Распоряжение Администрации Сахалинской области от 07.03.2003 № 115-ра

 



                 АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                           РАСПОРЯЖЕНИЕ


от 7 марта 2003 г. N 115-ра
г. Южно-Сахалинск


О демографической ситуации в
Сахалинской области


     В  начале 90-х годов в Сахалинской области начала складываться
неблагоприятная    демографическая    ситуация,   характеризующаяся
сокращением  численности  населения,  в  том числе в трудоспособном
возрасте,   снижением  средней  продолжительности  жизни,  старении
населения.  С  1993  года  отмечается естественная убыль населения.
Суммарный  коэффициент  рождаемости  сократился  до  1,2. То есть в
области   не   обеспечивается  простое  воспроизводство  населения.
Каждое  поколение  детей по численности меньше поколения родителей.
Если  в  1959  году  число  родившихся  на  1000 женщин фертильного
возраста  (15-49  лет)  составляло  89,3,  то  в  2001 году - 31,0.
Наиболее  активным  фертильным  возрастом является возраст от 20 до
39 лет (130,0 родившихся на 1000 женщин данного возраста).
     Несмотря  на  наметившийся с 1999 года рост числа родившихся с
8,2  на  1000  населения  до 9,6 в 2002 году, возросла и смертность
населения  с  12,2  до  14,1 на 1000 населения (по России за первое
полугодие  2002  года  -  16,5).  В  результате  естественная убыль
населения  области только за 2002 год составила 2,6 тыс. человек. В
структуре  причин  смертности первое место занимают болезни системы
кровообращения  - 51,8%, затем идут несчастные случаи, отравления и
травмы  -  20,3%,  новообразования  -  13,5%.  При  этом смертность
мужчин  в  трудоспособном  возрасте превышает показатель смертности
женщин  в  3,3  раза,  а  по  причинам  смертности  на первое место
выходят  несчастные  случаи, травмы и отравления. Основной причиной
младенческой    смертности    являются    врожденные   аномалии   и
заболевания,  тесно  связанные  со  здоровьем  матери.  По прогнозу
Госкомстата  России общий коэффициент смертности будет возрастать и
к 2015 году может достичь уровня 15,7 человек на 1000 населения.
     За  последние  двенадцать  лет  сократилась  ожидаемая средняя
продолжительность   жизни  с  67,3  до  63,3  лет.  Особую  тревогу
вызывает  большая разность между ожидаемой продолжительностью жизни
женщин  и  мужчин  (12,1  год).  Продолжается  старение  населения.
Удельный  вес  лиц старше 70 лет вырос с 3,95% в 1998 году до 4,61%
в 2002 году.
     Продолжается   миграционный  отток  населения  из  области.  К
началу  2003  года  численность  населения снизилась по сравнению с
1992  годом  на  141,4  тыс. человек (19,6%) и составила 578,4 тыс.
человек.  В  2002 году миграционный отток практически сохранился на
уровне 2001 года, убыль составила 3,8 тыс. человек.
     Следствием   происходящих   процессов   стало   снижение  доли
занятого населения с 50,5% в 1992 году до 48% в настоящее время.
     В   области   остается   высоким   уровень   заболеваемости  и
болезненности  населения,  превышающий  показатели среди взрослых в
среднем  по  России  на  9,3%  и  34,6% соответственно. В 2002 году
общая  заболеваемость  с  впервые  в  жизни установленным диагнозом
составила  99471,7 на 100000 населения, болезненность - 158776,9 на
100000   населения.  Вызывает  тревогу  состояние  здоровья  женщин
фертильного    возраста    и    девочек-подростков.   Несмотря   на
положительную   динамику   показателей,   характеризующих  здоровье
матери  и  ребенка,  остается  высоким  число  женщин с осложненным
течением  беременности  и  родов,  что  в  первую очередь связано с
низким   уровнем   общесоматического   здоровья   женщин.   Процент
нормальных  родов  в  2002 году составил 31,8. Распространенность у
беременных  анемии в 2002 году составила 53,7%, болезни мочеполовой
системы  увеличились  с  14%  в  2001  году  до  19,8% в 2002 году.
Несмотря  на снижение абсолютного числа абортов с 13883 в 1994 году
до  9349  в  2002  году  (32,7%), показатель абортов на 1000 женщин
фертильного  возраста  в  Сахалинской  области  (57,1  в 2002 году)
выше, чем по России (47,7 за 2001 год).
     Среди  позитивных  моментов в демографической ситуации следует
отметить  некоторое улучшение показателей естественного движения (с
- 4,8 в  2001  году  до - 4,5  в  2002 году). Снижается материнская
смертность  (со 114,2 на 100000 живорожденных в 2000 году до 35,7 в
2002  году).  Младенческая смертность на протяжении последних 6 лет
ниже  показателей  по Дальневосточному федеральному округу (на 8,8%
в 2001 году) и не превышает средний уровень по России.
     Прогнозы  численности  населения  показывают,  что  в  течение
2003-2005   годов   сформировавшаяся   тенденция   естественного  и
миграционного    движения    населения   предопределит   дальнейшее
сокращение  численности  постоянного населения области. За три года
снижение  предположительно  составит  22,1  тыс.  человек или 3,8%.
Возрастная  структура будет характеризоваться снижением численности
трудоспособного  населения  на  8 тыс. человек. Возрастет ожидаемая
средняя  продолжительность  жизни  с  57,7 до 59,6 лет у мужчин и с
69,9  до  72,4  лет у женщин. Ожидается дальнейший рост рождаемости
до  10,0 на 1000 населения в 2005 году. При этом снизится в расчете
на  1000  населения  число  умерших  с  14,1  до 13 человек. Однако
превышение   числа  умерших  над  числом  родившихся  сохранится  в
соотношении 1,4-1,3 раза.
     В   целях   улучшения  демографической  ситуации,  постепенной
стабилизации   численности  населения  и  формирования  предпосылок
последующего демографического роста в Сахалинской области:
     1. Информацию    начальника    департамента    здравоохранения
Сахалинской  области  Сибиркина  В.А.  о демографической ситуации в
Сахалинской области принять к сведению.
     2. Признать   необходимым   разработку   основных  направлений
демографической  политики администрации Сахалинской области до 2015
года  и плана первоочередных мероприятий по их реализации на 2003 -
2005 годы.
     3. Утвердить  состав  рабочей  группы  по  разработке основных
направлений   демографической  политики  администрации  Сахалинской
области  до  2015  года  и  плана  первоочередных мероприятий по их
реализации  на  2003 - 2005 годы (прилагается) и поручить ей внести
их на утверждение администрации области к 1 июня 2003 года.
     4.  Департаменту здравоохранения Сахалинской области (Сибиркин
В.А.):
     4. 1.  .Разработать  до  31  марта 2003 года план долгосрочных
профилактических   мероприятий,  направленных  на  снижение  уровня
заболеваемости и смертности населения Сахалинской области.
     4. 2.   Разработать   проект  закона  Сахалинской  области  "О
программе   "Безопасное   материнство"  на  2004  -  2006  годы"  и
представить в администрацию области к 1 июля 2003 года.
     4. 3.  Осуществлять  работу,  направленную  на  формирование у
населения устойчивой потребности в здоровом образе жизни.
     5. Комитету  экономики  Сахалинской области (Малахов И.П.) при
корректировке     Концепции    социально-экономического    развития
Сахалинской   области   до   2010   года   и  разработке  программы
социально-экономического  развития  Сахалинской  области  на 2004 -
2006  годы  предусмотреть  мероприятия по улучшению демографической
ситуации в области.
     6. Департаменту   образования   Сахалинской  области  (Фридман
Е.М.)  рассмотреть возможность корректировки учебных планов с целью
введения преподавания валеологии в школах области
     7. Управлению  по  делам  печати,  телерадиовещания  и средств
массовых  коммуникаций  (Яцко  В.П.) организовать в государственных
средствах    массовой   информации   пропаганду   таких   жизненных
ценностей, как семья, рождение и воспитание ребенка
     8. Контроль   за   исполнением   распоряжения   возложить   на
вице-губернатора области Скляренко М В.

