Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 30.06.2004 № 416

 

            ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     30.06.2004                                        N 416


Об  обращении    Законодательного
Собрания Владимирской  области  к
Правительству          Российской
Федерации        по        поводу
реформирования        социального
(пенсионного,       обязательного
медицинского,        собственного
социального)    страхования     в
Российской Федерации


     Рассмотрев обращение участников депутатских слушаний на  тему  "О
реформировании социального (пенсионного,  обязательного  медицинского,
собственного  социального)  страхования  в  Российской  Федерации    к
Правительству  Российской   Федерации",    Законодательное    Собрание
Владимирской области

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Принять  обращение  Законодательного  Собрания   Владимирской
области к Правительству Российской Федерации по поводу  реформирования
социального  (пенсионного,  обязательного  медицинского,  собственного
социального) страхования в Российской Федерации (прилагается).

     2.  Направить  данное  обращение  в   Правительство    Российской
Федерации.

     3. Просить законодательные  (представительные)  органы  субъектов
Российской Федерации поддержать настоящее обращение.

     4. Постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Законодательного
     Собрания Владимирской области         А.Бобров


                              ОБРАЩЕНИЕ

    к Правительству Российской Федерации по поводу реформирования
  социального (пенсионного, обязательного медицинского, собственного
           социального) страхования в Российской Федерации"

     Участники  депутатских  слушаний  -  депутаты    Законодательного
Собрания  Владимирской  области,  депутаты  представительных   органов
местного  самоуправления,   представители    исполнительных    органов
государственной власти, представители исполнительных органов  местного
самоуправления,  представители    отраслевых    профсоюзов,    обсудив
предлагаемое  Правительством  Российской   Федерации    реформирование
социального  (пенсионного,  обязательного  медицинского,  собственного
социального) страхования, согласны:
     -  что  необходимость    реформирования    системы    социального
страхования в целом и систем пенсионного, обязательного медицинского и
собственного социального страхования в частности, назрела;
     - действующая система социальной защиты  населения  не  в  полной
мере использует потенциал института социального страхования.
     Участники депутатских слушаний считают:
     - что к реформированию  такой  социально  значимой  отрасли,  как
социальное страхование, надо относиться осторожно;
     - снижение ставки единого социального налога  вызывает  серьезную
обеспокоенность по обеспечению сбалансирования данной системы;
     - уровень материального обеспечения граждан при выходе на  пенсию
значительно снижается.
     В связи с этим участники депутатских слушаний отмечают:
     -  что  замена  страховых  платежей   как    финансовой    основы
обязательного социального страхования налоговыми  фактически  ведет  к
возврату к системе социального обеспечения;
     -  система  обязательного  страхования  рисков,   связанных    со
здоровьем граждан: медицинское страхование, страхование от  несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний,  по  временной
нетрудоспособности и другие, разобщены;
     - действующая система обязательного медицинского  страхования  не
ввела страховые механизмы, способствующие развитию конкуренции,  и  не
включила  в  оборот  здравоохранения  необходимого  объема  финансовых
ресурсов, не сделала механизм их расходования эффективным;
     - конституционные гарантии бесплатной  медицинской  помощи  носят
декларативный характер и не сбалансированы  с  финансовыми  ресурсами.
Человек, имеющий низкие доходы, не может получить необходимую  ему  по
состоянию  здоровья  медицинскую  помощь.  Наиболее  остро    проблема
недофинансирования  бесплатной  медицинской  помощи   проявляется    в
региональном аспекте.  Ограниченный объем средств  Федерального  фонда
обязательного  медицинского  страхования  не   позволяет    обеспечить
выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного
медицинского страхования. Не решена должным образом проблема страховых
платежей за неработающее население по Российской Федерации.
     Принимая во внимание предложения, прозвучавшие в ходе  обсуждения
вопроса реформирования системы социального  страхования  в  Российской
Федерации, участники депутатских слушаний обращаются  к  Правительству
Российской Федерации о недопустимости ухудшения уровня  жизни  граждан
Российской Федерации в  связи  с  проводимым  реформированием  системы
социального страхования и предлагают  в  своей  деятельности  изыскать
новые подходы, направленные на:
     - повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, на конкретную
работу с работодателями по  отчислению  в  Пенсионный  фонд  страховых
платежей;
     - недопущение снижения уровня социальной защищенности граждан  по
обязательному социальному страхованию вследствие изменения эффективной
ставки единого социального налога, предусмотрев в федеральном  бюджете
субвенции  (компенсации)  Фонду  социального  страхования   Российской
Федерации, Федеральному Фонду обязательного медицинского  страхования,
Пенсионному Фонду  Российской  Федерации  в  объеме,  необходимом  для
осуществления страховых выплат с  учетом  индексации  их  максимальных
размеров;
     - проведение активной государственной политики,  направленной  на
совершенствование системы  мер  по  стимулированию  заинтересованности
работодателей,  организаций  в  социальном,  пенсионном,   медицинском
страховании  своих  работников,  на  повышение  доли   ответственности
работодателей,  организаций  в  проведении  социального,  пенсионного,
медицинского страхования работников;
     -  обеспечение  создания  системы  учета    и    отчетности    по
обязательному социальному страхованию, позволяющей проводить актуарные
расчеты,  контролировать  эффективность  функционирования    страховой
системы;
     - разработку и принятие Социального кодекса Российской Федерации;
     -  разработку  и  принятие  Федерального  закона  "О   социальной
политике в Российской Федерации";
     - разработку и принятие федерального закона "О фонде  социального
страхования Российской Федерации";
     -  приведение  в  соответствие  с  Трудовым  кодексом  Российской
Федерации Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об  обязательном
социальном  страховании  от  несчастных  случаев  на  производстве   и
профессиональных заболеваний" (ред. от 23.12.2003) , исключив  двойное
толкование понятия "несчастный случай";
     - приведение  Федерального  закона  от  26.10.2002  N  127-ФЗ  "О
несостоятельности (банкротстве)" в соответствие с Федеральным  законом
от 24.07.1998 N 125-ФЗ  "Об  обязательном  социальном  страховании  от
несчастных случаев на  производстве  и  профессиональных  заболеваний"
(ред.  от   23.12.2003),    определив    единую    методику    расчета
капитализированных платежей;
     -   законодательное    утверждение    системы    "государственных
минимальных социальных стандартов";
     - разработка и введение на территории Российской Федерации единой
модели обязательного медицинского страхования;
     - законодательное утверждение  единого  по  Российской  Федерации
размера страхового  взноса  на  обязательное  медицинское  страхование
неработающего населения с ежегодной индексацией;
     - разработка и применение унифицированных методов ценообразования
и оплаты в системе  обязательного  медицинского  страхования  на  всей
территории Российской Федерации;
     -  утверждение  на  федеральном  уровне  единых    тарифов    для
межтерриториальных  расчетов  в  системе  обязательного   медицинского
страхования;
     - направление средств обязательного медицинского  страхования  на
оказание медицинской помощи из фондов непосредственно, минуя страховые
медицинские организации,  оплату  страховым  медицинским  организациям
лишь средств на ведение дела;
     - изменение правового статуса средств обязательного  медицинского
страхования, признание  их  целевыми  для  обеспечения  более  четкого
контроля за их использованием.


     Законадательное Собрание
     Владимирской области