Постановление Администрации Муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района от 20.05.2009 № 15

 



     МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "БИРОФЕЛЬДСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ"
                БИРОБИДЖАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
                     ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

                  АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ


                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                        от 20 мая 2009 г. № 15


   О проведении экспертизы муниципальных правовых актов, принимаемых
      главой, администрацией Бирофельдского сельского поселения и
     Собранием депутатов Бирофельдского сельского поселения, и их
  проектов в целях выявления в них положений, способствующих созданию
                   условий для проявления коррупции

     В соответствии  с  Федеральным  законом  от  25.12.2008  № 273-ФЗ
"О противодействии коррупции" и законом  ЕАО  от  25.02.2009  № 526-ОЗ
"О профилактике коррупции в  Еврейской  автономной  области",  Уставом
муниципального  образования  "Бирофельдское  сельское   поселение"   и
решением Собрания  депутатов  Бирофельдского  сельского  поселения  от
21.04.2009  № 76  "Об определении  уполномоченного   органа   местного
самоуправления  Бирофельдского  сельского  поселения   на   проведение
экспертизы  муниципальных  правовых   актов,   принимаемых   Собранием
депутатов сельского поселения, и их проектов в целях выявления  в  них
положений, способствующих созданию условий  для  появления  коррупции"
администрация Бирофельдского сельского поселения

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить прилагаемые:
     - Правила проведения  экспертизы  муниципальных  правовых  актов,
принимаемых главой, администрацией Бирофельдского сельского  поселения
и  Собранием  депутатов  Бирофельдского  сельского  поселения,  и   их
проектов в целях выявления в них  положений,  способствующих  созданию
условий для проявления коррупции;
     - Методику проведения экспертизы  муниципальных  правовых  актов,
принимаемых главой, администрацией Бирофельдского сельского  поселения
и  Собранием  депутатов  Бирофельдского  сельского  поселения,  и   их
проектов в целях выявления в них  положений,  способствующих  созданию
условий для проявления коррупции.
     2. Определить специалиста-эксперта  администрации  Бирофельдского
сельского поселения Кустову О. В. уполномоченным лицом  на  проведение
экспертизы   муниципальных   правовых   актов,   принимаемых   главой,
администрацией  Бирофельдского   сельского   поселения   и   Собранием
депутатов Бирофельдского сельского поселения, и их  проектов  в  целях
выявления  в  них  положений,  способствующих  созданию  условий   для
проявления коррупции.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления  оставляю  за
собой.
     4. Опубликовать  настоящее  постановление   в   "Межмуниципальном
информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района".
     5. Настоящее  постановление  вступает   в   силу   со   дня   его
официального опубликования.


     Глава администрации
     сельского поселения                               О. Н. СМОЛЯКОВА



                                                            УТВЕРЖДЕНЫ
                                          Постановлением администрации
                                сельского поселения от 20.05.2009 N 15


                               ПРАВИЛА
   проведения экспертизы муниципальных правовых актов, принимаемых
главой, администрацией Бирофельдского сельского поселения и Собранием
 депутатов Бирофельдского сельского поселения, и их проектов в целях
    выявления в них положений, способствующих созданию условий для
                         проявления коррупции

