Постановление Правительства Еврейской автономной области от 21.12.2005 № 337-пп

 
   


                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
   
                                ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                        от 21 декабря 2005 г. № 337-пп
   

                 Об областной целевой программе "Медицинские
                            кадры ЕАО" на 2006 год
   
           В  целях  обеспечения качества медицинской  помощи  населению
      области,  повышения  ее  доступности,  решения  кадровых  вопросов
      отрасли  здравоохранения области и в соответствии с постановлением
      правительства Еврейской автономной области  от 25.10.2004 № 250-пп
      "Об утверждении перечня областных целевых программ, принимаемых  к
      разработке на 2006 год" правительство Еврейской автономной области
   
          ПОСТАНОВЛЯЕТ:
   
          1.  Утвердить   прилагаемую    областную   целевую   программу
      "Медицинские кадры ЕАО" на 2006 год.
          2.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
      на заместителя   председателя правительства области Жирдецкую М.М.
          3.  Настоящее постановление вступает  в силу с 1  января  2006
      года.
   

          ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОР ОБЛАСТИ                            Г.А.АНТОНОВ
   
   
   
   
   
                                                              УТВЕРЖДЕНА
                                                          постановлением
                                                           правительства
                                                    Еврейской автономной
                                                                 области
                                                  от 21.12.2005 N 337-ПП
   
                          ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
                            "МЕДИЦИНСКИЕ КАДРЫ ЕАО"
   
                                  1. ПАСПОРТ
   
                            Медицинские кадры ЕАО
   
      Наименование программы  Медицинские кадры ЕАО
      Основания для           Трудовой Кодекс Российской Федерации
      разработки программы    Основы     законодательства     Российской
                              Федерации  об охране здоровья граждан   от
                              22.07.93 N 5487-1
                              Постановление   правительства    ЕАО    от
                              25.10.2005 № 250-пп  "Об   утверждении
                              перечня    областных   целевых   программ,
                              принимаемых к разработке на 2006 год"
      Государственный         Управление здравоохранения   правительства
      заказчик программы      ЕАО
      Основные разработчики   Управление здравоохранения   правительства
      программы               ЕАО
      Цель программы          Обеспечение   качества  медицинской помощи
                              населению    области,      повышение    её
                              доступности
      Основные задачи         Повышение квалификации и  профессиональная
      программы               переподготовка    врачебных        кадров.
                              Повышение квалификации и  профессиональная
                              переподготовка    средних      медицинских
                              работников
                              Научно-практическая подготовка медицинских
                              кадров.
   
      Сроки и этапы           2006 год
      реализации программы
      Объёмы и источники           Общий объем финансирования программы:
      финансирования                         1,7 млн. руб., в том числе:
      программы                         областной бюджет  - 1,7 млн.руб.
      Ожидаемые конечные      Подготовка    на циклах усовершенствования
      результаты реализации   105 врачей,    320 средних     медицинских
      программы               работников,   7 главных медицинских сестер
                              лечебно-профилактических        учреждений
                              области.
                              Участие   в работе съездов,   конференций,
                              семинаров     3 специалистов    управления
                              здравоохранения    правительства области и
                              практических врачей.
                              Проведение     двух    научно-практических
                              конференций      и      двух    семинаров.
                              Проведение      торжественного заседания с
                              вручением государственных  наград и наград
                              области.
   
      Система организации     Контроль    за    исполнением    программы
      контроля за исполнением осуществляет государственный заказчик.
      программы               Управление  здравоохранения  правительства
                              области    представляет    в    управление
                              экономики     ежеквартальные,    ежегодные
                              итоговые   отчеты  о  ходе  и  результатах
                              реализации   программы   и   эффективности
                              использования бюджетных средств.
   
