|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Еврейской автономной области от 29.06.2011 № 310-ппПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29.06.2011 № 310-пп г. Биробиджан О внесении изменений в областную целевую программу "Жилище" на 2011- 2015 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 14.12.2010 № 487-пп Правительство Еврейской автономной области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в областную целевую программу "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 14.12.2010 № 487-пп "Об областной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы" изменения, изложив ее в редакции согласно приложению к настоящему постановлению. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. Губернатор области А.А. Винников Приложение к постановлению правительства Еврейской автономной области от _________________ N _____ Областная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы г. Биробиджан 2011 год 3 Паспорт областной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы -------------------------------------------------------------------- | Наименование программы | "Жилище" | | | | |---------------------------+--------------------------------------| | Основание для разработки | Постановление правительства | | программы | Еврейской автономной области от | | | 14.09.2010 N 327-пп | | | "Об утверждении перечня областных | | | целевых программ, предусмотренных | | | к финансированию из областного | | | бюджета в | | | 2011 году"; | | | Перечень поручений Председателя | | | Правительства Российской | | | Федерации | | | В. В. Путина от 16.08.2010 N ВП- | | | П9-43пр; Протокольное поручение | | | губернатора Еврейской автономной | | | области от 21.09.2010 года | |---------------------------+--------------------------------------| | Перечень подпрограмм | "Развитие жилищного строительства | | в составе программы | в Еврейской автономной области"; | | | "Обеспечение жильем молодых | | | семей в Еврейской автономной | | | области"; | | | "Развитие и поддержка ипотечного | | | жилищного кредитования в | | | Еврейской автономной области" | |---------------------------+--------------------------------------| | Государственный заказчик | Управление архитектуры и | | программы | строительства правительства | | | Еврейской автономной области | |---------------------------+--------------------------------------| | Государственные заказчики | Управление архитектуры и | | подпрограмм, входящих в | строительства правительства | | состав программы | Еврейской автономной области - по | | | подпрограмме "Развитие жилищного | | | строительства в Еврейской | | | автономной области на 2011-2015 | | | годы"; | | | Управление по вопросам | | | демографии и молодежной политики | | | правительства Еврейской | | | автономной области - по | | | подпрограмме "Обеспечение жильем | | | молодых семей в Еврейской | | | автономной области"; | | | Управление архитектуры и | | | строительства правительства | | | Еврейской автономной области - по | | | подпрограмме "Развитие и | | | поддержка ипотечного жилищного | | | кредитования в Еврейской | | | автономной области" | |---------------------------+--------------------------------------| | | | | Основные разработчики | Управление архитектуры и | | программы | строительства правительства | | | Еврейской автономной области, | | | управление по вопросам демографии | | | и молодежной политики | | | правительства Еврейской | | | автономной области | |---------------------------+--------------------------------------| | Цель программы | Обеспечение населения Еврейской | | | автономной области доступным | | | жильем экономического класса | | | путем реализации механизмов | | | поддержки и развития жилищного | | | строительства и стимулирования | | | спроса на рынке жилья; | | | Целевой показатель ежегодного | | | объема ввода жилья к 2015 году, | | | учитывая его фактическую | | | потребность, должен составить 80,0 | | | тыс. кв. метров. К 2020 году | | | индикативный показатель | | | ежегодного ввода жилья должен | | | достичь отметки | | | 130,0 тыс. кв. метров | |---------------------------+--------------------------------------| | Основные | 1. Снижение административных | | задачи программы | барьеров в строительстве. | | | 2. Стимулирование строительства | | | жилья. | | | 3. Стимулирование | | | платежеспособного спроса на рынке | | | жилья. | | | 4. Стимулирование развития | | | жилищного строительства в | | | сельской местности. | | | 5. Обеспечение публичности | | | (открытости) информации о | | | значениях целевых индикаторов и | | | показателей, результатах | | | мониторинга реализации | | | программы. | | | 6. Обеспечение в 2011-2015 годах | | | выдачи гражданам не менее 3400 | | | долгосрочных ипотечных | | | жилищных кредитов (займов). | | | 7. Предоставление в 2011-2015 годах | | | 167 молодым семьям области | | | социальных выплат из бюджетов | | | всех уровней в сумме 67,90 млн. | | | рублей на приобретение жилья или | | | строительство индивидуального | | | жилого дома. | | | 8. Привлечение в 2011-2015 годах на | | | рынок жилья области собственных и | | | заемных средств граждан в объеме | | | 6 250,97 млн. рублей. | | | 9. Обеспечение ввода в 2011-2015 | | | годах | | | 319 тыс. кв. метров жилья | |---------------------------+--------------------------------------| | Сроки реализации | 2011-2015 годы | | программы | | | | | |---------------------------+--------------------------------------| | Исполнители основных | Управление архитектуры и | | мероприятий программы | строительства правительства | | | области, управление по вопросам | | | демографии и молодежной политики | | | правительства области | |---------------------------+--------------------------------------| | Объемы и источники | Общий объем средств, | | финансирования программы | привлекаемых для реализации | | | программы в 2011-2015 году, | | | составит 11 322,92 млн. рублей <*>, | | | в том числе: | | | средства федерального бюджета | | | - 2 245,24 млн. рублей <*>, | | | средства областного бюджета | | | - 1 210,93 млн. рублей <*>, | | | средства местных бюджетов | | | - 546,45 млн. рублей <*>, | | | средства ОАО "Агентство по | | | ипотечному жилищному | | | кредитованию" - 238,07 млн. рублей | | | <*>, | | | средства Фонда содействия | | | реформированию жилищно- | | | коммунального хозяйства - 178,27 | | | млн. рублей <*>, | | | средства частных инвесторов и | | | кредиторов - 652,99 млн. рублей, | | | кредитные ресурсы и средства | | | населения | | | - 6 250,97 млн. рублей <**> | | | | | | В 2011 году общий объем | | | финансирования программы | | | составит 1 053,79 млн. рублей <*>, в | | | том числе: | | | средства федерального бюджета | | | - 127,51 млн. рублей <*>, | | | средства областного бюджета | | | - 134,68 млн. рублей (в том числе на | | | реализацию программных | | | мероприятий | | | 4,0 млн. рублей) <*>, | | | средства местных бюджетов | | | - 17,15 млн. рублей <*>, | | | средства ОАО "Агентство по | | | ипотечному жилищному | | | кредитованию" - 85,05 млн. рублей | | | <*>, | | | средства Фонда содействия | | | реформированию жилищно- | | | коммунального хозяйства - 55,27 | | | млн. рублей <*>, | | | средства частных инвесторов и | | | кредиторов - 36,45 млн. рублей, | | | кредитные ресурсы и средства | | | населения | | | - 597,68 млн. рублей <**> | | | | | | В 2012 году общий объем | | | финансирования программы | | | составит 2 451,07 млн. рублей <*>, в | | | том числе: | | | средства федерального бюджета | | | - 697,54 млн. рублей <*>, | | | средства областного бюджета | | | - 232,74 млн. рублей <*>, | | | средства местных бюджетов | | | - 74,99 млн. рублей <*>, | | | средства ОАО "Агентство по | | | ипотечному жилищному | | | кредитованию" - 153,02 млн. рублей | | | <*>, | | | средства Фонда содействия | | | реформированию жилищно- | | | коммунального хозяйства - 123,00 | | | млн. рублей <*>, | | | средства частных инвесторов и | | | кредиторов - 141,04 млн. рублей, | | | кредитные ресурсы и средства | | | населения | | | - 1 028,74 млн. рублей <**> | | | | | | В 2013 году общий объем | | | финансирования программы | | | составит 2 551,60 млн. рублей <*>, в | | | том числе: | | | средства федерального бюджета | | | -779,03 млн. рублей <*>, | | | средства областного бюджета | | | - 353,69 млн. рублей <*>, | | | средства местных бюджетов | | | - 171,93 млн. рублей <*>, | | | средства частных инвесторов и | | | кредиторов - 184,38 млн. рублей, | | | кредитные ресурсы и средства | | | населения | | | - 1 062,57 млн. рублей <**> | | | | | | В 2014 году общий объем | | | финансирования программы | | | составит 2 479,25 млн. рублей <*>, в | | | том числе: | | | средства федерального бюджета | | | - 424,00 млн. рублей <*>, | | | средства областного бюджета | | | -303,64 млн. рублей <*>, | | | средства местных бюджетов | | | - 161,38 млн. рублей <*>, | | | средства частных инвесторов и | | | кредиторов -183,57 млн. рублей, | | | кредитные ресурсы и средства | | | населения | | | - 1 406,66 млн. рублей <**> | | | | | | В 2015 году общий объем | | | финансирования программы | | | составит 2 787,21 млн. рублей <*>, в | | | том числе: | | | средства федерального бюджета | | | - 217,16 млн. рублей <*>, | | | средства областного бюджета | | | - 186,18 млн. рублей <*>, | | | средства местных бюджетов | | | - 121,00 млн. рублей <*>, | | | средства частных инвесторов и | | | кредиторов - 107,55 млн. рублей, | | | кредитные ресурсы и средства | | | населения | | | - 2 155,32 млн. рублей <**> | |---------------------------+--------------------------------------| | | Реализация программы должна | | | обеспечить достижение в 2011-2015 | | | следующих показателей: | | | - системное развитие отдельных | | | территорий муниципальных районов | | | под комплексную жилую застройку, | | | с выходом объемов ввода по таким | | | площадкам на уровень до 20% от | | | общего годового ввода жилья по | | | области; | | | - сокращение сроков строительства | | | объекта с учетом параллельного | | | получения всех согласований до 600 | | | дней - от идеи проекта до сдачи | | | объекта в эксплуатацию; | | | - обеспечение ввода жилья в | | | Еврейской автономной области: | | | в 2011 году - 52,0 тыс. кв. метров | | | жилья; | | | в 2012 году - 54,0 тыс. кв. метров | | | жилья; | | | в 2013 году - 63,0 тыс. кв. метров | | | жилья; | | | в 2014 году - 70,0 тыс. кв. метров | | | жилья; | | | в 2015 году - 80,0 тыс. кв. метров | | | жилья; | | | с перспективой увеличения годового | | | объема ввода жилья к 2020 году до | | | 130 тыс. кв. м. | | | - создание условий для повышения | | | уровня обеспеченности граждан | | | области жильем: | | | | | | 2011 г. - 0,28 кв. метров на | | | 1 проживающего, | | | 2012 г. - 0,29 кв. метров, | | | 2013 г. - 0,34 кв. метров, | | | 2014 г. - 0,38 кв. метров, | | | 2015 г. - 0,43 кв. метров с | | | перспективой увеличения показателя | | | к 2020 году до 0,7 кв. м на 1 | | | проживающего; | | | - создание организационных и | | | финансовых возможностей для | | | улучшения жилищных условий 5750 | | | семьям, в том числе: | | | улучшение жилищных условий | | | 167 молодых семьей; | | | обеспечение жильем категорий | | | граждан, установленных | | | федеральным законодательством, в | | | количестве 42 семьи; | | | обеспечение жильем граждан, | | | уволенных с военной