Постановление Правительства Еврейской автономной области от 26.11.2013 № 613-пп

 



              ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ              

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

26.11.2013                                                     № 613-пп
                            г. Биробиджан                             


     О региональном государственном контроле (надзоре) в области      
   регулируемых государством цен (тарифов) на территории Еврейской    
                          автономной области                          

    В соответствии с Федеральными законами  от 26.12.2008 № 294-ФЗ  «О
защите  прав  юридических  лиц  и  индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного  контроля  (надзора)  и  муниципального
контроля»,  от  17.08.95  №  147-ФЗ  «О  естественных  монополиях», от
26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 30.12.2004 № 210-ФЗ  «Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», от
27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,  постановлением  Правительства
Российской  Федерации  от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле
(надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов),  а  также
изменении  и  признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации» правительство Еврейской автономной области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1.  Определить  комитет  тарифов  и  цен  правительства  Еврейской
автономной   области   уполномоченным  органом  исполнительной  власти
Еврейской   автономной   области   по   осуществлению    регионального
государственного    контроля    (надзора)   в   области   регулируемых
государством цен (тарифов) на территории Еврейской автономной области.
    2.     Утвердить      прилагаемый      Порядок       осуществления
регионального   государственного   контроля   (надзора)   в    области
регулируемых   государством  цен  (тарифов)  на  территории  Еврейской
автономной области.
    3. Признать утратившим силу постановление правительства  Еврейской
автономной   области     от 05.02.2013 № 35-пп     «Об   осуществлении
регионального  государственного  контроля  (надзора)   на   территории
Еврейской  автономной  области  в  сферах  естественных  монополий,  в
области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном  комплексе,  в
области   регулирования  цен  (тарифов)  в  сфере  теплоснабжения,  за
регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике».
    4. Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить  на
первого  заместителя  председателя  правительства Еврейской автономной
области Василенко Е.П.
    5. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня
его официального опубликования.


    Губернатор области                                   А.А. Винников



                                                                      
                                                             УТВЕРЖДЕН

                                          Постановлением правительства
                                          Еврейской автономной области
                                           от ___________№____________
                                                   
                   
                                Порядок                              
    осуществления регионального государственного контроля (надзора) в 
    области регулируемых государством цен (тарифов) на территории     
                       Еврейской автономной области                   

