Постановление Администрации Муниципального образования "Облученский муниципальный район" от 13.03.2015 № 226

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ОБЛУЧЕНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"

ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 марта 2015 г. № 226

Об утверждении ведомственной целевой программы «Комплексное содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Облученский муниципальный район» на 2015 год

На основании Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Облученский муниципальный район», администрация муниципального района

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу «Комплексное содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Облученский муниципальный район» на 2015 год и финансирование расходов на 2015 год в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей.

2. Контроль по исполнению настоящего постановления возложить на   заместителя главы администрации по вопросам экономики и финансам  Андросову И.А.

3. Настоящее  постановление опубликовать в газете «Искра Хингана».

4. Настоящее постановление вступает в силу после дня его официального опубликования.          

Глава администрации

муниципального района                                                                                                                                 В.В.ОРЁЛ

     УТВЕРЖДЕНА

     постановлением администрации

     муниципального района

     от 13.03.2015 № 226

Ведомственная целевая Программа

«Комплексное содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Облученский  муниципальный район»

г. Облучье

2015 год

1. Паспорт

муниципальной  программы Облученского муниципального района

Наименование муниципальной программы	«Комплексное содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Облученский муниципальный район»
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район»
Соисполнители муниципальной программы	Отдел экономики администрации, финансовое управление администрации, отдел по связям с общественностью и СМИ
Цели муниципальной программы	Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Обученский муниципальный район
Задачи муниципальной программы	- создание экономических и организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства; - создание новых рабочих мест, открытие и поддержка малых и средних предприятий в производственной, инновационной и социальных сферах для обеспечения рынка отечественными товарами и услугами; - улучшение финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, поиск новых источников финансирования предпринимательской деятельности; - поддержание деловой активности, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг; - увеличение налоговых поступлений в бюджет всех уровней.
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы	1. Прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 8 единиц за 2015 год. 2. Увеличение количества малых и средних предприятий в расчете на одну тысячу человек населения Облученского муниципального района на 0,1 единицу, в 2015 году. 3. Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций на 1 процент в 2015 году.
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2015 год
Исполнители основных мероприятий программы	Отдел экономики администрации, финансовое управление администрации, отдел по связям с общественностью и СМИ
Объемы и источники финансирования муниципальной программы за счет средств местного бюджета, а также субсидий из областного и федерального бюджетов, внебюджетных средств и прогнозная оценка расходов на реализацию целевой муниципальной программы, в том числе с разбивкой по годам	30 тыс. руб. за счет средств местного бюджета
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	Создание благоприятных условий и системы всесторонней поддержки малого и среднего предпринимательства. Помощь в информационно-правовом обеспечении субъектов малого и среднего предпринимательства Повышение имиджа предпринимателя в районе. Пропаганда (популяризация) достижений предпринимательской деятельности, повышение социальной активности предпринимателей. Повышение имиджа профессий посредством проведения декады бытового обслуживания, конкурсов профессионального мастерства; Организация методического обеспечения субъектов малого предпринимательства посредством семинаров, «круглых столов».

  2. Общая характеристика сферы  реализации муниципальной программы, в том числе основных проблем, и прогноз ее развития

Малый бизнес играет важную роль в развитии экономики района. Способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной сферы, обеспечивает занятость населения, стабильность налоговых поступлений, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами. Развитие предпринимательства является одним из приоритетных направлений экономического развития муниципального района.

Несмотря на положительную динамику роста данной отрасли экономики в муниципальном районе, существуют некоторые сложности, которые требуют решения.

Основной проблемой, препятствующей развитию малого бизнеса, является недостаток как собственных, так и заемных финансовых средств для расширения деятельности. Основная часть предпринимателей не пользуется кредитными и заемными средствами, прежде всего, из-за отсутствия у малых предприятий необходимого обеспечения и кредитных историй, а также высоких процентных ставок.