службы 8 | | | человек; | | | обеспечение жильем граждан в | | | связи с расселением из ветхого и | | | аварийного жилищного фонда в | | | количестве 677 семей; | | | предоставление 200 детям- | | | сиротам жилых помещений; | | | обеспечение жильем 13 ветеранов | | | боевых действий; | | | обеспечение жильем 44 | | | ветеранов Великой Отечественной | | | войны, членов семей погибших | | | (умерших) инвалидов и участников | | | Великой Отечественной войны; | | | обеспечение жильем 95 | | | инвалидов, нуждающихся в | | | улучшении жилищных условий; | | | обеспечение жильем 19 семей, | | | имеющих детей-инвалидов, | | | нуждающихся в улучшении | | | жилищных условий; | | | улучшение жилищных условий | | | 1200 семьям с привлечением средств | | | материнского (семейного) капитала; | | | - обеспечение реализуемых в | | | Еврейской автономной области | | | жилищных подпрограмм основными | | | строительными материалами, | | | производимыми на территории | | | области; | | | - создание в Еврейской автономной | | | области совместно с организациями | | | стройиндустрии системы | | | профессиональной подготовки на | | | базе учреждений начального | | | профессионального образования; | | | - снижение коэффициента | | | доступности жилья для населения с | | | 3,05 лет в 2010 году до 2,74 лет в | | | 2015 году; | | | - ежегодный прирост доли семей, | | | имеющих возможность приобрести | | | жилье, соответствующее стандартам | | | обеспечения жилыми помещениями, | | | с помощью собственных и заемных | | | средств, с увеличением значения | | | данного показателя к 2015 году до | | | 35% | |---------------------------+--------------------------------------| | Система организации | Контроль за реализацией программы | | контроля за исполнением | осуществляет государственный | | программы | заказчик программы - управление | | | архитектуры и строительства | | | правительства области. | | | Контроль за выполнением | | | мероприятий подпрограмм, | | | входящих в состав программы, | | | осуществляют государственные | | | заказчики подпрограмм - управление | | | архитектуры и строительства | | | правительства области и управление | | | по вопросам демографии и | | | молодежной политики | | | правительства области. | | | Управление архитектуры и | | | строительства правительства | | | области предоставляет в управление | | | экономики правительства области | | | ежеквартальные отчеты о | | | реализации подпрограмм и годовой | | | отчет об оценке эффективности | | | реализации программы. | | | Государственный заказчик | | | программы представляет в | | | правительство области годовые | | | отчеты о ходе реализации | | | программы в целом | -------------------------------------------------------------------- <*> Подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов областных и местных бюджетов, утверждении федерального бюджета, исходя из возможностей федерального, областного и местных бюджетов. <**> Подлежат ежегодному уточнению по результатам мониторинга и прогноза развития рынка ипотечного кредитования жилья в Еврейской автономной области. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Анализ ситуации в жилищной сфере области свидетельствует о том, что: - активизировано жилищное строительство; - сформирована нормативная правовая база государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы; - создана и развивается система ипотечного жилищного кредитования граждан. Однако основными проблемами в ходе реализации в предыдущие годы программы и входящих в ее состав подпрограмм явились: - общее снижение покупательской и инвестиционной активности в сфере строительства с середины 2008 года, связанное с последствиями мирового финансового кризиса; - низкая доступность кредитных ресурсов, как для строительных организаций, так и для граждан, возникшая в ходе кризиса и продолжающая оставаться фактором негативного влияния на развитие строительной отрасли в целом; - снижение объемов субсидирования из федерального бюджета, недостаток средств в областном и местных бюджетах, на предоставление социальных выплат молодым семьям, малоимущим и гражданам иных категорий на приобретение жилья и улучшение жилищных условий; - недостаток подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение; - слабая проработанность в муниципальных образованиях области документов градостроительного планирования и территориального зонирования; - неравномерное осуществление жилищного строительства в муниципальных образованиях области. Программа предусматривает решение вышеуказанных проблем с учетом возможностей бюджетного финансирования различных уровней и внебюджетных ресурсов. Основными направлениями программы являются государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы и создание условий для привлечения дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, в жилищное строительство. 3. Цели, задачи и сроки реализации программы 3.1. Цель и задачи программы Цель программы - обеспечение ежегодного объема ввода жилья к 2015 году, учитывая его фактическую потребность в количестве 80,0 тыс. кв. метров. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Снижение административных барьеров в строительстве. 2. Стимулирование строительства жилья. 3. Освоение земельных участков для комплексной жилой застройки, с обеспечением их объектами дорожной, коммунальной и социальной инфраструктуры ("Александровский сад", "БирГрадъ"). 4. Стимулирование платежеспособного спроса на рынке жилья. 5. Стимулирование развития жилищного строительства в сельской местности. 6. Обеспечение публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации программы. 7. Обеспечение в 2011-2015 годах выдачи гражданам не менее 3400 долгосрочных ипотечных жилищных кредитов (займов) 8. Предоставление в 2011-2015 годах 167 молодым семьям области социальных выплат из бюджетов всех уровней в сумме 67,90 млн. рублей на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. 9. Привлечение в 2011-2015 годах на рынок жилья области собственных и заемных средств граждан в объеме 6 250,97 млн. рублей. 10. Обеспечение ввода в 2011-2015 годах 319 тыс. кв. метров жилья. 3.2. Сроки реализации программы Программа будет осуществляться с 2011 по 2015 год и включает в себя комплекс организационных и финансово-инвестиционных мероприятий, направленных на развитие жилищного строительства, обеспечение жильем молодых семей и развитие ипотечного жилищного кредитования в области. 4. Система программных мероприятий Мероприятия программы направлены на достижение вышеуказанной цели путем решения поставленных задач и предусматривают выделение финансовых ресурсов из областного бюджета и привлечение средств из различных источников финансирования. Программа включает в себя 3 подпрограммы: - "Развитие жилищного строительства в Еврейской автономной области"; - "Обеспечение жильем молодых семей в Еврейской автономной области"; - "Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования в Еврейской автономной области". Все мероприятия программы изложены в соответствующих разделах подпрограмм, входящих в ее состав. 5. Механизм реализации программы Программа и входящие в ее состав подпрограммы являются частью мероприятий по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Еврейской автономной области. Механизм реализации программы предусматривает использование рычагов государственной, экономической, финансовой и бюджетной политики в сфере жилищного строительства с учетом интересов населения, проживающего на территории области. Реализация программы осуществляется государственным заказчиком программы и государственными заказчиками подпрограмм, входящих в ее состав. Организация реализации программы возлагается на государственного заказчика программы и государственных заказчиков подпрограмм, входящих в ее состав. Задачи государственного заказчика программы: - формирование методологической базы для решения жилищной проблемы, формирования рынка доступного жилья; - выявление и поддержка эффективных направлений использования средств областного и местных бюджетов для достижения цели программы; - мониторинг целевого использования бюджетных средств; - представление отчетов об использовании средств федерального, областного бюджета и реализации программы в целом. В рамках реализации подпрограмм, входящих в состав программы государственные заказчики указанных подпрограмм являются распорядителями средств областного бюджета, предназначенных на реализацию программных мероприятий. Финансирование и реализация намеченных мероприятий за счет средств областного бюджета будет осуществляться в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год. Все муниципальные образования области ежегодно согласовывают с государственным заказчиком программы количество граждан, участвующих в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Еврейской автономной области", определяют степень их долевого участия и объем средств бюджетов муниципальных образований области для реализации программы. 6. Ресурсное обеспечение программы Общий объем финансирования программы на 2011-2015 годы составляет 11 322,92 млн. рублей за счет всех источников финансирования, в том числе: 2 245,24 млн. рублей - необходимый объем софинансирования из средств федерального бюджета; 1 198,68 млн. рублей - средств областного бюджета; 546,45 млн. рублей - средств местных бюджетов; 238,07 млн. рублей - средств ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"; 178,27 млн. рублей - средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; 652,99 млн. рублей - средств частных инвесторов и кредиторов; 6 250,97 млн. рублей - кредитные ресурсы и средства населения. Таблица 1 Структура финансирования программы млн. рублей ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ | Источники и направления | РЗ | ПР | ЦСР | Финансовые затраты | | расходов | | | |--------------------------------------------------------| | | | | | всего | в том числе по годам | | | | | | |---------------------------------------------| | | | | | | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | | | | | | | год | год | год | год | год | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------| | ВСЕГО | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Федеральный бюджет (на | | | | 2 245,24 | 127,51 | 697,54 | 779,03 | 424,00 | 217,16 | | условиях софинансирования) <*> | | | | | | | | | | |---------------------------------+----+----+-----+----------+--------+---------+--------+--------+--------| | Областной бюджет <*> | | | | 1 210,93 | 134,68 | 232,74 | 353,69 | 303,64 | 186,18 | |---------------------------------+----+----+-----+----------+--------+---------+--------+--------+--------| | Другие источники - всего | | | | 7 866,75 | 791,60 | 1 520,7 | 1 418, | 1 751, | 2 383, | | в том числе: | | | | | | 9 | 88 | 61 | 87 | | - местный бюджет <*> | | | | 546,45 | 17,15 | | | | | | - средства институтов развития | | | | 416,34 | 140,32 | 74,99 | 171,93 | 161,38 | 121,00 | | <*> | | | | 652,99 | 36,45 | 276,02 | - - - | - - - | - - - | | - средства частных инвесторов и | | | | 6 250,97 | 597,68 | 141,04 | 184,38 | 183,57 | 107,55 | | кредиторов <*> | | | | | | 1 | 1 | 1 | 2 | | - кредитные ресурсы и средства | | | | | | 028,74 | 062,57 | 406,66 | 155,32 | | населения <**> | | | | | | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------| | КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Федеральный бюджет (на | | | | 1 447,03 | 0,00 | 539,16 | 616,85 | 249,00 | 42,02 | | условиях софинансирования) <*> | | | | | | | | | | |---------------------------------+----+----+-----+----------+--------+---------+--------+--------+--------| | Областной бюджет <*> | | | | 939,20 | 95,23 | 203,34 | 290,40 | 234,35 | 115,88 | |---------------------------------+----+----+-----+----------+--------+---------+--------+--------+--------| | Другие источники - всего | | | | 825,47 | 16,29 | 154,08 | 264,77 | 253,38 | 136,95 | | в том числе: | | | | | | | | | | | - местный бюджет <*> | | | | 247,03 | 16,29 | 51,14 | 80,39 | 69,81 | 29,40 | | - средства институтов развития | | | | 27,48 | - - - | 27,48 | - - - | - - - | - - - | | <*> | | | | 550,96 | - - - | 75,46 | 184,38 | 183,57 | 107,55 | | - средства частных инвесторов и | | | | | | | | | | | кредиторов <*> | | | | | | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------| | НИОКР | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Федеральный бюджет (на | | | | - - - | - - - | - - - | - - - | - - - | - - - | | условиях софинансирования) <*> | | | | | | | | | | |---------------------------------+----+----+-----+----------+--------+---------+--------+--------+--------| | Областной бюджет <*> | | | | - - - | - - - | - - - | - - - | - - - | - - - | |---------------------------------+----+----+-----+----------+--------+---------+--------+--------+--------| | Другие источники - всего | | | | - - - | - - - | - - - | - - - | - - - | - - - | | в том числе: | | | | | | | | | | | - местный бюджет <*> | | | | | | | | | | | - средства институтов развития | | | | | | | | | | | <*> | | | | | | | | | | | - средства частных инвесторов и | | | | | | | | | | | кредиторов <*> | | | | | | | | | | | - кредитные ресурсы и средства | | | | | | | | | | | населения <**> | | | | | | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------| | ПРОЧИЕ РАСХОДЫ | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Федеральный бюджет (на | | | | 1 798,21 | 127,51 | 158,38 | 162,18 | 175,00 | 175,14 | | условиях софинансирования) <*> | | | | | | | | | | |---------------------------------+----+----+-----+----------+--------+---------+--------+--------+--------| | Областной бюджет <*> | | | | 271,73 | 39,45 | 29,40 | 63,29 | 69,29 | 70,30 | |---------------------------------+----+----+-----+----------+--------+---------+--------+--------+--------| | Другие источники - всего | | | | 7 041,28 | 775,31 | 1 | 1 | 1 | 2 | | в том числе: | | | | | | 366,71 | 154,11 | 498,23 | 246,92 | | - местный бюджет <*> | | | | 299,42 | 0,86 | | | | | | - средства институтов развития | | | | 388,86 | 140,32 | 23,85 | 91,54 | 91,57 | 91,60 | | <*> | | | | 102,03 | 36,45 | 248,54 | - - - | - - - | - - - | | - средства частных инвесторов и | | | | 6 250,97 | 597,68 | 65,58 | - - - | - - - | - - - | | кредиторов <*> | | | | | | 1 028,7 | 1 062, | 1 | 2 | | - кредитные ресурсы и средства | | | | | | 4 | 57 | 406,66 | 155,32 | | населения <**> | | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ <*> Подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов областных и местных бюджетов, утверждении федерального бюджета, исходя из возможностей федерального, областного и местных бюджетов. <**> Подлежат ежегодному уточнению по результатам мониторинга и прогноза развития рынка ипотечного кредитования жилья в Еврейской автономной области. Общий объем средств на реализацию программы рассчитан исходя из численности нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленной социальной нормы жилья и устанавливаемой по субъектам Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья для расчета социальных выплат гражданам для всех категорий граждан, которым социальные выплаты на приобретение жилых помещений предоставляются за счет средств федерального бюджета. 7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы Экономическая и социальная эффективность программы оценивается по результатам ее реализации ежегодно. Оценка эффективности реализации подпрограмм, входящих в состав программы, осуществляется в разрезе соответствующих подпрограмм. Реализация программы позволит обеспечить достижение в 2015 году следующих показателей: - объем ввода жилья в период 2011-2015 годов в количестве 319 тыс. кв. метров, с увеличением к 2015 году объемов жилищного строительства в области до 80 тыс. кв. метров в год; - объем выдаваемых к 2015 году ипотечных жилищных кредитов (займов) гражданам - до 2 117,82 млн. рублей (в текущих ценах); - содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального, областного и местных бюджетов в период 2011-2015 годов 167 молодых семей. 8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации Общая координация хода выполнения программы и входящих в ее состав подпрограмм осуществляется рабочей группой по реализации в Еврейской автономной области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Текущее управление программой и входящими в ее состав подпрограммами, а также оперативный контроль за их реализацией обеспечивается государственным заказчиком программы - управлением архитектуры и строительства правительства области. Контроль за ходом осуществления подпрограммы организуется в форме представления основными исполнителями программных мероприятий и региональным оператором ипотечного жилищного кредитования ежеквартальных и ежегодных отчетов о ходе реализации подпрограммы на рассмотрение управлению архитектуры и строительства правительства области. Управление архитектуры и строительства правительства области предоставляет в управление экономики правительства области ежеквартальные отчеты о реализации подпрограмм и годовой отчет об оценке эффективности реализации программы. Подпрограмма "Развитие жилищного строительства в Еврейской автономной области" областной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы г. Биробиджан 2011 3 Паспорт подпрограммы "Развитие жилищного строительства в Еврейской автономной области" областной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы --------------------------------------------------------------------- | Наименование | Развитие жилищного строительства в | | подпрограммы | Еврейской автономной области | |--------------------------+----------------------------------------| | Основание для разработки | Перечень поручений Председателя | | подпрограммы | Правительства Российской | | | Федерации | | | В. В. Путина от 16.08.2010 N ВП-П9- | | | 43пр. Протокольное поручение | | | губернатора Еврейской автономной | | | области от 21.09.2010 года | |--------------------------+----------------------------------------| | Государственный заказчик | Управление архитектуры и | | подпрограммы | строительства правительства | | | Еврейской автономной области | |--------------------------+----------------------------------------| | Основные разработчики | Управление архитектуры и | | подпрограммы | строительства правительства | | | Еврейской автономной области | |--------------------------+----------------------------------------| | Цель подпрограммы | Целью подпрограммы является | | | обеспечение населения Еврейской | | | автономной области доступным | | | жильем экономического класса | | | путем реализации механизмов | | | поддержки и развития жилищного | | | строительства и стимулирования | | | спроса на рынке жилья. | | | Целевой показатель ежегодного | | | объема ввода жилья к 2015 году, | | | учитывая его фактическую | | | потребность, должен составить 80,0 | | | тыс. кв. метров. К 2020 году | | | индикативный показатель | | | ежегодного ввода жилья должен | | | достичь отметки в 130,0 тыс. кв. | | | метров, при этом доля ввода жилья, | | | соответствующего стандартам | | | эконом-класса составит 90 | | | процентов, доля ввода малоэтажного | | | жилья, от общего вводимого | | | составит 26 процентов. | | | Ежегодный прирост доли семей, | | | имеющих возможность приобрести | | | жилье, соответствующее стандартам | | | обеспечения жилыми помещениями с | | | помощью собственных и заемных | | | средств с 25% в 2011 году до 35% к | | | 2015 году | |--------------------------+----------------------------------------| | Основные задачи | 1. Снижение административных | | подпрограммы | барьеров в строительстве. | | | 2. Стимулирование строительства | | | жилья. | | | 3. Стимулирование | | | платежеспособного спроса на рынке | | | жилья. | | | 4. Стимулирование развития | | | жилищного строительства в сельской | | | местности. | | | 5. Обеспечение публичности | | | (открытости) информации о | | | значениях целевых индикаторов и | | | показателей, результатах | | | мониторинга реализации | | | подпрограммы | |--------------------------+----------------------------------------| | Сроки реализации | 2011-2015 годы | | подпрограммы | | |--------------------------+----------------------------------------| | Объемы и источники | Общий объем средств, привлекаемых | | финансирования | для реализации программы в 2011- | | подпрограммы | 2015 году, составит 11 322,92 млн. | | | рублей <*>, в том числе: | | | средства федерального бюджета | | | - 2 245,24 млн. рублей <*>, | | | средства областного бюджета | | | - 1 210,93 млн. рублей <*>, | | | средства местных бюджетов | | | - 546,45 млн. рублей <*>, | | | средства ОАО "Агентство по | | | ипотечному жилищному | | | кредитованию" - 238,07 млн. рублей | | | <*>, | | | средства Фонда содействия | | | реформированию жилищно- | | | коммунального хозяйства - 178,27 | | | млн. рублей <*>, | | | средства частных инвесторов и | | | кредиторов - 652,99 млн. рублей, | | | кредитные ресурсы и средства | | | населения | | | - 6 250,97 млн. рублей <**> | | | | | | В 2011 году общий объем | | | финансирования программы | | | составит 1 053,79 млн. рублей <*>, в | | | том числе: | | | средства федерального бюджета | | | - 127,51 млн. рублей <*>, | | | средства областного бюджета | | | - 134,68 млн. рублей (в том числе на | | | реализацию программных | | | мероприятий | | | 4,0 млн. рублей) <*>, | | | средства местных бюджетов | | | - 17,15 млн. рублей <*>, | | | средства ОАО "Агентство по | | | ипотечному жилищному | | | кредитованию" - 85,05 млн. рублей | | | <*>, | | | средства Фонда содействия | | | реформированию жилищно- | | | коммунального хозяйства - 55,27 | | | млн. рублей <*>, | | | средства частных инвесторов и | | | кредиторов - 36,45 млн. рублей, | | | кредитные ресурсы и средства | | | населения | | | - 597,68 млн. рублей <**> | | | | | | В 2012 году общий объем | | | финансирования программы | | | составит 2 451,07 млн. рублей <*>, в | | | том числе: | | | средства федерального бюджета | | | - 697,54 млн. рублей <*>, | | | средства областного бюджета | | | - 232,74 млн. рублей <*>, | | | средства местных бюджетов | | | - 74,99 млн. рублей <*>, | | | средства ОАО "Агентство по | | | ипотечному жилищному | | | кредитованию" - 153,02 млн. рублей | | | <*>, | | | средства Фонда содействия | | | реформированию жилищно- | | | коммунального хозяйства - 123,00 | | | млн. рублей <*>, | | | средства частных инвесторов и | | | кредиторов - 141,04 млн. рублей, | | | кредитные ресурсы и средства | | | населения | | | - 1 028,74 млн. рублей <**> | | | | | | В 2013 году общий объем | | | финансирования программы | | | составит 2 551,60 млн. рублей <*>, в | | | том числе: | | | средства федерального бюджета | | | -779,03 млн. рублей <*>, | | | средства областного бюджета | | | - 