Распоряжение Правительства Сахалинской области от 21.09.2012 № 710-р

 



                  ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ                   
                             РАСПОРЯЖЕНИЕ                             


                   от 21 сентября 2012 г. № 710-р
                          г. Южно-Сахалинск                           


           Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы    
             «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности      
                  Сахалинской области  на 2013 - 2020 годы»           


    1. Утвердить Концепцию долгосрочной  целевой  программы  «Развитие
пищевой  и перерабатывающей промышленности Сахалинской области на 2013
- 2020 годы» (далее – Программа) (прилагается).
    2.  Определить  министерство  сельского  хозяйства,   торговли   и
продовольствия         Сахалинской        области        ответственным
координатором-разработчиком проекта Программы.
    3. Министерству сельского  хозяйства,  торговли  и  продовольствия
Сахалинской области в срок до 01 декабря 2012 года обеспечить принятие
Программы.
    4.  Опубликовать  настоящее  распоряжение  в  газете   «Губернские
ведомости».
    5. Контроль за исполнением настоящего  распоряжения  возложить  на
заместителя    председателя    Правительства    Сахалинской    области
С.П.Карепкина.


Губернатор Сахалинской области                          А.В.Хорошавин


                              УТВЕРЖДЕНА                              
                      распоряжением Правительства                     
                         Сахалинской области                          
                    от 21 сентября 2012 г. № 710-р




                                 КОНЦЕПЦИЯ                        
              долгосрочной целевой программы «Развитие пищевой и      
        перерабатывающей промышленности Сахалинской области на 2013 - 
                                 2020 годы»                          


                                 Введение                             
    Концепция  долгосрочной  целевой  программы  «Развитие  пищевой  и
перерабатывающей  промышленности  Сахалинской  области  на 2013 - 2020
годы»  (далее  -  Концепция)  разработана  во   исполнение   поручения
Президента  Российской  Федерации  по  итогам  совещания  по  вопросам
развития переработки сельскохозяйственной и  рыбной  продукции  от  15
сентября 2010 года (г. Мурманск), положений Доктрины продовольственной
безопасности  Российской  Федерации,  утвержденной  Указом  Президента
Российской Федерации от 30.01.2010 № 120, Стратегии развития пищевой и
перерабатывающей промышленности  Российской  Федерации  на  период  до
2020   года,   утвержденной   распоряжением  Правительства  Российской
Федерации  от  17.04.2012  №  559-р,  Концепции  развития  пищевой   и
перерабатывающей  промышленности  Сахалинской  области  до  2015 года,
утвержденной  распоряжением  Правительства  Сахалинской   области   от
12.11.2010   №   844-р,  Стратегии  социально-экономического  развития
Сахалинской   области   на   период   до   2025   года,   утвержденной
постановлением  Правительства  Сахалинской области от 28.03.2011 № 99,
Закона  Сахалинской  области  от   27.07.2011   №   85-ЗО   «Программа
социально-экономического развития Сахалинской области на 2011 - 2015 и
на период до 2018 года»,  перечня  поручений  Губернатора  Сахалинской
области  от  22.02.2012  №  6-ПП  и  в  соответствии  с  Положением  о
долгосрочных  целевых  программах  Сахалинской  области,  утвержденным
постановлением Правительства Сахалинской области от 04.10.2010 № 476.

         1. Обоснование соответствия решаемой проблемы целям          
       и приоритетным задачам социально-экономического развития       
                         Сахалинской области                          

    Продовольственная политика представляет  собой  один  из  наиболее
важных     элементов     государственного     управления,    поскольку
непосредственно  влияет  на  уровень  и  качество   жизни   населения.
Формирование    целенаправленной   государственной   продовольственной
политики неразрывно связано с обеспечением  национальной  безопасности
страны  и  в  контексте современного развития определяется как одно из
главных направлений в среднесрочной перспективе.
    Ведущая  роль  в  реализации  президентских  инициатив   повышения
социально-экономических  условий  жизни  населения отводится пищевой и
перерабатывающей    промышленности,    как    важнейшей     подотрасли
национального  хозяйства,  обеспечивающей  не только продовольственную
независимость страны, но  и  способствующей  формированию  социального
климата   в   обществе,  стимулированию  подъема  смежных  отраслей  и
повышению занятости населения, что и определяет ее приоритетную роль в
государственной   политике.   В   этой   связи  долгосрочные  интересы
государства  сегодня  диктуют  необходимость  развития   отечественной
пищевой  промышленности  не  только в целях удовлетворения внутреннего
спроса, но и обеспечения экспортных поставок отдельных видов продукции
в перспективе.
    Пищевая  и  перерабатывающая  промышленность  Сахалинской  области
представлена  многопрофильным  комплексом  предприятий,  относящихся к
мясомолочной    и    пищевкусовой    (хлебопекарная,     кондитерская,
пивобезалкогольная  отрасли)  промышленности. До 1999 года в структуру
пищевой промышленности региона входили  мукомольная,  комбикормовая  и
плодоовощная  отрасли.  Однако  период  экономических  реформ привел к
резкому сокращению объемов производства продукции в этих отраслях с их
последующей ликвидацией.
    На начало 2012 года в пищевой промышленности  Сахалинской  области
насчитывалось  154  предприятия,  что  свидетельствует об определенном
уровне отраслевой конкуренции.
    В  основном  это  сфера  малого  и  среднего  предпринимательства,
удельный вес которой в общем объеме действующих отраслевых предприятий
составляет  94,8%   (71   среднее   и   малое   предприятие,   включая
микропредприятия,    75   -   индивидуальных   предпринимателей).   На
организации,  не   относящиеся   к   субъектам   малого   и   среднего
предпринимательства,  приходится 5,2%, или 8 предприятий. Доминирующее
положение в  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности  малых  форм
предпринимательства    свидетельствует   о   незначительных   барьерах
вхождения  в  отрасль  и  о  высокой   вероятности   появления   новых
конкурентов.
    По   формам   собственности   в   основном   превалируют   частные
предприятия. Кроме того, 3 предприятия имеют смешанную и 5 предприятий
-  государственную  и   муниципальную   формы   собственности.   Общая
численность  работающих  в  отраслях  пищевой промышленности на начало
2012  года  -  более  3,7  тыс.  человек  (по  данным  организаций   и
предприятий).
    В структуре пищевой  промышленности  наибольший  удельный  вес  по
отраслям    (порядка    80%)    занимают    предприятия   пищевкусовой
промышленности.  На  долю  предприятий  мясной  и  молочной   отраслей
приходится 20%.
    Ежегодно выпускается пищевой  продукции  на  сумму  3,5-4,5  млрд.
рублей.  Отрасль характеризуется разнонаправленной динамикой развития,
что  может  оказывать  определенное   влияние   (негативное)   на   ее
инвестиционную привлекательность.
                                                           Таблица № 1
                  Динамика объемов отгруженной продукции              
|———————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|     Наименование      |   2005   |   2006   |   2007   |   2008   |   2009   |   2010   |   2011   |
|———————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Объем       отгруженной|  2089,4  |  2272,1  |  2578,4  |  3301,6  |  3259,9  |  3337,6  |  4513,4  |
|продукции, млн. рублей |          |          |          |          |          |          |          |
|———————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Процент  к  предыдущему|    -     |  108,7   |  113,4   |  128,0   |   98,7   |  102,4   |  113,4   |
|году    в   действующих|          |          |          |          |          |          |          |
|ценах                  |          |          |          |          |          |          |          |
|———————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Индекс производства в %|          |  100,4   |    97    |  113,7   |  101,6   |   93,5   |  103,6   |
|к предыдущему периоду  |          |          |          |          |          |          |          |
|———————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|