                            2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
   
          2.1. Анализ ситуации
   
          Обеспеченность врачами  в ЕАО с учётом врачей всех ведомств  и
      специальностей  несколько увеличилась и составляет  на  01.01.2005
      34,0  на  10000 населения. Особенно заметно улучшение ситуации   в
      Октябрьском  и Смидовичском районах, где показатель обеспеченности
      врачами вырос с 10,2 до 13,8 и с 13,3 до 15,0 соответственно.
          Обеспеченность врачами, работающими в лечебно-профилактических
      учреждениях,     подведомственных    управлению    здравоохранения
      правительства области и муниципальных учреждениях здравоохранения,
      по-прежнему   остается  значительно  ниже  уровня  по   Российской
      Федерации (42,7) и составляет всего 27,1.
          Обеспеченность  средним медицинским персоналом  по  области  с
      учётом   средних   медицинских   работников   всех   ведомств    и
      специальностей составляет 108,0 на 10000 населения. Обеспеченность
      средними   медицинскими  работниками,  работающими  в  учреждениях
      здравоохранения,   подведомственных   управлению   здравоохранения
      правительства области, и муниципальных учреждениях здравоохранения
      - 87,6   (РФ - 96,7).
          Укомплектованность  врачебными кадрами в  области   составляет
      48,5  процентов, в том числе в Ленинском районе 53,3 процентов,  в
      Биробиджанском  районе  -  40,6 процентов,  г.Биробиджане  -  53,0
      процентов, Октябрьском районе - 50,7 процентов, Облученском районе
      - 34,7 процентов,            Смидовичском районе - 34,8 процентов.
          Укомплектованность  средним медицинским персоналом  составляет
      78,9 процентов.
   
          2.2. Описание проблемы
   
          В   деятельности  органов  и  учреждений  здравоохранения   по
      оказанию  в  полном  объёме медицинской помощи  населению  области
      решающее     значение     имеет    укомплектованность     лечебно-
      профилактических учреждений  медицинскими кадрами. От числа врачей
      и   средних   медицинских   работников,   работающих   в   отрасли
      здравоохранения,   их  квалификации  напрямую   зависит   качество
      медицинской помощи больным и степень её доступности населению.
          Отсутствие необходимых специалистов в лечебно-профилактических
      учреждениях  области  приводит  к сокращению  объёмов  медицинской
      помощи   по   месту  жительства  больного  и  делает   необходимым
      организацию её получения в других учреждениях здравоохранения, что
      часто экономически нецелесообразно и создаёт большие трудности для
      больного.
          В области в настоящее время работает 646 врачей и 2050 средних
      медицинских  работника. При этом каждый медицинский работник  один
      раз  в  пять  лет  должен проходить обучение для  повышения  своей
      квалификации   и   получить  либо  сертификат  специалиста,   либо
      удостоверение  о  прохождении  усовершенствования.  Этот  документ
      позволяет медицинскому работнику проходить аттестацию на получение
      квалификационной категории, наличие или отсутствие которой  влияет
      на  установление работнику соответствующего разряда оплаты  труда.
      Таким  образом, повышение квалификации напрямую связано  с  правом
      медицинского работника на обеспечение государственных гарантий  по
      оплате его труда.
          За   последние годы ситуацию с медицинскими кадрами в  области
      удалось   стабилизировать  и  в  значительной  степени   за   счет
      выполнения  мероприятий  областных целевых  программ  "Медицинские
      кадры ЕАО", действующих в области с 2000 года.
   
                    3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
   
          3.1. Цель и задачи программы
          Цель: Обеспечение  качества   медицинской   помощи   населению
      области, повышение её доступности
   
                                                               Таблица 1
                               Задачи программы
   
       N  Наименование     Наименование         Ожидаемый результат
      п/п    Задачи     решаемой проблемы
                                            Качественная  Количественная
                                           характеристика         оценка
   
       1        2               3                4               5
          1. Задачи в сфере повышения квалификации и профессиональной
      переподготовки, научно-практической подготовки  медицинских кадров
   
