Распоряжение Губернатора Сахалинской области от 28.04.2001 № 128-р

 



                           РАСПОРЯЖЕНИЕ
                  ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


от 28 апреля 2001 г. N 128-р
г. Южно-Сахалинск


О  создании  геральдической   символики
муниципальных образований и собственной
эмблематики  предприятии,  учреждений и
организаций Сахалинской области


     В  целях  упорядочения  и дальнейшего развития деятельности по
созданию   геральдической   символики   муниципальных   образований
Сахалинской области:
     1. Довести  до  сведения  глав администраций городов и районов
информацию   архивного  отдела  администрации  области  о  создании
геральдической  символики  муниципальных  образований и собственной
эмблематики  юридических лиц, действующих на территории Сахалинской
области, (прилагается).
     2. Отметить   положительный   опыт  администрации  Невельского
района    (В.В.Роточев),    обеспечившей   создание   муниципальной
символики  (герб, флаг, гимн) на хорошем художественно-эстетическом
и  правовом  уровне,  в  соответствии  с  критериями  и  традициями
российской городской геральдики.
     3. Предложить  главам  администраций, представительным органам
местного самоуправления городов и районов:
     3. 1   Продолжить   работу  по  созданию  и  совершенствованию
муниципальной  символики  в  соответствии с принципами и традициями
отечественной геральдики.
     3. 2  Провести  указанную  работу  в  обстановке  максимальной
гласности   с  привлечением  общественности,  ученых  и  краеведов,
специалистов Сахалинского государственного университета.
     3. 3    Обеспечить   в   установленном   порядке   регистрацию
муниципальных  геральдических  символов в соответствии с Положением
о  государственном  геральдическом  регистре  Российской Федерации,
утвержденном Указом Президента РФ от 21.03.96 N 403.
     4. Считать  утратившим  силу пункт 7 постановления губернатора
области  от  28.11.95  N  380  "Об  утверждении Положений о флаге и
гербе Сахалинской области - субъекта Российской Федерации".

     Губернатор области                             И.П.Фархутдинов




                                               Губернатору  области 
                                               И.П.Фархутдинову


О  создании  геральдической   символики
муниципальных образований и собственной
эмблематики  предприятий,  учреждений и
организаций Сахалинской области.


