Закон Еврейской автономной области от 27.10.2010 № 822-оз

                                                                       



                                ЗАКОН                                 

                     ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ                     
                                   
                                   
       Об уполномоченном по правам человека в Еврейской автономной    
                               области                                


           (В редакции Законов Еврейской автономной области
        от 26.01.2011 г. N 887-оз; от 30.05.2011 г. N 940-оз;
         от 23.12.2011 г. N 4-оз; от 31.10.2012 г. N 150-оз)

    Статья 1. Предмет регулирования настоящего закона

    Настоящий закон определяет правовой статус, порядок назначения  на
должность  и  освобождения  от  должности  Уполномоченного  по  правам
человека  в  Еврейской  автономной  области  (далее  -  область),  его
компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

    Статья 2. Учреждение должности Уполномоченного

    1.  Должность  Уполномоченного по правам человека в области (далее
-Уполномоченный)    учреждается    в    соответствии   с   Федеральным
конституционным  законом  от  26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по
правам  человека в Российской Федерации»,   и Уставом области в целях
содействия  обеспечению основных гарантий государственной защиты прав,
свобод  и  законных  интересов  человека и гражданина, соблюдения этих
прав,  свобод  и  законных  интересов  органами государственной власти
области  и  органами местного самоуправления муниципальных образований
области, организациями, находящимися на территории области, независимо
от   их   организационно-правовой  формы  и  формы  собственности,  их
должностными  лицами.    (В   редакции  Законов  Еврейской  автономной
области       от 26.01.2011 г. N 887-оз;      от 23.12.2011 г. N 4-оз;
от 31.10.2012 г. N 150-оз)
    1-1. (Утратила   силу   -   Закон   Еврейской  автономной  области
от 23.12.2011 г. N 4-оз)
    2.   Должность Уполномоченного является государственной должностью
области.
    3.    Уполномоченный назначается на  должность  в  соответствии  с
Уставом области и освобождается от должности Законодательным Собранием
области в  порядке,  установленном  настоящим  законом  и  Регламентом
Законодательного Собрания области.
    4.  Местом  постоянного  нахождения Уполномоченного является город
Биробиджан. (В    редакции   Закона   Еврейской   автономной   области
от 31.10.2012 г. N 150-оз)

    Статья 3. Правовая основа деятельности Уполномоченного

    Уполномоченный    в     своей     деятельности     руководствуется
общепризнанными    принципами    и   нормами   международного   права,
Конституцией  и  международными   договорами   Российской   Федерации,
федеральными  законами,  Уставом и иными нормативными правовыми актами
области.

    Статья 4. Основные задачи Уполномоченного

    Основными задачами Уполномоченного являются:
    1) содействие восстановлению нарушенных прав и свобод  человека  и
гражданина,  их соблюдение на территории области;
    2) содействие совершенствованию законодательства области о  правах
человека и гражданина;
    3) правовое просвещение по  вопросам  прав  и  свобод  человека  и
гражданина, форм и методов их защиты;
    4) информирование общественности о состоянии соблюдения  и  защиты
прав человека и гражданина;
    5) взаимодействие с  органами  государственной  власти  области  и
местного    самоуправления    муниципальных    образований    области,
общественными и иными организациями  на  территории  области  в  сфере
обеспечения  и  защиты  прав,  свобод  и законных интересов человека и
гражданина;
    6)  участие   в   развитии   межрегионального   и   международного
сотрудничества в сфере прав и свобод человека и гражданина.

    Статья 5. Статус Уполномоченного

    1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий  независим  и
неподотчетен  каким-либо  государственным  органам,  органам  местного
самоуправления муниципальных образований области и должностным лицам.
    2.  Деятельность   Уполномоченного   дополняет   существующие   на
территории   области   средства   защиты  прав  и  свобод  человека  и
гражданина,  не   отменяет   и   не   влечет   пересмотр   компетенции
государственных   органов,   обеспечивающих  защиту  и  восстановление
нарушенных прав и свобод.

    Статья  6.  Требования   к   лицу,   назначаемому   на   должность
Уполномоченного

    На  должность  Уполномоченного  назначается  гражданин  Российской
Федерации,  имеющий  высшее  образование  и  опыт защиты прав и свобод
человека и гражданина, обладающий общественным авторитетом.