    Среди  отраслей,  производящих  продукцию  конечного  потребления,
пищевая  промышленность занимает третье место, уступая лишь энергетике
и рыбоперерабатывающей промышленности. На ее долю приходится около 19%
отгруженной   продукции.   В  валовом  региональном  продукте  пищевая
промышленность занимает около 1%.
    Отраслями пищевой и перерабатывающей промышленности формируется до
9%  розничного товарооборота продовольственных товаров. Доля налоговых
поступлений  и  акцизов  от  предприятий  пищевой   промышленности   в
доходной  части регионального бюджета составляет порядка 1%, или около
300 млн. рублей.
    Производственные мощности позволяют вырабатывать в  год  около  55
тыс.  тонн мясомолочной продукции, 76,2 тыс. тонн хлеба, хлебобулочных
и кондитерских изделий. На начало 2011 года стоимость основных  фондов
только  по  крупным  и  средним предприятиям составляла около 500 млн.
рублей.
                                                           Таблица № 2
    Основные фонды организаций производства пищевых продуктов, включая
 напитки, и табака (по крупным и средним организациям, по балансовой  
                стоимости на конец года, млн. рублей)                 
                                                                      
|————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————---------|
|          Наименование          |                             Годы                                       |
|————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|                                |  1990  |  2000   |  2005  |  2006  |  2007  |  2008  |  2009  |  2010  |
|————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Обрабатывающие производства     |  7119  |  25566  |  4011  |  3789  |  4622  |  5547  |  5766  |  6103  |
|————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Производство пищевых  продуктов,|  1464  |  2316   |  3637  |  3419  |  4269  |  5071  |  5393  |  5688  |
|включая  напитки,  и  табака  (с|        |         |        |        |        |        |        |        |
|учетом      рыбоперерабатывающей|        |         |        |        |        |        |        |        |
|промышленности)                 |        |         |        |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Производство молочных продуктов |   -    |    -    |  160   |  171   |  181   |  188   |  197   |  206   |
|————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Производство   прочих    пищевых|   -    |    -    |  203   |  153   |  190   |  193   |  213   |  223   |
|продуктов                       |        |         |        |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————|————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|

    Отраслевыми   предприятиями   производятся   сотни    наименований
мясопродуктов,   молочных,   хлебобулочных   и  кондитерских  изделий.
Выпускаемая продукция достаточно  дифференцирована,  что  обеспечивает
товаропроизводителям  определенные  преимущества  и  повышает  уровень
отраслевой конкуренции.
    Особенностью    региональной    пищевой     и     перерабатывающей
промышленности  является  ее ориентация на удовлетворение потребностей
внутреннего  рынка,  что  определяет  ее  потенциальных  потребителей.
Продукция  фактически  не  вывозится  за пределы области из-за высоких
транспортных расходов и других затрат, за  исключением  безалкогольной
продукции,   которая   в   небольших  объемах  поставляется  на  рынок
Хабаровского края.
    Наличие  значительного  количества  субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства    в    отраслях    пищевой   и   перерабатывающей
промышленности  свидетельствует  о  невысоком   уровне   экономической
концентрации   товарных   рынков   Сахалинской   области.   Исключение
составляют  рынки  молочной  и  кондитерской   продукции,   где   доля
отдельного   производителя   может   оказывать   влияние  на  итоговые
результаты отрасли.
    Сложившаяся экономическая ситуация в процессе пореформенного спада
(1990  -  1999 годы) отразилась на динамике промышленного производства
важнейших  отраслей  пищевой  промышленности  Сахалинской  области   и
определила их дальнейшее современное состояние.
    За  период  проведения  рыночных  реформ  производство   продукции
агропромышленного   комплекса   сократилось  в  разы,  что  ограничило
возможности   в   обеспечении   населения   продовольствием   местного
производства.    Объем    продукции    пищевой    и   перерабатывающей
промышленности  с  1990  года  значительно  сократился,   особенно   в
отраслях,  перерабатывающих  животноводческую  продукцию.  Резкий спад
производства многих  видов  сельскохозяйственного  сырья  и  продукции
животноводства  поставил  предприятия  пищевой  промышленности в режим
сырьевого  дефицита.  Негативные  процессы,  отмечавшиеся  в  отраслях
экономики  агропромышленного  комплекса,  определили  высокую  степень
зависимости от ввоза.
                                                           Таблица № 3


