Постановление Администрации Муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района от 08.05.2009 № 30

 



     МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "КУЛЬДУРСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ"
                  ОБЛУЧЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
                     ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

                  АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08.05.2009                                                        № 30

                             пос. Кульдур


  О проведении экспертизы муниципальных правовых актов, принимаемых
 главой, администрацией Кульдурского городского поселения и Собранием
  депутатов Кульдурского городского поселения, и их проектов в целях
    выявления в них положений, способствующих созданию условий для
                         проявления коррупции

     В соответствии  с  Федеральным  законом  от  25.12.2008  № 273-ФЗ
"О противодействии коррупции" и законом  ЕАО  от  25.02.2009  № 526-03
"О профилактике коррупции в  Еврейской  автономной  области",  Уставом
муниципального  образования  "Кульдурское   городское   поселение"   и
решением  Собрания  депутатов  Кульдурского  городского  поселения  от
07.05.2009  N 82  "Об определении  уполномоченного   органа   местного
самоуправления  Кульдурского  городского   поселения   на   проведение
экспертизы  муниципальных  правовых   актов,   принимаемых   Собранием
депутатов Кульдурского городского поселения, и  их  проектов  в  целях
выявления  в  них  положений,  способствующих  созданию  условий   для
проявления коррупции" администрация Кульдурского городского поселения
     ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить прилагаемые:
     - Правила проведения  экспертизы  муниципальных  правовых  актов,
принимаемых главой, администрацией Кульдурского городского поселения и
Собранием депутатов Кульдурского городского поселения, и их проектов в
целях выявления в них положений, способствующих созданию  условий  для
проявления коррупции;
     - Методику проведения экспертизы  муниципальных  правовых  актов,
принимаемых главой, администрацией Кульдурского городского поселения и
Собранием депутатов Кульдурского городского поселения, и их проектов в
целях выявления в них положений, способствующих созданию  условий  для
проявления коррупции.
     2. Определить  ведущего  специалиста  администрации  Кульдурского
городского  поселения  Горбачеву  М.  М.   уполномоченным   лицом   на
проведение  экспертизы  муниципальных  правовых   актов,   принимаемых
главой, администрацией Кульдурского городского поселения  и  Собранием
депутатов Кульдурского городского поселения, и  их  проектов  в  целях
выявления  в  них  положений,  способствующих  созданию  условий   для
проявления коррупции.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления  оставляю  за
собой.
     4. Опубликовать   настоящее   постановление   в   "Информационном
бюллетене" Кульдурского городского поселения.
     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.


     Глава администрации
     городского поселения                                К.Н. Колтунов





                                                            УТВЕРЖДЕНЫ
                                          Постановлением администрации
                                                  городского поселения
                                                    от 08.05.2009 № 30


                               ПРАВИЛА
   проведения экспертизы муниципальных правовых актов, принимаемых
 главой, администрацией Кульдурского городского поселения и Собранием
  депутатов Кульдурского городского поселения, и их проектов в целях
    выявления в них положений, способствующих созданию условий для
                         проявления коррупции

     1. Экспертиза муниципальных правовых актов,  принимаемых  главой,
администрацией Кульдурского городского поселения и Собранием депутатов
Кульдурского городского поселения, и их проектов в целях  выявления  в
них  положений,  способствующих  созданию   условий   для   проявления
коррупции (далее -  экспертиза  на  коррупциогенность),  проводится  в
отношении решений  и  постановлений  Собрания  депутатов  Кульдурского
городского поселения (далее - городское  поселение),  постановлений  и
распоряжений  главы  городского  поселения,  администрации  городского
поселения и их проектов (далее - муниципальные правовые акты).
     2. Обязательной экспертизе на коррупциогенность подлежат  проекты
муниципальных правовых актов, затрагивающие права и  свободы  граждан,
регулирующие  вопросы  бюджетных  и  налоговых  отношений,  управления
муниципальной собственностью.
     3. В случае необходимости к участию в  проведении  экспертизы  на
коррупциогенность  могут  привлекаться   лица,   имеющие   специальные
познания в определенной области (эксперты).
Расходы на проведение экспертизы  на  коррупциогенность  муниципальных
правовых актов предусматриваются в бюджете городского поселения.
     4. Экспертиза  на  коррупциогенность  проводится   уполномоченным
лицом в соответствии с Методикой проведения  экспертизы  муниципальных
правовых актов и их  проектов  в  целях  выявления  в  них  положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции, утверждаемой
постановлением администрации городского поселения (далее - Методика).
     5. Экспертиза  на  коррупциогенность  проводится   уполномоченным
лицом при проведении правовой экспертизы муниципальных правовых актов.
     6. Результаты  экспертизы  на  коррупциогенность  оформляются   в
течение  трех  рабочих  дней  после  проведения  правовой   экспертизы
уполномоченным  лицом  в  соответствии  с  Методикой  и  отражаются  в
заключении  по  форме  согласно  приложению  к   настоящим   Правилам.
Заключение подписывается уполномоченным лицом.
     7. Положения  муниципального   правового   акта,   способствующие
созданию условий для проявления коррупции,  выявленные  уполномоченным
лицом при проведении экспертизы на коррупциогенность, устраняются  его
разработчиком в течение 5  дней  с  момента  получения  заключения  на
стадии доработки  муниципального  правового  акта  Собрания  депутатов
городского  поселения,  главы  городского   поселения,   администрации
городского  поселения,   разработавшими   (принявшими)   муниципальный
правовой акт (далее - разработчик).
     В случае внесения изменений и дополнений в муниципальный правовой
акт после проведения экспертизы на коррупциогенность такие изменения и
дополнения  согласовываются  разработчиком  с  уполномоченным   лицом,
проводившим экспертизу на коррупциогенность по данному  муниципальному
правовому акту.
     8. К муниципальному правовому акту,  вносимому  разработчиком  на
рассмотрение,   прилагается   заключение,   составленное   по   итогам
проведенной экспертизы на коррупциогенность.
     В случае несогласия разработчика  с  результатами  экспертизы  на
коррупциогенность   муниципального   правового    акта,    проведенной
уполномоченным лицом, свидетельствующими о наличии  в  нем  положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции,  разработчик
вносит  указанный  муниципальный  правовой  акт  на   рассмотрение   с
приложением согласованного с главой администрации городского поселения
заключения,  составленного  по  итогам   проведенной   экспертизы   на
коррупциогенность,  и  пояснительной  записки  с  обоснованием  своего
несогласия.
     9. Хранение  заключений,  составленных   по   итогам   проведения
экспертизы  на  коррупциогенность  и  прилагаемых   к   муниципальному
правовому акту, осуществляется в установленном порядке.