    Статья  7.  Порядок  внесения  представлений  для  назначения   на
должность Уполномоченного

    1.  Представление  для  назначения  на  должность  Уполномоченного
вносится  в  Законодательное  Собрание области губернатором области по
предложению  комиссии   по   выдвижению   кандидатуры   на   должность
Уполномоченного, созданной губернатором области (далее – комиссия).
    2. В состав комиссии подлежат обязательному включению:
    1) губернатор области;
    2) председатель комитета по законодательству и  правовой  политике
Законодательного Собрания области;
    3)  лица,  удостоенные  почетного   звания   «Почетный   гражданин
Еврейской автономной области»;
    4)   по   одному    представителю    от    политических    партий,
зарегистрированных на территории области;
    5) представитель прокуратуры области;
    6) по одному  представителю  от  органов  местного  самоуправления
муниципальных районов, городского округа области;
    7) представители общественных организаций;
    8) иные лица, определенные губернатором области.
    Положение  о  деятельности  комиссии  и  ее  состав   утверждаются
губернатором области.
    3.  Предложения  о  кандидатах  на   должность   Уполномоченного
вносятся  на  рассмотрение комиссии губернатором области, депутатскими
фракциями Законодательного Собрания области, одной  третьей  от  числа
депутатов   Законодательного  Собрания  области,  прокурором  области,
региональными отделениями политических партий,  зарегистрированных  на
территории области. (В  редакции  Закона  Еврейской автономной области
от 26.01.2011 г. N 887-оз)
    4.  Представление  для  назначения  на  должность  Уполномоченного
вносится в Законодательное Собрание области в письменном виде не ранее
чем за 30 календарных дней и не позднее чем за 10 календарных дней  до
дня  окончания  срока  полномочий  предыдущего  Уполномоченного  или в
течение 14 календарных дней со  дня  его  досрочного  освобождения  от
должности.
    5. В случае,  если  Уполномоченный  не  назначен  в  установленный
настоящим  законом  срок,  повторное  представление  для назначения на
должность Уполномоченного вносится губернатором области  на  очередное
заседание  Законодательного Собрания области не позднее чем за 15 дней
до дня заседания.
    6. К представлению для  назначения  на  должность  Уполномоченного
прилагаются:
    1)   письменное согласие кандидата на должность Уполномоченного;
    2)   копия паспорта;
    3)   копия документа, подтверждающего наличие высшего образования;
    4) копия трудовой книжки.

    Статья 8. Назначение на должность Уполномоченного

    1.  Уполномоченный  назначается  на  должность  по   представлению
губернатора области.
    Уполномоченный   освобождается   от   должности    Законодательным
Собранием области.
    Решение о назначении и освобождении от  должности  Уполномоченного
принимается   большинством   голосов   от  числа  избранных  депутатов
Законодательного Собрания области тайным голосованием.
    2. Решение о назначении на должность  Уполномоченного  принимается
Законодательным  Собранием области не позднее 30 дней со дня истечения
срока   полномочий   предыдущего   Уполномоченного    и    оформляется
постановлением Законодательного Собрания области.
    3. (Утратила   силу   -   Закон   Еврейской   автономной   области
от 26.01.2011 г. N 887-оз)(Дополнена   -  Закон  Еврейской  автономной
области от 26.01.2011 г. N 887-оз)
    4. Документом, подтверждающим полномочия Уполномоченного, является
удостоверение,  выдаваемое  Законодательным  Собранием  области  после
принесения  Уполномоченным  присяги.   Удостоверение   Уполномоченного
подписывается председателем Законодательного Собрания области.
    Положение  об  удостоверении   Уполномоченного   и   его   образец
утверждаются Законодательным Собранием области.

    Статья 9. Срок полномочий Уполномоченного

    1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.
    Срок полномочий Уполномоченного начинается со  дня  принесения  им
присяги  и  прекращается  со  дня принесения присяги вновь назначенным
Уполномоченным, кроме случаев досрочного освобождения от  должности  в
соответствии со статьей 12 настоящего закона.
    2. Окончание срока полномочий депутатов Законодательного  Собрания
области,  а  также  досрочное  прекращение полномочий Законодательного
Собрания области, назначившего на должность Уполномоченного, не влекут
прекращение полномочий Уполномоченного.
    3. Одно и  то  же  лицо  не  может  быть  назначено  на  должность
Уполномоченного более чем на два срока подряд.