      Основные показатели деятельности предприятий агропромышленного  
          комплекса Сахалинской области за 1990 - 2000 годы           

|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|     Наименование             |                   Годы                  |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|                              |    1990     |    1999     |     2000    |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Индекс цен в секторах экономики (декабрь к декабрю предыдущего года в   |
|                             процентах)                                 |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Индекс потребительских цен    |    449,2    |    140,7    |    115,6    |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Индекс   цен    производителей|    267,2    |    155,7    |    124,4    |
|промышленной продукции        |             |             |             |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Индекс цен производителей на  |      -      |    158,7    |    142,5    |
|реализованную                 |             |             |             |
|сельскохозяйственную продукцию|             |             |             |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Индексы  тарифов  на  грузовые|     278     |    126,2    |    134,2    |
|перевозки                     |             |             |             |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|  Основные показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий     |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Число сельскохозяйственных    |     42      |     75      |     92      |
|предприятий, единиц           |             |             |             |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Балансовая прибыль/убыток млн.|    133,8    |     -73     |   -104,2    |
|рублей                        |             |             |             |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Рентабельность, убыточность   |    63,8     |    -15,3    |    -17,8    |
|хозяйственной деятельность, % |             |             |             |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Удельный вес убыточных        |     2,4     |    65,3     |    65,2     |
|предприятий                   |             |             |             |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Индекс физического объема     |      -      |    105,3    |     92      |
|продукции сельского хозяйства,|             |             |             |
|%                             |             |             |             |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Картофель                     |    76,6     |    39,8     |    24,5     |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Овощи                         |    39,1     |    15,0     |    15,8     |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Мясо (в убойном весе)         |    22,3     |     1,4     |     1,5     |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Молоко                        |    125,5    |    16,1     |    17,3     |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Яйца                          |    216,7    |    25,1     |    50,7     |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Основные показатели деятельности предприятий пищевой промышленности*    |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Число действующих предприятий,|     220     |     875     |    1242     |
|единиц                        |             |             |             |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Балансовая прибыль/убыток млн.|      -      |    -24,7    |    64,3     |
|рублей                        |             |             |             |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Рентабельность, убыточность   |      -      |     12      |     5,1     |
|хозяйственной деятельности, % |             |             |             |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Удельный вес убыточных        |      -      |    50,0     |    48,6     |
|предприятий, %                |             |             |             |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Индекс физического объема     |     90      |    105,1    |    99,9     |
|продукции сельского хозяйства,|             |             |             |
|%                             |             |             |             |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Мясо, включая субпродукты 1   |    19,9     |     1,6     |     1,6     |
|категории, тыс. тонн          |             |             |             |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Колбасные изделия, тыс. тонн  |    11,9     |     0,5     |     0,5     |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Масло животное, тыс. тонн     |     0,9     |    0,06     |    0,04     |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Цельномолочная продукция, тыс.|    113,3    |     11      |    14,5     |
|тонн                          |             |             |             |
|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
     * - количество предприятий и показатели  финансовой  деятельности
отражены с учетом рыбоперерабатывающей отрасли.

    На  фоне   экономического   спада   отмечалось   резкое   снижение
потребления населением Сахалинской области основных продуктов питания.
                                                           Таблица № 4
            Потребление населением основных продуктов питания         
               (на душу населения в год; килограммов, штук)           
                                                                      
|—————————————————————————————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————————|
|              Наименование               |      1991 год      |     1995 год     |    2000 год     |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————————|
|Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)|         76         |        51        |       47        |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————————|
|Молоко и молочные продукты  (в  пересчете|        302         |       184        |       155       |
|на молоко)                               |                    |                  |                 |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————————|
|Картофель                                |         90         |        98        |       110       |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————————|
|Овощи и бахчевые                         |        113         |        55        |       71        |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————————|
|Яйца                                     |        308         |       172        |       140       |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————————|
|Хлебные   продукты   (хлеб,    макаронные|        127         |        87        |       93        |
|изделия, мука, крупа и бобовые)          |                    |                  |                 |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————|——————————————————|—————————————————|

    С 2000  года  пищевая  и  перерабатывающая  промышленность  начала
постепенно  наращивать  производство  продукции.  Этому способствовали
принятые   на   федеральном   уровне   меры    по    совершенствованию
государственного   регулирования   в   области   АПК,   включая   меры
таможенно-тарифного регулирования.
    Определенный  импульс  развитию  производств   пищевых   продуктов
придала  с  2006  года  реализация  в  Сахалинской области проектов по
освоению континентального шельфа.
    В  результате  постепенного  наращивания  объемов  производства  и
реализации   продукции   улучшилось  финансовое  состояние  отраслевых
предприятий,  удельный  вес  прибыльных  организаций   в   2011   году
относительно 2000 года увеличился и составил 83,3%.
    Устойчивость региональной экономики  способствовала  существенному
улучшению  количественных  показателей потребления населением основных
продуктов питания.
                                                           Таблица № 5
        Потребление населением основных продуктов питания (на душу    
                 населения в год; килограммов, штук)                  
                                                                      
|———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————|
|             Наименование              |    2001 год    |    2005 год    |   2010 год    |
|———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————|
|Мясо и  мясопродукты  (в  пересчете  на|       55       |      71,6      |      87       |
|мясо)                                  |                |                |               |
|———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————|
|Молоко и молочные продукты (в пересчете|      165       |     191,2      |      198      |
|на молоко)                             |                |                |               |
|———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————|
|Картофель                              |      132       |      129       |      121      |
|———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————|
|Овощи и бахчевые                       |       79       |       75       |      89       |
|———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————|
|Яйца                                   |      152       |      198       |      225      |
|———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————|
|Хлебные  продукты   (хлеб,   макаронные|      103       |       96       |      103      |
|изделия, мука, крупа и бобовые)        |                |                |               |
|———————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————|

    Стабильный спрос  и  относительная  емкость  рынка  продовольствия
предопределяют    инвестиционную    деятельность    отраслей   пищевых
производств. За последние 5 лет  было  привлечено  частных  и  заемных
инвестиций на сумму более 1,9 млрд. рублей, которые были направлены, в
том  числе,  и  на  техническое   и   технологическое   перевооружение
предприятий.
    Одновременно  развитию  собственного  инвестиционного   потенциала
способствовали  меры  государственной  поддержки, реализуемые в рамках
осуществления региональной политики в сфере экономики. С 2005 по  2011
годы    предприятиям   пищевой   и   перерабатывающей   промышленности
предоставлено субсидий на возмещение части затрат на уплату  процентов
по кредитам и договорам финансовой аренды (лизинга) в объеме 70,2 млн.
рублей. Суммарный объем льготного тарифа на электроэнергию за  2008  -
2011  годы  для  предприятий  хлебопекарной отрасли составил 33,3 млн.
рублей.
    Вместе  с  тем  итоги  работы  отраслей   пищевой   промышленности
Сахалинской   области   за  годы  проведения  рыночных  преобразований
показывают, что пока  не  удалось  в  полном  объеме  решить  основные
проблемы.
    На  сегодня  в  области  не  сформирована  достаточно   устойчивая
сырьевая  база  (рыночные  преобразования  не создали предпосылок и не
способствовали дальнейшему развитию отраслей сельского хозяйства)  для
предприятий пищевой переработки, особенно мясомолочной.
                                                           Таблица № 6
Обеспеченность Сахалинской области за счет собственного производства, 
                                  %                                   
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|      Наименование      |        2000 год        |        2005 год        |   2011 год (оценка)    |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|Мясо                    |          9,3           |          5,4           |           6            |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|Молоко                  |          40,8          |          29,6          |           26           |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|Овощи                   |          80,2          |          70,3          |           68           |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|Картофель               |          68,8          |         106,5          |          100           |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|Яйцо                    |          83,5          |          98,4          |           97           |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|

