Распоряжение Администрации Сахалинской области от 05.07.2006 № 372-ра

 



                 АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                           РАСПОРЯЖЕНИЕ


от 05 июля 2006 г. N 372-ра
г. Южно-Сахалинск


О  Программе социально-
экономического развития
Сахалинской  области на
период 2007-2009 годах


    В целях реализации Стратегии развития  Сахалинской  области  на
период  до  2020  года,  утвержденной  постановлением администрации
Сахалинской области от 09.06.2006 N 140-па:
    1. Утвердить   Техническое   задание  на  разработку  Программы
социально-экономического развития  Сахалинской  области  на  период
2007-2009 годов (прилагается).
    2. Уполномочить комитет экономики Сахалинской области  (Бочаров
О.С.)  на размещение государственного заказа на выполнение работ по
разработке Программы социально-экономического развития  Сахалинской
области на период 2007-2009 годов.
    3. Главному   финансовому   управлению   Сахалинской    области
(Н.М.Новикова)  при  внесении изменений в Закон Сахалинской области
"Об  областном   бюджете   Сахалинской   области   на   2006   год"
предусмотреть  выделение  комитету  экономики  Сахалинской  области
финансовых средств,  необходимых для  оплаты  работ  по  разработке
Программы  социально-экономического развития Сахалинской области на
период 2007-2009 годов.
    4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на
вице-губернатора   области,   председателя    комитета    экономики
Сахалинской области Бочарова О.С.
      
    Губернатор области                                 И.П. Малахов




                                УТВЕРЖДЕНО
                                распоряжением администрации области
                                от 05 июля 2006 г. N 372-ра


                        Техническое задание
    на  разработку Программы социально-экономического развития
           Сахалинской области на период 2007-2009 годов

              1. Основание для разработки Программы:

    - постановление   Правительства   Российской    Федерации    от
11.10.2001  N  717  "О  федеральной  целевой  программе "Сокращение
различий в  социально-экономическом  развитии  регионов  Российской
Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)";
    - Закон Сахалинской области от 03.02.98 N 53  "Об  областных  и
межрегиональных целевых программах"  (в редакции Закона Сахалинской
области от 14.04.2004 N 495);
    - Стратегия  развития  Сахалинской  области  на  период до 2020
года, утвержденная постановлением администрации Сахалинской области
от 09.06.2006 N 140-па;
    - распоряжение  администрации Сахалинской области от 09.03.2006
N     125-ра     "О     разработке     среднесрочной      программы
"Социально-экономическое  развитие  Сахалинской области в 2007-2009
годах".
       
                        2. Общие положения

    2.1. Участники разработки проекта Программы:
    - заказчик - комитет экономики Сахалинской области;
    - головной разработчик (далее  Исполнитель)  -  учреждение  или
организация  (юридическое  лицо),  имеющее опыт разработки программ
социально-экономического    развития    (которые    утверждены    и
осуществляются/осуществлялись после 2003 года);  научно-техническое
оборудование;  трудовые  ресурсы   для   выполнения   указанных   в
государственном контракте работ;
    - координатор  -   комитет   экономики   Сахалинской   области,
обеспечивающий Исполнителя необходимыми информационными ресурсами в
соответствии с условиями государственного контракта.
    2.2. Программа  социально-экономического  развития  Сахалинской
области  должна  разрабатываться  в  соответствии  с  совокупностью
стратегических   целей,   задач   и   приоритетов,  предусмотренных
Стратегией развития Сахалинской области на  период  до  2020  года,
утвержденной  постановлением  администрации области от 09.06.2006 N
140-па.
    2.3. Задача   программы   -  предложить  наиболее  рациональные
направления действий  органов  государственной  власти  Сахалинской
области   и   органов   местного   самоуправления   по  максимально
эффективному использованию имеющихся ресурсов (природных, трудовых,
финансовых и прочих) для обеспечения:
    - устойчивого роста экономики Сахалинской области;
    - роста    качества    жизни    населения,    проживающего    и
осуществляющего финансово-хозяйственную деятельность на  территории
Сахалинской   области,   улучшения   демографической   ситуации  на
территории области;
    - сокращения  различий  в  обеспеченности  основными бюджетными
услугами между населением,  проживающим  на  территориях  различных
муниципальных  образований Сахалинской области,  а также сокращение
различий между расчетной обеспеченностью этими услугами населения в
среднем  по области и населения пяти наиболее обеспеченных регионов
России.
    2.4. Мероприятия Программы должны основываться на инновационной
модели  развития  с  ориентацией  на   внедрение   производственных
цепочек,  обеспечивающих  максимально возможную степень переработки
сырья  на   территории   области,   использование   безотходных   и
экологически чистых технологий.
    2.5. Структура Программы.
    Требования к  структуре  Программы  изложены  в рекомендациях к
Макету программы экономического  и  социального  развития  субъекта
Российской     Федерации,     утвержденному    приказом    Министра
экономического  развития  и  торговли   Российской   Федерации   от
02.11.2001 N 424.
    Также при  разработке  проекта  Программы  Исполнитель   должен
учитывать  положения  Концепции  стратегии социально-экономического
развития регионов Российской Федерации, разработанной Министерством
регионального развития Российской Федерации.
      