    Статья 10. Вступление в должность Уполномоченного

    1. Уполномоченный  вступает  в  должность  со  дня  принесения  им
присяги  следующего  содержания:  «Клянусь  защищать  права  и свободы
человека и гражданина всеми средствами, предоставленными мне  законом,
честно и добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, быть
беспристрастным, руководствоваться только законом и голосом совести».
    2.  Присяга  приносится  на  заседании  Законодательного  Собрания
области.

    Статья 11. Ограничения, связанные с деятельностью Уполномоченного

    1.  На Уполномоченного распространяются ограничения, установленные
Федеральным   законом   от  25.12.2008  №  273-ФЗ  «О  противодействии
коррупции» и другими федеральными законами (В      редакции     Закона
Еврейской автономной области от 23.12.2011 г. N 4-оз)
    2. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, не совместимую с
его статусом, не позднее 14 дней со дня назначения на должность.
    В случае,  если  в  течение  указанного  срока  Уполномоченный  не
выполнит  установленные  требования,  его  полномочия  прекращаются, и
Законодательное Собрание области назначает нового Уполномоченного.

    Статья 12. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности

    1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
    1)   утраты   гражданства   Российской   Федерации,   приобретения
гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство
или иного документа, подтверждающего право  на  постоянное  проживание
гражданина    Российской    Федерации   на   территории   иностранного
государства;
    2) нарушения Уполномоченным ограничений,  установленных  для  лиц,
замещающих государственные должности области;
    3) вступления в законную  силу  обвинительного  приговора  суда  в
отношении Уполномоченного;
    4) неспособности Уполномоченного по состоянию здоровья или по иным
причинам  в  течение  длительного  времени  (не  менее четырех месяцев
подряд) исполнять свои обязанности;
    5) подачи Уполномоченным заявления о сложении полномочий;
    6) смерти Уполномоченного;
    7)  признания  Уполномоченного  недееспособным   или   ограниченно
дееспособным на основании вступившего в законную силу решения суда;
    8)   признания   Уполномоченного   безвестно   отсутствующим   или
объявления  умершим  на  основании вступившего в законную силу решения
суда.
    2.   Досрочное   освобождение   Уполномоченного    от    должности
производится   Законодательным   Собранием   области   и   оформляется
постановлением Законодательного Собрания области.

    Статья 13. Компетенция Уполномоченного

    1. Уполномоченный осуществляет прием граждан Российской Федерации,
иностранных  граждан  и лиц без гражданства (далее – физические лица),
по мнению которых на территории области  нарушены  или  нарушаются  их
права и свободы, разъясняет им формы и способы защиты нарушенных прав.
    2.  Уполномоченный  рассматривает  жалобы,  письменные  и   устные
обращения (далее – обращения) организаций и физических лиц, касающиеся
соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
     3.  Уполномоченный  самостоятельно  или  совместно   с   органами
государственной   власти  области,  органами  местного  самоуправления
муниципальных образований области, иными государственными органами или
их  должностными  лицами  проверяет сообщения о фактах нарушения прав,
свобод и законных интересов человека,  поступившие  от  организаций  и
физических лиц.
     4. Уполномоченный на основе информации, содержащейся в обращениях
физических  лиц,  сведениях,  документах  и материалах, поступающих от
органов   государственной   власти   области   и   органов    местного
самоуправления   муниципальных   образований  области,  публикациях  в
средствах массовой информации, осуществляет анализ соблюдения  прав  и
свобод человека на территории области.
     5.  Уполномоченный  участвует  в  организации   и   осуществлении
бесплатной  юридической  помощи физическим лицам по вопросам защиты их
прав, свобод и законных интересов.
     6. (Утратила   силу   -   Закон   Еврейской   автономной  области
от 23.12.2011 г. N 4-оз)
     7. Уполномоченный информирует правоохранительные органы о  фактах
нарушения прав, свобод и законных интересов человека.
     8. Уполномоченный вносит в органы государственной власти  области
и  органы  местного  самоуправления  муниципальных образований области
предложения о  совершенствовании  правовых  механизмов  обеспечения  и
защиты  прав и свобод человека, а также принимает участие в разработке
нормативных правовых актов  области,  затрагивающих  права  и  свободы
человека,   вносит   соответствующие   предложения   субъектам   права
законодательной  инициативы  в   Законодательном   Собрании   области,
участвует  в  работе  комитетов и заседаниях Законодательного Собрания
области, в заседаниях правительства области при рассмотрении вопросов,
касающихся обеспечения прав, свобод и законных интересов человека.
     9. Уполномоченный не  вправе  принимать  решения,  относящиеся  к
компетенции    других   государственных   и   муниципальных   органов,
обеспечивающих защиту  и  восстановление  нарушенных  прав,  свобод  и
законных интересов человека.
     10. Уполномоченный ежегодно не позднее 01 марта года,  следующего
за   отчетным,   направляет   губернатору   области   и   представляет
Законодательному Собранию области доклад о состоянии  соблюдения  прав
человека  на территории области.  (В    редакции    Закона   Еврейской
автономной области от 23.12.2011 г. N 4-оз)
    Ежегодный  доклад  Уполномоченного  о  состоянии  соблюдения  прав
человека  на  территории  области  размещается  на  официальном  сайте
Законодательного Собрания области и публикуется в специальном  выпуске
периодического     печатного     издания    «Информационный    сборник
Законодательного Собрания Еврейской автономной области».