    В результате режима сырьевого дефицита, в частности в мясомолочной
отрасли,  возникают риски зависимости этих отраслей от влияния внешней
конъюнктуры, что и определяет относительную их волатильность.
    При отмечающемся росте производства важнейших видов продуктов,  по
большинству  из  них  не  превышен уровень 1990 года. Так, в 2011 году
отраслевыми предприятиями было произведено хлеба  относительно  уровня
1990  года  меньше  на  73%, мяса и мясопродуктов - на 91,5%, молока и
молокопродуктов - на 78%.


                                                           Таблица № 7

     Производство основных видов продукции пищевой и перерабатывающей 
               промышленности в 1990, 2000, 2011 годах                

|————————|———————|———————|——————|—————————|————————|————————|————————|——————|———————|———————|———————|————————|———————|——————|
|  Годы  | Хлеб и| Кондит| Макар| Минераль| Безалко|  Пиво, | Водка и| Спирт| Мясо, | Колбас| Масло | Цельном| Мука, | Крупа|
|        | хлебо | ерские| онные|   ная   | гольные|  тыс.  | ликеро | -сыре| включа|  ные  | животн| олочная|  тыс. |   ,  |
|        | булочн| издел | изде |  вода,  | напитк |   дкл  | водочны| ц из |   я   | издели|   ое  | продук |  тонн | тыс. |
|        |   ые  |  ия,  | лия, | тыс. п/л| и, тыс.|        |    е   | пищев| субпро|   я,  |  тыс. |  ция,  |       | тонн |
|        | издели|  тыс. | тыс. |         |   дкл  |        | изделия|  ого | дукты |  тыс. |  тонн |  тыс.  |       |      |
|        |   я,  |  тонн | тонн |         |        |        | , тыс. | сырья|   1   |  тонн |       |  тонн  |       |      |
|        |  тыс. |       |      |         |        |        |   дкл  |   ,  | катего|       |       |        |       |      |
|        |  тонн |       |      |         |        |        |        | тыс. |  рии, |       |       |        |       |      |
|        |       |       |      |         |        |        |        |  дкл |  тыс. |       |       |        |       |      |
|        |       |       |      |         |        |        |        |      |  тонн |       |       |        |       |      |
|————————|———————|———————|——————|—————————|————————|————————|————————|——————|———————|———————|———————|————————|———————|——————|
|1990    | 76,1  | 14,8  | 4,3  |  4932   |  1929  |  3306  |  866   | 252  | 19,9  | 11,9  |  0,9  | 113,3  | 63,8  | 498  |
|————————|———————|———————|——————|—————————|————————|————————|————————|——————|———————|———————|———————|————————|———————|——————|
|2000    | 34,2  |  1,8  | 0,7  |  12244  |  377   |  902   | 894,4  | 235  |  1,6  |  0,5  | 0,06  |  14,4  |  6,5  |  4   |
|————————|———————|———————|——————|—————————|————————|————————|————————|——————|———————|———————|———————|————————|———————|——————|
|2011    | 20,8  |  2,1  |  -   |  49492  |  967   |  1569  |   -    |  -   |  1,7  |  1,6  | 0,04  |  25,1  |   -   |  -   |
|————————|———————|———————|——————|—————————|————————|————————|————————|——————|———————|———————|———————|————————|———————|——————|

    Основное сокращение объемов  производства  определялось  снижением
потребительского  спроса.  Кроме  того, необходимо констатировать, что
при равных прочих условиях, снижение спроса  на  товар  происходит  за
счет   уменьшения  числа  потребителей  ввиду  сокращения  численности
населения.  При  этом  основная  демографическая  проблема  в  области
выражается  в  ежегодном  сокращении численности населения, порядка на
1%.
 
                                                          Таблица № 8

|—————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|                             |    1990     |    2000     |    2010     |    2011     |Январь - июнь|
|                             |             |             |             |             |    2012     |
|—————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Численность         населения|    713,1    |    598,0    |     498     |    496,7    |    495,4    |
|Сахалинской   области,   тыс.|             |             |             |             |             |
|человек                      |             |             |             |             |             |
|—————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|Реальные        располагаемые|      -      |    111,0    |    99,4     |    95,9     |    97,7     |
|среднедушевые денежные доходы|             |             |             |             |             |
|в  процентах  к   предыдущему|             |             |             |             |             |
|году                         |             |             |             |             |             |
|—————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|

    В   совокупности   эти   факторы   отражаются   на   интенсивности
использования   производственных   фондов,   мощности   которых   были
сформированы еще в объемах дореформенного периода. На начало 2012 года
использование    мощностей    предприятий    по    выпуску   продукции
варьировалось,  в  зависимости  от  видов  выпускаемой  продукции,   в
диапазоне от 29,7% до 82%.
                                                           Таблица № 9
       Использование среднегодовой мощности организаций по выпуску    
                     отдельных видов продукции, %                     
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|     Наименование       |                     Годы                         |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|
|                        | 2005  | 2006  |2007  | 2008 |2009  |2010  | 2011 |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Хлеб и хлебобулочные    | 30,1  | 36,5  | 35,1 | 29,9 | 34,9 | 35,3 |29,72 |
|изделия                 |       |       |      |      |      |      |      |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Кондитерские изделия    | 29,1  | 65,2  | 63,8 | 76,8 | 84,4 | 80,9 |76,91 |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Макаронные изделия      | 17,2  |  6,6  | 8,9  | 12,9 | 2,2  | 76,0 | 63,6 |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Пиво                    | 91,8  | 96,6  | 90,9 | 85,6 | 80,1 | 69,9 |81,88 |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Безалкогольные напитки  | 42,3  | 48,2  | 51,1 | 46,0 | 43,6 | 37,8 |25,74 |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Воды минеральные        | 40,5  | 37,6  | 38,1 | 38,9 | 39,3 | 39,9 |34,77 |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Мясо (в парном весе)    | 40,5  | 43,8  | 51,7 | 63,4 | 45,1 |  -   |  -   |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Мясо и субпродукты      |   -   |   -   |  -   |  -   |  -   | 48,3 |60,61 |
|пищевые домашней птицы  |       |       |      |      |      |      |      |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Масло животное          |  5,0  | 11,1  | 33,3 | 61,1 | 24,5 | 34,1 |  -   |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Цельномолочная продукция| 16,1  | 39,8  | 40,9 | 37,8 | 47,0 | 41,8 |40,86 |
|(в пересчете на молоко) |       |       |      |      |      |      |      |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Колбасные изделия       |   -   | 22,6  |  -   |  -   | 86,2 | 88,3 |  -   |
|————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|

    Отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности  характеризуются
высокой  степенью износа производственных фондов. В отдельных отраслях
(например, хлебопекарная)  отмечается  низкий  уровень  механизации  и
автоматизации (по оценке, 40% - 60%).
                                                          Таблица № 10
       Степень износа основных производственных фондов организаций    
производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака (по крупным 
 и средним организациям, от полной стоимости фондов на конец года, %) 

|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|   Наименование  |                                  Годы                 |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|                 | 1990 |2000  |2005  |2006  |2007  |2008  | 2009 | 2010 |
|—————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Обрабатывающие   |  -   |  -   | 45,7 | 38,5 | 33,6 | 35,3 | 37,3 | 35,5 |
|производства     |      |      |      |      |      |      |      |      |
|—————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Производство     | 45,5 |33,51 | 44,7 | 36,2 | 31,8 | 33,8 | 35,8 | 33,6 |
|пищевых          |      |      |      |      |      |      |      |      |
|продуктов,       |      |      |      |      |      |      |      |      |
|включая  напитки,|      |      |      |      |      |      |      |      |
|и табака         |      |      |      |      |      |      |      |      |
|—————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Производство мяса|  -   |  32  |  -   |  -   |  -   |  -   | 49,8 |  -   |
|и мясопродуктов  |      |      |      |      |      |      |      |      |
|—————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Производство     |  -   |  32  | 30,8 | 31,5 | 30,5 | 35,6 | 38,9 | 52,8 |
|молочных         |      |      |      |      |      |      |      |      |
|продуктов        |      |      |      |      |      |      |      |      |
|—————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Производство     |  -   |  -   | 38,7 | 38,5 | 23,6 | 30,2 | 35,3 | 36,8 |
|напитков         |      |      |      |      |      |      |      |      |
|—————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|

    Причины  такого  положения  объясняются  недостатком   средств   у
предприятий  для  проведения  технической модернизации производств. На
сегодня основными  источниками  инвестиционной  деятельности  является
прибыль, или амортизационные отчисления. В то же время использование в
производстве частично  или  полностью  самортизированного  и  морально
изношенного оборудования, включая специализированный автотранспорт, и,
как следствие, неэффективная  хозяйственная  деятельность  существенно
ограничивает    инвестиционную   деятельность   предприятий,   о   чем
свидетельствует    низкий    уровень    обновления    и     ликвидации
производственных   фондов.   По   оценке,   в  отдельных  предприятиях
коэффициенты выбытия и  обновления  основных  фондов  составляли  чуть
более 1%.
    В     совокупности     эти     факторы     выдвигают      проблему
неконкурентоспособности   производимой   продукции,  характеризующуюся
низким уровнем рентабельности.
                                                          Таблица № 11
       Уровень рентабельности/убыточности продаж товаров, продукции   
                          (работ, услуг), %                           

|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
|           Наименование           |                            Годы                             |
|——————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|

|——————————————————————————————————|—————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————|
|                                  |  2005   |   2006    |   2007    |   2008    |   2009    |  2010  |
|——————————————————————————————————|—————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————|
|Продукция     мясоперерабатывающих|   1,7   |    2,1    |    3,2    |   -7,3    |    1,3    |  -19   |
|предприятий                       |         |           |           |           |           |        |
|——————————————————————————————————|—————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————|
|Продукция   молокоперерабатывающих|   9,3   |    4,5    |    4,9    |    4,3    |    5,1    |  2,9   |
|предприятий                       |         |           |           |           |           |        |
|——————————————————————————————————|—————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————|
|Прочие пищевые продукты           |    3    |     4     |    2,5    |     3     |    3,4    |  1,3   |
|——————————————————————————————————|—————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————|
|Продукция       пивобезалкогольных|   4,3   |    2,8    |    2,4    |   10,4    |    8,8    |  5,6   |
|предприятий                       |         |           |           |           |           |        |
|——————————————————————————————————|—————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————|

    За  2005  -  2010  годы  объем  инвестиций  в   основной   капитал
производства  пищевых  продуктов  по  крупным  и  средним предприятиям
составил 358,2 млн. рублей. Вместе с тем, как показывает анализ, объем
привлеченных   инвестиций   в   развитие   отраслей   не  способствует
формированию   прибыли,   как   основного   источника   инвестиционной
деятельности предприятий.


                                                          Таблица № 12
                    Динамика эффективности инвестиций                 

|———————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|———————————————————|
|           Наименование            |      2008 год       |      2009 год      |     2010 год      |
|———————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|———————————————————|
|Объем отгруженной продукции (работ,|       3081,8        |        3258        |      3335,7       |
|услуг), млн. рублей                |                     |                    |                   |
|———————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|———————————————————|
|Индекс производства,  % к          |        85,2         |       131,3        |       85,5        |
|предыдущему году                   |                     |                    |                   |
|———————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|———————————————————|
|Индекс цен производителей          |        112,6        |        106         |       119,8       |
|производства пищевых продуктов     |                     |                    |                   |
|(декабрь к декабрю предыдущего     |                     |                    |                   |
|года), %                           |                     |                    |                   |
|———————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|———————————————————|
|Сальдированный финансовый          |        95,2         |        66,8        |       39,9        |
|результат, млн. рублей             |                     |                    |                   |
|———————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|———————————————————|
|Прирост сальдированного результата |          -          |       -28,4        |       -26,9       |
|к предыдущему году, млн. рублей    |                     |                    |                   |
|———————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|———————————————————|
|Инвестиции в основной капитал (по  |        37,9         |        71,9        |       91,2        |
|крупным и средним организациям),   |                     |                    |                   |
|млн. рублей                        |                     |                    |                   |
|———————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|———————————————————|
|Эффективность инвестиций*          |        -0,74        |       -0,92        |         -         |
|———————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|———————————————————|
     *- пороговое значение эффективности инвестиций составляет  0,1  -
     0,25

