ЗАКОН
ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
Утратил силу - Закон Еврейской автономной области
от 02.11.2005 № 567-оз
О порядке делегирования отдельных полномочий
органов государственной власти области
органам местного самоуправления
(В редакции Законов Еврейской автономной области
от 08.10.1997 № 43-оз; от 26.09.2001 № 301-оз)
Статья 1. Предмет регулирования закона
Настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с
передачей органам местного самоуправления отдельных государственных
полномочий, осуществляемых органами государственной власти области.
Статья 2. Основные понятия и термины
В отношении настоящего закона понятия и термины используются в
следующих значениях:
государственные полномочия - совокупность прав и обязанностей по
принятию нормативно-правовых и исполнительно-распорядительных актов, а
также иных мер, определенных в качестве государственных Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами
области;
делегирование государственных полномочий - предоставление
государственным органом принадлежащих ему полномочий органу местного
самоуправления;
органы государственной власти - Законодательное Собрание,
губернатор и Правительство Еврейской автономной области; (Статья в
редакции Закона Еврейской автономной области от 08.10.1997 № 43-оз)
органы местного самоуправления - выборные и иные органы местного
самоуправления, образованные на территории Еврейской автономной
области в соответствии с законом "Об организации местного
самоуправления в Еврейской автономной области".
Статья 3. Правовая основа делегирования государственных
полномочий
1. Делегирование государственных полномочий органов
государственной власти органам местного самоуправления осуществляется
областными законами на основе и в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами и Уставом области.
Статья 4. Принципы делегирования государственных полномочий
Делегирование отдельных государственных полномочий органам
местного самоуправления осуществляется на основе следующих принципов:
законности; обоснованности; дополнительности делегированных
полномочий; материально-финансовой обеспеченности; подконтрольности
осуществления делегированных полномочий.
Статья 5. Ограничения делегирования полномочий
1. Делегированию органам местного самоуправления подлежат только
полномочия, относящиеся к предметам ведения Еврейской автономной
области.
2. Не допускается делегирование органам местного самоуправления
государственных полномочий по вопросам:
- административно-территориального устройства;
- регулирования взаимоотношений между областным бюджетом и
местными бюджетами;
- наделения иными полномочиями, если их передача ведет к
нарушению территориальной целостности области, верховенства
Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов
области, ущемлению прав других органов местного самоуправления и
юридических лиц; нарушению прав и свобод человека и гражданина.
3. Делегирование государственных полномочий не может нарушать
права и гарантии местного самоуправления, установленные Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами
области.
Статья 6. Материально-финансовая обеспеченность делегированных
полномочий
1. Органы государственной власти области гарантируют
материально-финансовую обеспеченность государственных полномочий,
делегированных органам местного самоуправления.
2. Делегируемые отдельные полномочия органов государственной
власти не могут создавать препятствия органам местного самоуправления
для решения вопросов местного значения.
3. Органы местного самоуправления исполняют переданные им
государственные полномочия в той мере, в какой эти полномочия
обеспечены материальными и финансовыми ресурсами.
Если исполнение государственных полномочий обеспечивается
материальными и финансовыми ресурсами не полностью, представительный
орган местного самоуправления либо глава муниципального образования
вносит мотивированное представление в Законодательное Собрание и
губернатору области о невозможности осуществления переданных
полномочий в полной мере и определяет, в какой степени выполнимы
данные полномочия.
Законодательное Собрание области при несогласии с указанным
представлением в месячный срок вносит спорный вопрос на рассмотрение
согласительной комиссии.
В том случае, если орган государственной власти области в
месячный срок не принимает решение по указанным вопросам, считается,
что он согласен с представлением о невозможности осуществления
переданных полномочий в полной мере. В этом случае объем выполнения
переданных полномочий определяется органом местного самоуправления
самостоятельно. Законодательное Собрание и губернатор области вправе
внести на рассмотрение органа местного самоуправления предложение о
выполнении делегированных полномочий при условии пополнения
материально-финансовых ресурсов.
4. Материальные и финансовые средства, необходимые для
осуществления делегируемых государственных полномочий, могут
выделяться по условиям выполнения делегируемых государственных
полномочий периодически (на один год, полгода, три месяца и т.д.).