    Статья  14.  Рассмотрение  Уполномоченным  обращений  по  вопросам
соблюдения прав человека

    1.   Уполномоченный рассматривает обращения в порядке и  в  сроки,
установленные  Федеральным  законом  от  02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
    2. Уполномоченный принимает к рассмотрению обращения, поданные  не
позднее  истечения года со дня нарушения прав и свобод или с того дня,
когда заявителю стало известно об их нарушении.
    3. При получении обращения Уполномоченный вправе принять следующие
решения:
    1) принять обращение к рассмотрению;
    2) дать заявителю разъяснения  и  указать  средства,  которые  тот
вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
    3) передать  обращение  государственному  органу  области,  органу
местного   самоуправления   муниципального   образования  области  или
должностному лицу, к компетенции которых относится решение  жалобы  по
существу;
    4) отказать в принятии обращения к рассмотрению. В случае отказа в
принятии  жалобы  к рассмотрению Уполномоченный обязан указать причины
отказа.
    4. Уполномоченный отказывает в  принятии  жалобы  к  рассмотрению,
если  рассмотрение  жалобы не относится к компетенции Уполномоченного,
определенной настоящим законом.
    5. Обращение, которое не  входит  в  компетенцию  Уполномоченного,
направляется  в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий
государственный орган, орган  местного  самоуправления  муниципального
образования  области  или  должностному  лицу,  в  компетенцию которых
входит решение обращения  по  существу,  с  уведомлением  заявителя  о
переадресации обращения.
     6. При рассмотрении обращения Уполномоченный обязан  предоставить
возможность  органам государственной власти области и органам местного
самоуправления муниципальных образований области, иным организациям  и
должностным  лицам, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются,
дать  свои  объяснения  по  любым  вопросам,  подлежащим  выяснению  в
процессе проверки, а также мотивировать свою позицию.
     7. Уполномоченный не  может  передавать  обращение  или  поручать
проверку  обращения  органам  государственной власти области и органам
местного  самоуправления  муниципальных  образований   области,   иным
организациям  и  должностным лицам, решения или действия (бездействие)
которых обжалуются.
    8. Уполномоченный  проводит  работу  по  обращению  только  в  том
случае,  если  у  заявителя  нет иных правовых средств защиты либо все
иные правовые средства не дали результатов.