    Сложившаяся ситуация  определяет  затраты  на  единицу  продукции,
которые   постоянно  растут  вследствие  неэффективного  использования
ресурсов (отсутствие энергосберегающего и малоемкого  технологического
оборудования,  позволяющего  повышать  глубину  переработки  исходного
сырья и получения дополнительной прибыли для необходимой  модернизации
производств) и растущих расходов на ремонт, социальные выплаты и т.д.
    Низкий уровень рентабельности предприятий определяет высокие риски
кредитования   промышленных   предприятий   на   фоне   недостаточного
обеспечения собственными финансовыми ресурсами. По  итогам  2011  года
сумма  кредитных  ресурсов,  направленных  в  обрабатывающие  отрасли,
составила чуть более  1,9  млрд.  рублей,  или  7%  от  общего  объема
инвестиций,   направленных  в  реальный  сектор  экономики.  При  этом
основная    доля    кредитов    была    направлена     на     развитие
рыбоперерабатывающей промышленности.
    Неустойчивая  экономика  предприятий  пищевой  и  перерабатывающей
промышленности  Сахалинской  области,  ее  уязвимость и зависимость от
конъюнктуры рынка выдвигает проблему низкого уровня  заработной  платы
(на  сегодня  общий  уровень заработной платы в пищевой промышленности
ниже уровня среднеобластной заработной платы более чем на 50%) и,  как
следствие, влечет «вымывание» высококвалифицированных кадров рабочих и
инженерно-технических специальностей.
    Особенно  остро  стоит  вопрос  обеспечения  кадрами  в   отраслях
мясомолочной    промышленности,   где   их   недостаток   оценивается:
инженер-технолог    молочного    производства    –    22     человека,
инженер-технолог мясного производства – 4 человека.
    Состояние факторов внутренней среды оказывает влияние  на  уровень
организации  и  функционирования  отраслевых  предприятий.  В качестве
сдерживающих   факторов   выступают:   низкий   уровень    финансового
менеджмента  и деловой этики предпринимателей, содержание и уровень их
экономического образования. Как следствие, недостаток  в  производстве
новых  технологий, в современном оборудовании, в финансовых ресурсах и
развитых связей с регионами.
    Данные  тенденции  формируют  риски  и   угрозы   по   обеспечению
продовольственной безопасности региона.
    Сложившаяся зависимость области от поставок сырья и продовольствия
способствует  нестабильности  рынков  продовольственных  товаров  и на
фоне отмечаемого сокращения реальных доходов населения  предопределяет
объемы  потребления  основных продуктов питания населением Сахалинской
области.  В  настоящее  время   остается   ниже   рекомендуемых   норм
потребление  таких  важнейших  продуктов, как молоко и молокопродукты,
овощи. В 2011 году среднедушевое потребление молока и  молокопродуктов
составляло  195,4  кг,  при  норме 320 - 340 кг, овощей – 89,1 кг, при
норме 120 – 140 кг.
    Значительное количество ввозимых товаров (по данным ИЦ ВНИИ мясной
промышленности  в  Российской  Федерации,  доля несоответствия пищевых
продуктов требованиям безопасности и качества, в зависимости от  видов
продукции,   варьируется   от   10   до   25%   от  общего  количества
проинспектированных  товаров)  и  несовершенство  системы  организации
контроля в процессе производства пищевых продуктов Сахалинской области
выдвигают  проблему  обеспечения  качества  и   безопасности   пищевых
продуктов.
    На   фоне   сложившихся   характеристик   актуализируется   вопрос
экологической  безопасности  как  один  из основных элементов качества
жизни.
|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————---—|
|        Наименование        |                                годы                                   |
|                            |——————————|——————————|————————————|————————————|————————————|——————————|
|                            |   2005   |   2006   |    2007    |    2008    |    2009    |   2010   |
|————————————————————————————|——————————|——————————|————————————|————————————|————————————|——————————|
|Выбросы   вредных   веществ,|   2,3    |    2     |    2,5     |    1,4     |    1,7     |   1,4    |
|отходящих   от  стационарных|          |          |            |            |            |          |
|источников       загрязнения|          |          |            |            |            |          |
|атмосферного  воздуха,  тыс.|          |          |            |            |            |          |
|тонн                        |          |          |            |            |            |          |
|————————————————————————————|——————————|——————————|————————————|————————————|————————————|——————————|
|Текущие  затраты  на  охрану|   1,5    |   1,9    |    3,3     |    4,3     |    5,8     |   2,5*   |
|окружающей    среды,    млн.|          |          |            |            |            |          |
|рублей                      |          |          |            |            |            |          |
|————————————————————————————|——————————|——————————|————————————|————————————|————————————|——————————|
      * - без учета  средств,  выплаченных  организациям  за  прием  и
очистку   сточных   вод   и  прием,  хранение  и  уничтожение  отходов
производства и потребления.

    Таким образом, современное состояние  пищевой  и  перерабатывающей
промышленности  Сахалинской  области  характеризуется: высоким уровнем
отраслевой конкуренции; низкими барьерами входа на рынок; определенной
емкостью  рынка;  сокращением  объемов  производства и низкой степенью
загрузки  производственных   мощностей;   сложившимися   потребностями
внутреннего   рынка;  небольшими  темпами  технологических  изменений,
связанных с  невысокой  степенью  инвестиционной  активности;  низкими
темпами   роста   отраслевой  рентабельности;  крайне  низким  уровнем
использования результатов НИОКР и  применения  современных  технологий
управления  и  контроля  за  качеством  выпускаемой  продукции; низким
уровнем управленческой компетентности.
    С учетом  сложившихся  характеристик  состояния  отрасли  основной
задачей  для  пищевой промышленности региона будет являться сохранение
сложившихся  объемов  потребления  посредством  реализации   стратегии
расширения  границ  рынка  преимущественно  за счет более интенсивного
распределения продукции по городам и  районам  области,  поиска  новых
сфер  использования  продуктов,  ценовой  политики,  снижения издержек
посредством модернизации производства и технологических нововведений.
    При разработке настоящей Концепции учитывалась и возрастающая роль
продовольствия  в  условиях  глобализации  мировой  экономики, которая
определяется:
    - незаменимостью продовольствия для удовлетворения наиболее важных
жизненных потребностей населения;
    -  долей  продовольственных  товаров  на   потребительском   рынке
региона, которая, по итогам 2011 года превышала отметку 50%;
    - удельным весом расходов  населения  на  продовольствие  в  общем
объеме  расходов  на конечное потребление, составляющим около 28%, а в
группах с низкими доходами – до 40%;
    -  обеспечением  здоровья  населения,  улучшением  демографической
ситуации.
    В этой связи, государственная политика по повышению  эффективности
отраслевых  предприятий  и  обеспечению продовольственной безопасности
региона должна осуществляться по следующим направлениям:
    -  увеличение   темпов   структурно-технологической   модернизации
отраслей сферы производства пищевых продуктов;
    -  внедрение  современных  технологий   глубокой   и   комплексной
переработки    продовольственного    сырья,    способов   хранения   и
транспортировки;
    - совершенствование системы организации контроля  за  качеством  и
безопасностью в производстве пищевых продуктов;
    - совершенствование системы подготовки  и  повышения  квалификации
кадров,  способных  реализовывать задачи инновационной модели развития
агропромышленного комплекса;
    -  повышение  эффективности  государственной  поддержки  в   целях
создания  условий  для  финансовой  устойчивости  и платежеспособности
товаропроизводителей.