                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          Постановлением администрации
                                                  городского поселения
                                                    от 08.05.2009 N 30

                               МЕТОДИКА
   проведения экспертизы муниципальных правовых актов, принимаемых
 главой, администрацией Кульдурского городского поселения и Собранием
  депутатов Кульдурского городского поселения, и их проектов в целях
      выявления в них положений, способствующих созданию условий
                       для проявления коррупции

     1. Основной  задачей  применения  настоящей   Методики   является
обеспечение  проведения  экспертизы  муниципальных   правовых   актов,
принимаемых главой, администрацией Кульдурского городского поселения и
Собранием депутатов Кульдурского городского поселения, и  их  проектов
(далее - муниципальные правовые акты) в целях выявления  в  документах
положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и
предотвращения включения в них указанных положений (далее - экспертиза
на коррупциогенность).
     2. В настоящей Методике  определяются  правила  предупреждения  и
выявления при  подготовке  и  принятии  муниципальных  правовых  актов
коррупциогенных  факторов  и  коррупциогенных  норм.  Коррупциогенными
факторами признаются положения муниципальных правовых  актов,  которые
могут способствовать проявлениям коррупции при их  применении,  в  том
числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо
создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать
или провоцировать их. Коррупциогенными  нормами  признаются  положения
нормативных правовых актов, содержащие коррупциогенные факторы.
     3. Коррупциогенными  факторами,   на   наличие   которых   должны
анализироваться  муниципальные  правовые  акты  и   их   проекты   при
проведении антикоррупционной экспертизы, являются:
     1) необоснованно широкие пределы полномочий,  позволяющие  органу
местного  самоуправления  муниципального   образования   области,   их
должностным лицам или иным субъектам  правоприменения  при  реализации
этих  полномочий  действовать  по  их  усмотрению  в  зависимости   от
обстоятельств,   а    также    отсутствие    объективных    критериев,
способствующее принятию указанными  органами,  лицами  или  субъектами
решения по их усмотрению;
     2) наличие  пробелов   в   установлении   положений,   отражающих
полномочия органа местного самоуправления  муниципального  образования
области, их должностных лиц или иных субъектов правоприменения;
     3) наличие  одинаковых  полномочий  у  субъектов  правоприменения
одного  и  того  же  органа  местного  самоуправления   муниципального
образования области (организации) без разграничения их компетенции;
     4) отсутствие положений об ответственности должностных лиц,  иных
субъектов  правоприменения   в   случае,   если   установление   такой
ответственности необходимо;
     5) установление  необоснованных   требований,   предъявляемых   к
гражданину или юридическому лицу  для  предоставления  им  конкретного
права;
     6) использование  двусмысленных   или   неустоявшихся   терминов,
формулировок с неясным содержанием;
     7) использование норм с бланкетной или отсылочной диспозицией при
возможности сформулировать конкретное нормативное предписание;
     8) отсутствие  исчерпывающего  перечня  оснований  для  отказа  в
реализации права;
     9) наличие субъективно-оценочных оснований отказа;
     10) отсутствие исчерпывающего перечня документов,  представляемых
для реализации права;
     11) наличие  положений  о  представлении  наряду  с   оригиналами
документов их нотариально заверенных копий;
     12)отсутствие положений о сроке принятия решения органом местного
самоуправления муниципального  образования  области,  их  должностными
лицами  или  иными  субъектами  правоприменения  об   основаниях   его
продления,  о  механизме  письменного  уведомления  заявителя  о   его
продлении,  о  конечных  сроках,  более  которых  продление  срока  не
допускается;
     13)отсутствие порядка    принятия    решения    (административных
процедур) в случае, если такой порядок необходим;
     14) отсутствие исчерпывающего  перечня  решений,  которые  вправе
принять  орган  местного  самоуправления  муниципального   образования
области, их должностные лица или иные субъекты правоприменения;
     15) широкие    возможности    ведомственного     и     локального
нормотворчества.
     4. По результатам экспертизы  на  коррупциогенность  составляется
заключение,   в   котором   отражаются   все   выявленные    положения
муниципального правового акта,  способствующие  созданию  условий  для
проявления коррупции, с указанием  структурных  единиц  муниципального
правового  акта  (разделы,  главы,  пункты,   подпункты,   абзацы)   и
соответствующих коррупциогенных  факторов.  В  заключении  могут  быть
отражены возможные негативные последствия сохранения  в  муниципальном
правовом акте выявленных коррупциогенных факторов.
     5. Выявленные  при  проведении  экспертизы  на  коррупциогенность
положения, не относящиеся к коррупциогенным факторам, но которые могут
способствовать созданию условий для проявления коррупции,  указываются
в заключении.


     Глава администрации
     городского поселения                                К.Н. Колтунов