Распоряжение Администрации Сахалинской области от 25.07.2007 № 434-ра

  



                 АДМИНИСТРАЦИЯ  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ
                             РАСПОРЯЖЕНИЕ


    (В редакции Распоряжения Администрации Сахалинской области
                    от 06.12.2007 г. N 720-ра)

от 25 июля 2007 г. № 434-ра
г. Южно-Сахалинск


Об утверждении       Концепции
реализации    административной
реформы  в Сахалинской области
на 2007 - 2010 годы


     В целях  последовательного  и   эффективного   осуществления   на
территории Сахалинской области административной реформы:
     1. Утвердить  Концепцию  реализации  административной  реформы  в
Сахалинской области на 2007 - 2010 годы (прилагается).
     2. (Утратил  силу  -  Распоряжение  Администрации  Сахалинской
области от 06.12.2007 г. N 720-ра)
     3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на руководителя
аппарата администрации Сахалинской области О.Л.Намаконова.
      
      
     Губернатор области                                    И.П.Малахов



                             УТВЕРЖДЕНА
                             распоряжением администрации области
                             от 25 июля 2007 г. № 434-ра
     
     
                              Концепция
                 реализации административной реформы
              в Сахалинской области на 2007 - 2010 годы

                               Введение
     
     В настоящее  время   административная   реформа   на   территории
Сахалинской области осуществляется недостаточными темпами.  Этот вывод
подтверждается  тем,  что  до  настоящего  времени  областные   органы
исполнительной  власти реализовали только небольшую часть мероприятий,
связанных с проведением реформы.
     Первоначально мероприятия   в   рамках  административной  реформы
осуществлялись на основании Указа Президента Российской  Федерации  от
23.07.2003  №  824  "О  мерах по проведению административной реформы в
2003-  2004  годах"  и  были  направлены  на  повышение  эффективности
деятельности  органов  власти  всех  уровней  и создание благоприятных
условий для реализации субъектами  предпринимательства  своих  прав  и
интересов.
     Приоритетными направлениями  работы   администрации   Сахалинской
области по проведению административной реформы стали:
     - ограничение   вмешательства   государства    в    экономическую
деятельность  субъектов  предпринимательства,  в том числе прекращение
избыточного государственного регулирования;
     - исключение  дублирования функций и полномочий областных органов
исполнительной власти Сахалинской области;
     - организационное  разделение  функций,  касающихся регулирования
экономической   деятельности,   надзора   и    контроля,    управления
государственным    имуществом    и   предоставления   государственными
организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
     - завершение процесса разграничения полномочий между федеральными
органами исполнительной власти и  областными  органами  исполнительной
власти Сахалинской области;
     - оптимизация  структуры  и  функций  областных   государственных
учреждений,    областных    государственных   унитарных   предприятий,
подведомственных областным органам исполнительной Сахалинской области.
     Новый этап    осуществления    реформы    начался   с   принятием
Правительством  Российской  Федерации  распоряжения  от  25.10.2005  №
1789-р,   которым   одобрены   Концепция  административной  реформы  в
Российской Федерации в  2006  -  2008  годах  и  План  мероприятий  по
проведению административной реформы.
     Одновременно указанным распоряжением было  рекомендовано  органам
исполнительной   власти  субъектов  Российской  Федерации  подготовить
программы  и  планы  проведения  административной  реформы  с   учетом
утвержденной Концепции.
     Для реализации всей совокупности указанных  задач  администрацией
Сахалинской  области  был  проведен  анализ  полномочий всех областных
органов исполнительной власти области.  При проведении  данной  работы
были определены полномочия, которые в ходе проведения административной
реформы перешли от областных органов власти на федеральный уровень или
на  уровень  местного  самоуправления,  а  также  полномочия,  которые
перешли   от   федеральных   органов   власти   и   органов   местного
самоуправления на областной уровень.  Кроме того,  был проведен анализ
функций  областных  органов  исполнительной  власти  области,  в  ходе
которого  были  выявлены  избыточные и дублирующиеся функции,  а также
установлен факт совмещения одним  из  органов  государственной  власти
области  функций  органа  исполнительной  власти  области  с функциями
хозяйствующего субъекта.
     Одновременно с   этим  администрацией  Сахалинской  области  были
уточнены полномочия и функции ряда  областных  органов  исполнительной
власти области: департамента социальной защиты населения, департамента
строительства,  департамента   транспорта,   комитета   международных,
внешнеэкономических  и  межрегиональных  связей,  управления по труду,
департамента здравоохранения,  департамента  лесов  и  особоохраняемых
природных территорий,  региональной энергетической комиссии,  комитета
по промышленности и торговле.
     В тоже  время  за  период  2006-2007  годов  произошло  очередное
существенное перераспределение полномочий  между  различными  уровнями
государственной   власти.   В   настоящее  время  не  все  полномочия,
переданные субъектам Российской Федерации,  нашли должное отражение  в
административных регламентах областных органов исполнительной власти.
     Одним из  важнейших  приоритетов   административной   реформы   в
Сахалинской  области  стала  работа  по  созданию  эффективной системы
планирования, использования и контроля расходования бюджетных средств.
     Для практической      реализации      указанного      направления
административной реформы,  которое  в  том  числе  является  составной
частью   работы   по  реформированию  общественных  финансов,  Законом
Сахалинской области от 09.11.2006 № 99-ЗО  была  утверждена  областная
целевая   Программа   "Реформирование   системы  управления  финансами
Сахалинской области в 2006 - 2008 годах".
     Реализация областной целевой программы на первом этапе (2006-2007
годы) осуществляется по ряду направлений, в рамках которых уже приняты
следующие документы:

        1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами:

     1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений,  предоставляющих
социальные услуги, в форму негосударственных организаций:
     - постановление  администрации  области от 01.06.2007 № 100-па "О
мерах по оптимизации бюджетной сети и обеспечению  перевода  бюджетных
организаций и учреждений,  предоставляющих социальные услуги,  в форму
автономных учреждений".
     1.2. Совершенствование  порядка финансирования временных кассовых
разрывов:
     - постановление  администрации  области от 14.03.2007 № 46-па "Об
утверждении методологии планирования  временных  кассовых  разрывов  и
порядка формирования финансового разрыва".
     1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов
в области бюджетного и налогового законодательства:
     - постановление администрации области от 29.12.2006 №  278-па  "О
порядке   проведения  обязательной  публичной  независимой  экспертизы
законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства";
     - постановление  администрации  области  от 22.05.2007 № 93-па "О
внесении изменения в постановление администрации  Сахалинской  области
от 29.12.2006 № 278-па".
     1.4. Снижение    и    ликвидация    просроченной     кредиторской
задолженности бюджетов:
     - постановление администрации области от 19.06.2007 №  118-па  "О
мерах    по    снижению   и   ликвидации   просроченной   кредиторской
задолженности".

           2. Бюджетирование, ориентированное на результат:

     2.1. Создание  системы  учета   потребности   в   предоставляемых
бюджетных услугах:
     - постановление администрации области от 24.05.2007  №  96-па  "О
мерах   по   созданию  системы  учета  потребности  в  предоставляемых
бюджетных услугах".
     2.2. Формирование среднесрочных ведомственных программ:
     - распоряжение администрации области от 09.06.2007 №  347-ра  "Об
утверждении    Перечня    количественных    показателей    результатов
деятельности главных распорядителей бюджетных средств";
     - постановление  администрации  области от 25.06.2007 № 122-па "О
ведомственных целевых программах в Сахалинской области";
     - распоряжение  администрации  области от 25.06.2007 № 382-ра "Об
утверждении Примерного  перечня  индикаторов  эффективности  бюджетных
расходов,  связанных  с  реализацией  ведомственных целевых программ в
отраслях социальной сферы";
     - постановление  администрации  области от 29.06.2007 № 129-па "О
порядке разработки и реализации областных  и  межрегиональных  целевых
программ".
     2.3. Использование среднесрочного финансового планирования:
     - постановление  администрации  области от 15.06.2007 № 110-па "О
порядке формирования перспективного (среднесрочного) финансового плана
Сахалинской области"
     2.4. Формирование реестров расходных обязательств:
     - постановление  администрации  области  от 24.04.2007 № 74-па "О
внесении изменений в постановление администрации  Сахалинской  области
от  30.12.2005  № 251-па "О Реестре расходных обязательств Сахалинской
области";
     - постановление  администрации  области от 19.06.2007 № 116-па "О
порядке использования (учета) данных  Реестра  расходных  обязательств
Сахалинской области".

                     3. Административная реформа:

     3.1. Внедрение   процедур   открытого   конкурса   на   замещение
государственных должностей и  повышения  квалификации  государственных
гражданских служащих субъекта Российской Федерации:
     - распоряжение администрации области от 29.05.2007  №  317-ра  "О
порядке,  основных  направлениях и предметах изучения профессиональной
переподготовки,  повышения  квалификации,  стажировки  государственных
гражданских служащих Сахалинской области".

       4. Совершенствование системы финансирования инвестиций:

     4.1. Мониторинг  реализации инвестиционных проектов,  реализуемых
за счет бюджетных средств:
     - постановление  администрации области от 28.06.2007 № 126-па "Об
утверждении  Порядка  оценки  бюджетной  и  социальной   эффективности
планируемых и реализуемых инвестиционных проектов"

           5. Создание условий для развития доходной базы:

     5.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом,
рассроченных и отсроченных платежей в бюджет:
     - постановление  администрации  области от 09.04.2007 № 63-па "Об
утверждении Порядка согласования решений об  изменении  сроков  уплаты
налогов  и  сборов  в  части  сумм,  подлежащих зачислению в областной
бюджет";
     - постановление  администрации  области от 28.06.2007 № 128-па "О
внесении изменений в Порядок согласования решений об изменении  сроков
уплаты  налогов  и  сборов  в  части  сумм,  подлежащих  зачислению  в
областной бюджет";
     - постановление  администрации  области от 15.06.2007 № 111-па "О
мониторинге  дебиторской  задолженности,  отсроченных  и  рассроченных
платежей в областной бюджет".
     5.2. Создание   формализованной   методики   оценки    финансовых
последствий  предоставляемых  льгот  (в  том  числе  в виде пониженной
ставки) по уплате налогов и сборов:
     - постановление  администрации области от 19.06.2007 № 117-па "Об
утверждении Порядка оценки эффективности предоставляемых  (планируемых
к предоставлению) налоговых льгот".
     5.3. Повышение деловой активности:
     - постановление  администрации области от 15.06.2007 № 112-па "Об
оказании консультационной,  организационной  поддержки  и  мониторинге
деятельности субъектов малого предпринимательства".
     5.4. Организация  учета  объектов,  находящихся  в  собственности
субъектов    Российской   Федерации,   и   предоставление   информации
заинтересованным лицам:
     - постановление  администрации области от 01.06.2007 № 101-па "Об
утверждении Положения о порядке раскрытия информации о государственной
собственности Сахалинской области";
     - распоряжение комитета по управлению государственным  имуществом
Сахалинской  области  от  30.05.2007  №  381-р "Об утверждении порядка
проведения  оценки  рыночной  стоимости  имущества,   находящегося   в
государственной собственности Сахалинской области".

               6. Совершенствование долговой политики:

     6.1. Внедрение      формализованных      процедур      управления
государственным  долгом  субъекта   Российской   Федерации,   принятия
долговых обязательств, их рефинансирования:
     - постановление администрации области от 28.12.2006 №  265-па  "О
совершенствовании системы управления долгом".
     6.2. Формализация   процедур    предоставления    государственных
гарантий субъекта Российской Федерации.
     - постановление администрации области от 29.12.2006 №  277-па  "О
Порядке предоставления государственных гарантий Сахалинской области".

             7. Совершенствование межбюджетных отношений:

     7.1. Формализация   процедур  предоставления  бюджетных  кредитов
местным бюджетам:
     - постановление  администрации  области от 24.05.2007 № 95-па "Об
утверждении Методики расчета и  распределения  бюджетных  кредитов  на
покрытие   временных   кассовых   разрывов,  предоставляемых  бюджетам
муниципальных образований из средств областного бюджета".
     7.2. Организация мониторинга качества управления финансами:
     - постановление администрации области от 23.04.2007  №  72-па  "О
проведении  мониторинга  и  оценки  качества управления муниципальными
финансами".
     Из приведенного   выше   перечня   принятых  за  последнее  время
администрацией Сахалинской области документов можно  сделать  вывод  о
том,  что  на  текущий  момент  областные органы исполнительной власти
сконцентрированы  на  решении  задач  бюджетной  политики,  а  не   на
реализации   совокупности   мероприятий,   связанных   с   проведением
административной реформы.
     Сегодня в  процесс  перестройки  деятельности  областных  органов
исполнительной  власти  на  принцип  ориентированности  на   результат
вовлечены только 15% всех областных органов исполнительной власти. При
этом решением проблемы повышения качества оказываемых  государственных
услуг занимаются только органы власти,  имеющие отношение к социальной
сфере.
     В целях   обеспечения   комплексной   реализации   на  территории
Сахалинской области приоритетных направлений административной  реформы
постановлением администрации Сахалинской области от 06.03.2007 № 40-па
была   создана   комиссия   администрации   области   по    проведению
административной  реформы.  20  июня  2007  года  указанной  комиссией
принято   решение   об   одобрении   проекта   Концепции    реализации
административной  реформы  в Сахалинской области на 2007 - 2010 годы и
вынесении её на утверждение администрацией Сахалинской области.
     Таким образом,  в настоящее время Сахалинская область с принятием
настоящей  Концепции  и  дальнейшим  утверждением  областной   целевой
программы "Реализация административной реформы в Сахалинской области в
2007 - 2010 годах" (далее -  Программа)  выходит  к  непосредственному
выполнению     всего     комплекса     мероприятий,    предусмотренных
административной реформой.