     1. Экспертиза муниципальных правовых  актов,  принимаемых  главой
администрацией  Бирофельдского   сельского   поселения   и   Собранием
депутатов Бирофельдского сельского поселения, и их  проектов  в  целях
выявления  в  них  положений,  способствующих  созданию  условий   для
проявления  коррупции  (далее  -  экспертиза  на   коррупциогенность),
проводится в отношении  решений  и  постановлений  Собрания  депутатов
Бирофельдского  сельского  поселения  (далее  -  сельское  поселение),
постановлений и распоряжений главы сельского поселения,  администрации
сельского поселения  и  их  проектов  (далее  -муниципальные  правовые
акты).
     2. Обязательной экспертизе на коррупциогенность подлежат  проекты
муниципальных правовых актов, затрагивающие права и  свободы  граждан,
регулирующие  вопросы  бюджетных  и  налоговых  отношений,  управления
муниципальной собственностью.
     3. В случае необходимости к участию в  проведении  экспертизы  на
коррупциогенность  могут  привлекаться   лица,   имеющие   специальные
познания в определенной области (эксперты).
     Расходы на проведение эксперты на коррупциогенность муниципальных
правовых актов предусматриваются в бюджете сельского поселения.
     4. Экспертиза  на  коррупциогенность  проводиться  уполномоченным
лицом в соответствии с Методикой проведения  экспертизы  муниципальных
правовых актов и их  проектов  в  целях  выявления  в  них  положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции, утверждаемой
постановлением администрации сельского поселения (далее - Методика).
     5. Экспертиза  на  коррупциогенность  проводится   уполномоченным
лицом при проведении правовой экспертизы муниципальных правовых актов.
     6. Результаты  экспертизы  на  коррупциогенность  оформляются   в
течение трех рабочих дней после проведения  экспертизы  уполномоченным
лицом в соответствии с Методикой и отражаются в  заключении  по  форме
согласно приложению к  настоящим  Правилам.  Заключение  подписывается
уполномоченным лицом.
     7. Положения  муниципального   правового   акта,   способствующие
созданию условий для проявления коррупции,  выявленные  уполномоченным
лицом при проведении экспертизы на коррупциогенность, устраняются  его
разработчиком в течение 5  дней  с  момента  получения  заключения  на
стадии доработки  муниципального  правового  акта  Собрания  депутатов
сельского  поселения,   главы   сельского   поселения,   администрации
сельского поселения, разработавшим (принявшим) муниципальный  правовой
акт (далее - разработчик).
     В случае внесения изменений и дополнений в муниципальный правовой
акт после проведения экспертизы на коррупциогенность такие изменения и
дополнения  согласовываются  разработчиком  с  уполномоченным   лицом,
проводившим экспертизу на коррупциогенность по данному  муниципальному
акту.
     8. К муниципальному правовому акту,  вносимому  разработчиком  на
рассмотрение,   прилагается   заключение,   составленное   по   итогам
проведенной экспертизы на коррупциогенность.
     В случае несогласия разработчика  с  результатами  экспертизы  на
коррупциогенность   муниципального   правового    акта,    проведенной
уполномоченным лицом, свидетельствующим о  наличии  в  нем  положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции,  разработчик
вносит  указанный  муниципальный  правовой  акт  на   рассмотрение   с
приложением согласованного с главой администрации сельского  поселения
заключения,  составленного  по  итогам   проведенной   экспертизы   на
коррупциогенность,  и  пояснительной  записки  с  обоснованием  своего
несогласия.
     9. Хранение  заключений,  составленных   по   итогам   проведения
экспертизы  на  коррупциогенность  и  прилагаемых   к   муниципальному
правовому акту, осуществляется в установленном порядке.




                                                            ПРИЛОЖЕНИЕ
        к Правилам проведения экспертизы муниципальных правовых актов,
 принимаемых главой, администрацией Бирофельдского сельского поселения
        и Собранием депутатов Бирофельдского сельского поселения, и их
                                                              проектов
    в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий
                                              для проявления коррупции

           АДМИНИСТРАЦИЯ БИРОФЕЛЬДСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
     ул. Центральная 45, с. Бирофельд, ЕАО, 679520, тел.:78-2-97
                                 от N
                   Бирофельдское сельское поселение

     Заключение, составленное по итогам проведения экспертизы на
                          коррупциогенность
    В   соответствии   с  законом   ЕАО  от  25.02.2009  N  526-ОЗ  "О  
профилактике    коррупции    в   Еврейской   автономной   области"   и  
постановлением   администрации  Бирофельдского  сельского поселения от 
N   "О    проведении   экспертизы    муниципальных   правовых   актов,  
принимаемых    главой,   администрацией    Бирофельдского    сельского   
поселения  и  Собранием  депутатов  Бирофельдского сельского поселения, 
и   их  проектов  в  целях  выявления  в них положений, способствующих 
созданию   условий  для  проявления  коррупции"  уполномоченным  лицом 
проведена экспертиза на коррупциогенность

    (вид и наименование муниципального правового акта или проекта
                    муниципального правового акта)
     и установлено следующее:


         ------------------------------------------------------------
         | N   |   Наименование   |    Положения муниципального     |
         | п/п | коррупциогенного |     правового атка (проекта     |
         |     |     фактора      | муниципального правового акта), |
         |     |                  | способствующие созданию условий |
         |     |                  |   для проявления коррупции, с   |
         |     |                  |  указанием структурных единиц*  |
         |-----+------------------+---------------------------------|
         | 1.  |                  |                                 |
         |     |                  |                                 |
         |-----+------------------+---------------------------------|
         | 2.  |                  |                                 |
         |     |                  |                                 |
         ------------------------------------------------------------
     Коррупциогенных факторов в представленном муниципальном правовом
акте (проекте муниципального правового акта) не выявлено.

     * Таблица не заполняется, если в муниципальном правовом акте
(проекте муниципального акта) не выявлены коррупциогенные факторы.
     * Данная строка предусматривается в заключении, если в
муниципальном правовом акте (проекте муниципального правового акта) не
выявлены коррупциогенные факторы.