Сдерживают развитие малого предпринимательства и имущественные вопросы. В настоящее время лишь немногие малые предприятия имеют собственное помещение и оборудование. Обуславливается это высокой стоимостью оборудования.

С целью повышения экономической активности субъектов предпринимательства предусмотрена имущественная поддержка указанных субъектов, а именно, предоставление в пользование муниципального имущества, содействие участию субъектов предпринимательства в поставках продукции и выполнении работ (услуг) для муниципальных нужд.   

Проблема  недостаточно профессиональных кадров среди работников предприятий малого и среднего предпринимательства, бытового обслуживания  может быть решена с помощью  проведения  курсов повышения квалификации,  мастер-классов,   декады бытового обслуживания населения района.

Проблема недостаточного уровня грамотности среди населения района, в том числе действующих и начинающих представителей бизнеса  об особенностях предпринимательской деятельности и её развитии может быть решена с использованием очного консультирования, проведения семинаров, «круглых столов» с привлечением представителей контролирующих органов, кредитных и иных учреждений, средств массовой информации.

Содействие малому предпринимательству  в проведении выставок-ярмарок способствует развитию конкуренции на территории муниципального района.

Большая часть субъектов предпринимательства муниципального района осуществляет торговую деятельность, которая регламентируется в том числе нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сельских поселений. Взаимосвязанная работа с муниципальными образованиями сельских поселений будет способствовать формированию благоприятного климата для развития предпринимательской деятельности в сфере торговли.

3. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации

муниципальной программы, цели и задачи муниципальной программы

Политика в области развития малого и среднего предпринимательства на уровне муниципального района является частью государственной социально-экономической политики Российской Федерации и представляет собой комплекс мер, направленных на реализацию целей, установленных Федеральным  от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Основной целью  Программы является создание благоприятных условий и системы всесторонней поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечение устойчивой деятельности малых и средних предприятий, как неотъемлемой части новой структуры  экономики.

Основные задачи программы:

- создание экономических и организационных условий для устойчивого развития малого  и среднего предпринимательства;

- создание новых рабочих мест, открытие и поддержка малых и средних предприятий в производственной, инновационной и социальных сферах для обеспечения рынка отечественными товарами и услугами;

- улучшение финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, поиск       новых источников финансирования предпринимательской деятельности;

- поддержание деловой активности, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг;

- увеличение налоговых поступлений в бюджет всех уровней.

- обеспечить рост занятости населения,

- насыщение рынка товарами и услугами.

4. Перечень показателей (индикаторов) муниципальной программы

Сведения

о показателях (индикаторах) муниципальной программы Комплексное содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории

 муниципального образования «Облученский  муниципальный район»

№ п/п	Наименование	Единица измерения	Значение индикатора
			отчетный год
1.	прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства	ед.	8
2.	Увеличение количества малых и средних предприятий в расчете на одну тысячу человек населения Облученского муниципального района	ед.	0,3
3.	Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций на	%	10

5.Прогноз конечных результатов муниципальной программы

Реализация мероприятий Программы предполагает повысить роль малого и среднего предпринимательства в практическом решении социально-экономических проблем муниципального образования и приведет к следующим результатам:

- рост количества малых предприятий, занятых в сфере материального производства, позволяющих усилить конкуренцию на местном уровне  примерно на 8 единиц (г. Облучье, пос. Известковый);

- увеличение количества новых рабочих мест  примерно на 50, что будет способствовать сдерживанию роста безработицы;

- расширение налогооблагаемой базы почти в 1,1 раза;

- активное  формирование слоя собственников, как социальной основы стабильности общества, и повышение уровня благосостояния населения.

Таким образом, в ближайшие годы малое и среднее предпринимательство на территории муниципального образования должно перейти к более качественному уровню развития, при котором основное значение приобретает не количество малых и средних предприятий, а структура, устойчивость и эффективность малого и среднего предпринимательства, как важнейший  фактор процесса экономической и социальной стабильности.

6. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

№ п/п	Наименование этапа	Период реализации	Ожидаемые результаты
1.	Совершенствование условий для развития малого предпринимательства	2015	Пропаганда (популяризация) достижений предпринима-тельской деятельности, повышение социальной активности предпринимателей, повышение имиджа профессий
2.	Производственная поддержка малого и среднего предпринимательства	2015	Содействие развитию малого и среднего предпринимательства
3.	Консультационная поддержка субъектов  малого и среднего предпринимательства	2015	Повышение уровня грамот-ности среди представителей бизнеса, укрепление связей органов местного самоуправ-ления с предпринимательским сообществом
4.	Информационное обеспечение малого и среднего предпринимательства	2015	Повышение имиджа предпринимателя в районе
5.	Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	2015	Содействие развитию малого и среднего предпринимательства

7. Система программных (подпрограммных) мероприятий

Мероприятия муниципальной программы

№ п/п	Наименование муниципальной программы	Ответственный исполнитель, соисполнитель, участники		Срок реализа-ции	Ожидаемый результат в количественном измерении		Последствия нереализа-ции муниципальной программы
	Муниципальная программа «Комплексное содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Облученский муниципальный район»
1.	Совершенствование условий для развития малого предпринимательства
1.1	Организация и проведение районных конкурсов, ярмарок	Отдел экономики, финансовое управление		2015	Проведение новогоднего  конкурса	Недоверие со стороны предприни-мателей в части полез-ности и доступности мероприятий программы
1.2	Содействие организации и проведению курсов повышения квалификации работников предприятий малого и среднего предпри-нимательства.	Отдел экономики финансовое управление		2015	Организация курсов повышения квалификации работников предприятий малого  среднего предпринима-тельства.
2.	Производственная поддержка малого и среднего предпринимательства
2.1	Оказание финансовой помощи субъектам  малого и среднего предпринимательства (на приобретение оборудования, ремонт и т.д.)	Отдел экономики финансовое управление		2015	Оказание финансовой поддержки 1 предпринима-телю    на приобретение оборудования	Отсутствие финансирова-ния
3.	Консультационная поддержка субъектов  малого и среднего предпринимательства
3.1	Содействие организации проведения  «круглых столов», конференций, семинаров по актуальным вопросам  малого и среднего предпринимательства		Отдел экономики	2015	Организация и проведение 2 «круглых столов» по актуальным вопросам	Снижение уровня информированности предпринима-телей
3.2	Проведение индивидуальных консультаций по изменениям в законодательстве, касающимся  вопросов  малого и среднего предприни-мательства		Отдел экономики	2015	Оказание консультацион-ной поддержки 10 предпри-нимателям
4.	Информационное обеспечение малого и среднего предпринимательства
4.1	Организация и проведение мероприятий, посвященных Дню российского предпринимательства		отдел экономики, отдел по связям с обществен-ностью и сми	2015	Опубликование  статьи «О лучшем предпринима-теле года»	Снижение уровня информированности предпринима-телей
4.2	Освещение вопросов малого и среднего предпринимательства на страницах газеты «Искра Хингана»		отдел экономики, отдел по связям с обществен-ностью и сми	2015	Размещение информации на страницах газеты о проводимых конкурсах
5.	Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
5.1	Предоставление на условиях долгосрочной аренды субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества на возмездной и безвозмездной основе		отдел экономики, КУМИ	2015	Оказание имущест- венной поддержки предпринима-телям	Снижение вновь зарегистриро-ванных предприятий малого и среднего бизнеса, рост безработицы

8. Механизм реализации муниципальной программы

Ответственным исполнителем за реализацию мероприятий  Программы на  территории муниципального района является отдел экономики.

В процессе реализации Программы ответственный исполнитель:

- обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование и утверждение в установленном порядке;

- организует реализацию муниципальной программы, обеспечивает внесение изменений в муниципальную программу и несет ответственность за достижение целевых показателей и индикаторов муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

- представляет в отдел экономики администрации муниципального района:

- ежеквартальные отчеты - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- ежегодный и итоговый отчеты о ходе и результатах реализации программы - 1 февраля года, следующего за отчетным.