           1. Основные проблемы и обоснование необходимости
           их решения на основе программно-целевого метода

     Реализация в  Сахалинской  области  мероприятий  административной
реформы не  сопровождалась  в  силу  многих  обстоятельств  изменением
принципов   и   механизмов   реализации  основных  полномочий  органов
исполнительной власти Сахалинской области.
     Выполнение областными   органами   исполнительной   власти  новых
полномочий  осуществлялось  либо  за   счет   увеличения   численности
государственных  служащих,  либо повышением объемов исполняемой работы
при сохранении существующих штатных расписаний.
     Среди общих  проблем,  снижающих результативность и эффективность
системы  государственного  управления  в  Сахалинской  области,  можно
выделить следующие:
     1.1. Система    государственного    управления    настроена    на
ведомственный   интерес,  а  не  на  интерес  граждан  -  потребителей
государственных услуг
     Потребители государственных   услуг   подчас   не  осведомлены  о
процедуре   получения   государственных    услуг.    Сами    процедуры
предоставления   государственных   услуг,   которые  во  многом  носят
межведомственный характер,  не оптимизированы. В результате решения по
конкретным  делам  принимаются  и  исполняются  медленно  из-за обилия
ведомственных   согласований   и   отсутствия   четкой   регламентации
деятельности.
     Высокие издержки взаимодействия с органами исполнительной власти,
которые несут граждане и бизнес, низкое качество государственных услуг
порождают проблемы в достижении целей органами исполнительной власти и
эффективных конечных результатов деятельности,  значимых для населения
Сахалинской  области  (повышение  качества  здравоохранения,  снижение
уровня социального неравенства и так далее).
     1.2. Перегруженность руководителей органов исполнительной власти,
приводящая к приоритету решения текущих задач над стратегическими
     Во многом   эта   проблема   обусловлена   отсутствием    единого
представления о модели управления,  требуемой для реализации Стратегии
развития Сахалинской области на период до 2020 года.
     Следствием этого  является отсутствие стройной системы документов
стратегического, среднесрочного и оперативного характера и организации
их выполнения.
     1.3. Низкий уровень мотивации государственных служащих
     Оплата труда  государственных  гражданских служащих в Сахалинской
области не  связана  с  результатами  их  деятельности,  так  как  они
получают  фиксированное  денежное  содержание  вне  зависимости  от их
вклада в достижение общих для региона целей.
     1.4. Неопределенность   критериев  принятия  решений  в  условиях
отсутствия четких обязательств перед обществом
     Нормативные правовые    акты,   как   правило,   не   прописывают
алгоритмизированного порядка принятия  решений.  Порой  эти  документы
содержат  отсылки  к федеральному законодательству,  которое,  однако,
устанавливает только общие принципы предоставления  услуг,  но  не  их
порядок.  В других случаях процедуры принятия решения прописаны, но не
регламентированы,  то  есть  не  представляют  подробного  и   полного
описания  алгоритма  работы  чиновника  с  описанием  критериев выбора
нужных управленческих решений в той или иной ситуации.  Вакуум в  этой
сфере  порождает  произвол руководителей,  в том числе самого низового
звена.
     Отсутствие упорядоченной системы деятельности для исполнителей на
всех уровнях (с том числе с постановкой целей и количественной оценкой
результативности) только усугубляет ситуацию.  Более того,  на текущий
момент  отсутствует  регламентация  большинства  коррупционно  опасных
процессов.
     В результате  складывается   ситуация   процедурной   уязвимости,
которая влечет за собой:
     - неоправданно высокую долю дискреционных полномочий;
     - чрезмерную усложненность административных процедур;
     - закрытость,  непрозрачность  для  потребителей  государственных
услуг;
     - отсутствие   четких   критериев   и   механизмов   оперативного
внутреннего контроля административной деятельности.
     Несмотря на огромное число документов,  описывающих требования  к
органам  власти,  их  полномочия  и сферу ответственности,  отсутствие
четко установленных административных процедур,  санкций  и  формальных
стандартов    исполнения   государственных   функций,   предоставления
государственных услуг приводит:
     - к  крайне  высокому  уровню  административного  усмотрения,  а,
следовательно, и к коррупции;
     - к  тому,  что  решение  большинства  жизненно  важных  вопросов
(включая начало своего  дела  и  последующее  ведение  бизнеса)  очень
усложнено, требует больших затрат времени, денег, энергии, здоровья.
     1.5. Неэффективная структура управления
     Структура исполнительной    власти    Сахалинской    области    в
определенной мере до сих пор отражает "советский" подход к  управлению
- отраслевое управление экономикой. Согласно существующим регламентам,
каждый из областных органов  исполнительной  власти  является  центром
отраслевого  управления:  решения  всех типов (выработка политики,  её
реализация и контроль) определяются только ими.
     Таким образом,     подход     к     управлению     является    не
проблемноориентированным,  а объектно-ориентированным, когда ведомство
выступает  штабом  управления  той  или иной отраслью экономики.  Ни о
каком   разделении   функций   управления,   минимизирующим   конфликт
интересов, при таком подходе к управлению речи быть не может.
     В рамках   узкого   отраслевого    подхода    областные    органы
исполнительной  власти  функционируют так,  будто они являются штабами
отраслей  централизованного  народного  хозяйства.  Другими   словами,
ведомство  отвечает  не за конкретные функции,  а за состояние отрасли
или иного объекта  "в  целом".  При  этом  и  само  понятие  "отрасль"
зачастую   интерпретируется   не  как  совокупность  однородных  видов
деятельности,  а как сеть  разнородных  организаций,  объединенных  по
принципу ведомственной подчиненности.
     Негативные эффекты  такой  системы  государственного   управления
очевидны:
     - "замыливание" персональной ответственности;
     - создание конкуренции в проведении отраслевых политик;
     - высокие издержки информационного обмена  и,  тем  самым,  такое
удлинение сроков принятия решений, которое обессмысливает существенную
их часть;
     - невнимание  к интересам потребителей услуг со стороны областных
органов исполнительной власти;
     - высокие издержки преодоления административных барьеров.
     В условиях  демократического  государства  и  рыночной  экономики
система,  при  которой отраслевые "штабы" напрямую руководят "армиями"
хозяйствующих  субъектов,  становится  не  просто   неэффективной,   а
препятствующей развитию новых отношений.
     Рыночные субъекты обладают самостоятельностью,  правом  выбора  и
принятия    решений.   Для   них   важна   среда   и   общие   условия
функционирования,   зависящие,   в   первую   очередь,   от   политики
государства.
     Отраслевая система   управления    порождает    институциональный
конфликт интересов,  под которым понимается ситуация,  когда ведомство
само вырабатывает правила, само их выполняет и само себя контролирует.
     1.6. Практика использования конкурсных механизмов
     Практика использования     конкурсных      механизмов      (набор
устанавливаемых квалификационных требований,  представление конкурсной
документации,  условия определения победителей  и  последующей  оплаты
закупаемой  продукции)  в  определенной  мере  подвержена манипуляции.
Практика применения нового федерального законодательства о госзакупках
требует   разработки  и  реализации  мер  по  повышению  эффективности
деятельности, связанной с формированием и размещением государственного
(муниципального) заказа.
     Таким образом,  наиболее  явными  проблемами,  которые  предстоит
решить  в  среднесрочный период (2007 - 2010 годы) в рамках проведения
административной реформы, являются:
     - отраслевая структура управления в органах исполнительной власти
Сахалинской области;
     - размытость   задач,  стоящих  перед  государственными  органами
власти;
     - неупорядоченность  в вопросах ответственности и подотчетности в
решении этих задач;
     - неэффективное   взаимодействие  органов  исполнительной  власти
между  собой,  с  органами  местного  самоуправления   и   гражданским
обществом;
     - закрытость,  непрозрачность  деятельности   областных   органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления для населения;
     - отсутствие  четких  критериев,  позволяющих  оценить   качество
предоставляемых  всего  спектра  государственных и муниципальных услуг
(сегодня  эта  проблема  решается  только  для  ряда   государственных
учреждений и органов власти социальной сферы);
     - отсутствие механизмов и порядка обжалования действий и  решений
государственных    и    муниципальных    служащих,   должностных   лиц
государственных и муниципальных органов в случае нарушения ими прав  и
законных интересов населения, в том числе - установленных требований к
качеству и доступности государственных и муниципальных услуг;
     - система  оплаты  труда  государственных служащих не стимулирует
повышение их квалификации и качества работы;
     - отсутствие    информационно-аналитической   поддержки   системы
предоставления государственных и муниципальных услуг,  исполнения иных
государственных  функций,  затрагивающих  интересы  людей  и субъектов
хозяйственной деятельности;
     - слабое  использование  прогрессивных методов организации работы
на  основе   новых   информационных   (электронных)   технологий   для
администрирования     и     делопроизводства,    упрощения    процедур
предоставления    государственных     услуг,     исполнения     других
государственных  функций,  а  также  для  информационного  обеспечения
органов  государственного   и   муниципального   управления,   включая
информационную открытость.
     Ни одна  из   задач   социального   и   экономического   развития
Сахалинской  области  не  может  быть  успешно  решена  без  повышения
результативности и социально-экономической эффективности  деятельности
областных   органов   исполнительной   власти   и   органов   местного
самоуправления.
     По существу, сфера государственного (и муниципального) управления
в  Сахалинской  области  превратилась  в  ограничивающий  фактор   для
социальноэкономического  развития  области,  эффективной реализации ее
человеческого,  экономического и природного потенциала,  повышения  ее
конкурентоспособности.
     Для того чтобы решить сложные и специфические  проблемы,  стоящие
перед  регионом,  органам  государственной власти Сахалинской области,
местного  самоуправления  и  бизнес-сообществу  необходимо   совместно
осуществить   увязанный   по   целям,   срокам   и  ресурсам  комплекс
мероприятий, решающих задачи, указанные в настоящей Концепции.
     В этой связи целесообразна разработка проекта Программы,  основой
которой должна стать настоящая Концепция.

         2. Цель, задачи и сроки реализации административной
                    реформы в Сахалинской области

     Цели реализации административной реформы в Сахалинской области: 
     - повышение качества и доступности государственных услуг;
     - повышение  эффективности  деятельности  исполнительных  органов
государственной власти;
     - ограничение    вмешательства    государства   в   экономическую
деятельность субъектов предпринимательства,  в том  числе  прекращение
избыточного государственного регулирования.
     Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
     - внедрение  в органах исполнительной власти принципов и процедур
управления по результатам;
     - разработка   и   внедрение  стандартов  государственных  услуг,
предоставляемых    органами    исполнительной    власти,    а    также
административных регламентов в органах исполнительной власти;
     - оптимизация функционирования органов  исполнительной  власти  и
введение  механизмов  противодействия  коррупции в сферах деятельности
органов исполнительной власти;
     - повышение  эффективности  взаимодействия органов исполнительной
власти  и  гражданского  общества,  а  также  повышение   прозрачности
деятельности органов исполнительной власти;
     - модернизация  системы   информационного   обеспечения   органов
исполнительной власти;
     - формирование  необходимого  организационного,  информационного,
ресурсного   и   кадрового   обеспечения   административной   реформы,
совершенствование   механизмов   распространения    успешного    опыта
государственного управления.
     На этапе разработки проекта Программы должны быть в  обязательном
порядке выполнены следующие мероприятия:
     - проведение  серии  общеобразовательных  семинаров  (включая   -
выездные  зональные  семинары)  для  государственных  и  муниципальных
служащих по вопросам административной реформы;
     - презентация  опыта реализации административной реформы в других
субъектах Российской Федерации для администрации Сахалинской области и
руководителей областных органов исполнительной власти;
     - определение в каждом из областных органов исполнительной власти
сотрудников,  ответственных  за  реализацию административной реформы в
этих органах власти;
     - определение в каждом из областных органов исполнительной власти
сотрудников (2-3 человека),  которые войдут в состав проектных  групп,
отвечающих  за  реализацию  административной  реформы  в  этих органах
власти;
     - проведение  серии проектных семинаров для сотрудников областных
органов    исполнительной    власти,    отвечающих    за    реализацию
административной реформы в этих органах власти;
     - проведение экспертизы действующих административных  регламентов
областных   органов   исполнительной   власти   и  презентация  итогов
экспертизы  для  администрации  Сахалинской  области  и  руководителей
областных  органов  исполнительной  власти,  а  также  для сотрудников
областных органов  исполнительной  власти,  отвечающих  за  реализацию
административной реформы в этих органах власти;
     - разработка  и   реализация   мероприятий   по   информационному
сопровождению этапа разработки проекта Программы;
     - а также другие мероприятия, целесообразность выполнения которых
будет определена на данном этапе проектирования.
     Основные мероприятия   административной   реформы   должны   быть
реализованы в течение 2007 - 2010 годов.
     Помимо проекта   областной    целевой    Программы,    необходима
разработка:
     - плана мероприятий  по  проведению  административной  реформы  в
Сахалинской области на 2007-2008 годы;
     - перспективного плана мероприятий по проведению административной
реформы в Сахалинской области на 2009-2010 годы;
     - пакета проектов по реализации отдельных мероприятий,  связанных
с реализацией административной реформы;
     - проекта типовой программы проведения административной реформы в
органах местного самоуправления.