    1.  Настоящий   Порядок   регламентирует   порядок   осуществления
регионального    государственного   контроля   (надзора)   в   области
регулируемых  государством  цен  (тарифов)   (далее   –   региональный
государственный    контроль   (надзор)   комитетом   тарифов   и   цен
правительства Еврейской автономной области.
    2. В настоящем Порядке используются понятия и термины в значениях,
определенных   Положением   о  государственном  контроле  (надзоре)  в
области  регулируемых   государством   цен   (тарифов),   утвержденным
постановлением  Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543
«О        государственном         контроле         (надзоре)         в
области  регулируемых  государством цен (тарифов), а также изменении и
признании утратившими силу некоторых  актов  Правительства  Российской
Федерации».
    3.  Региональный государственный контроль (надзор)  на  территории
Еврейской автономной области осуществляется в отношении:
    а)  установления  и  (или)  применения  цен  (тарифов)  в   сферах
деятельности субъектов естественных монополий;
    б) регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике,  в
том  числе в части использования инвестиционных ресурсов, включенных в
регулируемые государством цены (тарифы), в части применения  платы  за
технологическое  присоединение  и  (или)  стандартизированных тарифных
ставок,  определяющих  величину  этой  платы,  и  в  части  соблюдения
стандартов раскрытия информации субъектами электроэнергетики;
    в) регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе;
    г) регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе
в   части   соблюдения   стандартов   раскрытия   информации  в  сфере
теплоснабжения;
    д) регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения,  в
том  числе  в части соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере
водоснабжения и водоотведения.
    4. Региональный государственный контроль  (надзор)  на  территории
Еврейской  автономной  области  осуществляется комитетом тарифов и цен
правительства  Еврейской  автономной  области  (далее  –  Комитет)   в
соответствии  с  Федеральным  законом «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных  предпринимателей  при  осуществлении  государственного
контроля  (надзора)  и  муниципального контроля», а также федеральными
законами «О  естественных  монополиях»,  «Об  электроэнергетике»,  «Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», «О
теплоснабжении»,  «О  водоснабжении  и  водоотведении»,  и   настоящим
Порядком.
    5. Региональный государственный контроль  (надзор)  на  территории
Еврейской автономной области осуществляется посредством:
    а) проверок:
    юридических  лиц,  индивидуальных   предпринимателей   и   органов
местного  самоуправления  поселений, городских округов, осуществляющих
переданные им полномочия в области регулирования тарифов;
    б)  систематического  наблюдения   за   исполнением   обязательных
требований,    анализа    и   прогнозирования   состояния   исполнения
обязательных требований при  осуществлении  деятельности  юридическими
лицами,    индивидуальными    предпринимателями,   органами   местного
самоуправления   поселений,   городских    округов,    осуществляющими
переданные  им  полномочия  в  области  регулирования тарифов, а также
мониторинга цен (тарифов) в сфере  электроэнергетики,  в  коммунальном
комплексе,  в  сферах  теплоснабжения,  водоснабжения  и водоотведения
(далее - систематическое наблюдение и анализ);
    в)  рассмотрения  (при  осуществлении  государственного   контроля
(надзора)   в   части   соблюдения  стандартов  раскрытия  информации)
ходатайств  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей   об
изменении применения утвержденных в установленном порядке форм и (или)
периодичности предоставления информации (далее - ходатайства);
    г) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации
мер   по   пресечению   и   (или)  устранению  последствий  выявленных
нарушений.
    6.   Предметом   проверки    при    осуществлении    регионального
государственного контроля (надзора) на территории Еврейской автономной
области является:
    а)  в  сферах  деятельности  субъектов  естественных  монополий  –
соблюдение  субъектом  естественной монополии в процессе осуществления
деятельности  требований,   установленных   Федеральным   законом   «О
естественных   монополиях»,  другими  федеральными  законами  и  иными
нормативными   правовыми   актами   Российской   Федерации   в   сфере
регулирования   естественных  монополий,  в  том  числе  требований  к
установлению и (или) применению цен (тарифов)  в  регулируемых  сферах
деятельности   в   части   определения   достоверности,  экономической
обоснованности  расходов   и   иных   показателей,   учитываемых   при
государственном    регулировании    цен    (тарифов),    экономической
обоснованности фактического  расходования  средств  при  осуществлении
регулируемых     видов     деятельности,    правильности    применения
государственных  регулируемых  цен  (тарифов)  в  сферах  естественных
монополий,  а  также  к  соблюдению  стандартов  раскрытия  информации
субъектами естественных монополий;
    б) в электроэнергетике – соблюдение субъектами электроэнергетики в