           3. Основные требования к разработке Программы

    3.1. Программа   должна   разрабатываться  исходя  из  основных
макроэкономических  характеристик   сценария   развития   экономики
России,    предусмотренного    прогнозом   социально-экономического
развития Российской Федерации,  и  согласовываться  с  долгосрочной
стратегией  социально-экономического развития Российской Федерации.
Количественные  показатели  характеристик  социально-экономического
развития  области  разрабатываются  в соответствии с рекомендациями
Министерства  экономического   развития   и   торговли   Российской
Федерации.
    3.2. В  основе  разработки  проекта  Программы  должна   лежать
информационно-математическая   модель   существующей   ситуации   в
экономике,  инфраструктурной  и   социальной   сферах   Сахалинской
области.  При  определении  методов  и  мер по реализации Программы
должна быть  проделана  работа  по  анализу  и  расчету  отдаленных
последствий   реализации   таких   мер  (отдаленные  последствия  -
выходящие за рамки прогнозного периода Программы).
    3.3. Программа  должна  содержать  анализ экономических условий
развития отраслей экономики (видов  экономической  деятельности)  и
муниципальных  образований  области,  описание  их взаимодействий и
конфликтов,  а также предложения по организации  развития  отраслей
экономики,   сбалансированные   с   точки  зрения  учета  специфики
муниципальных образований.
    3.4. Программа   должна   предлагать   управленческие  решения,
позволяющие достичь:
    - устойчивой динамики роста региональной экономики;
    - роста количества рабочих мест;
    - устойчивого  социально-экономического  развития муниципальных
образований области;
    - повышения качества жизни населения области;
    - улучшения демографической ситуации в области;
    - повышения   конкурентоспособности   области  по  сравнению  с
регионами    Дальневосточного    федерального    округа    и     на
внутрироссийском и международных рынках.
    3.5. Программа,  основываясь   на   исследовании   всех   видов
ресурсных    потенциалов,   должна   предусматривать   рассмотрение
альтернатив,  ограничений и поиск оптимального сочетания факторов и
условий  экономического  роста  муниципальных  образований с учетом
действующего разграничения полномочий (в рамках Федерального закона
от  06.10.2003  N  131-ФЗ  "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"  и  Федерального  закона  от
06.10.99  N  184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной  власти
субъектов Российской Федерации").
    3.6. В рамках Программы должна быть рассмотрена  обеспеченность
территории  области  основными  видами инфраструктуры и разработаны
предложения по развитию инфраструктуры на программируемый период, а
также на отдаленную перспективу.
    3.7. В Программу должны быть включены мероприятия, содержащиеся
в  действующих  на  момент  разработки  проекта  Программы планах и
программах социально-экономического развития (основных направлениях
социально-экономического  развития)  муниципальных  образований,  а
также в областных целевых программах.
    В Программу   должны   войти  составными  частями  мероприятия,
предполагаемые к реализации на  территории  Сахалинской  области  в
рамках действующих федеральных целевых программ.
    Также в мероприятия  проекта  Программы  должны  быть  включены
проекты,    разработанные    комитетом    экономики    области    и
ориентированные на повышение степени переработки сырья, добываемого
на территории области.
    3.8. В соответствии с Методикой - приложением N 6 к федеральной
целевой  программе  "Сокращение  различий в социально-экономическом
развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы  и  до  2015
года)" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации
от 03.12.2004 N 737 "О внесении  изменений  в  федеральную  целевую
программу  "Сокращение  различий в социально-экономическом развитии
регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015  года)")  в
приложениях  к  тексту  Программы  должны быть приведены (в базовом
году и в охватываемый проектом Программы период по годам) расчеты:
    а) комплексной  оценки уровня социально-экономического развития
Сахалинской области.
    Система показателей включает в себя индикаторы, характеризующие
качество жизни населения,  оценку  уровня  социально-экономического
развития  Сахалинской  области,  степень  обеспеченности  объектами
инфраструктуры;
    б) интегрального       показателя       отклонения       уровня
социально-экономического   развития    Сахалинской    области    от
среднероссийского уровня в базовом году, а также прогнозный уровень
отклонения после завершения реализации Программы.
    3.9. В  приложениях к тексту Программы на основании проведенных
расчетов (пункт 3.8.) необходимо подготовить:
    - обоснованные  предложения  по  определению объемов финансовой
поддержки для Сахалинской  области  в  рамках  федеральной  целевой
программы  "Сокращение  различий в социально-экономическом развитии
регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)";
    - перечень     инвестиционных    проектов,    предлагаемых    к
софинансированию  из  федерального  бюджета  в  2007   году   и   в
последующий период (в том числе в инфраструктурной сфере);
    - перечень инвестиционных проектов,  предлагаемых к включению в
действующие  федеральные  целевые  программы и федеральную адресную
инвестиционную программу.
      
