных
        территориальных                          комплексов.
        комплексов.
  2     Анализ  процессов                        Оценка
  .     динамики                                 перспективности
        хозяйственных         50        2005     различных
        субъектов                                отраслей
        организационно-                          хозяйства ЕАО.
        правовых форм  по
        отдельным
        отраслям
        хозяйственного
        комплекса ЕАО.
  3     Анализ  природных                        Создание    баз
  .     и    человеческих     30        2005     данных        и
        активов.                                 информационной
                                                 системы.
        2. Построение математической модели оптимального
                  экономического развития ЕАО
  1     Разработка            40        2005     Инструментарий
  .     инструментария                           для построения
        для    построения                        математической
        математической                           модели
        модели                                   оптимального
        оптимального                             экономического
        экономического                           развития ЕАО
        развития ЕАО
  2     Построение            40        2005     Математическая
  .     математической                           модель
        модели                                   оптимального
        оптимального                             экономического
        экономического                           развития ЕАО
        развития ЕАО
  3. Определение перспективных направлений развития экономики
                              ЕАО
  1     Изучение              46        2005     Предложения  по
  .     пространственной                         формированию
        структуры                                системы
        размещения                               кластеров     в
        промышленного                            экономике
        производства   на                        области.
        территории ЕАО.
   4. Разработка Концепции развития области на среднесрочную
                          перспективу
  1     Разработка            100       2005     Сценарии
  .     сценариев                                развития    для
        развития                                 формирования
        экономики ЕАО                            концепции
  2     Разработка            100       2005     Концепция
  .     Концепции                                развития на
        развития                                 среднесрочную
        экономики ЕАО                            перспективу для
                                                 разработки
                                                 Стратегии и
                                                 Программы
                                                 развития
                                                 экономики ЕАО.

  5. Механизм реализации программы

    Госзаказчик  - управление экономики правительства ЕАО формирует 
задание  на разработку Программы. На конкурсной основе осуществляет 
отбор  исполнителей  Программы  и  заключает  договор с победителем 
конкурса      на      исполнение      программных      мероприятий.      

  6. Ресурсное обеспечение программы

  6.1. Финансирование программы
    Финансирование     программных    мероприятий    предполагается    
осуществлять     за     счет     средств     областного    бюджета.    
    Общий объем финансирования программы 496 тыс. руб.
Виды расходования средств - оплата НИОКР

Таблица 3.

Объемы и источники финансирования по программе в целом
(млн.руб.)

Источники         итог        1          2          3          4       в
финансирования     о       квартал    квартал    квартал    квартал   % к
                                                                     итогу
Финансовые        0,49      0,13       0,12       0,12       0,12
средства по        6          6          0          0          0
программе -
всего
Собственные        -
средства
участников
Средства           -
федерального
бюджета
Средства          0,49      0,13       0,12       0,12       0,12
областного         6          6          0          0          0
бюджета
Средства           -
местных
бюджетов

Таблица 4.

Структура финансирования Программы (млн.руб)

Источники                 итог        1           2         3
финансирования             о         год         год       год
                             ВСЕГО
Федеральный бюджет         -
Областной бюджет          0,49       0,49
                           6          6
Местные бюджеты            -
Собственные средства       -
Коммерческие кредиты       -
Другие источники           -
Итого                     0,49       0,49
                           6          6
                              НИОКР
Федеральный бюджет          -
Областной бюджет          0,49        0,49
                            6          6
Местные бюджеты             -
Собственные средства        -
Коммерческие кредиты        -
Другие источники            -
    Итого                 0,49        0,49
                            6          6

    7.     Оценка     эффективности     и     прогноз     ожидаемых     
социальноэкономических    результатов   от   реализации   программы   

    Реализация мероприятий Программы будет содействовать позитивным 
изменениям  в социально-экономической ситуации в области. На основе 
единой  информационной  системы, дополненной подробной имитационной 
математической     моделью,     будет    реализована    возможность    
предоставления  информации  по  всему  многообразию проблем как для 
внутренних,    так    и    для    внешних    пользователей,   отбор   
конкурентоспособных   отраслей   экономики,  расчет  экономических,  
социальных,   экологических   и  иных  последствий  по  планируемым  
управленческим   решениям   на   территории   субъекта,  разработка  
сценариев  развития  отраслей  и  экономики  в  целом,  разработана  
научно-обоснованная   Концепция   развития   экономики  области  на  
среднесрочную  перспективу,  которая  в  дальнейшем может послужить 
базой      для      формирования      Стратегии     и     Программы     
социальноэкономического развития ЕАО.
    8.  Организация  управления  программой  и контроль за ходом ее 
реализации
    Управление   Программой   осуществляется   на   двух   уровнях:   
    Государственным   заказчиком   Программы   является  управление  
экономики     правительства     Еврейской    автономной    области.    
    Управление экономики правительства Еврейской автономной области 
реализует  задачи,  возложенные  на  него  в  разделе  5  настоящей  
Программы. Кроме того, осуществляет оперативный контроль за работой 
исполнителя   программных  мероприятий;  при  необходимости  вносит  
предложения  по  корректировке как самой Программы, так и объемов и 
сроков финансирования программных мероприятий.
    Управление   экономики   отчитывается  о  выполнении  программы  
правительству  ЕАО.  Исполнитель  самостоятельно или с привлечением 
сторонних организаций обеспечивает выполнение в установленные сроки 
программных   мероприятия   и   ежеквартально   отчитывается  перед  
заказчиком о ходе реализации Программы.