Постановление Администрации Муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района от 29.04.2009 № 15

 



     МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ОБЛУЧЕНСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ"
                  ОБЛУЧЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
                     ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

                  АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29.04.2009                                                         № 15
                             г. Облучье


  О проведении экспертизы муниципальных правовых актов, принимаемых
 главой, администрацией Облученского городского поселения и Собранием
  депутатов Облученского городского поселения, и их проектов в целях
    выявления в них положений, способствующих созданию условий для
                         проявления коррупции

     В соответствии  с  Федеральным  законом  от  25.12.2008  N 273-ФЗ
"О противодействии коррупции" и законом  ЕАО  от  25.02.2009  N 526-ОЗ
"О профилактике коррупции в  Еврейской  автономной  области",  Уставом
муниципального  образования  "Облученское   городское   поселение"   и
решением  Собрания  депутатов  Облученского  городского  поселения  от
27.04.2009  N 113  "Об определении  уполномоченного  органа   местного
самоуправления  Облученского  городского   поселения   на   проведение
экспертизы  муниципальных  правовых   актов,   принимаемых   Собранием
депутатов Облученского городского поселения, и  их  проектов  в  целях
выявления  в  них  положений,  способствующих  созданию  условий   для
проявления коррупции" администрация Облученского городского поселения
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить прилагаемые:
     - Правила проведения  экспертизы  муниципальных  правовых  актов,
принимаемых главой, администрацией Облученского городского поселения и
Собранием депутатов Облученского городского поселения, и их проектов в
целях выявления в них положений, способствующих созданию  условий  для
проявления коррупции;
     - Методику проведения экспертизы  муниципальных  правовых  актов,
принимаемых главой, администрацией Облученского городского поселения и
Собранием депутатов Облученского городского поселения. И их проектов в
целях выявления в них положений, способствующих созданию  условий  для
проявления коррупции.
     2. Определить    начальника    организационно-правового    отдела
администрации городского поселения Степину О. А. уполномоченным  лицом
на проведение экспертизы  муниципальных  правовых  актов,  принимаемых
главой,  администрацией  Облученского  городского  поселения,   и   их
проектов в целях выявления в них  положений,  способствующих  созданию
условий для проявления коррупции.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления  оставляю  за
собой.
     4. Опубликовать   настоящее   постановление   в   "Информационном
сборнике"   муниципального    образования    "Облученское    городское
поселение".
     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.


     Глава администрации
     городского поселения                                Г.Г. Васильев





                                                            УТВЕРЖДЕНЫ
                                          Постановлением администрации
                                                  городского поселения
                                                    от 29.04.2009 N 15

                               ПРАВИЛА
   Проведения экспертизы муниципальных правовых актов, принимаемых
 главой, администрацией Облученского городского поселения и Собранием
  депутатов Облученского городского поселения, и их проектов в целях
    выявления в них положений, способствующих созданию условий для
                         проявления коррупции