               4. Этапы и сроки разработки Программы

    Этапы и   сроки  разработки  и  утверждения  проекта  Программы
оговорены в Календарном плане согласно приложению.
      
        5. Дополнительные требования к разработке Программы

    Головной разработчик  (Исполнитель) участвует в законодательном
утверждении Программы  социально-экономического  развития  органами
государственной   власти  Сахалинской  области  и  обеспечивает  ее
согласование с федеральными органами исполнительной власти.
      



                                    Приложение
                                    к   Техническому   заданию   на
                                    разработку Программы социально-
                                    экономического         развития
                                    Сахалинской  области  на период
                                    2007-2009 годов,
                                    утвержденному     распоряжением
                                    администрации области
                                    от 05 июля 2006 г. N 372-ра


                         Календарный план
            разработки и утверждения проекта Программы
       социально-экономического развития Сахалинской области
                     на период 2007-2009 годов
 ———————————————————————————————————————————————————————————————————
|   |  Наименование основных этапов и разделов   |  Сроки |Расчетная|
|NN |                   работ.                   | сдачи- |  цена   |
|пп.|      Содержание и форма представления      | приемки|  этапа, |
|   |           результатов по этапам            |        | в % от  |
|   |                                            |        |  общей  |
|   |                                            |        |  суммы  |
|   |                                            |        |контракта|
|————————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|          Этап I – анализ ситуации              |   15   |   30%   |
|                                                | августа|         |
|                                                |  2006  |         |
|                                                |  года  |         |
|————————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|1. |Ознакомление  и  анализ  нормативно-правовой|        |         |
|   |базы  и  действующих  программ на территории|        |         |
|   |области и муниципальных образований         |        |         |
|———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|2. |Анализ  предпосылок,  которыми   располагает|        |         |
|   |область,  для  решения  основных  проблем ее|        |         |
|   |социально-экономического  развития   (анализ|        |         |
|   |природно-ресурсного              потенциала,|        |         |
|   |экономико-географического        потенциала,|        |         |
|   |производственного                потенциала,|        |         |
|   |инфраструктурного                потенциала,|        |         |
|   |демографического    потенциала,    трудового|        |         |
|   |потенциала,      бюджетного      потенциала,|        |         |
|   |экспортно-импортного             потенциала,|        |         |
|   |туристического  потенциала   и   других)   в|        |         |
|   |разрезе муниципальных образований           |        |         |
|———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|3. |Анализ показателей  социально-экономического|        |         |
|   |положения     области     и    муниципальных|        |         |
|   |образований за период 1998 - 2005  годов  (в|        |         |
|   |сравнении   с   показателями  иных  регионов|        |         |
|   |Дальневосточного    федерального     округа,|        |         |
|   |сходных    с    Сахалинской    областью   по|        |         |
|   |специализации и типу хозяйствования)        |        |         |
|———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|4. |Определение проблемной ситуации  в  отраслях|        |         |
|   |экономики, инфраструктуры и социальной сферы|        |         |
|   |муниципальных образований и области в целом |        |         |
|———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|5. |Предложения по формулированию целей,  задач,|        |         |
|   |этапов реализации Программы                 |        |         |
|———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|6. |Согласование  разработанных   документов   с|        |         |
|   |комитетом экономики Сахалинской области     |        |         |
|————————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|Документы, представляемые по завершении I этапа:|        |         |