     Губернатор области                            И.П. Фархутдинов





                                Утвержден
                                распоряжением администрации области
                                от 7 марта 2003 г. N 115-ра


                              Состав
 рабочей группы по разработке основных направлений демографической
  политики администрации Сахалинской области до 2015 года и плана
   первоочередных мероприятий по их реализации на 2003-2005 годы

Скляренко М.В.      - вице-губернатор  области, руководитель группы

Шмелева  М.А.       - начальник  управления  по  труду  Сахалинской
                      области, заместитель руководителя группы

Пеньковский В.Е.    - первый  заместитель  начальника  департамента
                      здравоохранения      Сахалинской     области,
                      секретарь

Члены рабочей группы:

Вида В.П.           - первый   заместитель  председателя   комитета
                      экономики Сахалинской области

Деркач А.П.         - председатель Сахалинского областного комитета
                      государственной статистики

Догода Г.В.         - начальник      управления    записи     актов
                      гражданского состояния Сахалинской области

Карлов Г.А.         - председатель  комитета  по  промышленности  и
                      торговле Сахалинской области

Курта Н.П.          - начальник     департамента      строительства
                      Сахалинской области

Папиренко Е.В.      - главный   врач    центра     государственного
                      санитарно-эпидемиологического    надзора    в
                      Сахалинской области

Рязанцева А.Т.      - начальник      департамента       Федеральной
                      государственной службы занятости населения по
                      Сахалинской области

Сибиркин В.А.       - начальник    департамента     здравоохранения
                      Сахалинской области

Суховой Д.П.        - начальник   департамента   социальной  защиты
                      населения Сахалинской области

Фридман Е.М.        - начальник      департамента       образования
                      Сахалинской области

Хапочкин А.А.       - начальник   управления  молодежной   политики
                      Сахалинской области

Митрик Г.В.         - исполняющий обязанности начальника управления
                      внутренних дел Сахалинской области 

Яцко В.П.           - начальник    управления   по   делам  печати,
                      телерадиовещания     и    средств    массовых
                      коммуникаций  Сахалинской области