353,69 млн. рублей <*>, | | | средства местных бюджетов | | | - 171,93 млн. рублей <*>, | | | средства частных инвесторов и | | | кредиторов - 184,38 млн. рублей, | | | кредитные ресурсы и средства | | | населения | | | - 1 062,57 млн. рублей <**> | | | | | | В 2014 году общий объем | | | финансирования программы | | | составит 2 479,25 млн. рублей <*>, в | | | том числе: | | | средства федерального бюджета | | | - 424,00 млн. рублей <*>, | | | средства областного бюджета | | | -303,64 млн. рублей <*>, | | | средства местных бюджетов | | | - 161,38 млн. рублей <*>, | | | средства частных инвесторов и | | | кредиторов -183,57 млн. рублей, | | | кредитные ресурсы и средства | | | населения | | | - 1 406,66 млн. рублей <**> | | | | | | В 2015 году общий объем | | | финансирования программы | | | составит 2 787,21 млн. рублей <*>, в | | | том числе: | | | средства федерального бюджета | | | - 217,16 млн. рублей <*>, | | | средства областного бюджета | | | - 186,18 млн. рублей <*>, | | | средства местных бюджетов | | | - 121,00 млн. рублей <*>, | | | средства частных инвесторов и | | | кредиторов - 107,55 млн. рублей, | | | кредитные ресурсы и средства | | | населения | | | - 2 155,32 млн. рублей <**> | |--------------------------+----------------------------------------| | | В ходе реализации подпрограммы | | | планируется обеспечить следующие | | | результаты и показатели социально- | | | экономической эффективности: | | | системное развитие отдельных | | | территорий муниципальных районов | | | под комплексную жилую застройку, | | | с выходом объемов ввода по таким | | | площадкам на уровень до 20% от | | | общего годового ввода жилья по | | | области; | | | сокращение сроков строительства | | | объекта с учетом параллельного | | | получения всех согласований до 600 | | | дней - от идеи проекта до сдачи | | | объекта в эксплуатацию; | | | обеспечение ввода жилья в | | | Еврейской автономной области: | | | в 2011 году - 52,0 тыс. кв. метров | | | жилья; | | | в 2012 году - 54,0 тыс. кв. метров | | | жилья; | | | в 2013 году - 63,0 тыс. кв. метров | | | жилья; | | | в 2014 году - 70,0 тыс. кв. метров | | | жилья; | | | в 2015 году - 80,0 тыс. кв. метров | | | жилья; | | | с перспективой увеличения годового | | | объема ввода жилья к 2020 году до | | | 130 тыс. кв. м. | | | создание условий для повышения | | | уровня обеспеченности граждан | | | области жильем: | | | 2011 г. - 0,28 кв. метров на 1 | | | проживающего, | | | 2012 г. - 0,29 кв. метров, | | | 2013 г. - 0,34 кв. метров, | | | 2014 г. - 0,38 кв. метров, | | | 2015 г. - 0,43 кв. метров | | | с перспективой увеличения | | | показателя к 2020 году до 0,7 кв. м на | | | 1 проживающего; | | | создание организационных и | | | финансовых возможностей для | | | улучшения жилищных условий 5750 | | | семьям, в том числе: | | | улучшение жилищных условий | | | 167 молодых семьей; | | | обеспечение жильем категорий | | | граждан, установленных | | | федеральным законодательством, в | | | количестве 42 семьи; | | | обеспечение жильем граждан, | | | уволенных с военной службы 8 | | | человек; | | | обеспечение жильем граждан в | | | связи с расселением из ветхого и | | | аварийного жилищного фонда в | | | количестве 677 семей; | | | предоставление 200 детям- | | | сиротам жилых помещений; | | | обеспечение жильем 13 ветеранов | | | боевых действий; | | | обеспечение жильем 44 ветеранов | | | Великой Отечественной войны, | | | членов семей погибших (умерших) | | | инвалидов и участников Великой | | | Отечественной войны; | | | обеспечение жильем 95 | | | инвалидов, нуждающихся в | | | улучшении жилищных условий; | | | обеспечение жильем 19 семей, | | | имеющих детей-инвалидов, | | | нуждающихся в улучшении | | | жилищных условий; | | | улучшение жилищных условий | | | 1200 семьям с привлечением средств | | | материнского (семейного) капитала; | | | обеспечение реализуемых в | | | Еврейской автономной области | | | жилищных подпрограмм основными | | | строительными материалами, | | | производимыми на территории | | | области; | | | создание в Еврейской автономной | | | области совместно с организациями | | | стройиндустрии системы | | | профессиональной подготовки на | | | базе учреждений начального | | | профессионального образования; | | | снижение коэффициента | | | доступности жилья для населения с | | | 3,05 лет в 2010 году до 2,74 лет в | | | 2015 году; | | | ежегодный прирост доли семей, | | | имеющих возможность приобрести | | | жилье, соответствующее стандартам | | | обеспечения жилыми помещениями, | | | с помощью собственных и заемных | | | средств, с увеличением значения | | | данного показателя к 2015 году до | | | 35% | |--------------------------+----------------------------------------| | | Контроль и координация | | | деятельности обеспечиваются | | | государственным заказчиком - | | | управлением архитектуры и | | | строительства правительства | | | Еврейской автономной области. | | | Госзаказчик подпрограммы в | | | установленном порядке представляет | | | в управление экономики | | | правительства области | | | ежеквартальные отчеты о реализации | | | подпрограммы | --------------------------------------------------------------------- <*> Подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов областных и местных бюджетов, утверждении федерального бюджета, исходя из возможностей федерального, областного и местных бюджетов. <**> Подлежат ежегодному уточнению по результатам мониторинга и прогноза развития рынка ипотечного кредитования жилья в Еврейской автономной области. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Подпрограмма "Развитие жилищного строительства в Еврейской автономной области" определяет цели и задачи развития сферы жилищного строительства в рамках строительного комплекса Еврейской автономной области для удовлетворения потребностей населения в доступном жилье, формирования условий для стимулирования частной инициативы граждан, направленных на улучшение условий и уровня жизни населения. Подпрограмма является комплексом мероприятий, обеспечивающих проведение государственной политики в области массового строительства жилья на территории Еврейской автономной области, реконструкции и замены ветхого и аварийного жилья, реализацию целевых программ как федерального, так и регионального уровней, таких, как "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009- 2013 годы", "Жилище" на 2011-2015 годы, Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "Стратегия массового строительства жилья для всех категорий граждан Еврейской автономной области на 2008-2010 и до 2015 года" и другие. Подпрограмма определяет основные задачи, которые необходимо реализовать в сфере жилищного строительства для обеспечения доступности жилья для всех категорий граждан, наращивания объемов жилищного строительства, замену ветхого и аварийного жилья на более комфортное и современное. Подпрограмма предлагает комплекс мер по поддержке спроса и предложения на жилищном рынке в целях предотвращения роста цен на жилье, обеспечения его ценовой доступности для населения. Одно из основных направлений подпрограммы - повышение эффективности жилищного строительства, внедрение современных технологий и методик, отвечающих требованиям экологичности, энергоэффективности и ценовой доступности жилья эконом-класса, установленным Минрегионом России. Традиционно строительство, как и строительная индустрия в целом, является весьма важным, во многом ведущим элементом экономического развития территории. Жилищное строительство, на долю которого приходится весомая часть ресурсов данной сферы, в значительной степени определяет как развитие отрасли, так и развитие экономики территории в целом. В связи с этим, проблемы, существующие в сфере жилищного строительства, прямо оказывают негативное влияние на социально- экономическое развитие Еврейской автономной области. Преодоление имеющихся проблем, становится наиважнейшей задачей на среднесрочную перспективу. 2.1. Общая характеристика современного состояния строительной отрасли Еврейской автономной области Анализ строительного комплекса Еврейской автономной области свидетельствует о достаточно длительном его пребывании в тяжелом состоянии. Экономические преобразования, затронувшие все сферы экономической жизни области, весьма болезненно отразились на отраслях строительной сферы. Некоторая стабилизация в сфере строительства стала наблюдаться в 2001-2002 годах. В последующие годы строительная отрасль области развивалась довольно динамичными темпами. Таблица 1 Основные показатели развития строительной отрасли --------------------------------------------------------------------------------------------- | | 2000 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |---------------------+-------+---------+---------+---------+---------+---------+-----------| | Объем выполненных | 501,1 | 4 301,5 | 3 992,6 | 6 796,3 | 4 276,8 | 4 505,6 | 10 770,77 | | работ в млн. руб. | | | | | | | | | (в фактически | | | | | | | | | действующих ценах) | | | | | | | | |---------------------+-------+---------+---------+---------+---------+---------+-----------| | Наличие основных | - - - | 447,1 | 476,0 | 509,4 | 481,6 | 520,4 | 524,8 | | фондов в | | | | | | | | | строительстве | | | | | | | | | (млн. руб.) | | | | | | | | |---------------------+-------+---------+---------+---------+---------+---------+-----------| | Среднегодовая | 2,9 | 2,85 | 3,29 | 3,62 | 3,77 | 3,78 | 4,54 | | численность занятых | | | | | | | | | в строительстве | | | | | | | | | (тыс. чел.) | | | | | | | | --------------------------------------------------------------------------------------------- Следует отметить, что рост объемов выполненных работ и прочих экономических показателей в отрасли происходит при пропорциональном увеличении численности работающих 2,85-4,54 тыс. чел. Это свидетельствует о том, что ресурсы производительности труда в данной отрасли еще далеко не исчерпаны, и дальнейшее наращивание эффективности ее функционирования должно достигаться за счет увеличения квалификационных характеристик работников данной сферы, совершенствования технологических процессов. Аналогичная ситуация и в сфере жилищного строительства. В 2000- 2001 годах показатель ввода нового жилья колебался около 8 тыс. кв. метров. В последующие годы (2003-2004 гг.) ввод жилого фонда составил немногим более 10 тыс. кв. метров в год. С принятием и началом реализацией областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы динамика ввода жилья приобретает принципиально новые характеристики, выраженные в ежегодном приросте данного показателя. Таблица 2 Ввод в действие жилых домов по районам ЕАО (тыс. кв. м. общей площади) ------------------------------------------------------------------------------------------------- | | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |--------------+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+-------+-------| | Еврейская | 8,0 | 7,6 | 16,7 | 10,5 | 10,5 | 16,2 | 21,1 | 29,98 | 39,44 | 48,83 | 52,58 | | автономная | | | | | | | | | | | | | область | | | | | | | | | | | | |--------------+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+-------+-------| | Город | 2,6 | 2,8 | 6,0 | 3,8 | 5,1 | 10,3 | 15,3 | 23,39 | 24,93 | 38,04 | 43,7 | | Биробиджан | | | | | | | | | | | | |--------------+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+-------+-------| | Биробиджанс- | 