|Разделы 1 и 2 проекта Программы (в соответствии |        |         |
|с Макетом Программы экономического и социального|        |         |
|развития    субъекта    Российской    Федерации,|        |         |
|утвержденным   приказом  Министра экономического|        |         |
|развития  и  торговли  Российской Федерации   от|        |         |
|02.11.2001  N  424),  согласованные с  комитетом|        |         |
|экономики Сахалинской области                   |        |         |
|————————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|       Этап II – программирование развития      |  15    |   30%   |
|                                                |сентября|         |
|                                                |  2006  |         |
|                                                |  года  |         |
|————————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|1. |Разработка         эскизного         проекта|        |         |
|   |информационно-аналитической    системы    по|        |         |
|   |управлению Программой  развития  Сахалинской|        |         |
|   |области                                     |        |         |
|———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|2. |Разработка системы программных  мероприятий,|        |         |
|   |пакета    инвестиционных    предложений    и|        |         |
|   |проектов, связанных с реализацией Программы,|        |         |
|   |а  также пакета предложений по корректировке|        |         |
|   |действующих областных программ.             |        |         |
|   |Пакет  инвестиционных   предложений   должен|        |         |
|   |также   включать   инвестиционные   проекты,|        |         |
|   |предполагаемые к  реализации  на  территории|        |         |
|   |области   в   указанный   период,  в  рамках|        |         |
|   |софинансирования  из  средств   федерального|        |         |
|   |бюджета                                     |        |         |
|———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|3. |Выработка    предложений    по    ресурсному|        |         |
|   |обеспечению   Программы  (анализ  объемов  и|        |         |
|   |источников  финансирования  во  временном  и|        |         |
|   |отраслевом разрезах)                        |        |         |
|———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|4. |Формирование         предложений          по|        |         |
|   |совершенствованию  нормативно-правовой  базы|        |         |
|   |области и муниципальных образований         |        |         |
|———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|5. |Разработка механизма реализации  мероприятий|        |         |
|   |Программы                                   |        |         |
|———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|6. |Оценка эффективности  мероприятий  Программы|        |         |
|   |на      основе     расчетных     показателей|        |         |
|   |эффективности     участвующих     в      ней|        |         |
|   |инвестиционных проектов:                    |        |         |
|   |- расчет социального эффекта  инвестиционных|        |         |
|   |проектов;                                   |        |         |
|   |- расчет регионального бюджетного эффекта;  |        |         |
|   |- расчет экологического  эффекта,  с  учетом|        |         |
|   |предусмотренных  в  инвестиционных  проектах|        |         |
|   |специальных    экологических    мероприятий,|        |         |
|   |реализация которых должна удерживать уровень|        |         |
|   |антропогенного   воздействия   в    пределах|        |         |
|   |допустимого                                 |        |         |
|———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|7. |Расчет         показателей          прогноза|        |         |
|   |социально-экономического развития области на|        |         |
|   |период   действия   Программы    с    учетом|        |         |
|   |мероприятий, предусмотренных Программой     |        |         |
|———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|8. |Согласование разработанных документов с     |        |         |
|   |комитетом экономики Сахалинской области     |        |         |
|————————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|Документы,  представляемые  по   завершении   II|        |         |
|этапа:                                          |        |         |
|Разделы  3 -  8  проекта  Программы,   а   также|        |         |
|приложения  к тексту Программы (в соответствии с|        |         |
|Макетом Программы экономического  и  социального|        |         |