процессе    осуществления   деятельности   требований,   установленных
Федеральным  законом  «Об  электроэнергетике»,  другими   федеральными
законами  и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в
сфере электроэнергетики, в части обоснованности величины цен (тарифов)
и    правильности   применения   регулируемых   ими   цен   (тарифов),
использования инвестиционных ресурсов, включаемых в  регулируемые  ими
цены  (тарифы),  применения  территориальными  сетевыми  организациями
платы за технологическое  присоединение  и  (или)  стандартизированных
тарифных  ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения
стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков
электрической энергии и мощности;
    в) в области  регулирования  тарифов  и  надбавок  в  коммунальном
комплексе  –  правомерность  и обоснованность установления и изменения
органами регулирования  муниципальных  образований  надбавок  к  ценам
(тарифам),  предусмотренным  частями  1,  2  и 4 статьи 5 Федерального
закона «Об основах  регулирования  тарифов  организаций  коммунального
комплекса»,  и  применения тарифов и надбавок, предусмотренных частями
3 – 6 статьи 4 и частями 1, 2 и 4 статьи  5  Федерального  закона  «Об
основах  регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а
также  соблюдение  стандартов   раскрытия   информации   организациями
коммунального комплекса;
    г) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения  –
соблюдение  юридическими  лицами,  индивидуальными  предпринимателями,
органами  местного  самоуправления  поселений,  городских  округов   в
процессе   осуществления   регулируемых  видов  деятельности  в  сфере
теплоснабжения  требований,  установленных  Федеральным   законом   «О
теплоснабжении»,  другими  федеральными  законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в  части
определения  достоверности,  экономической  обоснованности  расходов и
иных показателей, учитываемых при  государственном  регулировании  цен
(тарифов),   экономической  обоснованности  фактического  расходования
средств при осуществлении  регулируемых  видов  деятельности  в  сфере
теплоснабжения,  правильности  применения государственных регулируемых
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, соблюдение стандартов  раскрытия
информации,  а также использование инвестиционных ресурсов, включаемых
в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения;
    д)  в  области  регулирования  тарифов  в  сфере  водоснабжения  и
водоотведения  –  соблюдение  организациями,  осуществляющими  горячее
водоснабжение,   холодное   водоснабжение   и   (или)   водоотведение,
установленных  Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и
принятыми  в  соответствии  с  ним   нормативными   правовыми   актами
Российской  Федерации,  к  установлению  и  (или) применению тарифов в
сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе в  части  определения
достоверности,    экономической   обоснованности   расходов   и   иных
показателей,  учитываемых  при  регулировании  тарифов,  экономической
обоснованности  фактического  расходования  средств  при осуществлении
регулируемых видов деятельности, правильности применения  регулируемых
тарифов  в  сфере  водоснабжения и водоотведения, а также требований к
соблюдению стандартов раскрытия информации.
    7.  Региональный  государственный  контроль   (надзор)   в   части
использования   инвестиционных  ресурсов,  включенных  в  регулируемые
государством цены (тарифы) в сфере  электроэнергетики,  осуществляется
по   вопросам   целевого  использования  субъектами  электроэнергетики
инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые  государством  цены
(тарифы)   в  сфере  электроэнергетики,  с  учетом  сроков  реализации
мероприятий,  предусмотренных   инвестиционными   программами   данных
субъектов электроэнергетики, утвержденными в установленном порядке.
     8.  Региональный  государственный  контроль  (надзор)   в   части
соблюдения стандартов раскрытия информации осуществляется в отношении:
    а) соблюдения субъектами оптового и розничных рынков электрической
энергии,  государственное  регулирование  тарифов  в отношении которых
осуществляется Комитетом, стандартов раскрытия информации по  вопросам
государственного регулирования тарифов;
    в) соблюдения  регулируемыми  Комитетом  организациями  стандартов
раскрытия   информации   в   сфере   теплоснабжения,  водоснабжения  и
водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
    9.  Региональный  государственный  контроль   (надзор)   в   части
соблюдения   стандартов   раскрытия  информации  юридическими  лицами,
индивидуальными предпринимателями, и органами местного  самоуправления
поселений, городских округов, осуществляющими переданные им полномочия
в области регулирования тарифов  (далее  –  подконтрольные  субъекты),
осуществляется по вопросам:
    а) факта раскрытия информации;
    б) источника опубликования информации,  избранного  подконтрольным
субъектом;
    в) сроков и периодичности раскрытия информации;
    г) полноты раскрытия информации;
    д)  порядка  уведомления  Комитета  об  источниках   опубликования
информации  (в  случаях,  предусмотренных законодательством Российской
Федерации);