    Статья 15. Гарантии деятельности Уполномоченного

    1. Уполномоченный в целях реализации своих задач имеет право:
    1)  запрашивать  и  получать  необходимые   сведения,   документы,
материалы от органов государственной власти области и органов местного
самоуправления муниципальных образований области, иных  организаций  и
должностных  лиц по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав,
свобод и законных интересов человека, с  соблюдением  законодательства
Российской  Федерации  о  государственной  и  иной  охраняемой законом
тайне;
    2) по предъявлению удостоверения беспрепятственно посещать  органы
государственной   власти  области  и  органы  местного  самоуправления
муниципальных образований  области,  иные  организации  на  территории
области  по  вопросам  своей  деятельности, соблюдая при этом режимные
требования  на  объектах,  посещение  которых  ограничено  федеральным
законодательством;
    3) привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных
работ,  касающихся  защиты прав, свобод и законных интересов человека,
научные и иные организации, а  также  специалистов,  в  том  числе  на
договорной основе;
    4) самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными
органами   проводить  проверку  деятельности  органов  государственной
власти  области  и  органов  местного   самоуправления   муниципальных
образований   области,  а  также  подведомственных  им  предприятий  и
учреждений  при  получении  информации  о  нарушении  прав,  свобод  и
законных интересов человека.
     2.  Органы  государственной  власти  области,   органы   местного
самоуправления    муниципальных   образований   области   по   запросу
Уполномоченного безвозмездно предоставляют ему информацию, документы и
официально  распространяемые ими справочные материалы, необходимые для
осуществления его полномочий.
    3.   По  вопросам  своей  деятельности  Уполномоченный  пользуется
правом  безотлагательного  приема  должностными лицами государственных
органов и органов местного  самоуправления  муниципальных  образований
области,       руководителями      организаций      независимо      от
организационно-правовой  формы  и  формы  собственности,  общественных
объединений, действующих на территории области.
    4.   Запрошенные Уполномоченным материалы, документы, объяснения и
иная  информация  должны быть направлены ему не позднее 30 календарных
дней с момента получения  запроса,  если  иные  сроки  не  установлены
федеральным  законодательством. При необходимости указанный срок может
быть продлен по согласованию с Уполномоченным.
    5.    Представление   Уполномоченному   информации,   составляющей
государственную,  коммерческую  либо  иную  охраняемую  законом тайну,
осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
    6.      Государственные   органы    области,    органы    местного
самоуправления  муниципальных  образований  области,  должностные лица
этих  органов,  руководители  предприятий,  учреждений  и  организаций
независимо  от  организационно-правовой  формы  и формы собственности,
получившие  заключение  Уполномоченного,  обязаны  рассмотреть  его  в
месячный   срок   с   момента  получения,  если  иное  не  установлено
федеральным законодательством, и направить Уполномоченному  письменный
ответ  о  результатах  рассмотрения  и  принятых мерах. В случае, если
рекомендации не выполнены, в  ответе  должно  содержаться  обоснование
причин их невыполнения.

    Статья 16. Обеспечение деятельности Уполномоченного

     1. Обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляет  аппарат
губернатора и правительства области.
     2. Финансирование деятельности Уполномоченного является расходным
обязательством областного бюджета. (В    редакции   Закона   Еврейской
автономной области от 31.10.2012 г. N 150-оз)

    Статья 17. Общественные помощники Уполномоченного

    1.   Уполномоченный вправе иметь по одному помощнику,  работающему
на  общественных  началах,  в административно-территориальных единицах
области.
    2.    Положение  о  помощниках  Уполномоченного,   работающих   на
общественных началах, утверждается Законодательным Собранием области.
    3.    Помощникам  Уполномоченного,  работающим   на   общественных
началах, выдаются соответствующие удостоверения. Форма, порядок выдачи
и  возврата  удостоверения  помощника   Уполномоченного   утверждаются
Законодательным Собранием области.

    Статья 18. Органы, создаваемые при Уполномоченном

    1. При Уполномоченном могут создаваться экспертные и  общественные
советы  по  вопросам прав и свобод человека, состоящие из лиц, имеющих
познания в этой сфере.
    2. Положения об  общественных  и  экспертных  советах,  их  состав
утверждаются Уполномоченным.
    Решения общественных и экспертных советов  носят  рекомендательный
характер.

    Статья 19. Ответственность за неисполнение  требований  настоящего
закона

    Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью  повлиять  на
его    решение,   неисполнение   должностными   лицами   обязанностей,
установленных   настоящим   законом,   а   равно    воспрепятствование
деятельности  Уполномоченного  в  иной  форме  влекут ответственность,
установленную законом области «Об административных правонарушениях».

    Статья 20. Вступление настоящего закона в силу

    Настоящий закон вступает в  силу  через  10  дней  после  дня  его
официального опубликования, но не ранее 01 января 2011 года.


    Вице-губернатор области                               Г.А. Антонов

    г. Биробиджан
    27 октября 2010 г.
    № 822-ОЗ