|развития     субъекта   Российской    Федерации,|        |         |
|утвержденному  приказом Министра  экономического|        |         |
|развития   и  торговли Российской  Федерации  от|        |         |
|02.11.2001  N  424), согласованные  с  комитетом|        |         |
|экономики Сахалинской области                   |        |         |
|————————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
| Этап III – утверждение Программы, согласование |   15   |   40%   |
|ее с федеральными органами исполнительной власти| октября|         |
|                                                |  2006  |         |
|                                                |  года  |         |
|————————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|1. |Организация (совместно с комитетом экономики|        |         |
|   |Сахалинской  области)  общественных слушаний|        |         |
|   |с   приглашением    руководителей    органов|        |         |
|   |местного    самоуправления,   представителей|        |         |
|   |средств  массовой  информации,   Сахалинской|        |         |
|   |областной  Думы, представителей общественных|        |         |
|   |организаций, партий, бизнеса.               |        |         |
|   |Рассмотрение рекомендаций для органов власти|        |         |
|   |по   итогам   слушаний   и  целесообразности|        |         |
|   |внесения дополнений и изменений в Программу |        |         |
|———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|2. |Доработка (совместно с  комитетом  экономики|        |         |
|   |Сахалинской  области в случае необходимости)|        |         |
|   |проекта     Программы     по     результатам|        |         |
|   |рассмотрения   на   экспертном   совете    и|        |         |
|   |представление  его  губернатору  Сахалинской|        |         |
|   |области                                     |        |         |
|———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|3. |Представление   (совместно    с    комитетом|        |         |
|   |экономики   Сахалинской   области)   проекта|        |         |
|   |Программы    с    пояснительной    запиской,|        |         |
|   |экономическим    обоснованием   и   проектом|        |         |
|   |бюджетной заявки на экспертизу на экспертном|        |         |
|   |совете  в  соответствии с требованием статьи|        |         |
|   |8 Закона Сахалинской области "Об областных и|        |         |
|   |межрегиональных   целевых   программах"   от|        |         |
|   |02.03.98 N 53                               |        |         |
|———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|4. |Совместно с комитетом экономики  Сахалинской|        |         |
|   |области    подготовка    проекта   Программы|        |         |
|   |социально-экономического            развития|        |         |
|   |Сахалинской  области  на период до 2010 года|        |         |
|   |для внесения в Сахалинскую областную Думу   |        |         |
|———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|5. |Совместно с должностным  лицом,  назначенным|        |         |
|   |официальным докладчиком от имени губернатора|        |         |
|   |Сахалинской   области,   при    рассмотрении|        |         |
|   |законопроекта  в  Сахалинской областной Думе|        |         |
|   |сопровождение законопроекта на всех  стадиях|        |         |
|   |его прохождения, включая (при необходимости)|        |         |
|   |содоклад                                    |        |         |
|———|————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|6. |Согласование   Программы   с    федеральными|        |         |
|   |органами  исполнительной власти, в том числе|        |         |
|   |в  части  включения  в  перечни  мероприятий|        |         |
|   |федеральных целевых программ.               |        |         |
|   |Представление   и   защита    Программы    в|        |         |
|   |Минэкономразвития   Российской  Федерации  и|        |         |
|   |экспертном    Совете    при    Правительстве|        |         |
|   |Российской Федерации                        |        |         |
|————————————————————————————————————————————————|————————|—————————|
|Документы,  представляемые  по   завершении  III|        |         |
|этапа:                                          |        |         |
|Закон   Сахалинской   области   об   утверждении|        |         |
|Программы; согласованный с федеральными органами|        |         |
|исполнительной власти текст Программы           |        |         |
 ———————————————————————————————————————————————————————————————————