0,4 | 0,6 | 2,0 | 0,7 | 0,9 | 1,7 | 1,7 | 1,13 | 1,12 | 1,86 | 1,6 | | кий район | | | | | | | | | | | | |--------------+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+-------+-------| | Ленинский | 0,4 | 0,4 | 0,4 | - | - | 0,1 | 0,3 | 2,36 | 0,16 | - | 0,18 | | район | | | | | | | | | | | | |--------------+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+-------+-------| | Облученский | 0,1 | 0,3 | 6,0 | 2,62 | 0,4 | 0,9 | 0,5 | 0,56 | 0,8 | 0,96 | 2,0 | | район | | | | | | | | | | | | |--------------+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+-------+-------| | Октябрьский | 0,4 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | | район | | | | | | | | | | | | |--------------+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+-------+-------| | Смидовичс- | 4,1 | 3,5 | 2,3 | 3,4 | 4,1 | 3,2 | 3,3 | 2,54 | 12,42 | 7,97 | 5,1 | | кий район | | | | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------- Как видно из таблицы 2, наибольшие показатели жилищного строительства наблюдаются в городе Биробиджане, что вполне закономерно в связи с концентрацией в нем около половины населения области. В остальных муниципальных образованиях Еврейской автономной области показатели ввода жилья остаются на низком уровне. Диаграмма 1 Ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения Как показывает диаграмма 1 в большинстве сельских поселений свернуто даже индивидуальное жилищное строительство. Среди причин, обусловивших такое распределение, можно указать следующие: низкий уровень доходов населения, особенно в сельской местности, высокие процентные ставки по ипотечным кредитам, как следствие - отсутствие достаточного спроса на рынке жилья. В такой ситуации возможности жителей сельских поселений в приобретении жилья крайне ограничены. Вместе с тем, за период 2005-2009 годов объемы индивидуального жилищного строительства, коттеджной застройки увеличились почти вдвое как по количеству домов с 70 до 139, так и по вводимой площади, что видно на таблице 3. Таблица 3 Структура ввод жилья в ЕАО (тысяч квадратных метров общей площади) ------------------------------------------------------------ | Год | Всего | в том числе | Удельный вес в общем | | | построено | индивидуальных | вводе жилых домов | | | жилья | жилых домов и | процентов | | | | коттеджей | | |------+-----------+----------------+----------------------| | 2005 | 16,2 | 6,3 | 38,9 | |------+-----------+----------------+----------------------| | 2006 | 21,1 | 7,5 | 35,5 | |------+-----------+----------------+----------------------| | 2007 | 30,0 | 8,3 | 27,5 | |------+-----------+----------------+----------------------| | 2008 | 39,4 | 9,1 | 23,0 | |------+-----------+----------------+----------------------| | 2009 | 48,8 | 13,0 | 26,6 | ------------------------------------------------------------ Достигнутый в области уровень малоэтажного строительства в пределах 30 процентов от общего объема жилищного строительства в определенной мере решает проблему дефицита и доступности жилья в городских и сельских поселениях области. Однако для дальнейшего развития малоэтажного строительства экономического класса необходимо чтобы на смену индивидуальному жилищному строительству пришло комплексное освоение и развитие территорий в целях строительства малоэтажного жилья. Подпрограммными мероприятиями предусмотрена реализация в период 2011-2015 годов двух проектов комплексной малоэтажной застройки: "Александровский сад" в Приамурском городском поселении муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" и "БирГрадъ" в городе Биробиджане. 2.2. Градостроительная деятельность в Еврейской автономной области Массовое жилищное строительство, комплексное освоение и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования. Для реализации этих задач с января 2005 года, то есть с момента вступления в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации разработано и принято 14 областных законов, которые дополняют порядка 20 постановлений правительства области. Эти документы составляют основу нормативной правовой базы Еврейской автономной области в сфере градостроительной деятельности, опираясь на которую должны приниматься нормативные акты органов местного самоуправления. Сегодня, в соответствии с требованиями законодательства, нормативные акты по вопросам градостроительной деятельности (от 8 до 10 в зависимости от уровня муниципального образования), приняты практически во всех муниципальных районах, городском округе и поселениях области. В настоящее время завершена разработка и полностью проведены процедуры согласования (на региональном, межрегиональном и федеральном уровнях) проекта Схемы территориального планирования Еврейской автономной области. Сложнее обстоят дела с корректировкой и разработкой документов территориального планирования муниципальных образований, которыми должны быть обеспечены все 5 муниципальных района, 1 городской округ, 30 городских и сельских поселений, 110 населенных пунктов. Принятые в 70-ые - 80-ые годы генпланы поселений, населенных пунктов, обеспеченность которыми по области составляла в дореформенный период порядка 56 процентов, сегодня подлежат корректировке, а иногда они просто утеряны. Проведение этой работы на уровне муниципальных образований сдерживает отсутствие должных финансовых средств. Так, ориентировочная стоимость разработки градостроительной документации в целом по области составит порядка 100 млн. рублей. Несмотря на это в последние годы разработаны и утверждены генеральные планы и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Биробиджан", города Облучье, поселков Смидович, Николаевка, Приамурский, Ленинского сельского поселения. В разработке находятся еще несколько проектов генеральных планов городских и сельских поселений. Таблица 4 Информация о планируемых сроках разработки (утверждения) проектов документов территориального планирования Еврейской автономной области ------------------------------------------------------------------------------------ | Количество проектов | |----------------------------------------------------------------------------------| | Схема | Схема | Генеральный | Генеральный | Генеральный | | территориального | территориального | план | план | план сельского | | планирования | планирования | городского | городского | поселения | | области | муниципального | округа | поселения | | | | района | | | | |------------------+------------------+-------------+-------------+----------------| | факт | 2011 | факт | 2011 | факт | 2011 | факт | 2011 | факт | 2011 | |--------+---------+--------+---------+------+------+------+------+-------+--------| | 0 | 1 | 0 | 5 | 1 | 0 | 4 | 8 | 1 | 17 | ------------------------------------------------------------------------------------ Согласно требованиям градостроительного законодательства с января 2012 года наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую и выдаче разрешений на строительство. Поэтому, учитывая недостаточное, в связи с экономическим кризисом, бюджетное финансирование градостроительной деятельности, приоритетной задачей в этой сфере становится завершение в 2011 году разработки генеральных планов и правил землепользования и застройки административных центров муниципальных районов, а также наиболее перспективных в плане инвестиционных вложений поселений. В целях совершенствования правового регулирования градостроительной деятельности, предоставления органами местного самоуправления услуг в этой сфере, правительством области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.06.2010 N 982-р готовятся мероприятия по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности. Эти мероприятия довольно обширные и касаются практически всех сторон градостроительной деятельности и предоставляемых ОМСУ. 2.3. Промышленность строительных материалов Промышленность строительных материалов Еврейской автономной области обеспечивает потребности строительного комплекса области, в том числе жилищного строительства, в местных строительных материалах - по цементу, бетону, раствору, бетонным и железобетонным конструкциям, оконным и дверным блокам, песчано-гравийной смеси, строительному песку, щебню. Основу отрасли составляют 17 предприятий и организаций, на которых работает около 2,0 тыс. человек. Таблица 5 Производство отдельных видов продукции для строительства ------------------------------------------------------------------------------ | | 2000 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |--------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------| | Цемент, тыс. тонн | 250 | 293 | 314 | 436 | 498 | 223,0 | |--------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------| | Стеновые материалы (без | 0.8 | 2.3 | 3.7 | 5.9 | 13.8 | 4,0 | | стеновых железобетонных | | | | | | | | панелей), | | | | | | | | млн. условных кирпичей | | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------| | в том числе строительный | - | 0.5 | 0.7 | 3.4 | 12.3 | 3,8 | | кирпич | | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------| | Нерудные строительные | 546.3 | 523.0 | 633.7 | 235.9 | 345.1 | 239,1 | | материалы, тыс. м 3 | | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------| | в том числе: | | | | | | | | | | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------| | щебень и гравий | 452.3 | 510.9 | 633.7 | 235.9 | 344.2 | 238,0 | |--------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------| | Конструкции и изделия | 8.1 | 11.8 | 13.8 | 19.7 | 26.6 | 8,3 | | сборные | | | | | | | | железобетонные, тыс. м 3 | | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------| | Пиломатериалы, тыс. м 3 | 6.1 | 24.5 | 23.5 | 14.8 | 45.1 | 46,1 | |--------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------| | Блоки дверные, тыс. м 2 | 1.3 | 1.9 | 0.83 | 0.15 | 0.74 | 0,5 | |--------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------| | Блоки оконные, тыс. м 2 | 1.0 | 2.1 | 0.93 | 0.15 | 0.22 | 0,54 | |--------------------------+-----------------------------------------+-------| | | в процентах к предыдущему году | | |--------------------------+-----------------------------------------+-------| | Цемент, тыс. тонн | 115.2 | 94.8 | 101.8 | 138.5 | 114.2 | 44,8 | |--------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------| | Стеновые материалы (без | 80.0 | 187.5 | 160.9 | 159.5 | в 2.3р | 29,0 | | стеновых железобетонных | | | | | | | | панелей), | | | | | | | | млн. условных кирпичей | | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------| | в том числе строительный | - | - | 140.0 | в 4.9р | в 3.6р | 30,1 | | кирпич | | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------| | Нерудные строительные | 73.0 | 63.7 | 121.2 | 37.2 | 146.3 | 69,3 | | материалы, тыс. м 3 | | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------| | в том числе: | | | | | | | | | | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------| | щебень и гравий | 69.5 | 61.9 | 124.0 | 37.2 | 145.9 | 69,1 | |--------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------| | Конструкции и изделия | 114.1 | 139.1 | 116.9 | 142.8 | 135.0 | 31,2 | | сборные | | | | | | | | железобетонные, тыс. м 3 | | | | | | | |--------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+-------| | Пиломатериалы, тыс. м 3 | 115.1 | 93.8 | 95.6 | 62.9 | в 3.0р | 132,9 | ------------------------------------------------------------------------------ По итогам кризисного 2009 года предприятия стройиндустрии значительно снизили выпуск цемента, стеновых материалов и сборного железобетона, однако это не отразилось на объемах жилищного строительства. В области наблюдается акцент на использование традиционных строительных материалов, большинство из которых производятся на территории области. Рисунок 1 Минерально-сырьевая база строительных материалов ЕАО Для этого область располагает богатой минерально-сырьевой базой. Частично она используется несколькими крупными предприятиями: ОАО "Теплоозерский цементный завод", ООО "Кульдурский бруситовый карьер" и другими Наряду с этим в области широко распространены месторождения различных строительных материалов: строительных и облицовочных камней, минеральных красок и легких наполнителей бетона, кирпичных и керамзитовых глин, песков, песчано-гравийных смесей (рисунок 1). В большинстве своем разведанные месторождения сконцентрированы вдоль железной дороги и вблизи населенных пунктов, с которыми они связаны дорогами. Все они пригодны для открытой разработки, но практически не используются. 