           3. Принципы реализации административной реформы
                        в Сахалинской области

     Административная реформа    в    Сахалинской    области    должна
базироваться на следующих основных принципах:
     3.1. "Сервисное" государство
     Источником власти  в Сахалинской области является народ,  который
осуществляет  свою  власть  непосредственно,  а  также  через   органы
государственной власти и органы местного самоуправления. Тем самым вся
власть в Сахалинской  области  исходит  от  многонационального  народа
Российской Федерации,  проживающего на территории Сахалинской области,
и осуществляется в соответствии с Конституцией  Российской  Федерации,
Уставом Сахалинской области на всей её территории.
     Формируя органы государственной власти области и органы  местного
самоуправления,  а  также фактически финансируя их деятельность (в том
числе  с  помощью  налогового  механизма),  население  получает  право
требования,   а   органы   власти   -   обязанности   по  эффективному
использованию  бюджетных  средств,  предоставлению   бюджетных   услуг
населению.
     Перечень, объем и качество бюджетных услуг определяются,  с одной
стороны,  существующим федеральным и региональным законодательством, с
другой - заданными приоритетами регионального развития.
     Предоставление бюджетных  услуг  определенного  качества является
основным  обязательством  областных  государственных   органов   перед
жителями    Сахалинской    области,    ее   предпринимателями,   всеми
налогоплательщиками.
     Именно объем  и  качество  государственных  и муниципальных услуг
должны быть  главным  аргументом  и  формальным  основанием  выделения
бюджетных  средств органам власти и иным организациям государственного
и негосударственного сектора, которые непосредственно оказывают услуги
гражданам и их организациям.
     Концепция "сервисного"  государства  по-новому  определяет   роль
органов исполнительной власти в системе общественных отношений.
     Во-первых, "сервисное" государство (в том числе муниципалитеты) -
это   такая   администрация,   которая   использует   при  оптимизации
деятельности  органов  государственного  и  муниципального  управления
уникальные,  апробированные методики частного сектора,  накопленные за
столетия развития бизнес-технологий.
     Во-вторых, "сервисное"      государство      обязывает     органы
государственной власти и местного самоуправления уделять  внимание  не
внутренним  процессам деятельности,  а результатам своей деятельности.
Для этого необходимо определить объемы и уровень качества производства
бюджетных  услуг  (цели  и показатели результативности) и прикладывать
усилия по достижению установленных объемов.
     В-третьих, "сервисное"      государство      обязывает     органы
государственной власти и  местного  самоуправления  производить  более
качественные бюджетные услуги при меньших размерах бюджетных расходов.
     В-четвертых, "сервисное"     государство     обязывает     органы
государственной    власти    и   местного   самоуправления   постоянно
поддерживать обратную связь с клиентами и использовать  её  результаты
для корректировки своей деятельности.
     Тем самым,  поскольку   основной   конституционной   обязанностью
органов   государственной   власти   является   предоставление   услуг
населению,  постольку качественное обслуживание и ориентированность на
клиента становятся основными признаками их эффективности.
     3.2. "Процессное" государство
     Для многих   государственных  гражданских  служащих  ответить  на
вопрос "Что такое  региональная  администрация?"  во  многом  означает
нарисовать  организационную  структуру  администрации  и  региональных
органов исполнительной  власти  соответствующего  субъекта  Российской
Федерации.   Вопрос   оптимизации   государственного  управления,  как
правило,  в  их  представлении  жестко  связан  с  реорганизацией  как
администрации, так и её отдельных подразделений. Такого рода подход не
только не состоятелен с теоретической точки зрения,  но и  чрезвычайно
пагубен  для  решения  задачи повышения эффективности государственного
управления.
     Существование органов    государственной    власти   и   местного
самоуправления оправдано постольку,  поскольку те услуги,  которые они
производят,    востребованы    обществом.    Результат    деятельности
государственных органов власти и  муниципальных  органов  -  бюджетные
услуги - производятся не статичной структурой этих органов, а являются
непосредственными  результатами  процессов  их  деятельности.  В  свою
очередь,    структура    органа    исполнительной   власти,   местного
самоуправления появляется по результатам распределения ответственности
за те или иные операции процесса производства бюджетной услуги либо по
уровням иерархии.  Тем самым,  реструктуризация  является  лишь  одним
направлением  оптимизации процессов деятельности органа исполнительной
власти,  которые и  являются  единицами  архитектуры  государственного
сектора, его анализа и модернизации.
     Деятельность региональных органов власти должна быть представлена
как   совокупность   процессов,  которые  обеспечивают  предоставление
бюджетных услуг населению.
     Процессный подход позволяет обеспечить:
     - ориентацию на потребителя,  клиента государственных  органов  и
органов местного самоуправления;
     - открытость и прозрачность деятельности  органов  исполнительной
власти;
     - постоянный контроль качества и управление  качеством  бюджетных
услуг;
     - конкретность и  адресность  ответственности  государственных  и
муниципальных служащих;
     - существенное повышение уровня исполнительской дисциплины.
     Ключевым элементом "процессного" государства является оптимизация
административно-управленческих   процессов   органов    исполнительной
власти.
     3.3. "Администрация постоянной модернизации"
     Преобразования в    сфере   государственного   и   муниципального
управления будут эффективными только при условии обоснованного  выбора
как  набора  мероприятий,  так и их последовательности.  Поэтому набор
мероприятий реформы не должен препятствовать  возможности  постоянного
улучшения деятельности администрации. Напротив, он должен указывать на
возможности быстрого перехода к другим этапам реформы, содержать ответ
на  вопрос  о следующих шагах.  Принцип постоянной модернизации должен
стать базовым в реализации концепции  реформирования  государственного
(и муниципального) управления в Сахалинской области.
     Постоянная модернизация проводится по тем  же  правилам,  которые
внедряются в её рамках.
     Реформирование системы    государственного    и    муниципального
управления  основывается  на  принципах  управления по результатам и в
обязательном порядке содержит конкретные  показатели  результативности
деятельности органов власти.
     Технологией изменений  является  построение   "эталонной   модели
региональной администрации" с помощью последовательного,  итеративного
улучшения   его   ключевых   процессов   на   основании   теоретически
обоснованных предпосылок.
     3.4. Создание инфраструктуры проведения реформы  государственного
и муниципального управления на уровне области и муниципалитетов
     Большинство публичных  (государственных  и  муниципальных)  услуг
предоставляются  на  муниципальном уровне.  В связи с этим должны быть
созданы механизмы стимулирования проведения  административной  реформы
на  уровне муниципальных образований.  Это направление тесно связано с
реализацией  приоритетных   национальных   проектов   по   обеспечению
доступного жилья, развитию качественной медицины, образования, а также
агропромышленного комплекса.
     По аналогии   с   федеральной   программой  поддержки  проведения
мероприятий административной реформы в регионах России  в  Сахалинской
области   должны   быть  разработаны  меры  по  поддержке  мероприятий
административной   реформы   в   органах   исполнительной   власти   и
муниципалитетах  области.  Эти  меры  должны  быть  оформлены  в форме
отдельного блока  мероприятий  Программы  либо  в  форме  подпрограммы
указанной Программы.
     3.5. Реализация   мероприятий   административной    реформы    во
взаимодействии  с территориальными органами федеральных органов власти
и органами местного самоуправления
     Деятельность органов  исполнительной  власти  субъекта Российской
Федерации не мыслима без взаимодействия  с  территориальными  органами
федеральных  органов  исполнительной  власти и органами муниципального
управления.  В   особенности   принцип   взаимодействия   значим   для
обеспечения  возможности  органов  исполнительной  власти  Сахалинской
области достижения поставленных  целей.  Так,  повышение  безопасности
граждан   не   может  быть  реализовано  без  взаимодействия  структур
Министерства внутренних  дел  Российской  Федерации  и  управлений  по
взаимодействию   с   органами   внутренних  дел  субъектов  Российской
Федерации.  Задача повышения  качества  медицинской  помощи  не  будет
решена  вне взаимодействия региональных органов исполнительной власти,
муниципальных органов, территориальных органов Росздравнадзора.
     Таким образом,  предоставление качественных и доступных бюджетных
услуг невозможно без интеграции усилий органов  исполнительной  власти
области  и муниципалитетов региона.  Данный приоритет выдвигает особое
требование к проектным и  иным  плановым  мероприятиям  по  реализации
административной  реформы  в  Сахалинской  области  - преимущественное
использование  механизмов  интеграции  усилий  органов  исполнительной
власти и органов местного самоуправления Сахалинской области.
     Оптимизация межведомственного   взаимодействия   между   органами
исполнительной  власти  различных  уровней  должна  стать  приоритетом
проведения административной реформы.

