Постановление Администрации Муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района от 17.04.2009 № 13

 



      МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ПТИЧНИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ"
                БИРОБИДЖАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
                     ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

                  АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ


                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      от 17 апреля 2009 г. N 13


  О проведении экспертизы муниципальных правовых актов, принимаемых
                               главой,
администрацией Птичнинского сельского поселения и собранием депутатов
 Птичнинского сельского поселения, и их проектов в целях выявления в
    них положений, способствующих созданию условий для проявления
                              коррупции

     В соответствии с Федеральным  законом  от  25.12.2008  N 273-  ФЗ
"О противодействии коррупции" и законом  ЕАО  от  25.02.2009  N 526-ОЗ
"О профилактике коррупции в  Еврейской  автономной  области",  Уставом
муниципального образования "Птичнинское сельское поселение" и решением
Собрания депутатов Птичнинского сельского поселения от 16.04.2009 N 64
"Об определении   уполномоченного   органа   местного   самоуправления
Птичнинского   сельского   поселения    на    проведение    экспертизы
муниципальных  правовых   актов,   принимаемых   Собранием   депутатов
Птичнинского сельского поселения, и их проектов в  целях  выявления  в
них  положений,  способствующих  созданию   условий   для   проявления
коррупции" администрация Птичнинского сельского поселения

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить прилагаемые:
     - Правила проведения  экспертизы  муниципальных  правовых  актов,
принимаемых главой, администрацией Птичнинского сельского поселения  и
Собранием депутатов Птичнинского сельского поселения, и их проектов  в
целях выявления в них положений, способствующих созданию  условий  для
проявления коррупции;
     - Методику проведения экспертизы  муниципальных  правовых  актов,
принимаемых главой, администрацией Птичнинского сельского поселения  и
Собранием депутатов Птичнинского сельского поселения, и их проектов  в
целях выявления в них положений, способствующих созданию  условий  для
проявления коррупции.
     2. Определить   старшего   специалиста   1   разряда   -   юриста
администрации  Птичнинского  сельского  поселения  Кузнецову   А.   Е.
уполномоченным лицом на проведение экспертизы  муниципальных  правовых
актов,  принимаемых  главой,  администрацией  Птичнинского   сельского
поселения и Собранием депутатов Птичнинского сельского поселения, и их
проектов в целях выявления в них  положений,  способствующих  созданию
условий для проявления коррупции.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления  оставляю  за
собой.
     4. Опубликовать  настоящее  постановление  в  средствах  массовой
информации.
     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.


     Глава администрации
     сельского поселения                                А. В. ФИЛИППОВ



                                                            УТВЕРЖДЕНЫ
                                          постановлением администрации
                                                   сельского поселения
                                                    от 17.04.2009 N 13


                               ПРАВИЛА
   проведения экспертизы муниципальных правовых актов, принимаемых
      главой, администрацией Птичнинского сельского поселения и
        Собранием депутатов Птичнинского сельского поселения,
           и их проектов в целях выявления в них положений,
       способствующих созданию условий для проявления коррупции