2.4. Анализ современного состояния жилого фонда и потребности в улучшении жилищных условий у граждан Еврейской автономной области В целях определения необходимых параметров, объемов и географии развития жилищного строительства был всесторонне проанализирован имеющийся жилищный фонд в целом по области и в разрезе муниципальных образований. В 2006 году в Еврейской автономной области на 185,6 тыс. человек населения в эксплуатации находилось 3 789 тыс. кв. м. жилищного фонда, из которого 6,4 процента приходилось на долю ветхого и аварийного жилья. Количество жилой площади на одного человека составляло 20,4 кв. м. Областная целевая программа "Жилище" на 2006-2010 годы, в качестве ожидаемых результатов предполагала увеличение этого показателя до 21,1 кв. м. на человека. На 1 января 2010 года жилой фонд области составил 3 863,2 тыс. кв. метров или 20,9 кв. м. на человека. По этому показателю Еврейская автономная область отстает от среднего уровня обеспеченности жильем по Российской Федерации. Таблица 6 Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (квадратных метров) -------------------------------------------------------------- | | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |-------------------------+------+------+------+------+------| | Площадь жилищ, | 20,3 | 20,4 | 20,5 | 20,7 | 20,9 | | приходящаяся в среднем | | | | | | | на одного жителя, всего | | | | | | |-------------------------+------+------+------+------+------| | городская местность | 20,3 | 20,5 | 20,6 | 20,9 | 21,2 | |-------------------------+------+------+------+------+------| | сельская местность | 20,3 | 20,3 | 20,3 | 20,3 | 20,3 | -------------------------------------------------------------- Диаграмма 2 Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя области и Российской Федерации (на конец года, квадратных метров) Согласно подпрограмме социально-экономическое развитие Еврейской автономной области на период до 2015 года динамика численности населения области будет практически стабильной, прогнозируется небольшой ежегодный рост 0,1 процента, численность населения составит к 2015 году при благоприятных тенденциях около 186 тыс. человек. Целевыми показателями Подпрограммы планируется улучшение жилищных условий населения области до 22,5 кв. метров на человека, при этом общий жилищный фонд области к 2015 году должен составить 4 185 тыс. кв. метров. Жилой фонд Еврейской автономной области можно условно поделить на 2 вида - многоквартирные жилые дома и индивидуальная малоэтажная застройка. В свою очередь многоквартирные жилые дома условно можно поделить на 3 категории в соответствии с уровнем потребительских свойств (комфортностью проживания). Комфортность проживания определяется такими характеристиками жилья, которые непосредственно влияют на восприятие потребителя, оцениваются им при решении вопроса о покупке жилья и его цене. Исходя из этих посылок, можно выделить: - типовое жилье; - жилье улучшенной планировки; - жилье повышенной комфортности. Рисунок 2 Характеристика жилищного фонда ЕАО В качестве критериев отнесения жилья к той или иной категории выступают такие параметры, как архитектурно-строительные, объемно- планировочные решения и уровень инженерного обеспечения. Как видно на рисунке 2 основной категорией жилищного фонда области является жилье экономического класса. Диаграмма 3 Средний размер одной квартиры в зависимости от места проживания (квадратных метров общей площади в квартирах) За последние 5 лет уровень комфортности вновь строящегося жилья повысился, увеличилась средняя площадь построенных квартир, но так как оно строится с учетом покупательского спроса, то новое жилье в основном относиться к жилью улучшенной планировки. Таблица 7 Число построенных квартир и их средний размер --------------------------------------------------------------------------------- | | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |----------------------------+--------------------------------------------------| | | Всего | |----------------------------+--------------------------------------------------| | Число квартир (без | 185 | 309 | 361 | 648 | 752 | | общежитий) | | | | | | |----------------------------+---------+---------+---------+---------+----------| | Их средний размер, кв. м. | 76,5 | 68,2 | 80,5 | 60,9 | 64,9 | | общей площади | | | | | | |----------------------------+---------+---------+---------+---------+----------| | Из них по видам квартир, в | | | | | | | процентах от общего | | | | | | | ввода: | | | | | | | | | | | | | |----------------------------+---------+---------+---------+---------+----------| | однокомнатные | 16,2 | 17,2 | 24,9 | 22,5 | 30,6 | |----------------------------+---------+---------+---------+---------+----------| | двухкомнатные | 27,6 | 40,5 | 35,7 | 46,1 | 34,3 | |----------------------------+---------+---------+---------+---------+----------| | трехкомнатные | 44,9 | 34,0 | 24,4 | 26,4 | 25,3 | |----------------------------+---------+---------+---------+---------+----------| | четырехкомнатные и | 11,3 | 8,3 | 15,0 | 4,9 | 9,8 | | более | | | | | | |----------------------------+--------------------------------------------------| | | Населением за счет собственных и заемных средств | |----------------------------+--------------------------------------------------| | Число квартир | 73 | 82 | 100 | 101 | 139 | |----------------------------+---------+---------+---------+---------+----------| | Их средний размер, кв. м. | 86,5 | 91,1 | 82,5 | 89,9 | 93,4 | | общей площади | | | | | | --------------------------------------------------------------------------------- 2.5. Динамика обновления жилого фонда Одной из серьезных социальных проблем является наличие в Еврейской автономной области значительного количества ветхого и аварийного жилищного фонда. Таблица 8 Ветхий и аварийный жилищный фонд ------------------------------------------------------------------- | | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | Весь ветхий и аварийный | 234,7 | 243,6 | 277,0 | 279,7 | 323,8 | | жилищный фонд, тыс. кв. | | | | | | | метров | | | | | | |-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | в том числе: | | | | | | | | | | | | | |-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | ветхий | 234,7 | 243,6 | 242,3 | 242,6 | 270,8 | |-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | аварийный | - | - | 34,7 | 37,1 | 53,0 | |-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | удельный вес ветхого и | 6,2 | 6,4 | 7,3 | 7,3 | 8,4 | | аварийного жилищного | | | | | | | фонда | | | | | | | во всем жилищном фонде, | | | | | | | процентов | | | | | | ------------------------------------------------------------------- Рисунок 3 Ветхий и аварийный фонд ЕАО В целом на данный вид жилищного фонда приходится 8,4 процента от общего фонда, в том числе аварийного - 1,4 процента. Концепцией социально- экономического развития ЕАО до 2025 года предусматривается снизить этот показатель до 1,5 процента или 63,0 тыс. кв. метров. Как видно из диаграммы 4 динамика ветхого и аварийного фонда за последние пять лет имеет тенденцию к увеличению, особенно в городских поселениях, что связано с передачей в ведение муниципалитетов ведомственного жилищного фонда постройки 1920-1950 годов и имевшего соответственно значительный физический износ. По данным органов местного самоуправления по состоянию на 01.01.2010 года необходимо переселить 2 835 человек, проживающих в аварийном жилье, для чего необходимо расселить 1 225 квартир, общей площадью 49,4 тыс. кв. метров. Необходимые объемы замены выбывающего жилищного фонда в пределах 0,5-0,6 процента в год составят за 5 лет 96-116 тыс. кв. метров. Диаграмма 4 Динамика ветхого и аварийного жилищного фонда (тысяч кв. метров) В целом для ликвидации к 2015 году аварийного и интенсивного сокращения в этот период ветхого жилищного фонда потребуется построить 136-156 тыс. кв. метров жилья. 2.6. Выполнение государственных гарантий по улучшению жилищных условий различных категорий населения. Другая проблема - предоставление социального жилья малоимущим и иным категориям гражданам. Число семей, состоящих на учете в органах местного самоуправления, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на конец 2009 года составило 2 252 единицы. Улучшение жилищных условий отдельных категорий из их числа будет осуществляться за счет средств федерального бюджета и бюджета Еврейской автономной области. Распоряжением губернатора области утвержден сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2011 год по Еврейской автономной области" в количестве 42 семьи. Для выполнения этих обязательств потребуется приобрести на первичном рынке 42 квартиры общей площадью 1 750 кв. метров. В целях обеспечения жильем в соответствии с федеральным законодательством детей-сирот в 2008-2009 годах за счет средств областного бюджета запроектирован и построен 40 - квартирный жилой дом для детей-сирот в городе Биробиджане. В 2011-2015 необходимо обеспечить жильем еще 200 детей-сирот, для чего планируется построить три 40 - квартирных жилых дома в городе Биробиджане, с вводом первого в 2012 году, а также выделение в 2011 году из средств областного бюджета 24,50 млн. рублей на приобретение квартир во вновь построенном жилье. В Еврейской автономной области в 2010 году предоставлены социальные выплаты на сумму 110,44 тыс. рублей на улучшение жилищных условий 156 ветеранам и инвалидам ВОВ. В 2011 году планируется улучшить жилищные условия 44 участников ВОВ. Для инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов в 2011-2015 годах необходимо приобрести 114 квартир. В целом потребность в жилье граждан этих категории составляет - 13,261 тыс. кв. метров. Более 2 100 семей нуждаются в социальном жилье, которого необходимо не менее 90,0 тыс. кв. метров. В целом потребность в улучшении жилищных условий для этих социально защищенных категорий населения составит 250-270 тыс. кв. метров. Причем за счет средств регионального бюджета она может быть удовлетворена в объеме 15-18 тыс. кв. метров. Строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного и ветхого жилого фонда, а также для предоставления социального жилья возможно лишь при условии софинансирования из федерального бюджета или из средств федеральных институтов развития жилищного строительства в объеме не менее 85 процентов. При отсутствии софинансирования жилищного строительства из федеральных источников основной объем вводимого в 2011-2015 годах в Еврейской автономной области жилья будет сформирован за счет реализации потребности в улучшении жилищных условий у граждан за счет собственных или заемных средств. 