 2. Обоснование целесообразности решения проблемы  программно-целевым 
                               методом                                

    Несмотря на ряд позитивных сдвигов, произошедших в последние  годы
в  развитии  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности  Сахалинской
области, в целом, сфера производства пищевых продуктов на  сегодня  не
решает  в полном объеме поставленные перед ней задачи. Это объясняется
наличием  глубоких  структурных  изменений,  сложившихся  в   процессе
реформирования экономики страны в целом, что и усложняет их устранение
и снижение влияния.
    Как показал анализ  деятельности  отраслевых  предприятий  пищевой
промышленности,   действующая   система   управления  организационными
структурами  архаична  и  требует   своего   форматирования.   Наличие
определенной  общественной  потребности  в решении сложившихся проблем
продиктовано и новыми экономическими  условиями  в  свете  предстоящей
интеграции  в  мировую  экономику,  формирующую  совершенно иной тип и
уклад различных процессов.
    Сегодня перед отраслями пищевой промышленности Сахалинской области
стоит  задача  повышения конкурентоспособности производств ввиду того,
что имеющийся  производственный  потенциал  не  способен  генерировать
необходимые  финансовые  средства для полного своего воспроизводства и
обеспечения  возложенных  на   него   функций.   Финансовые   проблемы
усиливаются  постоянными  инфляционными процессами, выраженными ростом
тарифов и услуг естественных монополий.
    Отсутствие  современных  технологий,  приводящих  к   эффективному
функционированию  отраслей, определяют многочисленные риски различного
характера, что резко снижает инвестиционную привлекательность отрасли.
    Оказываемые меры  государственной  поддержки  в  рамках  областных
целевых  программ  малоэффективны,  поскольку  они  не  направлены  на
решение   задач   в   отдельной   отрасли,   обладающей   определенной
свойственностью сложившихся тенденций.
    В этой связи возможности качественного  развития  для  большинства
производителей  продуктов питания ограничены, а недостаточное внимание
к  интересам  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности   будет   в
перспективе лишь усиливать негативные тенденции в отраслях.
    С учетом масштабности планируемых изменений и оперативного решения
задач,     необходимо     прямое    воздействие,    направленное    на
совершенствование действующей системы управления  в  отраслях  пищевой
промышленности  на  долгосрочный  период, при непосредственном участии
областного бюджета.
    Разработанный  комплекс  мероприятий  по  реализации  определенных
целей  направлен  на  конкретный  результат  и  обладает относительной
новизной предлагаемых  подходов  в  решении  проблем  по  сравнению  с
действующими программами развития в Сахалинской области.
    Его применение создаст условия для  эффективного  функционирования
отраслевых    предприятий,   обеспечит   необходимую   государственную
поддержку дальнейшего развития и будет способствовать:
    -  формированию  сырьевой  базы  сельскохозяйственного  сырья  для
предприятий   перерабатывающих   отраслей,   стимулированию   развития
производств замкнутого цикла через механизм государственной  поддержки
инвестиционной  деятельности  предприятий в сфере пищевой переработки,
предусматривающий  предоставление  бюджетных   инвестиций,   субсидий,
организационное и информационное сопровождение;
    - инвестиционной  и  инновационной  деятельности  на  предприятиях
пищевой и перерабатывающей промышленности, реализации мер по внедрению
энергосберегающих  и  малоотходных  ресурсосберегающих  технологий,  а
также  технологий, снижающих техногенную нагрузку на окружающую среду,
через механизм субсидирования затратной части, направленной на  уплату
процентов по кредитам, и собственных средств предприятий;
    -  ускоренному  обновлению   основных   производственных   фондов,
особенно технологического оборудования, через механизмы субсидирования
затратной части;
    -  стимулированию  предприятий  к  внедрению  системы  обеспечения
безопасности   пищевых  продуктов  (ХАССП,  серии  ИСО),  внедрению  в
производство новых упаковочных материалов, например, с  антимикробными
добавками  и  биоразрушаемой  упаковкой, через механизм субсидирования
затратной части, направленной на разработку и внедрение системы;
    - снижению рисков  пищевой  промышленности  и  уровня  зависимости
экономики  предприятий  от  воздействия  внешних и внутренних факторов
через  механизмы  субсидирования  затратной  части,  направленной   на
закупку  топлива  для  печей  и транспортные расходы по доставке сырья
(для хлебопекарных предприятий);
    -  формированию  кадрового  потенциала  в   отраслях   пищевой   и
перерабатывающей    промышленности    через    субсидирование   затрат
предприятий, направленных на повышение уровня квалификации персонала и
привлечение высококвалифицированных специалистов.
    Учитывая значимость и  сложность  задач,  стоящих  перед  органами
исполнительной   власти   Сахалинской   области,   в   части  создания
благоприятных  условий  для  развития   пищевой   и   перерабатывающей
промышленности  Сахалинской области, реализация намеченных мероприятий
без   использования   программно-целевого   метода    и    привлечения
дополнительных финансовых ресурсов будет осложнена.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной  ситуации 
в рассматриваемой сфере без использования  программно-целевого метода 