    4. Система мероприятий по проведению административной реформы

     Система мероприятий  должна  базироваться  на  основе   Концепции
административной   реформы   в   Российской   Федерации,  утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789.
     Мероприятия  разрабатываемой Программы должны быть в последующем: 
     - детализированы в плане проведения административной  реформы  на
2007-   2008   годы  и  в  пакете  проектов  по  реализации  отдельных
мероприятий;
     - в   укрупненном   виде   представлены   в  перспективном  плане
мероприятий по проведению административной реформы на 2009-2010 годы.
     Ежегодно администрацией    Сахалинской    области    утверждается
подробный перечень мероприятий.
     Для решения   поставленных   в   Программе   задач   должны  быть
предусмотрены мероприятия по следующим основным направлениям:
     4.1. Управление по результатам
     В целом    по     рассматриваемому     направлению     реализации
административной реформы необходимо обеспечить:
     - создание  и  внедрение  комплексной  системы  ведомственного  и
межведомственного  планирования  и  проектного  управления  по целям и
результатам деятельности,  конкурентного распределения ресурсов  между
ведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности;
     - разработку  ключевых  измеримых  показателей  эффективности   и
результативности   деятельности   органов   исполнительной  власти  по
основным   направлениям   их   деятельности    в    соответствии    со
стратегическими   целями  Российской  Федерации  (как  государства)  и
Сахалинской области (как составной части Российской Федерации);
     - внедрение  технологий и процедур целеполагания,  обеспечивающих
привязку  целей  к  конкретным  исполнителям,  выработку  показателей,
позволяющих  адекватно оценить степень достижения поставленных целей и
действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей;
     - разработку  и  внедрение  управленческого  учета,  позволяющего
распределять ресурсы по поставленным  задачам,  а  также  обеспечивать
контроль   за   достижением   результатов  и  определять  персональную
ответственность руководителей и должностных лиц за  решение  указанных
задач;
     - разработку и внедрение системы внутреннего аудита,  позволяющей
оценивать   эффективность  деятельности  структурных  подразделений  и
должностных лиц,  ответственных за решение поставленных задач, а также
проводить оценку эффективности бюджетных расходов;
     - внедрение  системы  регулярной  оценки  рисков,  препятствующих
достижению намеченных целей;
     - внедрение  механизмов  управления   подведомственными   органам
исполнительной власти организациями.
     В ходе создания  механизмов  ведомственного  и  межведомственного
планирования  необходимо решить задачи по их методическому обеспечению
и пилотному внедрению,  а также  обеспечить  экспертное  сопровождение
внедрения указанных механизмов.
     Президент России В.В.Путин 08 августа 2000 года  в  своем  первом
Послании  Федеральному  Собранию  Российской  Федерации  сформулировал
главную задачу для всех органов власти:  "Россия - это,  прежде всего,
люди,  которые  считают  ее  своим домом.  Их благополучие и достойная
жизнь - главная задача власти".
     Сахалинская область  одна из первых регионов Российской Федерации
разработала и утвердила долгосрочную Стратегию развития на  период  до
2020 года.
     Принятая в  рамках  Стратегии  развития  Сахалинской  области  на
период  до  2020  года  система  целеполагания предполагает дальнейшее
развитие  путем  определения  задач  для  каждого  областного   органа
исполнительной  власти  и его подразделений.  Тем самым,  деятельность
органов власти увязывается как между собой,  так и  с  основной  целью
региона.     Формат     целеполагания     позволяет    последовательно
трансформировать проблемные вопросы региона в конкретные  и  измеримые
цели органов исполнительной власти, соответственно цели органов власти
- в показатели их деятельности и уровень оплаты труда их руководителей
в зависимости от достижения поставленных целей.
     В настоящее время в администрации Сахалинской области не  создано
эффективного   механизма  взаимоувязывания  задач,  решаемых  органами
исполнительной власти Сахалинской области,  что  может  поставить  под
сомнение   квалифицированное   и   полное  исполнение  основных  задач
Стратегии.
     Одновременно с   этим   в  рамках  проводимой  бюджетной  реформы
Российская   Федерация   перешла    к    среднесрочному    финансовому
планированию, что позволит федеральному бюджету на стадии формирования
действующих и принимаемых обязательств соотносить объемы  расходования
денежных средств с возможностью достижения определенных результатов.
     Предлагаемая схема среднесрочного финансового планирования должна
опираться   на   квалифицированное   и   достоверное   прогнозирование
социальноэкономического   развития   на   планируемый   период,    что
подразумевает наличие под собой совокупности областных и ведомственных
целевых программ,  направленных  на  достижение  стратегических  целей
администрации Сахалинской области.
     С учетом  стратегических  целей  развития  области  и  на  основе
анализа  текущей  ситуации  органами исполнительной власти Сахалинской
области   определяются    среднесрочные    приоритетные    направления
деятельности.
     Приоритеты могут  быть  направлены  на  решение  текущих  проблем
(инерционный  путь) и на обеспечение условий создания предусмотренного
стратегией будущего состояния развития области (инновационный путь).
     Среднесрочные приоритетные направления деятельности администрации
области     формализуются     в     виде      областной      программы
социально-экономического  развития на среднесрочный период,  а также в
форме областных целевых программ.
     Среднесрочные приоритетные   направления   деятельности   органов
исполнительной власти формализуются в виде среднесрочных ведомственных
целевых программ.
     4.1.1. Среднесрочные целевые программы  -  инструмент  реализации
стратегических приоритетов.
     Областные целевые программы  и  ведомственные  целевые  программы
являются инструментом реализации стратегических приоритетов региона на
уровне областных органов исполнительной власти.
     Использование областных и ведомственных целевых программ позволит
устранить возможность для органов исполнительной власти самостоятельно
трактовать   приоритеты   развития   региона,   повысит  открытость  и
прозрачность процесса планирования расходов бюджетных средств.  Исходя
из   этого   областные   и   ведомственные  целевые  программы  должны
рассматриваться в качестве двух типов единых по принципу  формирования
и  реализации,  но  различающихся  по  содержанию  и статусу бюджетных
целевых программ.
     Общими требованиями,    предъявляемыми    к   бюджетным   целевым
программам, являются:
     - четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам
государственной  политики,  полномочиям   и   сферам   ответственности
областных органов исполнительной власти;
     - описание   поддающихся    количественной    оценке    ожидаемых
результатов   реализации   программы,   включая  как  непосредственные
результаты (предоставление услуг определенного качества и объема), так
и   конечные  результаты  (эффект  от  предоставленных  услуг  для  их
получателей);
     - наличие   системы   показателей   для   измерения   результатов
реализации   программы   (индикаторов   экономической   и   социальной
эффективности)  и  целевых  значений  каждого  из  таких  показателей,
необходимых и достаточных для предварительной (на  этапе  подготовки),
текущей   (на   этапе  реализации)  и  завершающей  (после  завершения
программы или ее этапа) оценки программы;
     - обоснование  потребностей  в  ресурсах  для  достижения  цели и
результатов программы,  оценки внешних условий и рисков для реализации
программы;
     - определение   системы   управления    реализацией    программы,
разграничения    полномочий   и   ответственности   различных   единиц
управления.
     Основными различиями  между  областными и ведомственными целевыми
программами должны быть:
     - уровень  утверждения  (областная целевая программа утверждается
законом  Сахалинской  области,  ведомственная  целевая   программа   -
соответствующим субъектом бюджетного планирования);
     - межотраслевой     (областная     целевая     программа)     или
внутриотраслевой (ведомственная целевая программа) характер;
     - содержание программной деятельности  и  мероприятий  (областная
целевая  программа  должна  включать  крупные  по  объему  и требующие
длительных  сроков  реализации  инвестиционные,  научно-технические  и
(или) структурные проекты;
     - ведомственная  целевая  программа  -  объединять   расходы   на
предоставление услуг, реализацию менее крупных проектов);
     - принцип планирования расходов (для областных целевых программ -
в  соответствии  с  паспортом программы (где приведен график выделения
средств на реализацию  программы),  утвержденной  законом  Сахалинской
области;  для ведомственных целевых программ - в соответствии с планом
выделения средств на реализацию программы по решению  соответствующего
субъекта  бюджетного  планирования в пределах выделенных ему бюджетных
средств).
     С точки    зрения    организации   бюджетного   процесса   именно
ведомственные  целевые  программы  как   основная   форма   реализации
программно-целевого   планирования   имеют   целый   ряд  существенных
преимуществ,  к   числу   которых   относятся:   четкая   привязка   к
функциональной   и   ведомственной  классификации  и,  как  следствие,
упрощение  процедуры   планирования   и   отчетности,   сосредоточение
ответственности  за  достижение результатов и полномочий по реализации
программы у одного администратора,  возможность  ее  преобразования  в
случае   соответствия   определенным  критериям  в  областную  целевую
программу (подпрограмму).  Исходя из этого в перспективе  предлагается
объединить  нормативные  правовые акты,  регламентирующие разработку и
реализацию  областных  и  ведомственных  целевых  программ.  В  рамках
данного  подхода  будет  обеспечено  четкое  разделение  и оптимальное
сочетание ведомственных целевых программ  как  инструмента  бюджетного
планирования  (учета)  и  областных  целевых  программ как инструмента
экономической политики.
     При распределении    на   конкурсной   основе   средств   бюджета
принимаемых обязательств между бюджетными целевыми программами следует
применять следующие принципы:
     - распределение  основной  части  средств   бюджета   принимаемых
обязательств  только между новыми или действующими бюджетными целевыми
программами в зависимости от формализованной оценки их  обоснованности
и  результативности,  а также соответствия приоритетам государственной
политики;
     - учет   при   распределении   ассигнований  бюджета  принимаемых
обязательств средней оценки бюджетных  целевых  программ,  реализуемых
соответствующим субъектом бюджетного планирования;
     - учет обоснованности и прозрачности оценки финансовых затрат  на
реализацию возложенных на соответствующие органы власти функций, в том
числе связанных с управлением бюджетными целевыми программами.
     При этом  рассматривается  возможность  сокращения финансирования
или досрочного прекращения реализации  бюджетных  целевых  программ  в
случае  несоответствия заранее установленным промежуточным критериям и
индикаторам  результативности  с  соблюдением   процедур   расторжения
договоров (соглашений).
     Наряду с формированием финансовых  стимулов  для  распространения
программно-целевых   методов   планирования   необходимо   создать   и
поддерживать заинтересованность субъектов  бюджетного  планирования  в
инициировании  ведомственных  целевых  программ  путем  расширения  их
полномочий  при  управлении  программными  расходами  по  сравнению  с
управлением сметными расходами.
     Среднесрочные бюджетные целевые программы формируются на срок  до
трех лет и в случае необходимости подлежат ежегодной корректировке.
     4.1.2. Прогноз  социально-экономического  развития  -  инструмент
фиксирования среднесрочных приоритетов.
     Количественное определение результатов  достижения  среднесрочных
целей  социально-экономического  развития  Сахалинской  области должно
фиксироваться в прогнозе социально-экономического развития области  на
среднесрочный период.
     Среднесрочный прогноз  социально-экономического  развития  должен
разрабатываться  на  основе сценарных условий социально-экономического
развития Российской Федерации (с учетом территориальной  специфики)  в
двух вариантах.
     Необходима разработка  нормативно-правовой  базы,   связанной   с
совершенствованием   деятельности   областных  органов  исполнительной
власти по разработке среднесрочных прогнозов  социально-экономического
развития.  Аналогичную  работу  должны  осуществлять  органы  местного
самоуправления.
     При этом         утвержденный        среднесрочный        прогноз
социально-экономического развития области  должен  стать  основой  для
разработки  среднесрочного  финансового  плана  и  использоваться  для
формирования проекта областного бюджета на очередной период.
     В составе   Программы  должны  быть  предусмотрены  разработка  и
внедрение единой государственной информационной системы планирования и
мониторинга   эффективности   деятельности   органов  власти  в  целях
достижения ключевых показателей социально-экономического  развития,  в
том числе на основе развития, интеграции и обеспечения доступности баз
государственных  статистических   данных   и   внедрения   в   органах
исполнительной  власти  современных  информационных  систем  поддержки
управления  проектами  и  формирования  ведомственной   управленческой
отчетности.
     4.1.3. Проектное   управление   -    инструмент    гарантирования
достижения поставленных целей.
     Реализация системы иерархии целей и показателей  результативности
не   позволит   в   полной  мере  реализовать  систему  управления  по
результатам. Российский опыт последних десяти лет наглядно показывает,
что  для  достижения  целей  государственной  политики недостаточно их
сформулировать,  обеспечить правовую базу и разработать план действий.
Для того чтобы добиться существенных, общественно значимых результатов
в  ходе  реализации  государственной  политики,  необходимо  внедрение
систем    проектного    управления,   которые   позволяют   оперативно
контролировать и  своевременно  устранять  риски  органов  власти  при
достижении поставленных целей.
     Создание механизмов проектного управления включает:
     - использование   механизма  областных  и  ведомственных  целевых
программ,  которые устанавливают мероприятия для  реализации  способов
оказания  бюджетных  услуг  и  должны  предусматривать  инструменты их
коррекции   при   возникновении   проблем   возможного    недостижения
поставленных целей и задач;
     - проведение регулярной  оценки  рисков  недостижения  целей  при
выбранном варианте развития на основе результатов мониторинга и оценки
рисков (низкая вероятность  достижения  целей  -  сигнал  для  органов
власти о необходимости корректировки проводимой политики);
     - отработка  механизмов  корректировки  действий  по   реализации
соответствующей  программы в случае возрастания риска ее невыполнения.
В настоящее время в Сахалинской области утверждены порядок разработки,
реализации  и  мониторинга  эффективности  областных  и  ведомственных
целевых программ.
     В тоже  время необходимо реализовать в Сахалинской области модель
единой проблемно-ориентированной программы -  среднесрочной  программы
социально-экономического   развития,   как  инструмента  экономической
политики, направленного на достижение определенных целей и отражающего
обоснованную  потребность  в финансировании для достижения планируемых
результатов.  При  этом  надо   предусмотреть,   чтобы   корректировка
указанной программы могла осуществляться в ограниченном числе случаев.
Основанием для этого может служить либо  изменение  мероприятий,  либо
перераспределение  средств  внутри  программы  без корректировки целей
программы.
     Отличительными чертами    предлагаемой    модели   реформирования
являются следующие:
     - консолидация  в  рамках единой областной целевой программы всех
расходов  капитального  характера  с  распределением   приоритетов   в
финансировании  по  подпрограммам (принцип:  "одна подпрограмма - один
государственный заказчик");
     - планирование    состава   программных   мероприятий   областной
программы социально-экономического развития и  объемов  финансирования
на основе приоритетов регионального развития;
     - планирование   и   осуществление    бюджетных    расходов    по
подпрограммам   в   жесткой   увязке   с  результатами  их  реализации
(использование  методик,  основанных  на   принципе   "бюджетирование,
ориентированное на результат");
     - прекращение  неэффективной  практики  использования   областных
целевых  программ  как средства дополнительного финансирования текущих
расходов ведомств;
     - наличие  методики определения эффекта и эффективности областной
целевой программы в целом и подпрограмм в частности (количественные  и
качественные  индикаторы)  с  одновременным  использованием механизмов
полноценного мониторинга и оценки,  обеспечивающих эффективное текущее
управление.
     4.1.4. Организационное закрепление управления по результатам.
     Эффективность расходования    бюджетных    средств   может   быть
обеспечена с  наибольшей  вероятностью,  если  процедуры  планирования
расходов  и  оперативного  управления расходованием средств внедрены в
деятельность всех органов исполнительной власти.
     Система распределенной  ответственности  органов  власти  в сфере
стратегического  планирования   должна   основываться   на   следующем
распределении обязанностей:
     - за анализ качества планирования с точки зрения результативности
деятельности и обоснованности запрашиваемых объемов финансовых средств
отвечает комитет экономики Сахалинской области;
     - за качество финансового планирования (с точки зрения бюджетного
процесса)   и    оперативное    управление    бюджетными    средствами
(бюджетирование)  отвечает  главное  финансовое управление Сахалинской
области;
     - за   первоначальное   планирование  и  последующее  эффективное
использование  выделенных  бюджетных  средств  несут   ответственность
областные   органы   исполнительной  власти,  являющиеся  их  главными
распорядителями.
     4.1.5. Принципы  переходного периода от ежегодного планирования к