5. Финансовые средства, необходимые для длительного и постоянного
(более одного года) осуществления делегируемых полномочий органами
местного самоуправления, как тех, которые уже осуществляются органами
местного самоуправления, так и вновь передаваемых, ежегодно
предусматриваются в бюджете области отдельной строкой.
Статья 7. Порядок делегирования государственных полномочий
1. Предварительным условием делегирования государственных
полномочий органам местного самоуправления является определение
Законодательным Собранием области перечня государственных полномочий,
осуществляемых органами местного самоуправления.
2. При делегировании государственных полномочий органам местного
самоуправления законом области проект закона заблаговременно
направляется представительным органам соответствующих муниципальных
образований для дачи заключения. Мотивированные возражения
представительных органов местного самоуправления о характере и объеме
делегируемых полномочий подлежат обязательному рассмотрению
Законодательным Собранием области с участием представителей местного
самоуправления.
3. Органы местного самоуправления вправе не согласиться с
проектом закона о переданных государственных полномочиях. В этом
случае органы местного самоуправления могут внести спорный вопрос на
рассмотрение согласительной комиссии.
Статья 8. Порядок формирования согласительной комиссии
1. Для разрешения спорных вопросов, возникающих в процессе
осуществления делегированных государственных полномочий, создается
согласительная комиссия.
2. Согласительная комиссия создается Законодательным Собранием и
представительными органами местного самоуправления самостоятельно по
просьбе одной из сторон.
3. Решение согласительной комиссии принимается консенсусом и
носит рекомендательный характер. Принятое решение направляется в
Законодательное Собрание и подлежит обязательному рассмотрению.
Если в течение месяца со дня внесения представления согласие
сторон не достигнуто либо Законодательное Собрание отклоняет
предложения согласительной комиссии, заинтересованная сторона вправе
обратиться в суд.
Статья 9. Сроки делегирования государственных полномочий
Делегирование государственных полномочий может быть разовое, на
определенный срок или бессрочное.
Статья 10. Осуществление делегированных государственных
полномочий
1. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют
переданные им государственные полномочия. Они свободны в выборе форм и
методов их реализации.
2. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления,
принятые в рамках переданных им полномочий по предметам ведения
Еврейской автономной области, не могут противоречить актам органов
государственной власти области.
Статья 11. Возвращение делегированных полномочий
1. Если выполнение делегированных полномочий по причинам, не
зависящим от органов местного самоуправления, становится невозможным,
полномочия по решению представительных органов местного самоуправления
могут быть возвращены досрочно соответствующему органу
государственной власти области вместе с полученными на их
осуществление материальными и финансовыми ресурсами.
В этом случае орган государственной власти области обязан принять
на себя выполнение возвращенных государственных полномочий.
2. Законодательное Собрание области, делегировавшее органу
местного самоуправления государственные полномочия на основе изданного
им закона, вправе возвратить по собственной инициативе или
предложению губернатора области переданные полномочия соответствующему
государственному органу, если при сложившихся условиях эти полномочия
могут быть наиболее эффективно осуществлены на уровне области.
Статья 12. Контроль за осуществлением делегированных полномочий
1. Законодательное Собрание и губернатор области осуществляют
контроль как за законностью, так и за целесообразностью решений
органов местного самоуправления.
2. Законодательное Собрание и губернатор области вправе:
проводить проверки деятельности органов местного самоуправления
по осуществлению делегированных им государственных полномочий;
назначать уполномоченных для контроля за реализацией
делегированных государственных полномочий;
запрашивать и получать необходимые документы и другую информацию
об осуществлении делегированных полномочий.
3. Органы местного самоуправления обязаны по запросу органов
государственной власти в двухнедельный срок, а при чрезвычайных
обстоятельствах (стихийные бедствия, экологические катастрофы и т.п.)
- немедленно предоставлять этим органам запрашиваемую информацию по
указанным вопросам. (В редакции Закона Еврейской автономной области
от 26.09.2001 № 301-оз)
Статья 13. Ответственность за неисполнение делегированных
государственных полномочий
Должностные лица органов местного самоуправления при неисполнении
или ненадлежащем исполнении ими переданных этим органам
государственных полномочий несут ответственность в соответствии с
федеральными законами и законами области.
Статья 14. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу со дня его опубликования.
Губернатор области Н.М.Волков
г. Биробиджан
25 июня 1997 года
№ 30-ОЗ