     1. Экспертиза муниципальных правовых актов,  принимаемых  главой,
администрацией Облученского городского поселения и Собранием депутатов
Облученского городского поселения, и их проектов в целях  выявления  в
них  положений,  способствующих  созданию   условий   для   проявления
коррупции (далее -  экспертиза  на  коррупциогенность),  проводится  в
отношении решений  и  постановлений  Собрания  депутатов  Облученского
городского поселения (далее - городское  поселение),  постановлений  и
распоряжений  главы  городского  поселения,  администрации  городского
поселения и их проектов (далее - муниципальные правовые акты).
     2. Обязательной экспертизе на коррупциогенность подлежат  проекты
муниципальных правовых актов, затрагивающие права и  свободы  граждан,
регулирующие  вопросы  бюджетных  и  налоговых  отношений,  управления
муниципальной собственностью.
     3. В случае необходимости к участию в  проведении  экспертизы  на
коррупциогенность  могут  привлекаться   лица,   имеющие   специальные
познания в определенной области (эксперты).
     Расходы   на   проведение   экспертизы    на    коррупциогенность
муниципальных правовых актов предусматриваются  в  бюджете  городского
поселения.
     4. Экспертиза  на  коррупциогенность  проводится   уполномоченным
лицом в соответствии с Методикой проведения  экспертизы  муниципальных
правовых актов и их  проектов  в  целях  выявления  в  них  положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции, утверждаемой
постановлением администрации городского поселения (далее - Методика).
     5. Экспертиза  на  коррупциогенность  проводится   уполномоченным
лицом при проведении правовой экспертизы муниципальных правовых актов.
     6. Результаты  экспертизы  на  коррупциогенность  оформляются   в
течение  трех  рабочих  дней  после  проведения  правовой   экспертизы
уполномоченным  лицом  в  соответствии  с  Методикой  и  отражаются  в
заключении  по  форме  согласно  приложению  к   настоящим   Правилам.
Заключение подписывается уполномоченным лицом.
     7. Положения  муниципального   правового   акта,   способствующие
созданию условий для проявления коррупции,  выявленные  уполномоченным
лицом при проведении экспертизы на коррупциогенность, устраняются  его
разработчиком в течение 5  дней  с  момента  получения  заключения  на
стадии доработки  муниципального  правового  акта  Собрания  депутатов
городского  поселения,  главы  городского   поселения,   администрации
городского  поселения,   разработавшими   (принявшими)   муниципальный
правовой акт (далее - разработчик).
     В случае внесения изменений и дополнений в муниципальный правовой
акт после проведения экспертизы на коррупциогенность такие изменения и
дополнения  согласовываются  разработчиком  с  уполномоченным   лицом,
проводившим экспертизу на коррупциогенность по данному  муниципальному
правовому акту.
     8. К муниципальному правовому акту,  вносимому  разработчиком  на
рассмотрение,   прилагается   заключение,   составленное   по   итогам
проведения экспертизы на коррупциогенность.
     В случае несогласия разработчика  с  результатами  экспертизы  на
коррупциогенность   муниципального   правового    акта,    проведенной
уполномоченным лицом, свидетельствующими о наличии  в  нем  положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции,  разработчик
вносит  указанный  муниципальный  правовой  акт  на   рассмотрение   с
приложением согласованного с главой администрации городского поселения
заключения,  составленного  по   итогам   проведения   экспертизы   на
коррупциогенность,  и  пояснительной  записки  с  обоснованием  своего
несогласия.
     9. Хранение  заключений,  составленных   по   итогам   проведения
экспертизы  на  коррупциогенность  и  прилагаемых   к   муниципальному
правовому акту, осуществляется в установленном порядке.





                                                            Приложение
                                                 к Правилам проведения
                                              экспертизы муниципальных
                                           правовых актов, принимаемых
                                                главой, администрацией
                                               Облученского городского
                                                 поселения и Собранием
                                                депутатов Облученского
                                            городского поселения, и их
                                          проектов в целях выявления в
                                         них положений, способствующих
                                                  созданию условий для
                                                  проявления коррупции


           АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЛУЧЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
  ул. 60 лет Октября, д. 14, г. Облучье, ЕАО, 679100, тел.: 43-0-11


                                         от ______________ N ______

                                        _______________________________
                                        (наименование органа  местного
                                        самоуправления    Облученского
                                        городского поселения)


     Заключение, составленное по итогам проведения экспертизы на
                          коррупциогенность

     В   соответствии   с   законом   ЕАО   от   25.02.209    N 526-ОЗ
"О профилактике  коррупции   в   Еврейской   автономной   области"   и
постановлением администрации Облученского городского поселения от ____
N ______  "О проведении  экспертизы  муниципальных   правовых   актов,
принимаемых главой, администрацией Облученского городского поселения и
Собранием депутатов Облученского городского поселения, и их проектов в
целях выявления в них положений, способствующих созданию  условий  для
проявления коррупции" уполномоченным  лицом  проведена  экспертиза  на
коррупциогенность
____________________________________________________________________
    (вид и наименование муниципального правового акта или проекта
                    муниципального правового акта)
и установлено следующее:

----------------------------------------------------------------------
| N  |       Наименование       | Положения муниципального правового |
|    | коррупциогенного фактора |    акта (проекта муниципального    |
|    |                          |  правового акта), способствующие   |
|    |                          |  созданию условий для проявления   |
|    |                          | коррупции, с указанием структурных |
|    |                          |              единиц*               |
|----+--------------------------+------------------------------------|
| 1. |                          |                                    |
|----+--------------------------+------------------------------------|
| 2. |                          |                                    |
----------------------------------------------------------------------

     Коррупциогенных факторов в представленном муниципальном  правовом
акте (проекте муниципального правового акта) не выявлено. **

     * Таблица не заполняется,  если  в  муниципальном  правовом  акте
(проекте муниципального правового акта)  не  выявлены  коррупциогенные
факторы.
     ** Данная  строка  предусматривается   в   заключении,   если   в
муниципальном правовом акте (проекте муниципального правового акта) не
выявлены коррупциогенные факторы.