среднесрочному планированию и управлению по результатам.
     2007-2008 годы  должны  стать переходным периодом от существующей
практики планирования к среднесрочному планированию  и  управлению  по
результатам.  При  этом  в  течение переходного периода в приоритетном
порядке осуществляют переход на новые принципы планирования  областные
органы   исполнительной   власти   в  социальной  сфере  (образование,
здравоохранение, культура и социальная защита населения).
     К 01  января  2009  года  все областные органы власти должны быть
вовлечены в новый механизм планирования.
     Для перехода  к  предлагаемой  модели  в  течение 2007-2008 годов
необходимо:
     - уточнить  нормативную правовую базу формирования,  разработки и
реализации целевых  программ,  с  введением  в  том  числе  требования
обязательного   наличия   в   составе   программ   методик  оценки  их
результативности и социальноэкономической эффективности;
     - провести  анализ  эффективности  действующих  областных целевых
программ и обеспечить их корректировку или  отмену  в  соответствии  с
установленным порядком;
     - сформировать перечень приоритетных проблем, для решения которых
допускается разработка областных целевых программ;
     - определить ограниченный перечень приоритетных  программ  (10-15
программ)  с  закреплением  объемов финансирования по каждой областной
целевой программе на среднесрочный период;
     - разработать  и  утвердить систему показателей,  характеризующих
результативность и эффективность деятельности всех  областных  органов
исполнительной власти.
     4.2. Стандартизация и регламентация
     Целями мероприятий   этого   направления  являются  разработка  и
внедрение   стандартов   государственных    услуг,    административных
регламентов,  а  также  совершенствование  имеющихся  и создание новых
эффективных механизмов  досудебного  обжалования  действий  и  решений
органов исполнительной власти и их должностных лиц.
     Достижение этих целей позволит:
     - повысить качество государственных услуг,  сделать их доступными
для  граждан  и  организаций,  сориентировать   деятельность   органов
исполнительной власти на интересы пользователей;
     - повысить   качество     и    эффективность   административно  -
управленческих процессов в органах исполнительной власти.
     Непосредственным результатом этого направления программы является
широкомасштабное внедрение административных регламентов  и  стандартов
государственных и муниципальных услуг.
     Административные регламенты  и  стандарты  этих  услуг   позволят
упорядочить  и  конкретизировать  обязательства  органов  власти перед
обществом,  внедрить  объективные  процедуры  контроля  и  оценки   их
деятельности.
     Стандартизация государственных  и  муниципальных   услуг   должна
исходить  из приоритета их конечного эффекта для граждан (организаций)
- клиентов,  общества в целом по сравнению с процедурами и порядком их
предоставления.    Необходимо,   чтобы   областное   законодательство,
регулирующее отношения в сфере государственных и муниципальных  услуг,
создавало  правовые  основы  для  внедрения  эффективных механизмов их
оказания, стимулировало повышение их качества и доступности.
     Выработка административных       регламентов       предоставления
государственных и муниципальных услуг и их стандартов должна учитывать
предпочтения  клиентов  органов  власти,  а  также  технологические  и
финансовые возможности органов исполнительной власти,  законодательные
требования.
     Стандарты создаются  для  тех  государственных  и   муниципальных
услуг,  которые  закреплены в реестрах государственных (муниципальных)
услуг.
     Вводится доказательный  порядок  пополнения  реестров услуг.  Тем
самым формирование реестра государственных  (муниципальных)  услуг,  с
одной  стороны,  становится  барьером  на  пути  навязывания  обществу
избыточных государственных и муниципальных услуг, а, с другой, снижает
дефицитность услуг, значимых для граждан.
     Реестр государственных   (муниципальных)   услуг   должен    быть
согласован   с  требованиями  законодательства  и  реестром  расходных
обязательств соответствующих бюджетов.
     В целях   реализации  основной  цели  данного  направления  работ
необходимо:
     - подготовить  нормативно-правовую  базу для внедрения стандартов
государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными
органами государственной власти и местного самоуправления;
     - подготовить нормативно-правовую базу  для  создания  и  ведения
реестров государственных (муниципальных) услуг;
     - сформировать реестр государственных услуг Сахалинской области и
реестры    муниципальных   услуг   органов   местного   самоуправления
соответствующих муниципальных образований;
     - подготовить  и внедрить административные регламенты и стандарты
государственных  (муниципальных)  услуг  для  органов   исполнительной
власти (местного самоуправления) Сахалинской области;
     - разработать и принять административные регламенты  и  стандарты
государственных   (муниципальных)   услуг   для  всех  государственных
(муниципальных) услуг, которые подлежат стандартизации;
     - внедрить      механизмы      дистанционного      предоставления
государственных   (муниципальных)   услуг   на   основе    современных
информационных   технологий   в   отношении   пилотных   проектов   по
предоставлению государственных (муниципальных) услуг;
     - принять  нормативно-правовые  акты,  устанавливающие  стандарты
государственных (муниципальных) услуг.
     Реализация мероприятий   данного  направления  опирается  на  уже
существующие  методики  ведения  реестров  государственных   услуг   и
создания   стандартов   государственных  услуг  с  учетом  необходимых
уточнений и новаций.
     Важную роль  в  реализации  мероприятий этого направления сыграет
принятие законов Сахалинской области о  стандартах  государственных  и
муниципальных  услуг,  в  которых  будут определены правовое положение
стандартов  государственных  и   муниципальных   услуг,   обязательные
требования к ним, порядок их разработки и применения.
     Предполагается проведение   оптимизации   состава   и   структуры
государственных  (муниципальных)  услуг  на  основе  анализа  реестров
государственных и муниципальных услуг.
     Указанная оптимизация проводится с целью:
     -  определения избыточных и фиктивных услуг;
     - определения    наиболее    оптимальных    форм   предоставления
государственных (муниципальных) услуг;
     - проведения  социологических  опросов  пользователей  услуг  для
создания стандартов услуг и определения приоритетов стандартизации;
     - калькуляции  надлежащей  стоимости  услуг  в случае их платного
характера.
     В первоочередном  порядке  должны быть разработаны регламенты для
приоритетных государственных услуг,  с получением которых у граждан  и
организаций возникают наибольшие проблемы.
     При регламентации деятельности всегда возникает риск  закрепления
текущих  процедур.  Именно  поэтому должна быть создана инфраструктура
регламентации деятельности органов исполнительной власти.  Должны быть
приняты  акты,  регламентирующие  процедуру  принятия административных
регламентов,  обеспечивающие  использование  их   при   разработке   и
применении    административных    регламентов    по   назначению   для
существенного повышения эффективности  и  результативности  исполнения
государственных  (муниципальных)  функций,  в  том  числе  качества  и
доступности государственных (муниципальных) услуг.
     Мероприятия рассматриваемого направления административной реформы
требуют согласования  с  концепцией  электронной  услуги  и  работами,
проводимыми    в    сфере   внедрения   информационно-коммуникационных
технологий,  прежде  всего,  в  рамках  областной  целевой   программы
"Электронный Сахалин".
     В рамках этого направления необходимо решить следующие задачи:
     - внедрение  в  деятельность  органов  исполнительной  власти  по
предоставлению   государственных   услуг    технологий    электронного
взаимодействия  с населением и организациями,  создание единой системы
информационносправочной поддержки населения и организаций по  вопросам
получения  государственных  услуг,  а  также  создание  информационной
системы ведения реестра предоставляемых государственных услуг;
     - стандартизация      электронного     взаимодействия     органов
исполнительной   власти   и   населения   при   оказании   (получении)
государственных услуг;
     - включение в перечень государственных  услуг  описания  процедур
этих  услуг  и  создание на его основе единой информационно-справочной
системы.
     4.3. Оптимизация   функций   органов   исполнительной   власти  и
противодействие коррупции
     Целями реализации  административной  реформы по этому направлению
являются оптимизация функций органов  исполнительной  власти,  включая
функции  по  осуществлению  контроля  и  надзора,  и  внедрение особых
механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти.
     4.3.1. Оптимизация   функций   областных  органов  исполнительной
власти и органов местного самоуправления Сахалинской области.
     Наличие у   органов  исполнительной  власти  значительного  числа
избыточных функций и неэффективные механизмы их реализации  сдерживают
социальноэкономическое    развитие    региона,    являются   серьезным
препятствием  интенсивному  развитию  предпринимательства,   подрывают
доверие населения и бизнеса к государственной власти.
     Решение этой  проблемы  предполагает  ограничение   вмешательства
государства      в      экономическую      деятельность      субъектов
предпринимательства,   в    том    числе    прекращение    избыточного
государственного регулирования за счет оптимизации структуры и функций
органов исполнительной власти,  и формирование эффективных  механизмов
противодействия коррупции.
     Целями реализации административной реформы в Сахалинской  области
по этому направлению являются:
     - завершение деятельности по исключению избыточных и  дублирующих
функций органов исполнительной власти;
     - организационное   разделение   правоустанавливающих    функций,
функций   надзора   и   контроля,   а   также  функций  по  управлению
государственным имуществом и предоставлению государственных услуг;
     - передача    отдельных    функций,    осуществляемых    органами
исполнительной власти,  местного самоуправления и их подведомственными
организациями,   субъектам  предпринимательства,  которые  могут  сами
эффективно осуществлять эти функции.
     Для предотвращения  появления новых избыточных функций необходимо
разработать   и   законодательно   закрепить   процедуру    публичного
доказательства  органами  исполнительной власти необходимости введения
дополнительных функций.
     Важной составляющей  деятельности  по оптимизации функций органов
исполнительной власти является совершенствование  действующей  системы
контроля    и   надзора,   направленное   на   дальнейшее   сокращение
административных ограничений предпринимательской деятельности.
     4.3.2. Развитие  аутсорсинга  как инструмента оптимизации функций
областных органов исполнительной власти.
     Одной из  составляющих оптимизации функций органов исполнительной
власти  является  разработка   и   обеспечение   широкого   применения
аутсорсинга  -  механизма выведения определенных видов деятельности за
рамки деятельности  органов  исполнительной  власти  путем  заключения
контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.
     Мировой опыт свидетельствует,  что аутсорсинг позволяет  повысить
эффективность осуществления административно-управленческих процессов и
деятельности  по  предоставлению  бюджетных  услуг,  более  эффективно
контролировать  издержки  деятельности,  фокусировать внимание органов
исполнительной власти  на  основной  деятельности,  повысить  качество
услуг,  обеспечить доступность новых технологий, сократить капитальные
затраты,   сократить   число   административного   и   управленческого
персонала, что приведет к существенной экономии бюджетных средств.
     Органы исполнительной власти должны будут  провести  полный  учет
всех расходов на выполнение ими ряда функций,  сравнить их с затратами
в  случае  аутсорсинга  этих  функций  и  определить  целесообразность
продолжения их выполнения.
     В рамках данного направления будут решены задачи: 
     - по    разработке   критериев   выявления   административных   и
управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу;
     - по созданию перечня функций и видов деятельности, не подлежащих
аутсорсингу;
     - по  разработке и внедрению комплексной прозрачной системы учета
расходов на внутреннее  обеспечение  исполнения  полномочий  областных
органов исполнительной власти и функций их структурных подразделений;
     - по  разработке  типовых  процедур   и   технологий   проведения
аутсорсинга;
     - по разработке  процедур  и  механизмов  контроля  эффективности
аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов;
     - по   разработке   и   реализации   механизмов,    стимулирующих
государственные органы проводить аутсорсинг.
     4.3.3. Повышение    эффективности     системы     закупок     для
государственных нужд Сахалинской области.
     В целях  оптимизации  функций   органов   исполнительной   власти
необходимо   осуществить   комплекс  мер,  направленных  на  повышение
эффективности системы закупок для государственных нужд.
     Одними из    важнейших    направлений   повышения   эффективности
государственных (муниципальных) закупок являются формирование  системы
эффективного  контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок
для  соблюдения  открытости  и  гласности  каждой   закупки,   ведение
открытого  и  доступного  всем реестра государственных (муниципальных)
контрактов,  расширение применения средств  автоматизации  в  процессе
размещения   государственных   (муниципальных)  заказов,  установление
жесткой   регламентации   процедур   закупок    для    государственных
(муниципальных) нужд.
     Реализация мер не будет эффективной без повышения ответственности
должностных лиц за неэффективное расходование бюджетных средств,  срыв
сроков поставки и несоблюдение процедур закупок.
     В приоритетном  порядке  должны  быть  разработаны  и реализованы
мероприятия    по    дальнейшему    совершенствованию    и    развитию
автоматизированной  информационной системы "Госзакупки",  включая ввод
блока по электронному проведению аукционов и торгов.
     4.3.4. Создание  условий  для  предупреждения коррупции в органах
исполнительной власти Сахалинской области.
     В ряде  органов  исполнительной  власти  возникают дополнительные
условия для  коррупции.  В  группу  органов  исполнительной  власти  с
повышенным коррупционным риском входят те, для которых характерны:
     - наличие полномочий,  связанных  с  распределением  значительных
финансовых средств;
     - высокая  степень  свободы  действия,  вызванная  спецификой  их
работы;
     -  высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.
     В связи с этим необходимо:
     - внедрить процедуру экспертизы нормативных правовых актов  и  их
проектов на коррупциогенность;
     - создать   методические    основы    оценки    коррупциогенности
государственных функций;
     - разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов;
     - разработать и принять региональную антикоррупционную программу.
     Международный опыт свидетельствует о целесообразности  применения
дополнительных   механизмов,   ограничивающих  возможности  коррупции.
Наиболее распространенными среди них являются следующие:
     - максимально     возможная    деперсонализация    взаимодействия
государственных служащих с  гражданами  и  организациями  в  частности
путем  введения  системы  "одного  окна" и системы электронного обмена
информацией;
     - детальная  регламентация  процедуры взаимодействия с субъектами
регулирования (потребителями государственных услуг);
     - деление  административно-управленческих процедур на стадии и их
закрепление за независимыми друг от друга должностными лицами в  целях
обеспечения взаимного контроля;
     - ротация должностных лиц.
     4.3.5. Создание  единой  системы  предоставления  государственных
услуг населению (муниципального центра обслуживания граждан).
     Базовой задачей регламентации и стандартизации является повышение
доступности и качества государственных и муниципальных услуг.
     Центральное место  в  решении  этой  задачи  на  уровне  субъекта
Российской  Федерации  отводится  формированию   эффективных   моделей
управления  сетями  массового  социального  обслуживания (образование,
социальное   обеспечение,   медицинская   помощь,   сфера   культуры).
Изменяющаяся   система   расселения   становится   несоразмерна  сетям
социального обслуживания.  Возникает институциональный дисбаланс,  при
котором   управление   развитием  фактически  невозможно  и  требуется
серьезное перепроектирование сетей,  переход от  принципа  организации
социально-культурного  обслуживания  населения  в  радиусе  пешеходной
доступности к принципам организации предоставления  государственных  и
муниципальных услуг в пределах транспортной доступности. В то же время
в условиях сокращения населения часть сетей  социального  обслуживания
становится  избыточной.  Одним  из  действенных  механизмов  повышения
эффективности  социального  обслуживания  населения  и  одновременного
снижения   бюджетных   затрат  является  формирование  интегрированных
структур,  способных  оказывать  населению   услуги   многопрофильного
характера.
     Интеграция социальных ресурсов может быть существенно  облегчена,
в  случае структурирования всех ведомств социального блока в отдельный
функционально-целевой блок.
     Возможными направлениями интеграции могут стать:
     - объединение   центров    предоставления    услуг    социального
функциональноцелевого блока.
     Например, центром предоставления культурных услуг может оказаться
учебное заведение,  совмещающее в едином комплексе зданий и сооружений
дошкольное образовательное  учреждение  и  общеобразовательную  школу.
Такой  пример  консолидации  предоставления  бюджетных  услуг в едином
центре позволит на первом этапе существенно снизить объем  капитальных
затрат  на  строительство,  а в дальнейшем и снизит затраты на текущее
содержание  бюджетных  учреждений.  Практика  консолидации  социальных
учреждений  поддерживается на федеральном уровне,  подтверждением чего
может  служить  внедрение  системы  "школьный  автобус",   позволяющей
концентрировать    разрозненное    сельское    население   в   крупных
общеобразовательных центрах.