                                                             УТВЕЖДЕНА
                      Постановлением администрации сельского поселения
                                                    от 20.05.2009 N 15


                               МЕТОДИКА
   проведения экспертизы муниципальных правовых актов, принимаемых
главой, администрацией Бирофельдского сельского поселения и Собранием
 депутатов Бирофельдского сельского поселения, и их проектов в целях
    выявления в них положений, способствующих созданию условий для
                         проявления коррупции

     1. Основной  задачей  применения  настоящей   Методики   является
обеспечение  проведения  экспертизы  муниципальных   правовых   актов,
принимаемых главой, администрацией Бирофельдского сельского  поселения
и  Собранием  депутатов  Бирофельдского  сельского  поселения,  и   их
проектов (далее - муниципальные правовые акты)  в  целях  выявления  в
документах положений, способствующих созданию условий  для  проявления
коррупции, и предотвращения включения в них указанных положений (далее
- экспертиза на коррупциогенность).
     2. В настоящей Методике  определяются  правила  предупреждения  и
выявления при  подготовке  и  принятии  муниципальных  правовых  актов
коррупциогенных  факторов  и  коррупциогенных  норм.  Коррупциогенными
факторами признаются положения муниципальных правовых  актов,  которые
могут способствовать проявлениям коррупции при их  применении,  в  том
числе могут стать непосредственной  основой  коррупциогенной  практики
либо создавать условия легитимности коррупциогенных  деяний,  а  также
допускать или провоцировать их.  Коррупциогенными  нормами  признаются
положения  нормативных  правовых  актов,  содержащие   коррупциогенные
факторы.
     3. Коррупциогенными  факторами,   на   наличие   которых   должны
анализироваться  муниципальные  правовые  акты  и   их   проекты   при
проведении антикоррупционной экспертизы, является:
     1) необоснованно широкие пределы полномочий,  позволяющие  органу
местного  самоуправления  муниципального   образования   области,   их
должностным лицам или иным субъектам  правоприменения  при  реализации
этих  полномочий  действовать  по  их  усмотрению  в  зависимости   от
обстоятельств,   а   также    отсутствие    субъективных    критериев,
способствующее принятию указанными  органами,  лицами  или  субъектами
решения по их усмотрению;
     2) наличие  пробелов   в   установлении   положений,   отражающих
полномочия органа местного самоуправления  муниципального  образования
области, их должностных лиц или иных субъектов правоприменения;
     3) наличие  одинаковых  полномочий  у  субъектов  правоприменения
одного  и  того  же  органа  местного  самоуправления   муниципального
образования области (организации) без разграничения их компетенции;
     4) отсутствие положений об ответственности должностных лиц,  иных
субъектов  правоприменения   в   случае,   если   установление   такой
ответственности необходимо;
     5) установление  необоснованных   требований,   предъявляемых   к
гражданину или юридическому лицу  для  предоставления  им  конкретного
права;
     6) использование  двусмысленных   или   неустоявшихся   терминов,
формулировок с неясным содержанием;
     7) использование норм с бланкетной или отсылочной диспозицией при
возможности сформулировать конкретное нормативное предписание;
     8) отсутствие  исчерпывающего  перечня  оснований  для  отказа  в
реализации права;
     9) наличие субъективно-оценочных оснований отказа;
     10) отсутствие исчерпывающего перечня документов,  представленных
для реализации права;
     11) наличие  положений  о  предоставлении  наряду  с  оригиналами
документов их нотариально заверенных копий;
     12) отсутствие  положений  о  сроке  принятия   решения   органом
местного  самоуправления  муниципального   образования   области,   их
должностными лицами или иными субъектами правоприменения об основаниях
его продления, о механизме письменного  уведомления  заявителя  о  его
продлении,  о  конечных  сроках,  более  которых  продление  срока  не
допускается;
     13) отсутствие   порядка   принятия   решения   (административных
процедур) в случае, если такой порядок необходим;
     14) отсутствие исчерпывающего  перечня  решений,  которые  вправе
принять  органы  местного  самоуправления  муниципального  образования
области, их должностные лица или иные субъекты правоприменения;
     15) широкие    возможности    ведомственного     и     локального
нормотворчества;
     4. По результатам экспертизы  на  коррупциогенность  составляется
заключение,   в   котором   отражаются   все   выявленные    положения
муниципального правового акта,  способствующие  созданию  условий  для
проявления коррупции, с указанием  структурных  единиц  муниципального
правового акта (разделы,  главы,  пункты,  абзацы)  и  соответствующих
коррупциогенных факторов. В заключении могут быть  отражены  возможные
негативные  последствия  сохранения  в  муниципальном  правовом   акте
выявленных коррупциогенных факторов.
     5. Выявленные  при  проведении  экспертизы  на  коррупциогенность
положения, не относящиеся к коррупциогенным факторам, но которые могут
способствовать созданию условий для проявления коррупции,  указываются
в заключении.