    е) форм предоставления информации и соблюдения  правил  заполнения
этих форм;
    ж) достоверности раскрытой информации;
    з)   порядка   раскрытия   информации   по   письменным   запросам
потребителей   товаров   и  услуг  юридических  лиц  и  индивидуальных
предпринимателей,  в  том  числе  регистрации   письменных   запросов,
своевременности  и  полноты  их  рассмотрения,  а  также уведомления о
результатах их рассмотрения.
    10. Должностными  лицами  Комитета,  осуществляющими  региональный
государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством,
цен (тарифов) на территории Еврейской автономной области являются:
    а) председатель Комитета;
    б) заместители председателя Комитета;
    в) начальники структурных подразделений Комитета и их заместители,
в  ведении  которых  находятся  вопросы регионального государственного
контроля (надзора);
    г) государственные гражданские служащие  Комитета  старшей  группы
должностей категории «специалисты».
    11.  К  проведению  проверок   при   осуществлении   регионального
государственного контроля (надзора) на территории Еврейской автономной
области в  случае  необходимости  могут  привлекаться  аккредитованные
эксперты  и  экспертные  организации на основании приказа председателя
Комитета, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых  отношениях  с
проверяемыми   подконтрольными   субъектами   и   не   являющиеся   их
аффилированными лицами.
    12. В ходе проверок подконтрольных субъектов:
    а) запрашиваются необходимые объяснения, документы и материалы  по
вопросам, составляющим предмет проверки;
    б) рассматриваются  документы,  характеризующие  деятельность  или
исполнение   полномочий   подконтрольными   субъектами,  в  том  числе
нормативных правовых и индивидуальных  правовых  актов,  по  вопросам,
составляющим предмет проверки;
    в) проводится экспертиза документов, характеризующих  деятельность
или  исполнение  полномочий  подконтрольными  субъектами,  в том числе
нормативных правовых и индивидуальных  правовых  актов,  по  вопросам,
составляющим предмет проверки;
    г)  проводится  обследование  объектов,  связанных   с   предметом
проверки.
    13.  Должностные  лица  Комитета,  уполномоченные  на   проведение
проверок,  обязаны  при  проведении  проверок  соблюдать ограничения и
выполнять обязанности, установленные статьями  15  –  18  Федерального
закона    «О    защите   прав   юридических   лиц   и   индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и   муниципального   контроля».   В  случае  ненадлежащего  исполнения
функций, служебных обязанностей или совершения противоправных действий
(бездействия)  при  проведении  проверок  они  несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
    14.  Должностные  лица  Комитета,  уполномоченные  на   проведение
проверок,  запрашивают  документы  и материалы, относящиеся к предмету
проверки, в сроки, определяемые Комитетом, а также устные и письменные
объяснения    работников   подконтрольного   субъекта   по   вопросам,
относящимся к предмету проверки.
    15.  Для  целей   осуществления   регионального   государственного
контроля  (надзора) в отношении использования инвестиционных ресурсов,
включенных  в  регулируемые  государством  цены   (тарифы)   в   сфере
электроэнергетики и в сфере теплоснабжения, субъекты электроэнергетики
и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности  в  сфере
теплоснабжения, по запросу Комитета представляют:
    а) утвержденные инвестиционные программы – в течение  15  дней  со
дня  утверждения  инвестиционной  программы  или  внесения изменений в
инвестиционную программу;
    б) отчеты об использовании инвестиционных ресурсов,  включенных  в
регулируемые  государством цены (тарифы) в электроэнергетике или сфере
теплоснабжения, по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам,
в  том  числе  о  выполнении  графиков  их реализации, – за квартал (в
течение 30 дней со дня окончания отчетного квартала) и  за  предыдущий
год (ежегодно до 01 апреля).
    16.  По  результатам  проверки  составляется  акт  проверки  в   2
экземплярах.  К  акту  проверки  прилагаются  протоколы или заключения
проведенных экспертиз, объяснения работников подконтрольного субъекта,
предписания  об  устранении  выявленных  нарушений  и иные связанные с
результатами проверки документы или их копии.
    17. Систематическое наблюдение и анализ, указанные в подпункте «б»
пункта   5   настоящего   Порядка,   проводятся   в   соответствии   с
административным регламентом  исполнения  государственной  функции  по
осуществлению   регионального   государственного  контроля  (надзора),
разрабатываемым  и  утверждаемым  в  соответствии   с   постановлением
правительства  Еврейской  автономной области от 27.12.2011 № 705-пп «О
разработке  и  утверждении  административных  регламентов   исполнения
государственных  функций и административных регламентов предоставления
государственных услуг».
    18.  Систематическое  наблюдение  и   анализ   за   использованием
инвестиционных  ресурсов,  включенных в регулируемые государством цены
(тарифы)  в  сфере  электроэнергетики  или  в  сфере   теплоснабжения,
проводятся  при  установлении  цен (тарифов) в сфере электроэнергетики