     - создание единых информационных ресурсов социального блока.
     В рамках предполагаемой реформы  органов  государственной  власти
наиболее  целесообразным  является создание единой информационной базы
социально-незащищенных слоев населения Сахалинской области. Переход на
единую  систему  учета  нуждающихся  позволит наиболее быстрым образом
преобразовать социальный блок областных органов исполнительной  власти
и  осуществить  переход  на  управление по результатам в рамках единых
целевых групп незащищенных слоев населения (пенсионеры, ветераны войны
и труда и т.д.).
     Между тем для реализации комплексной социальной политики, а также
оптимизации   системы   и  методов  предоставления  социальной  помощи
населению  области  необходим  переход  к  новой  структурной  модели,
основным  звеном  которой  должен  стать (на основании мирового опыта)
муниципальный центр обслуживания граждан.
     Для его    внедрения    необходима    единовременная   реализация
мероприятий по следующим направлениям:
     -  создание регламента новой службы;
     -  определение информационных баз данных нового типа;
     - строительство   новых   зданий  для  размещения  в  центральных
населенных пунктах муниципальных образований.
     В настоящее   время  в  Сахалинской  области  предоставление  мер
социальной   поддержки   населению   осуществляется   территориальными
подразделениями  федеральных  органов исполнительной власти Российской
Федерации (Пенсионный фонд,  налоговая  служба),  областными  органами
исполнительной   власти  (департаменты  социальной  защиты  населения,
здравоохранения и образования),  а также рядом органов (учреждений) на
уровне муниципального образования.
     Муниципальный центр обслуживания граждан должен предоставлять все
виды  социальной помощи,  существующие на федеральном,  региональном и
муниципальном уровнях.
     Предлагается передать   функции   по   рассмотрению   документов,
представляемых заявителями для получения  социальной  помощи  (включая
назначение  субсидий  на  оплату  жилья и жилищно-коммунальных услуг),
формированию   комплексного   личного   дела   муниципальному   центру
обслуживания граждан.
     При этом муниципальные учреждения,  занимающиеся  непосредственно
социальным обслуживанием населения,  не должны наделяться функциями по
предоставлению мер социальной поддержки.
     Решением проблемы  создания единой базы граждан,  получающих меры
социальной  поддержки,  может   послужить   разработка   и   внедрение
электронного социального регистра населения Сахалинской области.
     Социальный регистр населения позволит  интегрировать  сведения  о
жителях   Сахалинской   области,   получающих   социальную  помощь,  и
представить  необходимую   информацию   о   заявителе   всем   органам
(организациям),   участвующим  в  процессе  предоставления  социальной
помощи.
     Целями создания   электронного   социального  регистра  населения
являются:
     - повышение  эффективности  и  качества  социального обслуживания
населения;
     - повышение эффективности принятия управленческих решений;
     - повышение эффективности  использования  бюджетных  средств  при
реализации различных социальных программ;
     - обеспечение адресности социальной помощи.
     Реализация предложений  по  созданию  многофункциональных центров
предоставления  бюджетных  услуг  на  первом  этапе  поставит   органы
исполнительной  власти  перед необходимостью осуществлять существенные
капитальные  затраты  на  строительство  зданий   и   сооружений   для
размещения новых служб.
     Мировой опыт  показывает,  что  реализация   указанных   проектов
возможна   в   рамках   государственно-частного  партнерства  за  счет
совмещения  в  одном  здании  многофункциональных  центров  и  центров
торговли,  культурного  досуга.  Это  позволит  не  только существенно
сократить расходы консолидированного бюджета Сахалинской области, но и
создать новые центры общественной жизни в муниципальных образованиях.
     Многофункциональные центры должны создаваться поэтапно,  по  мере
обеспечения материально-технической возможности их создания.
     Пилотные проекты,  связанные  с   созданием   многофункциональных
центров,  должны  обеспечивать  предоставление услуг в основных сферах
предоставления государственных услуг физическим лицам:
     - социальная поддержка граждан;
     - изменение гражданско-правового статуса гражданина  (Федеральная
миграционная служба, ЗАГС и т.п.);
     - регистрация недвижимости и земельных участков;
     -  представление налоговой отчетности.
     4.4. Повышение     эффективности      взаимодействия      органов
исполнительной власти и общества
     Одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительной
власти   в  Сахалинской  области  является  информационная  закрытость
органов исполнительной власти и  органов  местного  самоуправления,  а
также отсутствие обратной связи с гражданами и организациями.
     Россия - одна из немногих стран,  в  которой  нет  законодательно
установленных  процедур раскрытия и закрытия информации о деятельности
государственных органов. Процесс получения информации сложен, значимая
для   общества  информация  представляется  государственными  органами
зачастую несвоевременно либо вовсе недоступна.  При  этом  практически
любая   информация  по  решению  государственного  органа  может  быть
признана конфиденциальной и не  подлежащей  опубликованию.  Реализация
конституционного  права граждан на получение информации в связи с этим
чрезвычайно затруднена.
     Для деятельности   государственных  органов  характерно  развитие
механизмов публичного обсуждения общественно значимых решений.
     Консультации с  представителями гражданского общества до принятия
решений носят фрагментарный характер и полностью зависят от усмотрения
органов власти.
     Целями мероприятий  по  данному  направлению  являются  повышение
эффективности   взаимодействия   органов   исполнительной   власти   и
гражданского  общества,  а  также  повышение  открытости  деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления.
     В рамках   административной   реформы   необходимо    разработать
нормативноправовую  и методическую базу и внедрить механизмы повышения
открытости государственных и муниципальных органов, а также обеспечить
совершенствование   взаимодействия  органов  исполнительной  власти  и
общества.  В частности,  необходимо создать действенные каналы влияния
гражданского общества (граждан,  организаций,  делового сообщества) на
подготовку и принятие  затрагивающих  их  права  и  законные  интересы
решений органов исполнительной власти.
     Должны быть разработаны и внедрены механизмы:
     - раскрытия  информации  о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления;
     - проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений;
     - проведения общественной экспертизы социально  значимых  решений
органов исполнительной власти;
     - включения  представителей  гражданского  общества  в   коллегии
надзорных  органов,  рабочие  группы,  другие  структуры по подготовке
нормативных правовых актов  и  иных  затрагивающих  права  и  законные
интересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти;
     - создания  и  деятельности  при  органах  исполнительной  власти
общественных советов с участием представителей гражданского общества;
     - определения рейтингов органов исполнительной власти  и  органов
местного самоуправления по критерию открытости.
     Необходимо также     обеспечить     приведение      ведомственных
Интернетпорталов  в  соответствие  с общими требованиями по размещению
информации  о  деятельности  органов  исполнительной  власти  в   сети
Интернет.
     4.5. Модернизация  системы  информационного  обеспечения  органов
исполнительной власти
     Существующая система статистического наблюдения  на  региональном
уровне не позволяет в полной мере оценить эффективность работы органов
исполнительной  власти  и  качество  предоставляемых   государственных
услуг.  Ведомственные  системы  сбора данных также не дают возможности
осуществлять качественную оценку хода административной реформы.
     Не получили  необходимого развития современные методологические и
методические разработки, определяющие процедуры систематического сбора
и  анализа  соответствующей  информации.  Все это указывает на дефицит
актуальной,  систематизированной и комплексной информации, позволяющей
отслеживать    происходящие   преобразования,   принимать   взвешенные
управленческие решения и информировать население Сахалинской области о
достигнутых результатах.
     Наряду с перечисленными проблемами  следует  отметить  отсутствие
единого информационного пространства органов исполнительной власти. На
сегодняшний день в органах исполнительной власти  создаются  локальные
информационные сети,  формируется значительное количество баз и банков
данных.  Нередко они дублируют друг друга,  несовместимы между  собой,
ориентированы  в  основном на задачи ведомственного уровня и не всегда
учитывают информационные потребности региона.
     В результате    происходит   дублирование   сбора   и   обработки
информации,  отсутствуют унифицированные информационные  технологии  и
стандартные протоколы взаимодействия автоматизированных информационных
ресурсов  органов  исполнительной  власти,   отсутствуют   нормативные
документы по организации информационного взаимодействия.
     Первоочередные мероприятия по модернизации  существующей  системы
информационного обеспечения органов власти:
     - проведение  системного  анализа   информационных   потребностей
органов исполнительной власти (внутриведомственных/региональных;
межведомственных/межрегиональных и др.); 
     - определение состава показателей;
     - создание   четко   действующего    механизма    информационного
обеспечения.
     Существенное повышение   качества   информационного   обеспечения
деятельности  органов исполнительной власти возможно за счет внедрения
системы сбора,  хранения,  анализа и обработки информации по следующим
приоритетным направлениям:
     - система   информирования   потребителей    государственных    и
муниципальных  услуг и дистанционного предоставления государственных и
муниципальных  услуг  (создание  Интернет-портала  "Государственные  и
муниципальные услуги Сахалинской области");
     - система   сбора   и   обработки   информации   о    показателях
эффективности  и  результативности деятельности органов исполнительной
власти региона;
     - система    сбора    и    обработки   информации   о   процессах
государственного управления в областных органах исполнительной  власти
региона (о качестве государственного управления).
     Не менее важной задачей должно стать создание эффективной системы
мониторинга     показателей    деятельности    субъектов    бюджетного
планирования, развитие нормативно-правовой и методической базы системы
информационностатистического    обеспечения   органов   исполнительной
власти.
     В рамках  данного  направления необходима разработка методических
основ  и  систем  мониторинга  процессов  управления  по  результатам,
качества   предоставления   государственных   услуг,  результативности
ведомственных и региональных  антикоррупционных  программ,  проведения
закупок  для  государственных нужд,  информационной открытости органов
исполнительной власти  и  органов  местного  самоуправления,  развития
гражданского   общества   и  участия  его  представителей  в  процессе
подготовки и принятия государственными органами решений с  последующим
осуществлением необходимого мониторинга.
     Существующий уровень    информационного    обеспечения    органов
исполнительной  власти  не  соответствует  требованиям  управления  по
результатам.  Поэтому   создание   эффективной   системы   мониторинга
потребует   дальнейшего   совершенствования  системы  государственного
статистического  наблюдения  и  сбора  данных,  для  чего   необходимо
осуществить:
     - формирование системы показателей результативности  деятельности
органов исполнительной власти и бюджетных программ;
     - организацию текущего мониторинга  показателей  результативности
деятельности    органов    исполнительной    власти,   обеспечивающего
целенаправленный   сбор   информации,   необходимой   для    получения
достоверного  представления  о  ходе  достижения  поставленных целей и
задач, выполнения планов;
     - организацию оперативного анализа поступающей информации в целях
своевременного обнаружения отклонений  от  плана  реализации  проектов
(программ);
     - формирование  единой  государственной  информационной  системы,
обеспечивающей   возможность   автоматизированного  сбора,  обработки,
анализа и  представления  соответствующих  сведений  по  всей  системе
государственного управления.
     Создание системы    мониторинга    качества     и     доступности
государственных услуг,  включая услуги общего экономического значения,
является неотъемлемым элементом внедрения  стандартов  государственных
услуг и должно обеспечить системную независимую оценку их применения с
участием  пользователей  услуг,  своевременную  коррекцию   стандартов
государственных услуг.
     Для целей сбора и анализа необходимой информации, в частности для
проведения   социологических   исследований,   потребуется   расширить
практику привлечения научных и консалтинговых организаций.
     4.6. Обеспечение административной реформы
     Успешность реализации административной реформы во многом  зависит
от   понимания  и  поддержки  гражданами  и  бизнесом  целей  и  задач
административной реформы,  заинтересованности гражданского общества  в
результатах реформы, с одной стороны, и наличия объективной информации
о ходе ее реализации, с другой.
     Необходимым фактором  успешного проведения реформы также является
заинтересованность в ней  государственных  и  муниципальных  служащих,
призванных обеспечить ее реализацию.
     Неподготовленность участников  административной  реформы   к   ее
проведению  может  привести  к  замедлению  процесса  преобразований и
обуславливает необходимость  эффективной  координации  мероприятий  по
проведению  административной  реформы  на региональном и муниципальном
уровнях.
     Целями мероприятий  по  данному направлению являются формирование
необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного
обеспечения  административной  реформы,  совершенствование  механизмов
распространения  успешного  опыта  государственного  и  муниципального
управления.
     В рамках реализации указанных мероприятий предполагается:
     - разработка     методических    рекомендаций    по    проведению
административной реформы в муниципальных образованиях;
     - разработка  программ обучения новым процедурам государственного
управления для их  реализации  в  рамках  образовательных  программ  и
курсов   повышения   квалификации   государственных   и  муниципальных
служащих;
     - мониторинг    результативности   мероприятий   административной
реформы на региональном и муниципальном уровнях;
     - совершенствование  механизмов  распространения  успешного опыта
государственного и муниципального управления;
     - взаимодействие   с   общественностью   по  вопросам  реализации
административной реформы;
     - формирование эффективного механизма управления мероприятиями по
проведению административной реформы.
     В рамках   Программы   необходимо   разработать  мероприятия  для
подготовки кадров по основным вопросам  административной  реформы.  Их
целью  является  создание широкомасштабной,  единой по своим принципам
системы передачи знаний,  умений и навыков, необходимых для достижения
целей административной реформы.  Эта система позволит в первоочередном
порядке  подготовить  организаторов,  экспертов  и   иных   участников
административной реформы.
     Подготовку должны пройти  руководители  и  специалисты  областных
органов  исполнительной  власти  и  органов  местного  самоуправления,
обеспечивающие организацию исполнения задач административной  реформы,
а также привлекаемые к реализации мероприятий административной реформы
эксперты и представители гражданского общества.
     В рамках    этого   направления   необходимо   создать   механизм
мониторинга  и  оценки  хода  административной   реформы,   достижения
поставленных ею целей, запланированных показателей результативности.
     Мониторинг результативности мероприятий административной  реформы
должен  обеспечить своевременную и достоверную оценку выполнения плана
мероприятий   административной   реформы   и   восприятия    обществом
административной реформы, ее результатов и проблем.
     Административная реформа будет развиваться недостаточными темпами
и  несогласованно,  если  не  будут  сформирована  база  данных лучших
примеров  и  успешного   опыта   государственного   и   муниципального
управления,  обеспечен  широкомасштабный обмен мнениями при разработке
решений  и  распространение  успешного  опыта  реализации  мероприятий
административной реформы среди ее участников.
     Учитывая это необходимо:
     - внедрить    систему    рейтингов    качества   государственного
управления,  позволяющую проводить сравнение достигнутого уровня целей
административной  реформы  в  различных органах исполнительной власти,
определять причины неудач и поощрять успехи;
     - проводить  систематическую  работу  по  поиску  лучших примеров
государственного управления в областных органах исполнительной  власти
и  лучших  примеров  муниципального  управления среди органов местного
самоуправления;
     - создать   базу   данных   лучших  примеров  и  успешного  опыта
государственного и муниципального управления.
     В качестве  базовых принципов реализации административной реформы
на уровне органов местного самоуправления следует рассматривать:
     - использование  механизмов  стимулирования  инициативы  и темпов
реформирования  (поощрение  за  достижение  фиксированных  результатов
административной  реформы,  использование софинансирования мероприятий
административной  реформы  за  счет  средств  областного   и   местных
бюджетов);
     - публичный   мониторинг   хода   и   результатов   реформы    на
муниципальном уровне;
     - выделение  субсидий   из   областного   бюджета   на   развитие
материальнотехнической   и   информационной   базы   органов  местного
самоуправления  лишь  при  условии   наличия   утвержденных   программ
реформирования   (например,  финансирование  внедрения  информационных
технологий только в рамках утвержденных проектов внедрения электронных
административных регламентов);
     - использование  технологий  эффективного   и   профессионального
проектного менеджмента.