     Одним  из  проявлений  демократизации жизни в России последних
лет  является  возрождение  и  широкое  употребление геральдических
символов   -   гербов  и  флагов  краев  и  областей  РФ,  а  также
муниципальных  образований (городов и иных населенных пунктов). Это
-  прямое  следствие  формирования  системы  государственной власти
субъектов   федерации   и   местного  самоуправления,  побуждающего
сограждан  искать  средства  коллективной самоидентификации. Есть и
другие   важные   причины   этого   явления:   1)   сужение   сферы
использования  государственной символики, которая в советскую эпоху
почти   полностью   вытеснила  символику  местную;  2)  возрастание
интереса   к   традициям  российской  государственности  и  истории
родного   края;  3)  горячая  полемика  в  Государственной  Думе  и
средствах   массовой   информации   по   проблемам  государственной
символики  России  (герба, флага, гимна); 4) расширение контактов с
зарубежьем,  в  том  числе  и  со  странами,  сохранившими  богатые
герольдические и флаговые традиции.
     Участником  этого  процесса  стала  и  Сахалинская область, не
имевшая    в    прошлом    собственной    геральдики    российского
происхождения.  Эта  работа,  начатая постановлением губернатора от
18  июня 1995 года N 210 "О конкурсе на разработку проектов флага и
герба   Сахалинской  области",  продолжалась  более  двух  лет.  По
завершении  конкурса шла доработка победивших проектов, проводилась
их   геральдическая   экспертиза.  В  разработке  проектов  законов
участвовали        специалисты       архивного       отдела       и
государственно-правового управления администрации области.
     16  апреля  1997  года областная Дума приняла законы о флаге и
гербе  (NN 34,36) Сахалинской области-субъекта РФ. В июле 1997 года
символы    Сахалинской    области    внесены    в   Государственный
геральдический  регистр,  им  присвоены  порядковые  номера:  157 -
герб,   158   -   флаг.   На   федеральном  совещании  по  вопросам
региональной  геральдики (Санкт-Петербург, 26-28 января 1998 года),
проводившемся  Государственной  герольдией  при Президенте РФ, было
отмечено  хорошее  качество  геральдико-правовой работы по созданию
символики Сахалинской области.
     Таким  образом,  Сахалинская область-субъект РФ впервые за всю
свою  историю вошла в геральдическую систему России, сложившуюся на
протяжении XVII-XIX веков.
     Параллельно  с процессом создания областной символики велась и
продолжается  по  сей  день  работа  по  геральдическому оформлению
муниципальных  образований  на  территории  Сахалина  и  Курильских
островов.
     Для  Сахалинской  области  в силу исторических особенностей ее
политического  и социально-экономического развития эта работа имеет
исключительно  важное  значение.  Дело  в том, что гербы населенных
пунктов,  утвержденные  в  законодательном  порядке  до  1917  года
(исторические    гербы),   считаются   действительными,   поскольку
официально  в  годы  Советской власти не отменялись. Их современное
употребление   не   нуждается  в  повторном  утверждении.  Введение
исторических   гербов   в   употребление   осуществляется  органами
местного   самоуправления   по   согласованию   с   Государственной
герольдией при Президенте РФ.
     Что  же  касается  городов  и поселков Сахалинской области, то
они  не имели исторической геральдики и фактически вся работа по ее
созданию  начиналась  с "чистого листа". Правовой основой для этого
служит  действующее  законодательство  РФ  и  Сахалинской области о
государственной   и   областной  символике,  по  вопросам  местного
самоуправления,   а   также  нормативные  акты,  издаваемые  мэрами
муниципальных  образований и их представительными органами (уставы,
положения, постановления, решения и т.п.).
     На  1  января  2001 года, по информации от мэров муниципальных
образований,   8  городов  области  имеют  официально  утвержденную
символику  в виде гербов: Холмск (1980 г.), Корсаков (1993 г.), Оха
(1993  г.),  Макаров  (1993 г), Южно-Сахалинск (1998 г.), Поронайск
(1998 г.), Долинск (1999 г.), Невельск (2000 г.).
     Официально  утвержденные флаги имеют три города:Южно-Сахалинск
(1998 г.), Холмск (2000 г.), Невельск (2000 г.).
     Организована  разработка на конкурсной основе флага Долинского
района  и  герба  в Александровск-Сахалинском районе. В Углегорском
районе  в  начале 90-х годов объявлялся конкурс проектов городского
герба  и флага, но все представленные материалы были отклонены, ибо
не  отвечали  условиям  конкурса.  В  Анивском  районе  официальной
символики  не существует, но 1996 году к 110-летию основания города
Анивы    была   выполнена   эмблема,   которая   используется   без
официального утверждения.
     Архивным  отделом  администрации  области проделан анализ этой
работы, позволяющий сделать некоторые предварительные выводы.
     Во-первых,  разработка  муниципальной геральдики в Сахалинской
области  находится  пока  на  начальной  стадии, но уже сегодня это
свидетельствует   о  возросшем  уровне  управленческой  культуры  и
стремлении    к    возрождению   исторических   традиций   местного
самоуправления   в   России.   Во-вторых,   становление   городской
эмблематики  характеризуется неизбежными издержками: эклектичностью
местных  инициатив  и,  что  особенно  неприятно,  геральдической и
геральдико-правовой   неподготовленностью  большинства  авторов,  а
также   глав  администраций  и  представительных  органов  местного
самоуправления.  Это  накладывает  отпечаток  на  флаги  и гербы, а
равно  и  на нормативные акты, юридически оформляющие утверждение и
употребление местной символики.
     Только   два   муниципальных   образования   имеют  символику,
внесенную  в  Государственный  геральдический  регистр: Поронайский
район  (герб)  и  Невельский  район  (герб  и флаг). Геральдическая
экспертиза   символики   в   остальных  районах  не  проводилась  и
государственной регистрации не имеет.
     Нормативная  база  муниципальной  геральдики также нуждается в
совершенствовании.  Так,  например, нет пока утвержденных Положений
о  флаге  и гербе Холмского района. Корсаковский район имеет только
Временное  положение  о  гербе, утвержденное решением Малого Совета
городского  Совета  народных депутатов от 17 июня 1993 года N 148 и
т.д.
                               * * *
     В  последние годы широкое распространение и применение находит
отраслевая   символика.   По   неполным   данным,   на   территории
Сахалинской  области  действует  свыше 50 учреждений, предприятий и
организаций    различных   форм   собственности   и   ведомственной
подчиненности, имеющих свою символику - эмблемы и флаги.
     Как   правило,   отраслевая  символика  выполнена  на  хорошем
художественно-эстетическом уровне. Так, например, собственный
     флаг  и  эмблему  имеют  консорциум "Сахалинская энергия", ЗАО
"Петросах", фирма "Вилмаг и К ".
     Свои    оригинально   исполненные   эмблемы   используют   ОАО
"Роснефть-Сахалинморнефтегаз",      ОАО    "Сахалинлеспром",    ОАО
"Сахалинское   морское   пароходство",   авиакомпания  "Сахалинские
авиатрассы",   ОАО   "Сахалинсвязь",   ОАО   "Сахалинморсвязь",  СП
"Сахалин-Телеком";  ГТРК  "Сахалин", ТРК "Европа плюс Сахалин", ТРК
"АСТВ",  ОАО  "Колос", 000 "Тунайча", Ассоциация рыбопромышленников
Сахалина,    АОЗТ    "Сисафико",    СП   "Пиленга-Годо",   СП   000
"Сфера-Айока",  частные  охранные  агенства  и  фирмы  ("Кольчуга",
"Град", "Информер") и т.д.
     Следует   также   отметить,   что  в  ряде  случаев  структуры
федерального  подчинения  (Министерство  обороны,  МВД, ФПС и др.),
наряду   с   официальной   ведомственной   эмблематикой   применяют
символику,   указывающую   их   территориальную   принадлежность  к
Сахалину  и  Курилам. Например, такие знаки имеют отдельные морские
бригады ФПС в Корсакове, Невельске, на Шикотане.
     Развитие  отраслевой  символики  можно  только приветствовать.
Это,   безусловно,   является   признаком   культуры  производства,
способствует  воспитанию  у  работников  чувства  ответственности и
гордости  за  свое  предприятие.  Широкое применение их эмблематики
является  также  своеобразной рекламой Сахалинской области в других
регионах России и за ее пределами.
                                       Архивный отдел администрации 
                                       области