      1.  Повышение     Необходимость      Улучшение      Подготовка на
          квалификации  обеспечения        качества       циклах
          и профессио-  лечебно-           медицинской    усовершенство-
          нальная       профилактических   помощи         вания 105
          переподготов- учреждений         населению      врачей
          ка врачебных  области            Решение        лечебно-
          кадров        сертифицированы-   вопросов       профилактиче-
                        ми специалистами.  обеспечения    ских
                        Необходимость      государствен-  учреждений
                        выполнения         ных гарантий   (далее ЛПУ)
                        условий            врачам по      области по
                        лицензирования     оплате их      различным
                        учреждений         труда          специальностям
                        здравоохранения
                        области,
                        расширения
                        перечня видов
                        медицинской
                        деятельности.
                        Необходимость
                        обеспечения
                        государственных
                        гарантий
                        медицинским
                        работникам по
                        оплате их труда.
      2.  Повышение     Необходимость      Улучшение      Подготовка  на
          квалификации  обеспечения        качества       циклах
          и профессио-  лечебно-           медицинской    усовершенство-
          нальная       профилактических   помощи         вания 320
          переподготов- учреждений         населению      средних
          ка средних    области            Решение        медицинских
          медицинских   квалифицированным  вопросов       работников ЛПУ
          работников    и средними         обеспечения    области и 7
                        медицинскими       государствен-  главных
                        работниками,       ных гарантий   медицинских
                        расширения         средним        сестер с
                        перечня видов      медицинским    высшим
                        медицинской        работникам по  образованием
                        деятельности.      оплате их
                        Необходимость      труда
                        обеспечения
                        конституционных
                        прав медицинских
                        работников на
                        оплату труда.
      3.  Научно-       Необходимость      Улучшение      Участие 3
          практическая  внедрения научных  качества       специалистов и
          подготовка    достижений и       медицинской    практических
          медицинских   передовых          помощи         врачей области
          кадров        медицинских        населению      в
                        технологий в       области,       работе
                        практику           повышение её   съездов,
                        здравоохранения    доступности    конференций и
                        области.                          семинаров,
                                                          проведение
                                                          двух областных
                                                          научно-
                                                          практических
                                                          конференций и
                                                          двух семинаров
   
                     4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ С
                      ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ ОБОСНОВАНИЕМ
   
                                                               Таблица 2
                       Система программных мероприятий
   
       N       Наименование        Затраты    Сроки        Ожидаемый
      п/п      подпрограмм,         всего   реализации     результат
                программных       (тыс.руб.)              (в
                мероприятий                              количественном
                                                             измерении)
                      1. Прочие программные мероприятия
          1.1. Повышение квалификации и профессиональная переподготовка
                               врачебных кадров
      1.  Подготовка врачей на      1120,0    2006 г    Подготовка на
          циклах                                        циклах
          усовершенствования в                          усовершенствова-
          учреждениях                                   ния  105 врачей
          последипломного                               лечебно-
          образования и на                              профилактических
          выездных циклах                               учреждений
          усовершенствования                            (далее ЛПУ)
          (первичная                                    области по
          специализация,                                различным
          усовершенствование)                           специальностям
          1.2. Повышение квалификации и профессиональная переподготовка
                        средних медицинских работников
      2.  Подготовка средних        205,0     2006 г    Подготовка на
          медицинских работников                        циклах
          на циклах                                     усовершенствова-
          усовершенствования в                          ния 320 средних
          Биробиджанском                медицинских
          медицинском колледже и                        работников ЛПУ
          других учреждениях                            области
          последипломного
          обучения
      3.  Подготовка главных        180,0     2006 г    Подготовка 7
          медсестёр с высшим                            главных
          образованием на базе                          медицинских
          ДВГМУ                                         сестер ЛПУ
                                                        области
          1.3. Научно-практическая подготовка медицинских кадров
      4.  Участие главных            95,0     2006 г    Участие в работе
          внештатных                                    съездов,
          специалистов                                  конференций,
          управления                                    семинаров 3
          здравоохранения                               специалистов
          правительства области,                        управления
          практических врачей и                         здравоохранения
          медицинских сестёр  в                         правительства
          работе съездов, научно-                       области и
          практических                                  практических
          конференций,                                  врачей
          семинаров, проводимых
          Минздравсоцразвития РФ
          и РАМН.
      5.  Проведение ежегодных       50,0     2006 г    Проведение  двух
          областных научно-                             научно-
          практических                                  практических
          конференций, семинаров                        конференций и
          по актуальным вопросам                        двух   семинаров
          медицины и
          здравоохранения,
          клинических разборов с
          участием сотрудников
          профильных кафедр
          медицинских
          университетов и
          академий.
      6.  Проведение                 50,0     2006 г    Проведение
          профессионального                             торжественного
          праздника Дня                                 заседания с
          медицинского работника                        вручением
                                                        государственных
                                                        наград и наград
                                                        области
   