                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          Постановлением администрации
                                                  городского поселения
                                                    от 29.04.2009 N 15

                               МЕТОДИКА
   проведения экспертизы муниципальных правовых актов, принимаемых
 главой, администрацией Облученского городского поселения и Собранием
  депутатов Облученского городского поселения, и их проектов в целях
    выявления в них положений, способствующих созданию условий для
                         проявления коррупции

     1. Основной  задачей  применения  настоящей   Методики   является
обеспечение  проведения  экспертизы  муниципальных   правовых   актов,
принимаемых главой, администрацией Облученского городского поселения и
Собранием депутатов Облученского городского поселения, и  их  проектов
(далее - муниципальные правовые акты) в целях выявления  в  документах
положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и
предотвращения включения в них указанных положений (далее - экспертиза
на коррупциогенность).
     2. В настоящей Методике  определяются  правила  предупреждения  и
выявления при  подготовке  и  принятии  муниципальных  правовых  актов
коррупциогенных  факторов  и  коррупциогенных  норм.  Коррупциогенными
факторами признаются положения муниципальных правовых  актов,  которые
могут способствовать проявлениям коррупции при их  применении,  в  том
числе могут стать непосредственной  основой  коррупциогенной  практики
либо создавать условия  легитимности  коррупционных  деяний,  а  также
допускать или провоцировать их.  Коррупциогенными  нормами  признаются
положения  нормативных  правовых  актов,  содержащие   коррупциогенные
факторы.
     3. Коррупциогенными  факторами,   на   наличие   которых   должны
анализироваться  муниципальные  правовые  акты  и   их   проекты   при
проведении антикоррупционной экспертизы, являются:
     1) необоснованно широкие пределы полномочий,  позволяющие  органу
местного  самоуправления  муниципального   образования   области,   их
должностным лицам или иным субъектам  правоприменения  при  реализации
этих  полномочий  действовать  по  их  усмотрению  в  зависимости   от
обстоятельств,   а    также    отсутствие    объективных    критериев,
способствующее принятию указанными  органами,  лицами  или  субъектами
решения по их усмотрению;
     2) наличие  пробелов   в   установлении   положений,   отражающих
полномочия органа местного самоуправления  муниципального  образования
области, их должностных лиц или иных субъектов правоприменения;
     3) наличие  одинаковых  полномочий  у  субъектов  правоприменения
одного  и  того  же  органа  местного  самоуправления   муниципального
образования области (организации) без разграничения их компетенции;
     4) отсутствие положений об ответственности должностных лиц,  иных
субъектов  правоприменения   в   случае,   если   установление   такой
ответственности необходимо;
     5) установление  необоснованных   требований,   предъявляемых   к
гражданину или юридическому лицу  для  предоставления  им  конкретного
права;
     6) использование  двусмысленных   или   неустоявшихся   терминов,
формулировок с неясным содержанием;
     7) использование норм с бланкетной или отсылочной диспозицией при
возможности сформулировать конкретное нормативное предписание;
     8) отсутствие  исчерпывающего  перечня  оснований  для  отказа  в
реализации права;
     9) наличие субъективно-оценочных оснований для отказа;
     10) отсутствие исчерпывающего перечня документов,  представляемых
для реализации права;
     11) наличие  положений  о  предоставлении  наряду  с  оригиналами
документов их нотариально заверенных копий;
     12) отсутствие  положений  о  сроке  принятия   решения   органом
местного  самоуправления  муниципального   образования   области,   их
должностными лицами или иными субъектами правоприменения об основаниях
его продления, о механизме письменного  уведомления  заявителя  о  его
продлении,  о  конечных  сроках,  более  которых  продление  срока  не
допускается;
     13) отсутствие   порядка   принятия   решения   (административных
процедур) в случае, если такой порядок необходим;
     14) отсутствие исчерпывающего  перечня  решений,  которые  вправе
принять  орган  местного  самоуправления  муниципального   образования
области, их должностные лица или иные субъекты правоприменения;
     15) широкие    возможности    ведомственного     и     локального
нормотворчества.
     4. По результатам экспертизы  на  коррупциогенность  составляется
заключение,   в   котором   отражаются   все   выявленные    положения
муниципального правового акта,  способствующие  созданию  условий  для
проявления коррупции, с указанием  структурных  единиц  муниципального
правового  акта  (разделы,  главы,  пункты,   подпункты,   абзацы)   и
соответствующих коррупциогенных  факторов.  В  заключении  могут  быть
отражены возможные негативные последствия сохранения  в  муниципальном
правовом акте выявленных коррупциогенных факторов.
     5. Выявленные  при  проведении  экспертизы  на  коррупциогенность
положения, не относящиеся к коррупциогенным факторам, но которые могут
способствовать созданию условий для проявления коррупции,  указываются
в заключении.