     1. Экспертиза муниципальных правовых актов,  принимаемых  главой,
администрацией Птичнинского сельского поселения и Собранием  депутатов
Птичнинского сельского поселения, и их проектов в  целях  выявления  в
них  положений,  способствующих  созданию   условий   для   проявления
коррупции (далее -  экспертиза  на  коррупциогенность),  проводится  в
отношении решений  и  постановлений  Собрания  депутатов  Птичнинского
сельского поселения (далее  -  сельское  поселение),  постановлений  и
распоряжений  главы  сельского  поселения,   администрации   сельского
поселения и их проектов (далее - муниципальные правовые акты).
     2. Обязательной экспертизе на коррупциогенность подлежат  проекты
муниципальных правовых актов, затрагивающие права и  свободы  граждан,
регулирующие  вопросы  бюджетных  и  налоговых  отношений,  управления
муниципальной собственностью.
     3. В случае необходимости к участию в  проведении  экспертизы  на
коррупциогенность  могут  привлекаться   лица,   имеющие   специальные
познания в определенной области (эксперты).
     Расходы   на   проведение   экспертизы    на    коррупциогенность
муниципальных правовых актов  предусматриваются  в  бюджете  сельского
поселения.
     4. Экспертиза  на  коррупциогенность  проводится   уполномоченным
лицом в соответствии с Методикой проведения  экспертизы  муниципальных
правовых актов и их  проектов  в  целях  выявления  в  них  положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции, утверждаемой
постановлением администрации сельского поселения (далее - Методика).
     5. Экспертиза  на  коррупциогенность  проводится   уполномоченным
лицом при проведении правовой экспертизы муниципальных правовых актов.
     6. Результаты  экспертизы  на  коррупциогенность  оформляются   в
течение  трех  рабочих  дней  после  проведения  правовой   экспертизы
уполномоченным  лицом  в  соответствии  с  Методикой  и  отражаются  в
заключении  по  форме  согласно  приложению  к   настоящим   Правилам.
Заключение подписывается уполномоченным лицом.
     7. Положения  муниципального   правового   акта,   способствующие
созданию условий для проявления коррупции,  выявленные  уполномоченным
лицом при проведении экспертизы на коррупциогенность, устраняются  его
разработчиком в течение 5  дней  с  момента  получения  заключения  на
стадии доработки  муниципального  правового  акта  Собрания  депутатов
сельского  поселения,   главы   сельского   поселения,   администрации
сельского   поселения,   разработавшими   (принявшими)   муниципальный
правовой акт (далее - разработчик).
     В случае внесения изменений и дополнений в муниципальный правовой
акт после проведения экспертизы на коррупциогенность такие изменения и
дополнения  согласовываются  разработчиком  с  уполномоченным   лицом,
проводившим экспертизу на коррупциогенность по данному  муниципальному
правовому акту.
     8. К муниципальному правовому акту,  вносимому  разработчиком  на
рассмотрение,   прилагается   заключение,   составленное   по   итогам
проведенной экспертизы на коррупциогенность.
     В случае несогласия разработчика  с  результатами  экспертизы  на
коррупциогенность   муниципального   правового    акта,    проведенной
уполномоченным лицом, свидетельствующими о наличии  в  нем  положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции,  разработчик
вносит  указанный  муниципальный  правовой  акт  на   рассмотрение   с
приложением согласованного с главой администрации сельского  поселения
заключения,  составленного  по  итогам   проведенной   экспертизы   на
коррупциогенность,  и  пояснительной  записки  с  обоснованием  своего
несогласия.
     9. Хранение  заключений,  составленных   по   итогам   проведения
экспертизы  на  коррупциогенность  и  прилагаемых   к   муниципальному
правовому акту, осуществляется в установленном порядке.


                                                            ПРИЛОЖЕНИЕ
        к Правилам проведения экспертизы муниципальных правовых актов,
 принимаемых главой, администрацией Птичнинского сельского поселения и
                                                             Собранием
     депутатов Птичнинского сельского поселения, и их проектов в целях
                                                       выявления в них
   положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции

            АДМИНИСТРАЦИЯ ПТИЧНИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

    Ул. 40 лет Победы, д.2, с. Птичник, ЕАО, 679510, тел.:75-7-67

     от _____ N ______


                                      ________________________________
(наименование органа местного
самоуправления Птичнинского
сельского поселения)

                             ЗАКЛЮЧЕНИЕ,
  составленное по итогам проведения экспертизы на коррупциогенность

     В   соответствии   с   законом   ЕАО   от   25.02.2009   N 526-ОЗ
"О профилактике  коррупции   в   Еврейской   автономной   области"   и
постановлением  администрации  Птичнинского  сельского  поселения   от
17.04.2009 N 13"О проведении экспертизы муниципальных правовых  актов,
принимаемых главой, администрацией Птичнинского сельского поселения  и
Собранием депутатов Птичнинского сельского поселения, и их проектов  в
целях выявления в них положений, способствующих созданию  условий  для
проявления коррупции" уполномоченным  лицом  проведена  экспертиза  на
коррупциогенность

     ____________________________________________________________________
          (вид и наименование муниципального правового акта
              или проекта муниципального правового акта)
     и установлено следующее:


-----------------------------------------------------
|     |  Наименование     |   Положения             |
| N   |  коррупциогенного | муниципального          |
|     | фактора           | правового акта (проекта |
|     |                   | муниципального          |
|     |                   | правового        акта), |
|     |                   | способствующие          |
|     |                   | созданию  условий   для |
|     |                   | проявления   коррупции, |
|     |                   | с             указанием |
|     |                   | структурных единиц      |
|-----+-------------------+-------------------------|
|     |                   |                         |
| (*) |                   |                         |
|-----+-------------------+-------------------------|
| 1.  |                   |                         |
|     |                   |                         |
-----------------------------------------------------

     Коррупциогенных факторов в представленном муниципальном  правовом
акте (проекте муниципального правового акта) не выявлено. **
     * Таблица не заполняется,  если  в  муниципальном  правовом  акте
(проекте муниципального правового акта)  не  выявлены  коррупциогенные
факторы.
     ** Данная  строка  предусматривается   в   заключении,   если   в
муниципальном правовом акте (проекте муниципального правового акта) не
выявлены коррупциогенные факторы.