Финансирование мероприятий  Программы осуществляется в целом из бюджета Облученского муниципального района. Главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, является администрация муниципального района.

Финансирование  мероприятий за счет средств бюджета муниципального района осуществляется в пределах средств, предусмотренных Программой.

Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства  оказывается субъектам, соответствующим условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ       «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Для эффективной реализации Программы предусмотрены следующие механизмы поддержки:

1. Информационная, консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Данный вид включает в себя содействие организации и  проведения  «круглых столов», конференций, семинаров по актуальным вопросам  малого и среднего предпринимательства; организацию районных конкурсов, ярмарок.

2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства оказывается:

- вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом предпринимательской деятельности;

- действующим субъектам малого и среднего предпринимательства на развитие деятельности, а также возмещение части затрат в связи с ее осуществлением.

9. Объемы и источники финансирования муниципальной программы

№ п/п	Наименование мероприятия	Источники финансирования	Расходы за 2015 год
	Муниципальная программа	Всего (тыс. руб.)	30
1	Совершенствование условий для развития малого предпринимательства
1.1	Организация и проведение районных конкурсов, ярмарок	бюджет  района	15
2	Производственная поддержка малого и среднего предпринимательства
2.1	Оказание финансовой помощи субъектам  малого и среднего предпринимательства (на приобретение оборудования, ремонт и т.д.)	бюджет  района	15

     10. Методика оценки эффективности муниципальной программы

Оценка эффективности реализации Программы представляет собой механизм контроля за выполнением  Программы в зависимости от степени достижения задач, определенных Программой, в целях оптимальной концентрации средств на поддержку малого и среднего предпринимательства Облученского муниципального района.

Оценка эффективности реализации Программы производится ответственным исполнителем путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также путем сравнения текущих значений показателей и индикаторов с их целевыми значениями либо значениями на момент начала реализации Программы.

Эффективность оценивается по целям, задачам и основным  Программы.

Для оценки эффективности реализации Программы по цели используются целевые индикаторы, представленные в пункте 4 к Программе.

Для реализации мероприятий Программы предполагается привлечение финансовых и материальных  ресурсов.

Формирование финансовых средств  предполагается осуществлять за счет средств местного бюджета. На финансирование Программы требуется 30 тысяч рублей.

Материальные ресурсы предполагают использование для нужд малого  и среднего предпринимательства фонда нежилых помещений.

Для решения вопросов кадрового и информационного обеспечения необходимо привлечение знающих специалистов в отраслях современной экономики.

Анализ рисков, причин их возникновения и мероприятий по их минимизации при реализации муниципальной программы приведен в .

Весь процесс управления рисками можно свести к трем фазам: оценке вероятности, оценке силы влияния фактора и оценке путей снижения рисков.

Риски невыполнения Программы

Наименование рисков	Вероятность	Сила влияния	Способ преодоления риска
Риски, связанные с недофинансированием программы
Недофинансирование со стороны бюджета муниципального района	высокая	средняя	Определение приоритетов для первоочередного финансирования. Оценка эффективности бюджетных вложений. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, что приведет к увеличению налоговых поступлений в местный бюджет
Риски, связанные с изменением внешней среды
Устаревание  программы	средняя	высокая	Ежегодный анализ эффективности  программы. Перераспределение средств внутри разделов программы
Риски, связанные с человеческим фактором
Отказ от участия в предлагаемых мероприятиях из-за неверия предпринимателей в свои силы.	средняя	средняя	Проведение обучающих и разъясняющих мероприятий среди предпринимателей
Риски, связанные с недостоверностью информации (статистической, налоговой и т.д.)
Неправильная оценка перспектив в развитии предпринимательства и эффективности реализации  программы из-за получения недостоверной информации	средняя	высокая	Разработка методик оценки развития субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях неопределенности информации. Возможность корректировки программных