           5. Механизм реализации административной реформы

     При реализации  административной  реформы  необходимо  обеспечить
соблюдение следующих ключевых принципов:
     - полная   информационная  открытость  предполагаемых  изменений,
инициатив перед всеми заинтересованными участниками;
     - формирование  перечня  показателей  результативности проводимых
изменений и способа их расчета,  информационной базы  сбора  первичных
данных;
     - использование  пилотных  проектов  для  апробации  предлагаемых
изменений;
     - применение проектных принципов при организации любых  изменений
(четкое  распределение  ролей  в рамках проектов,  персонифицированная
ответственность,  понятный  набор  полномочий  и  ответственности  для
каждой роли, информационное обеспечение и т.д.);
     - тиражирование методических материалов,  методик после апробации
в  пилотном  режиме  всем  заинтересованным  субъектам  в  Сахалинской
области (формирование и распространение "библиотеки лучшей практики");
     - постоянный  мониторинг результативности осуществления изменений
и его публикация для заинтересованных субъектов.
     5.1. Проектный подход
     Реализация мероприятий Программы должна осуществляться на  основе
ежегодно     утверждаемого    плана    мероприятий    по    проведению
административной  реформы  в  Сахалинской  области,  который,  в  свою
очередь,   будет  базироваться  на  плане  мероприятий  по  проведению
административной реформы в Сахалинской области  на  2007-2008  годы  и
перспективном плане мероприятий по проведению административной реформы
в Сахалинской области на 2009-2010 годы.
     Разработка указанных    планов   требует   применения   проектных
принципов управления.
     Каждое мероприятие  должно  рассматриваться как отдельный проект,
независимо  от  того,   кто   является   его   исполнителем   (внешние
консультанты, организации или органы власти в самостоятельном режиме).
     Для каждого проекта формируется график выполнения с  обязательным
указанием   промежуточных   результатов,   поддающихся  верификации  и
оперативному контролю.
     Каждый проект  должен быть однозначно отнесен к конкретному блоку
Программы с целью обоснования его целесообразности.
     Учитывая значительное   количество   проектов,   возможность   их
организации не только на региональном,  но и на муниципальном  уровне,
требуется  использование  современных  программных  средств управления
проектами,  позволяющих взаимодействовать  в  дистанционном  режиме  и
повысить возможность оперативного контроля, качества анализа проектов.
     На первом этапе реализации административной реформы до  установки
программного  комплекса  управления  проектами  для повышения качества
планирования мероприятий будут использоваться стандартные  программные
средства управления проектами.
     В качестве базовой единицы реализации программы  административной
реформы должна стать проектная группа,  создаваемая в каждом областном
органе исполнительной власти.  Проектная группа должна состоять как из
представителей органа исполнительной власти,  так и из консультантов -
представителей сторонних организаций.  Каждая проектная группа обязана
провести  весь  комплекс  мероприятий  по  реализации административной
реформы в данном областном органе исполнительной власти.
     Традиционные трудности   привлечения   внутренних   экспертов   к
подобным  работам  вызваны  высокой   загруженностью   государственных
служащих,   низким   доверием  к  проводимым  изменениям,  отсутствием
регламентированных процедур выработки и принятия решений. Для снижения
данных  рисков  требуется первоочередное формирование пилотных групп в
областных органах исполнительной власти,  реализующих административную
реформу   в  пилотном  режиме,  определение  регламента  их  работы  и
утверждение на уровне высших должностных лиц Сахалинской области.
     С государственными  гражданскими служащими органов исполнительной
власти,  привлекаемыми к организации исполнения мероприятий программы,
должны  быть  заключены  соответствующие  контракты на выполнение этой
работы.
     5.2. Информационная открытость
     Необходимым условием    успеха    реформы     является     полная
информационная  открытость  процесса,  а  также  обучение  вовлеченных
государственных гражданских служащих новым механизмам.
     Создание единой  информационной  базы данных позволит существенно
снизить  типичные  для  широкомасштабных  проектов  риски  управления:
дублирование проектов и отдельных видов работ, искажение представлений
о целевом состоянии,  воспроизводство  негативного  опыта  в  пилотных
проектах и т.п.
     5.3. Схема  управления  процессом   реализации   административной
реформы
     Для управления реализацией административной реформы,  в том числе
управления Программой, будут привлечены:
     - комиссия по проведению административной  реформы  (созданная  в
соответствии  с  постановлением  администрации области от 06.03.2006 №
40-па),  включающая представителей  областных  органов  исполнительной
власти,  территориальных  органов  федеральных  органов исполнительной
власти, муниципалитетов, экспертных и научных организаций;
     - уполномоченные  в  сфере  проведения административной реформы в
органах исполнительной власти;
     - проектные  группы  по  реализации  административной  реформы  в
органах исполнительной власти.
     Для организации  управления  программой  административной реформы
необходимо обеспечить:
     - повышение квалификации менеджеров административной реформы;
     - поступление    текущей    информации    о    ходе    реализации
административной  реформы  и  оценке возможности достижения намеченных
результатов;
     - регулярное информирование населения о ходе и результатах работы
по реализации административной реформы;
     - заключение  с  государственными  гражданскими служащими органов
исполнительной власти,  привлекаемыми  к  реализации  административной
реформы,  контрактов  на  выполнение  этой  работы,  предусматривающих
оплату в зависимости  от  результатов  выполнения  осуществляемых  ими
мероприятий;
     - привлечение консультантов - сторонних экспертов для  реализации
мероприятий административной реформы;
     - создание   центра   методического    обеспечения    мероприятий
административной реформы;
     - обучение государственных гражданских и  муниципальных  служащих
по вопросам реализации административной реформы;
     - создание информационной  системы  распространения  и  поощрения
лучшей  практики  реализации  административной  реформы  в Сахалинской
области.
     Информационное обеспечение   реализации   мероприятий   областной
программы будет осуществляться согласно планам  мероприятий  областных
органов исполнительной власти, согласованным с комиссией по проведению
административной реформы при администрации Сахалинской области.
     Финансирование мероприятий, связанных с реализацией в 2007 - 2010
годах  административной   реформы   в   Сахалинской   области,   будет
осуществляться в рамках Программы. Расходы на ежегодное финансирование
Программы будут уточняться при подготовке проекта  областного  бюджета
на соответствующий год.
     В соответствии с  решениями  Правительства  Российской  Федерации
предусмотрено  стимулирование  деятельности по проведению федеральными
органами  исполнительной  власти  и  субъектами  Российской  Федерации
административной   реформы.  В  соответствии  с  указанными  решениями
субъекты Российской Федерации,  в том числе  Сахалинская  область,  по
итогам проведенного конкурсного отбора могут претендовать на получение
софинансирования из средств федерального бюджета в 2007 - 2009 годах.
     Необходимо отметить,  что  приоритетом получения софинансирования
из федерального бюджета в рамках будущей программы должна являться  не
реализация     научно-исследовательских    работ    для    привлечения
консультантов,  а, в первую очередь, привлечение финансовых ресурсов в
виде   капитальных   вложений   на   модернизацию   сферы  социального
обслуживания населения.
     По мере    получения    результатов   конкурса,   связанного   со
стимулированием  деятельности  по  проведению  субъектами   Российской
Федерации административной реформы, выделяемые из федерального бюджета
средства будут учитываться в объемах финансирования Программы.

     6. Ожидаемые результаты реализации административной реформы

     В результате  реализации  административной  реформы  должны  быть
достигнуты следующие результаты:
     - обеспечение  полной  информированности  заявителей  о   порядке
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг,  структуре и
составе государственных и муниципальных услуг Сахалинской области;
     - осуществлен   переход   на   современные  схемы  предоставления
государственных и муниципальных  услуг  (технология  "одного  окна"  и
деперсонализация    процесса    предоставления    государственных    и
муниципальных услуг);
     - повышение    эффективности   исполнения   полномочий   органами
исполнительной  власти  Сахалинской  области   и   органами   местного
самоуправления за счет внедрения процедур управления по результатам;
     - повышение качества предоставления бюджетных услуг;
     - повышение   результативности   и   эффективности   расходования
бюджетных средств;
     - существенное   снижение   административных  барьеров  и  уровня
государственного   (и   муниципального)    вмешательства    в    сферу
экономической деятельности,  реального производства и социальную сферу
общественных отношений;
     - кардинальное   снижение   издержек   обмена  информацией  между
органами исполнительной  власти  (органами  местного  самоуправления),
резкое повышение скорости принятия решений;
     - повышение    эффективности     деятельности     государственных
гражданских служащих и муниципальных служащих;
     - повышение  открытости  деятельности   органов   государственной
власти   и   органов   местного  самоуправления,  их  подконтрольности
институтам гражданского общества.
     Оценка результативности  и  социально-экономической эффективности
выполнения Программы будет  проводиться  по  интегральным  показателям
результативности  согласно  приложению  №  1 к настоящей Концепции,  а
также  по  показателям   результативности   по   каждому   направлению
административной   реформы   согласно   приложению  №  2  к  настоящей
Концепции.
     