2.7. Развитие ипотечного жилищного кредитования в Еврейской автономной области Практика показала, что основным финансовым механизмом развития массового строительства жилья в области стало ипотечное кредитование, поддержка которого осуществляется в рамках подпрограммы "Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования в Еврейской автономной области" областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы. Финансовый кризис 2009 года негативно отразился на системе ипотечного кредитования. Упали темпы и объемы реализации подпрограммы "Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования в Еврейской автономной области". В качестве антикризисной меры правительством области в 2009 году была предоставлена государственная гарантия ОАО "Региональный оператор Еврейской автономной области" в размере 3,5 млн. рублей, что позволило Региональному оператору выдать 19 кредитов на общую сумму 11,6 млн. руб. Однако эти кредиты не смогли оказать существенного влияния на спад объемов ипотечного кредитования жилья в области. Таблица 9 Динамика ипотечного кредитования в ЕАО ----------------------------------------------------------------------------- | | 2006 г.| 2007 г.| 2008 г.| 2009 г.| 2010 г.| | | | | | | | | | | | | | | |------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------| | Объемы выданных кредитов | 39,8 | 253,3 | 395,3 | 139,9 | 370,2 | | (млн. руб.) | | | | | | |------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------| | Количество выданных кредитов | 60 | 319 | 408 | 174 | 438 | | (шт.) | | | | | | |------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------| | Средний размер кредита (млн. | 0,664 | 0,794 | 0,969 | 0,804 | 0,845 | | руб.) | | | | | | |------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------| | Заключено договоров долевого | | 192 | 667 | 266 | - | | строительства (шт.) | | | | | | ----------------------------------------------------------------------------- В 2010 году объемы ипотечного кредитования начали возрастать и по данным кредитных организаций, расположенных на территории области, должны достигнуть уровня 2007 года. В целях согласования усилий сторон и обеспечения устойчивого роста и развития ипотеки региональные подпрограммы должны также учитывать мероприятия институтов развития жилищного строительства федерального уровня, в данном случае - ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (подпрограмма "Стимул" и другие подпрограммы). Исходя из стоимости 1 кв. метра, сложившейся на первичном и вторичном рынках жилья в области, гражданам для получения ипотечного кредита, необходимо подтвердить свои доходы в размере как минимум 35 тыс. рублей на семью в месяц. Из всей массы населения области под указанные требования будут подпадать семьи, в которых каждый из супругов будет получать доход свыше 17 тысяч рублей. Согласно данным, предоставляемых статистическими органами, число граждан имеющих доход от 15,0 до 25,0 тыс. рублей в области составляет 19,2 процента от общей численности населения области или 35,62 тыс. человек. На основании имеющихся данных, можно утверждать, что среди данной категории граждан практически все имеют жилье, но только 31,6 процента считают свои жилищные условия хорошими, а большая часть 68,4 процента или 12,86 тыс. семей удовлетворительными или плохими. Как показывает практика кредитования, именно эта категория граждан - наиболее перспективна в плане участия в подпрограмме ипотечного жилищного кредитования. Диаграмма 5 Распределение домашних хозяйств по степени удовлетворенности своими жилищными условиями в 2009 году (в процентах) Ценовая доступность жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) в 2009 году снизилась в Еврейской автономной области до уровня 3 лет (2,94 года), тогда как в среднем по Российской Федерации этот показатель составляет 4,5 года. Приведенный анализ доступности жилья и потребности в нем свидетельствует о том, что в области сложилась достаточно благоприятная ситуация с доступностью ипотечного кредитования, и с возможностью среднестатистической семью воспользоваться банковскими услугами для улучшения своих жилищных условий. Новые возможности расширения доступности ипотеки предоставляются поправками, внесенными в Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", позволяющими использовать материнский капитал на улучшение жилищных условий. По данным ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Еврейской автономной области за период 2011-2015 годы право на получение средств материнского капитала могут получить 11,4-13,8 тыс. семей из них порядка 10 процентов или от 1,0 до 1,3 тыс. семей могут изъявить желание направить эти средства на улучшение жилищных условий. Общая потребность жилья для этой категории граждан может составить от 60 до 70 тыс. кв. метров. 2.8. Ценовой анализ рынка жилья За последние пять лет стоимость жилья, как на первичном, так и на вторичном рынке имеет тенденцию к росту (диаграмма 6). Исключением в плане роста стоимости 1 кв. метра общей площади жилья стали 2009 и 2010 годы. Диаграмма 6 Изменение стоимости жилья на первичном и вторичном рынке в Еврейской автономной области По данным статистики, в I квартале 2010 года удешевление жилья на первичном рынке в сравнении с I кварталом 2008 года составило 6,7 процента. Таким образом, впервые за несколько лет цены на недвижимость упали практически до уровня себестоимости и при этом они остаются самыми низкими в Дальневосточном федеральном округе и в 2 раза ниже, чем в среднем по России. Таблица 10 Средние цены на рынке жилья в Еврейской автономной области и регионах Дальневосточного федерального округа в 2010 году (на конец периода; рублей за один квадратный метр общей площади) ---------------------------------------------------- | | Средняя по региону | |-----------------------------+--------------------| | Российская Федерация | 54 070,6 | |-----------------------------+--------------------| | Дальневосточный федеральный | 47 968,1 | | округ | | |-----------------------------+--------------------| | Приморский край | 52 638,7 | |-----------------------------+--------------------| | Хабаровский край | 45 826,8 | |-----------------------------+--------------------| | Амурская область | 43 148,5 | |-----------------------------+--------------------| | Еврейская автономная | 25 034,8 | | область | | ---------------------------------------------------- Этому способствует наличие на рынке первичного жилья 5-7 постоянных инвесторов - застройщиков, ведущих строительство собственными подрядными организациями, привлечение в жилищное строительство иностранных (китайских) инвестиций. Таблица 11 Ввод жилья за счет иностранных инвестиций в Еврейской автономной области -------------------------------------------------- | Год | Введено кв. метров | в % к общему вводу | | | общей площади | жилья по ЕАО | |------+--------------------+--------------------| | 2005 | нет ввода | | |------+--------------------+--------------------| | 2006 | 4 024 | 19,1 | |------+--------------------+--------------------| | 2007 | 5 601 | 18,7 | |------+--------------------+--------------------| | 2008 | 10 763 | 27,3 | |------+--------------------+--------------------| | 2009 | 11 767 | 24,1 | |------+--------------------+--------------------| | 2010 | 5 964 | 11,3 | -------------------------------------------------- К стабилизации цен привело и падение в 2009-2010 годах спроса на первичное жилье. По состоянию на 01.10.2010 года на первичном рынке имеется не менее 120 квартир, свободных от обязательств. Практически все это жилье построено в 2009-2010 годах по стандартам экономического класса. Уровень цен, складывающийся на вторичные квартиры, также зависит и от цен на новые. В 2008-2009 гг. на вторичном рынке стали появляться новые квартиры (не бывшие в эксплуатации), являющиеся объектами перепродажи по ценам первичного рынка и даже выше. В 2009 году и во II квартале 2010 года агентствами недвижимости отмечается стабильность количества предлагаемых к продаже квартир и индивидуальных жилых домов. По их данным рынок вторичного жилья по количеству предлагаемых квартир в 1,5 раза превышает рынок первичного жилья. Вместе с тем прогноз по итогам 2010 года предполагает увеличение стоимости жилья на первичном, а, следовательно, и вторичном рынках, причиной которого станет удорожание себестоимости строительства, связанное с ростом тарифов на энергоносители, цен на материалы и конструкции. Немаловажно отметить, что по-прежнему основную часть заключенных сделок составляют "альтернативные" с целью расширить имеющееся жилье. Причем, количество таких сделок будет, только увеличиваться, учитывая возможность использования материнского капитала для улучшения жилищных условий. 2.9. Реконструкция и развитие жилищного фонда населенных пунктов области Развитие населенных пунктов предусматривает не только экстенсивный путь, при котором осуществляется присоединение все новых и новых свободных от застройки земель к территории населенного пункта, но и по интенсивному пути в существующих границах поселения. В настоящее время разработаны генеральные планы города Биробиджана и города Облучье, поселков Смидович, Приамурский, Николаевка, Ленинского сельского поселения, которыми определены перспективные участки и участки для застройки первоочередной важности. Схемой территориального планирования Еврейской автономной области, находящейся на согласовании в Министерстве регионального развития Российской Федерации, ставится задача развития не только центральных населенных пунктов области, но и тех которые находятся на периферии. Согласно приоритетным программам и проектам развития экономики ЕАО на период до 2025 года планируется: 1. Создание промышленного узла в Облученском районе на основе реконструкции имеющихся и создания новых крупных промышленных предприятий, в первую очередь Кимкано-Сутарского горно-обогатительного комбината; 2. Реализация инвестиционного проекта "Строительство железнодорожного мостового перехода через р. Амур (Хэйлунцзян) на участке российско-китайской государственной границы в районе населенного пункта _ижнее-Ленинское ЕАО (РФ) и г. Тунцзян провинции Хэйлунцзян (КНР)" как неотъемлемой части комплексного проекта "Создание горно-металлургического кластера в Приамурье"; 3. Реализация территориальной комплексной схемы развития территории левобережья р. Амур Смидовичского муниципального района; 4. Создание промышленных предприятий в Биробиджанском районе на основе ресурсов Бирофельдского грабена и Ушумунского месторождения бурых углей; 5. Создание аграрного пояса с концентрацией сельскохозяйственного производства в Октябрьском, Ленинском и Биробиджанском районах. Рисунок 4 Развитие жилищного строительства на территории муниципальных образований Еврейской автономной области В связи с планируемой реорганизацией промышленного и сельскохозяйственного производства в области, основными населенными пунктами, в которых следует активизировать процесс реконструкции и замены ветхого и аварийного жилья являются: - Октябрьский район (Екатерино-Никольское, Амурзет, Самара, Луговое, Полевое, Благословенное, Пузино, Садовое, Столбовое); - Ленинский район (Ленинское, Венцелево, Новое, Биджан, Кукелево, Башмак, Лазарево, Бабстово, Преображеновка, Калинино); - Биробиджанский район (Дубовое, Найфельд, Опытное поле, Валдгейм, Бирофельд, Раздольное, Алексеевка, Желтый Яр); - Облученский район (Облучье, Лондоко, Биракан, Бира, Известковый, Теплоозерск); - Смидовичский район (Смидович, Приамурский, п. им. Тельмана, Николаевка, Ключевое, Волочаевка-1, Волочаевка-2). Для развития данных населенных пунктов и закрепления в них местных жителей, необходимо провести комплексную реконструкцию жилищных объектов. Предполагается, в первую очередь, осуществить замену ветхих, деревянных зданий современной коттеджной и малоэтажной застройкой. При этом большая часть вводимого жилья должна быть в сегменте жилья экономического класса, отвечающего требованиям экологичности, энергоэффективности, а также ценовой доступности. 