                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением администрации
                                                   сельского поселения
                                                    от 17.04.2009 N 13


                               МЕТОДИКА
   проведения экспертизы муниципальных правовых актов, принимаемых
 главой, администрацией Птичнинского сельского поселения и Собранием
  депутатов Птичнинского сельского поселения, и их проектов в целях
    выявления в них положений, способствующих созданию условий для
                         проявления коррупции

     1. Основной  задачей  применения  настоящей   Методики   является
обеспечение  проведения  экспертизы  муниципальных   правовых   актов,
принимаемых главой, администрацией Птичнинского сельского поселения  и
Собранием депутатов Птичнинского сельского поселения,  и  их  проектов
(далее - муниципальные правовые акты) в целях выявления  в  документах
положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и
предотвращения включения в них указанных положений (далее - экспертиза
на коррупциогенность).
     2. В настоящей Методике  определяются  правила  предупреждения  и
выявления при  подготовке  и  принятии  муниципальных  правовых  актов
коррупциогенных  факторов  и  коррупциогенных  норм.  Коррупциогенными
факторами признаются положения муниципальных правовых  актов,  которые
могут способствовать проявлениям коррупции при их  применении,  в  том
числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо
создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать
или провоцировать их. Коррупциогенными  нормами  признаются  положения
нормативных правовых актов, содержащие коррупциогенные факторы.
     3. Коррупциогенными  факторами,   на   наличие   которых   должны
анализироваться  муниципальные  правовые  акты  и   их   проекты   при
проведении антикоррупционной экспертизы, являются:
     1) необоснованно широкие пределы полномочий,  позволяющие  органу
местного  самоуправления  муниципального   образования   области,   их
должностным лицам или иным субъектам  правоприменения  при  реализации
этих  полномочий  действовать  по  их  усмотрению  в  зависимости   от
обстоятельств,   а    также    отсутствие    объективных    критериев,
способствующее принятию указанными  органами,  лицами  или  субъектами
решения по их усмотрению;
     2) наличие  пробелов   в   установлении   положений,   отражающих
полномочия органа местного самоуправления  муниципального  образования
области, их должностных лиц или иных субъектов правоприменения;
     3) наличие  одинаковых  полномочий  у  субъектов  правоприменения
одного  и  того  же  органа  местного  самоуправления   муниципального
образования области (организации) без разграничения их компетенции;
     4) отсутствие положений об ответственности должностных лиц,  иных
субъектов  правоприменения   в   случае,   если   установление   такой
ответственности необходимо;
     5) установление  необоснованных   требований,   предъявляемых   к
гражданину или юридическому лицу  для  предоставления  им  конкретного
права;
     6) использование  двусмысленных   или   неустоявшихся   терминов,
формулировок с неясным содержанием;
     7) использование норм с бланкетной или отсылочной диспозицией при
возможности сформулировать конкретное нормативное предписание;
     8) отсутствие  исчерпывающего  перечня  оснований  для  отказа  в
реализации права;
     9) наличие субъективно - оценочных оснований отказа;
     10) отсутствие исчерпывающего перечня документов,  представляемых
для реализации права;
     11) наличие  положений  о  представлении  наряду  с   оригиналами
документов их нотариально заверенных копий;
     12) отсутствие  положений  о  сроке  принятия   решения   органом
местного  самоуправления  муниципального   образования   области,   их
должностными лицами или иными субъектами правоприменения об основаниях
его продления, о механизме письменного  уведомления  заявителя  о  его
продлении,  о  конечных  сроках,  более  которых  продление  срока  не
допускается;
     13) отсутствие   порядка   принятия   решения   (административных
процедур) в случае, если такой порядок необходим;
     14) отсутствие исчерпывающего  перечня  решений,  которые  вправе
принять  орган  местного  самоуправления  муниципального   образования
области, их должностные лица или иные субъекты правоприменения;
     15) широкие    возможности    ведомственного     и     локального
нормотворчества.
     4. По результатам экспертизы  на  коррупциогенность  составляется
заключение,   в   котором   отражаются   все   выявленные    положения
муниципального  правого  акта,  способствующие  созданию  условий  для
проявления коррупции, с указанием  структурных  единиц  муниципального
правового  акта  (разделы,  главы,  пункты,   подпункты,   абзацы)   и
соответствующих коррупциогенных  факторов.  В  заключении  могут  быть
отражены возможные негативные последствия сохранения  в  муниципальном
правовом акте выявленных коррупциогенных факторов.
5. Выявленные при проведении экспертизы на коррупциогенность
положения, не относящиеся к коррупциогенным факторам, но которые могут
способствовать созданию условий для проявления коррупции, указываются
в заключении.