или в сфере теплоснабжения в  рамках  процедуры  рассмотрения  дел  об
установлении  цен  (тарифов),  что  не требует издания дополнительного
приказа председателя Комитета.
    19.  Результаты   систематического   наблюдения   и   анализа   за
использованием  инвестиционных  ресурсов,  включенных  в  регулируемые
государством цены (тарифы)  в  сфере  электроэнергетики  или  в  сфере
теплоснабжения,  и результаты систематического наблюдения и анализа за
соблюдением стандартов раскрытия информации подконтрольными субъектами
оформляются    соответственно    отчетом    Комитета    о   проведении
систематического наблюдения и анализа за использованием инвестиционных
ресурсов,  включенных  в  регулируемые  государством  цены  (тарифы) в
сфере электроэнергетики или  в  сфере  теплоснабжения,  и  Комитета  о
проведении   систематического  наблюдения  и  анализа  за  соблюдением
стандартов раскрытия информации в  установленной  сфере  деятельности.
Формы указанных отчетов утверждаются Федеральной службой по тарифам.
    20. Отчет о проведении систематического наблюдения  и  анализа  за
использованием  инвестиционных  ресурсов,  включенных  в  регулируемые
государством цены (тарифы)  в  сфере  электроэнергетики  или  в  сфере
теплоснабжения,    подписывается    руководителем   или   заместителем
председателя  Комитета  до  принятия  решения  об   установлении   цен
(тарифов) и прилагается к делу об установлении цен (тарифов).
    21.  При  осуществлении  регионального  государственного  контроля
(надзора)  в  части соблюдения стандартов раскрытия информации Комитет
рассматривает  ходатайство  организации  коммунального   комплекса   в
течение 30 рабочих дней со дня поступления ходатайства.
    22. Основаниями для подачи ходатайства являются:
    а) изменения  налогового  законодательства  Российской  Федерации,
требований  бухгалтерского  учета  и  (или) бухгалтерской (финансовой)
отчетности, касающиеся  форм  документов  налоговой,  бухгалтерской  и
(или) финансовой отчетности, бухгалтерского учета;
    б)  изменения  структуры  юридического  лица,   не   связанные   с
преобразованием (реорганизацией);
    в)   технологические   и   технические   изменения   осуществления
регулируемой   деятельности   юридического   лица   и  индивидуального
предпринимателя.
    23.  Ходатайство  подписывается  руководителем  или   заместителем
руководителя  юридического  лица,  индивидуальным  предпринимателем  и
подается вместе с документами (подлинниками или заверенными копиями) в
Комитет за 45 дней до установленного срока предоставления информации.
    24. Ходатайство содержит:
    а) сведения о юридическом лице  (наименование  и  местонахождение)
или  индивидуальном  предпринимателе  (фамилия,  имя, отчество и место
жительства (место пребывания));
    б) требование об  изменении  применения  указанным  в  ходатайстве
юридическим  лицом  или индивидуальным предпринимателем утвержденных в
установленном  порядке  форм  и  (или)  периодичности   предоставления
информации;
    в) перечень прилагаемых документов (при необходимости).
    25. В  случае  несоблюдения  указанного  в  пункте  23  настоящего
Порядка   срока   и   (или)   отсутствия  оснований  для  обращения  с
ходатайством Комитет в течение 10  рабочих  дней  со  дня  поступления
ходатайства     направляет    юридическому    лицу    (индивидуальному
предпринимателю) уведомление о возврате ходатайства с указанием причин
возврата.
    26. По  результатам  рассмотрения  ходатайства  Комитет  принимает
решение о его удовлетворении либо об отказе в его удовлетворении.
    Решение об удовлетворении ходатайства принимается в  случае,  если
любое  из  указанных  в  основаниях  для  подачи ходатайства изменений
повлечет  изменение  формы  и   (или)   периодичности   предоставления
информации.  Решение об удовлетворении ходатайства является основанием
для принятия Комитетом решения об изменении применения утвержденных  в
установленном   порядке  форм  и  (или)  периодичности  предоставления
информации.
    Решение об  отказе  в  удовлетворении  ходатайства  принимается  в
случае,  если  любое  из  указанных в основаниях для подачи ходатайств
изменений повлечет изменение состава и  (или)  порядка  предоставления
информации  либо  если  изменение  в структуре формы и (периодичности)
предоставления информации будет признано необоснованным.
    Копия   принятого   решения   направляется   юридическому    лицу,
индивидуальному  предпринимателю  в  течение 5 рабочих дней со дня его
принятия.
    27. В случае  выявления  нарушений  должностными  лицами  Комитета
принимаются  меры, определенные пунктом 30 Положения о государственном
контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен  (тарифов),
утвержденного  постановлением  Правительства  Российской  Федерации от
27.06.2013 № 543.
    28. Решения и действия  (бездействие)  должностных  лиц  Комитета,
осуществляющих  проверки,  могут  быть обжалованы в административном и
(или) судебном порядке в соответствии с  законодательством  Российской
Федерации.
    29. Информация о результатах проведенных проверок  размещается  на
официальном  сайте  Комитета в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет»  в  порядке,  установленном  законодательством   Российской
Федерации.