2.10. Потребность в жилье по Еврейской автономной области в 2011-2015 годах Как уже отмечалось коэффициент доступности жилья для граждан Еврейской автономной области составляет по итогам 2009 года 2,94 года. Значение этого показателя в области ниже среднероссийского показателя (по итогам 2009 года значение показателя в среднем по Российской Федерации составило 4,5 года), т.е. доступность жилья превышает общероссийский уровень. Более того, она превышает уровень, заданный ФЦП "Жилище" в качестве индикатора реализации подпрограммы к 2015 году. Вместе с тем данный показатель достигнут за счет практически стабильных в 2008-2010 годах цен на недвижимость и определенного роста среднедушевых доходов населения в последние годы. Реальные объемы приобретенного и предоставленного жилья значительно меньше. Таблица 12 Предоставление жилых помещений гражданам ------------------------------------------------------------------------ | | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | Число семей, состоящих на | 3 338 | 3 159 | 3 164 | 2 643 | 2 252 | | учете на получение жилья (на | | | | | | | конец года), единиц | | | | | | |------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | в процентах от общего числа | 4,9 | 4,7 | 4,7 | 4,0 | 3,4 | | семей | | | | | | |------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | Число семей, получивших | 205 | 174 | 182 | 165 | 223 | | жилье и улучшивших | | | | | | | жилищные условия за год, | | | | | | | единиц | | | | | | |------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | в процентах от числа семей, | 6,0 | 5,2 | 5,8 | 5,2 | 8,4 | | состоящих на учете на | | | | | | | получение жилья | | | | | | ------------------------------------------------------------------------ Из 223 семей только 79 семьям были предоставлены квартиры во вновь построенном государственном или муниципальном жилье. Кроме этого в 2009 году за счет средств граждан построено 139 индивидуальных жилых домов и приобретено на первичном рынке 534 квартиры. Всего в 2009 году улучшили свои жилищные условия 752 семей или 1,1 процента от общего количества семей, проживающих в области. Если исходить из того, что емкость рынка жилищного строительства определяется величиной платежеспособного спроса населения, желающего улучшить свои жилищные условия. Тогда, основываясь на данных Евростата об уровне доходов населения области, по итогам 2009 года 19,2 процента семей имеют возможность улучшить свои жилищные условия, путем приобретения стандартной квартиры площадью 54 кв. метра на 1 семью с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования и за счет своих собственных средств. Таким образом, исходя из существующей численности населения области (на 01.01.2010-185 039 чел.), расчетный объем платежеспособного спроса на рынке жилищного строительства составляет 692,6 тыс. кв. метров жилья. Как уже отмечалось, реально хотят улучшить свои условия 68,4 процента граждан этой категории. Тогда расчетный объем рынка жилья для граждан, желающих приобрести его за счет собственных или заемных средств, составляет 473,7 тыс. кв. метров. Однако, с учетом реальных возможностей консолидированного бюджета области, уровня доходов населения в 2011-2015 годах объем жилищного строительства, необходимого для реализации потребностей населения области в жилье, составит 315-320 тыс. кв. метров, в том числе: - для улучшения жилищных условий граждан за счет собственных и заемных средств граждан и частных застройщиков - 260-270 тыс. кв. метров; - исходя из возможностей консолидированного бюджета области для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда - 24,48 тыс. кв. метров или 50 процентов от фактического наличия аварийного жилья; - для обеспечения жильем молодых семей - 6-7 тыс. кв. метров; - для обеспечения жильем отдельных категорий граждан за счет средств областного бюджета - 19 тыс. кв. м. Таблица 13 Потребность в жилой площади в Еврейской автономной области на период с 2011 по 2015 годы по категориям граждан -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование категории | Кол-во | Общая | Общая | Обеспечение жильем граждан | | граждан | семей | потребность | стоимость |--------------------------------------| | | (человек) | в жилье | жилья | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | | | | (тыс. кв. м.) | (млн. руб.) |------+-------+-------+-------+-------| | | | | | | | | | | |---------------------------+-----------+---------------+-------------+------+-------+-------+-------+-------| | Обеспечение жильем | 42 | 1,75 | 51,25 | | | | | | | категорий граждан, | семьи | | | | | | | | | установленных федеральным | | | | | | | | | | законодательством ФЦП | | | | | | | | | | "Жилище" | | | | | | | | | |---------------------------+-----------+---------------+-------------+------+-------+-------+-------+-------| | Обеспечение жильем | 8 | 0,357 | 10,37 | | | - - - | - - - | - - - | | граждан, уволенных с | человек | | | | | | | | | военной службы | | | | | | | | | |---------------------------+-----------+---------------+-------------+------+-------+-------+-------+-------| | Обеспечение жильем | 167 | 7,00 | 67,90 | | | | | | | молодых семей | семей | | | | | | | | |---------------------------+-----------+---------------+-------------+------+-------+-------+-------+-------| | Обеспечение жильем | 677 | 27,08 | 549,83 | | | | | | | граждан в связи с | семей | | | | | | | | | расселением из ветхого и | | | | | | | | | | аварийного жилищного | | | | | | | | | | фонда | | | | | | | | | |---------------------------+-----------+---------------+-------------+------+-------+-------+-------+-------| | Обеспечение жильем детей- | 200 | 6,60 | 191,73 | | | | | | | сирот | человек | | | | | | | | |---------------------------+-----------+---------------+-------------+------+-------+-------+-------+-------| | Обеспечение жильем | 13 | 0,234 | 4,75 | | | | | | | ветеранов боевых действий | человек | | | | | | | | |---------------------------+-----------+---------------+-------------+------+-------+-------+-------+-------| | Обеспечение жильем | 44 | 1,584 | 44,41 | | - - - | - - - | - - - | - - - | | ветеранов ВОВ, членов | человек | | | | | | | | | семей погибших (умерших) | | | | | | | | | | инвалидов и участников | | | | | | | | | | ВОВ | | | | | | | | | |---------------------------+-----------+---------------+-------------+------+-------+-------+-------+-------| | Обеспечение жильем | 95 | 1,71 | 29,30 | | | | | | | инвалидов | человек | | | | | | | | |---------------------------+-----------+---------------+-------------+------+-------+-------+-------+-------| | Обеспечение жильем семей, | 19 | 1,026 | 18,91 | | | | | | | имеющих детей-инвалидов | семей | | | | | | | | | | (57 | | | | | | | | | | человек) | | | | | | | | |---------------------------+-----------+---------------+-------------+------+-------+-------+-------+-------| | Улучшение жилищных | 128 | 7,68 | 126,12 | | | | | | | условий граждан, | семей | | | | | | | | | проживающих в сельской | | | | | | | | | | местности | | | | | | | | | |---------------------------+-----------+---------------+-------------+------+-------+-------+-------+-------| | Обеспечение доступным | 293 | 17,58 | 291,78 | | | | | | | жильем молодых семей и | семьи | | | | | | | | | молодых специалистов на | | | | | | | | | | селе | | | | | | | | | |---------------------------+-----------+---------------+-------------+------+-------+-------+-------+-------| | Граждане, приобретающие | 4 064 | 246,399 | 6 562,77 | | | | | | | жилье с привлечением | семей | | | | | | | | | собственных и заемных | | | | | | | | | | средств | | | | | | | | | |---------------------------+-----------+---------------+-------------+------+-------+-------+-------+-------| | в том числе семьи, | 1 200 | 72,00 | 2 160 (в | | | | | | | использующие материнский | семей | | том числе | | | | | | | (семейный) капитал | | | средства | | | | | | | | | | МСК - | | | | | | | | | | 420,0) | | | | | | |---------------------------+-----------+---------------+-------------+------+-------+-------+-------+-------| | ИТОГО | 5 750 | 319,00 | 7 949,12 | | | | | | -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- В соответствии с этим прогноз ввода жилья на период реализации подпрограммы будет иметь следующие параметры: Таблица 14 Прогноз ввода жилья по Еврейской автономной области (тыс. кв. м. общей площади) -------------------------------------------------------------------------- | Наименование | Всего | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | | субъекта РФ | 2011-2015 | | | | | | |--------------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------| | Еврейская | 319,0 | 52,0 | 54,0 | 63,0 | 70,0 | 80,0 | | автономная область | | | | | | | |--------------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------| | темп роста в % к | | 100,0 | 103,8 | 116,6 | 112,7 | 112,7 | | предыдущему году | | | | | | | -------------------------------------------------------------------------- Таким образом, обобщая вышеприведенный анализ, можно выделить основные аспекты, сдерживающие строительство жилья на территории Еврейской автономной области: - общее снижение покупательской и инвестиционной активности в строительстве с середины 2008 года, связанное с последствиями мирового финансового кризиса; - низкая доступность кредитных ресурсов, как для строительных организаций, так и для граждан, возникшая на волне кризиса и продолжающая оставаться как фактор негативного влияния на развитие отрасли в целом; - низкая доступность приобретения земельных участков для застройщиков на аукционах; - отсутствие подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение; - высокие расценки на подключение к инженерным сетям; - слабая проработанность в муниципальных образованиях документации градостроительного планирования и территориального зонирования. Для устранения вышеопределенных барьеров развития жилищного строительства, достижения целевых показателей по вводу жилья необходимо обеспечить соответствующий уровень жилищного строительства для чего необходимо осуществление в полном объеме полномочий, как субъекта Российской Федерации, так и муниципальных образований в Еврейской автономной области. Данные обстоятельства подтверждают обоснованность и необходимость решения изложенных проблем программно- целевым методом. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