     

                             Приложение № 1
                             к Концепции  реализации  административной
                             реформы в Сахалинской области на  2007  -
                             2010   годы,  утвержденной  распоряжением
                             администрации области от 25 июля 2007  г.
                             №    434-ра 

  
          Интегральные показатели результативности реализации
                         административной реформы

|-----------------------------|-----------|---------|--------|--------|---------|
|                             |  Единица  |  2007   |  2008  |  2009  |  2010   |
|        Показатель           | измерения |   год   |  год   |  год   |   год   |
|-----------------------------|-----------|---------|--------|--------|---------|
|Доля опрошенных,             |     %     |  База   |        |        |         |
|удовлетворенных              |           |         |        |        |         |
|эффективностью               |           |         |        |        |         |
|административного            |           |         |        |        |         |
|регулирования деятельности   |           |         |        |        |         |
|субъектов рынка, к уровню    |           |         |        |        |         |
|2007 года                    |           |         |        |        |         |
|-----------------------------|-----------|---------|--------|--------|---------|
|Уровень издержек бизнеса на  |   % от    |  База   |        |        |         |
|преодоление административных |  валовой  |         |        |        |         |
|барьеров                     |  выручки  |         |        |        |         |
|-----------------------------|-----------|---------|--------|--------|---------|
|Доля респондентов, выбравших |     %     |  База   |        |        |         |
|ответ «Скорее доверяю» и     | от числа  |         |        |        |         |
|«Доверяю» органам            |опрошенных |         |        |        |         |
|государственной власти       |           |         |        |        |         |
|Сахалинской области          |           |         |        |        |         |
|-----------------------------|-----------|---------|--------|--------|---------|
|Место Сахалинской области в  |  Место в  |  База   |        |        |         |
|федеральном рейтинге качества| рейтинге  |         |        |        |         |
|государственного управления  |           |         |        |        |         |
|на региональном уровне       |           |         |        |        |         |
|                             |           |         |        |        |         |
|-----------------------------|-----------|---------|--------|--------|---------|



                             Приложение №  2
                             к Концепции  реализации  административной
                             реформы в Сахалинской области на  2007  -
                             2010   годы,  утвержденной  распоряжением
                             администрации области от 25 июля 2007  г.
                             № 434-ра


        Показатели результативности по отдельным направлениям 
      реализации административной реформы в Сахалинской области
|----|--------------------|---------------------------------------------------|---------|-----------------------------------|
| №  |     Наименование   |                      Показатель                   | Единица |        Значение показателя        |
| пп.|     направления    |                  результативности                 |измерения|          результативности         |
|    |                    |                                                   |         |--------|--------|--------|--------|
|    |                    |                                                   |         |2007 год|2008 год|2009 год|2010 год|
|----|--------------------|---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|1.  |  Управление по     |1.1. Доля областных органов исполнительной  власти,|    %    |   -    |   25   |  100   |  100   |
|    |результатам         |внедривших  практику  составления  и  представления|         |        |        |        |        |
|    |                    |администрации  области  докладов  о  результатах  и|         |        |        |        |        |
|    |                    |основных   направлениях   деятельности,  от  общего|         |        |        |        |        |
|    |                    |количества областных органов исполнительной власти |         |        |        |        |        |
|----|                    |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|    |                    |1.2. Доля  показателей  результативности  областных|    %    |   -    |   25   |   50   |   75   |
|    |                    |органов исполнительной власти, по которым достигнут|         |        |        |        |        |
|    |                    |запланированный  результат,  от  общего  количества|         |        |        |        |        |
|    |                    |показателей   результативности  по  всем  областным|         |        |        |        |        |
|    |                    |органам исполнительной власти                      |         |        |        |        |        |
|----|                    |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|    |                    |1.3. Доля областных органов исполнительной  власти,|    %    |   -    |   15   |   50   |  100   |
|    |                    |достигших запланированных значений в более чем  90%|         |        |        |        |        |
|    |                    |показателей,   от   общего   количества   областных|         |        |        |        |        |
|    |                    |органов исполнительной власти                      |         |        |        |        |        |
|----|                    |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|    |                    |1.4.   Количество    муниципалитетов    Сахалинской|   ед.   |   4    |   8    |   19   |   25   |
|    |                    |области,    внедривших   механизм   бюджетирования,|         |        |        |        |        |
|    |                    |ориентированного на результат                      |         |        |        |        |        |
|----|--------------------|---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|2.  |Стандартизация     и|2.1.  Доля  государственных  услуг,   для   которых|    %    |   10   |   50   |   75   |  100   |
|    |регламентация       |разработан     административный     регламент    их|         |        |        |        |        |
|    |                    |предоставления,      от      общего      количества|         |        |        |        |        |
|    |                    |государственных услуг, подлежащих регламентации    |         |        |        |        |        |
|----|                    |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|    |                    |2.2. Доля внедренных  административных  регламентов|    %    |   30   |   75   |  100   |  100   |
|    |                    |от общего количества разработанных административных|         |        |        |        |        |
|    |                    |регламентов                                        |         |        |        |        |        |
|----|                    |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|    |                    |2.3. Доля опрошенных жителей  Сахалинской  области,|    %    |   15   |   25   |   50   |   75   |
|    |                    |которых   удовлетворяет   качество   и  доступность|от числа |        |        |        |        |
|    |                    |предоставляемых государственных  услуг,  от  общего|опрошенны|        |        |        |        |
|    |                    |числа опрошенных                                   |    х    |        |        |        |        |
|----|                    |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|    |                    |2.4.  Доля  услуг,  предоставляемых   по   принципу|    %    |   -    |   10   |   25   |   75   |
|    |                    |«одного   окна»,   от   общего   количества  услуг,|         |        |        |        |        |
|    |                    |подлежащих предоставлению по принципу «одного окна»|         |        |        |        |        |
|----|                    |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|    |                    |2.5. Доля органов исполнительной власти Сахалинской|    %    |   -    |   25   |   50   |  100   |
|    |                    |области,   внедривших  административные  регламенты|         |        |        |        |        |
|    |                    |для более 90% административных процессов, от общего|         |        |        |        |        |
|    |                    |количества областных органов исполнительной власти |         |        |        |        |        |
|----|--------------------|---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|3.  |Оптимизация  функций|3.1.  Доля  избыточных  функций  областных  органов|    %    |   25   |   75   |  100   |  100   |
|    |органов             |исполнительной  власти, по которым начата процедура|         |        |        |        |        |
|    |исполнительной      |их  ликвидации,  от  общего  количества  избыточных|         |        |        |        |        |
|    |власти             и|функций, требующих проведения комплекса мероприятий|         |        |        |        |        |
|    |противодействие     |по их ликвидации                                   |         |        |        |        |        |
|----|коррупции           |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|    |                    |3.2. Доля контрольно-надзорных функций, для которых|    %    |   10   |   50   |  100   |  100   |
|    |                    |действуют  административные  регламенты,  от общего|         |        |        |        |        |
|    |                    |количества таких функций                           |         |        |        |        |        |
|----|                    |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|    |                    |3.3. Доля контрактов  по  госзакупкам,  по  которым|    %    |   50   |   75   |  100   |  100   |
|    |                    |ведется  мониторинг соотношения закупочных цен и их|         |        |        |        |        |
|    |                    |среднерыночного уровня, от общего объема госзакупок|         |        |        |        |        |
|    |                    |(в стоимостном выражении)                          |         |        |        |        |        |
|----|                    |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|    |                    |3.4.  Рост  доли   госзакупок,   осуществляемых   в|    %    |   60   |   62   |   65   |   65   |
|    |                    |результате   проведения   торгов   (в   стоимостном|         |        |        |        |        |
|    |                    |выражении)                                         |         |        |        |        |        |
|----|                    |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|    |                    |3.5. Доля областных органов исполнительной  власти,|    %    |   -    |   25   |   50   |  100   |
|    |                    |реализующих  антикоррупционные программы, от общего|         |        |        |        |        |
|    |                    |количества областных органов исполнительной власти |         |        |        |        |        |
|----|--------------------|---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|4.  |Повышение           |4.1. Доля областных органов исполнительной  власти,|    %    |   10   |   50   |  100   |  100   |
|    |эффективности       |для   которых   утвержден   перечень  информации  о|         |        |        |        |        |
|    |взаимодействия      |деятельности,       подлежащей        обязательному|         |        |        |        |        |
|    |органов             |опубликованию  в  средствах  массовой информации (в|         |        |        |        |        |
|    |исполнительной      |том числе - в сети Интернет), от общего  количества|         |        |        |        |        |
|    |власти и общества   |областных органов исполнительной власти            |         |        |        |        |        |
|----|                    |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|    |                    |4.2. Доля опрошенных жителей  Сахалинской  области,|    %    |   15   |   30   |   50   |   75   |
|    |                    |удовлетворенных  объемом  информации о деятельности|от числа |        |        |        |        |
|    |                    |областных органов исполнительной власти, от  общего|опрошенны|        |        |        |        |
|    |                    |числа опрошенных                                   |    х    |        |        |        |        |
|----|                    |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|    |                    |4.3.   Доля   решений   администрации   Сахалинской|    %    |   5    |   10   |   50   |   75   |
|    |                    |области,  имеющих  социально  значимый  характер  и|         |        |        |        |        |
|    |                    |прошедших  публичное  обсуждение  или  общественную|         |        |        |        |        |
|    |                    |экспертизу,  от  общего  количества  таких принятых|         |        |        |        |        |
|    |                    |решений                                            |         |        |        |        |        |
|----|--------------------|---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|5.  |Модернизация системы|5.1.  Доля  показателей  результативности   органов|    %    |   15   |   75   |  100   |  100   |
|    |информационного     |исполнительной   власти,   включенных   в   систему|         |        |        |        |        |
|    |обеспечения  органов|мониторинговых  наблюдений,  от  общего  количества|         |        |        |        |        |
|    |исполнительной      |утвержденных показателей результативности          |         |        |        |        |        |
|    |власти              |                                                   |         |        |        |        |        |
|----|                    |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|    |                    |5.2.   Доля   государственных   услуг,   охваченных|    %    |   15   |   50   |  100   |  100   |
|    |                    |мониторинговыми  наблюдениями, от общего количества|         |        |        |        |        |
|    |                    |услуг                                              |         |        |        |        |        |
|----|                    |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|    |                    |5.3.  Доля  государственных  услуг,  информация  по|    %    |   -    |   25   |   75   |  100   |
|    |                    |которым      размещена      на     Интернет-портале|         |        |        |        |        |
|    |                    |«Государственные и муниципальные услуги Сахалинской|         |        |        |        |        |
|    |                    |области»                                           |         |        |        |        |        |
|----|                    |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|    |                    |5.4. Доля государственных услуг,  формы  документов|    %    |   -    |   30   |   75   |  100   |
|    |                    |по   которым  можно  получить  на  Интернет-портале|         |        |        |        |        |
|    |                    |«Государственные и муниципальные услуги Сахалинской|         |        |        |        |        |
|    |                    |области»                                           |         |        |        |        |        |
|----|                    |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|    |                    |5.5. Доля государственных услуг,  формы  документов|    %    |   -    |   10   |   50   |  100   |
|    |                    |по  которым  можно  заполнить  на  Интернет-портале|         |        |        |        |        |
|    |                    |«Государственные и муниципальные услуги Сахалинской|         |        |        |        |        |
|    |                    |области»                                           |         |        |        |        |        |
|----|                    |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|    |                    |5.6.    Доля    пользователей     Интернет-порталом|    %    |   -    |   40   |   60   |   75   |
|    |                    |«Государственные и муниципальные услуги Сахалинской|от числа |        |        |        |        |
|    |                    |области», удовлетворенных качеством  информации  об|опрошенны|        |        |        |        |
|    |                    |услуге, представленной в сети Интернет             |    х    |        |        |        |        |
|----|--------------------|---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|6.  |Обеспечение         |6.1. Соотношение числа государственных  гражданских|    %    |   91   |   94   |   97   |  100   |
|    |административной    |служащих   в   возрасте   до   35   лет   к   числу|         |        |        |        |        |
|    |реформы             |государственных  гражданских  служащих  в  возрасте|         |        |        |        |        |
|    |                    |старше 45 лет                                      |         |        |        |        |        |
|----|                    |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|    |                    |6.2.  Доля  государственных  гражданских  служащих,|    %    |   25   |   50   |   75   |  100   |
|    |                    |прошедших   тренинги,   обучающие   курсы   и  иные|         |        |        |        |        |
|    |                    |образовательные      мероприятия      в      рамках|         |        |        |        |        |
|    |                    |административной    реформы,    от   общего   числа|         |        |        |        |        |
|    |                    |государственных гражданских служащих               |         |        |        |        |        |
|----|                    |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|
|    |                    |6.3.  Доля  муниципалитетов,  принявших   программы|    %    |   -    |   25   |   75   |  100   |
|    |                    |(планы) проведения административной реформы        |         |        |        |        |        |
|----|--------------------|---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|