                       5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
   
          Реализация программы предусматривается путем выполнения  плана
      подготовки    специалистов   для   областных   государственных   и
      муниципальных  учреждений   здравоохранения   в   соответствии   с
      потребностями  здравоохранения  области  и  заявками руководителей
      лечебно-профилактических  учреждений,  плана   научно-практической
      деятельности  органов и учреждений здравоохранения области и плана
      проведения  республиканских  (Всероссийских)   научно-практических
      мероприятий.
   
            6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
   
            6.1. Финансирование программы
          Общий объём финансирования программы - 1,7 млн. рублей.
          Финансирование программы  осуществляется   за   счет   средств
      областного бюджета.
   
                                                               Таблица 3
            Объёмы и источники финансирования по программе в целом
                                 (млн.рублей)
   
      Источники            Итого  2005г. 2год  3год Последующие    В
                                                      годы     процентах
      финансирования                                             к итогу
   
      Финансовые средства   1,7   1,7                              100,0
      по программе - всего
      Собственные средства
      участников
      Средства
      федерального бюджета
      Средства областного   1,7   1,7                              100,0
      бюджета
      Средства местных
      бюджетов
      Кредиты коммерческих
      банков
      Иностранные кредиты
      и средства
      международных
      организаций, в том
      числе, под гарантии
      областного бюджета
      Другие источники
      финансирования
   
                                                               Таблица 4
               Структура финансирования программы (млн.рублей)
   
        Источники финансирования   Итого  2006г. 2 год 3 год Последующие
                                                                 годы
                                    ВСЕГО
       Федеральный бюджет
      Областной бюджет              1,7    1,7
      Местные бюджеты
      Собственные средства
      Коммерческие кредиты
      Другие источники
      Итого                         1,7    1,7
                             КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ
      Федеральный бюджет
      Областной бюджет
      Местный бюджеты
      Собственные средства
      Коммерческие кредиты
      Другие источники
      Итого
                                    НИОКР
      Федеральный бюджет
      Областной бюджет
      Местные бюджеты
      Собственные средства
      Другие источники
      Итого                          -
                            ПРОЧИЕ ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ
      Федеральный бюджет
      Областной бюджет              1,7    1,7
      Местные бюджеты
      Собственные средства
      Коммерческие кредиты
      Другие источники
      Итого                         1,7    1,7
   
          Получатели финансовых   средств:   управление  здравоохранения
      правительства ЕАО, Биробиджанский медицинский колледж.
   
            7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ СОЦИАЛЬНО-
                  ЭКОНОМИЧЕСКИХ (ЭКОЛОГИЧЕСКИХ) РЕЗУЛЬТАТОВ
                           ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
   
          Реализация мероприятий  настоящей  областной целевой программы
      позволит обеспечить непрерывное  образование  медицинских  кадров,
      поддержание   необходимого  уровня  квалификации  врачей,  средних
      медицинских  работников  отрасли  здравоохранения,  способствовать
      закреплению  специалистов  в  области и в конечном итоге повышению
      качества медицинской помощи населению и её доступности.
   
               8. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ
                            ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
   
          Текущий   контроль  над  реализацией программы  осуществляется
      государственным заказчиком программы - управлением здравоохранения
      правительства области.
          При  необходимости   государственный   заказчик    вносит    в
      установленном порядке предложения об изменении программы.
          Контроль      ведется  на       основании      государственной
      статистической отчетности и включает:
          - периодическую    отчетность    исполнителей   о   реализации
      программы;
          - контроль  за целевым и эффективным использованием финансовых
      средств, выделяемых по программе;
          - контроль   за  соблюдением  сроков  и  качеством  выполнения
      объемов запланированных работ.
          Исполнители     отчитываются об    использовании выделенных им
      средств и выполнении программы  в   соответствии    с    бюджетным
      законодательством.
          Управление  здравоохранения правительства области представляет
      в управление   экономики     правительства области ежеквартальные,
      годовой   отчеты  о  ходе и результатах   реализации   программы и
      эффективности использования бюджетных средств.