    Нынешнее состояние развития отраслей  пищевой  и  перерабатывающей
промышленности Сахалинской характеризуется:
    - высоким уровнем износа основных производственных фондов;
    - низким уровнем загруженности мощностей;
    - недостаточной сырьевой базой для перерабатывающих производств;
    -  низким  техническим   и   технологическим   уровнем   отдельных
производств;
    - высокой потребностью в оборотных средствах;
    - низким уровнем кадрового потенциала.
    К  числу  основных   сдерживающих   факторов   развития   отраслей
относятся:   высокий  уровень  инфляции,  рост  тарифов  на  продукцию
естественных монополий, низкий уровень кредитования реального  сектора
экономики.
    Без комплексного решения основных проблем, сложившихся в  отраслях
пищевой  промышленности,  неизбежен  инерционный характер ее развития,
который будет характеризоваться дальнейшим снижением  или  отсутствием
темпов роста производства основных продуктов питания.
    Консервация неэффективных, энергоемких и затратных  технологий  на
фоне  прогнозируемого  роста цен на ресурсы (сырьевые, энергетические)
будет  ослаблять  экономику  предприятий  пищевой   промышленности   и
формировать    многочисленные   макроэкономические,   технологические,
экологические риски. Снижение  инвестиционного  потенциала  пищевой  и
перерабатывающей    промышленности    Сахалинской    области    и   ее
конкурентоспособности   усилят    зависимость    важнейших    отраслей
перерабатывающих  производств  от  внешней конъюнктуры. Зависимость от
внешних  поставок  сырья  и  продовольствия  определит  нестабильность
товарных   рынков   и   ограничит   возможность   населения,  особенно
малоимущего, в доступности основных продуктов питания.
    Пролонгация действующих мер поддержки в рамках  областных  целевых
программ будет малоэффективна и нецелесообразна.
    Потеря  внутреннего  рынка  приведет  к   определенной   стагнации
предприятий.  Последующее  закрытие  предприятий  будет сопровождаться
увеличением численности безработных, снижением заработной платы и, как
следствие,  уровня  жизни  населения.  Дальнейшее  усиление негативных
тенденций на фоне глобальной конкуренции в конечном счете  приведет  к
разрушительным  процессам  и  обусловит  полную зависимость региона от
внеобластных поставок.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ  и рисков, 
  возникающих при различных сценариях действий  по решению проблемы   

    Для выбора оптимального сценария  долгосрочной  целевой  программы
«Развитие   пищевой   и  перерабатывающей  промышленности  Сахалинской
области на 2013 – 2020 годы» (далее – Программа)  были  рассмотрены  и
проанализированы  следующие  варианты  решения  проблемы: инерционный,
инвестиционный, инновационный.
    Инерционный   вариант   заключается   в    сохранении    созданной
инфраструктуры     пищевой     и    перерабатывающей    промышленности
(концептуально-методологическое и  информационное  обеспечение,  формы
проведения   мероприятий,   механизмы   организационного  управления),
которая продолжает  работать  и  развиваться  в  условиях  сложившихся
ограничений.
    По инерционному  варианту  решение  проблемы  в  сфере  пищевой  и
перерабатывающей  промышленности  характеризуется высокой вероятностью
реализации мероприятий Программы (наименьшими  рисками),  так  как  он
(вариант) фактически сводится к естественной пролонгации осуществления
уже апробированных мероприятий. Однако этому методу будет  свойственна
низкая  эффективность,  так  как дальнейшее повышение значений целевых
показателей будет достигаться только при  условии  увеличения  объемов
финансовых ресурсов.
    Инерционный вариант предполагает следующие риски:
    - отсутствие новизны и инновационных  подходов  при  разработке  и
реализации  Программы  и, как следствие, консервация сформированного и
задействованного инструментального и  институционального  пространства
решения проблемы;
    -  неосуществимость  заданного  темпа  решения  проблемы  и,   как
результат, недостижимость заданных целевых показателей;
    - высокая зависимость от внешних факторов.
    Инвестиционная модель основывается на усилении роли государства  и
институтов   (финансовых,   лизинговых,   страховых)  в  регулировании
инвестиционными процессами и предусматривает,  помимо  технологической
модернизации  существующих  промышленных предприятий, реализацию новых
инвестиционных   проектов,    а    также    создание    условий    для
высокоэффективного    инвестирования,    обеспечивающего    устойчивый
экономический рост в сфере пищевой переработки.
    Преимуществом инвестиционного варианта является экономический рост
как  производная  инвестиционной активности, который обеспечит условия
для беспрерывности  ускоренного  производственного  процесса  и  будет
способствовать   увеличению   совокупного   спроса,   в  том  числе  и
инвестиционного.  При  решении  текущих  задач   инвестиционный   путь
развития создаст предпосылки для формирования дальнейших перспектив.
    Основным риском инвестиционного варианта является  неэффективность
использования   вложений   в   долгосрочной   перспективе,   поскольку
ориентация на развитие инвестиционного и  технологического  потенциала
не приведет к созданию продуктов, обладающих комплексным инновационным
потенциалом.
    Инновационная   модель   позволит   не   только    модернизировать
производственные   мощности   предприятий   на   базе  технологических
инноваций, но и стимулировать  разработку  и  производство  наукоемкой
пищевой    продукции,    что    позволит   успешно   конкурировать   с
производителями как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
    Преимуществами данного варианта являются:
    - расширение круга инновационно активных предприятий;
    - рост экономической конкуренции;
    - ценовая стабилизация на потребительском рынке;
    - оптимизация механизмов координации исследований и разработок.
    При реализации инновационного варианта прогнозируется:
    -    масштабная    технологическая    модернизация    предприятий,
производящих   пищевую   продукцию   в   соответствии  с  современными
стандартами производства;
    - увеличение инновационной активности предприятий;
    -   использование   передового   зарубежного   и    отечественного
научно-технического и производственно-технологического потенциалов;
    - создание  малых  инновационных  предприятий  и  решение  проблем
подготовки  высококвалифицированных  кадров  для предприятий пищевой и
перерабатывающей промышленности.
    В  то  же  время  инновационная  модель  наиболее  перспективна  в
инновационно активных регионах и тех территориальных образованиях, где
имеются  условия  для  возникновения  кооперации   между   прикладными
научными   исследованиями  и  промышленностью.  В  настоящее  время  в
Сахалинской области уровень соответствующей инфраструктуры и  научного
потенциала достаточно низок.
    Одновременно переход на инновационный тип развития предусматривает
существенные   затраты,  которые  на  сегодня  хозяйственный  комплекс
Сахалинской области не способен финансировать.
    Основным риском инновационного варианта является  высокая  степень
зависимости от внешней экономической конъюнктуры.
    Оценка представленных вариантов решения  проблемы  по  обеспечению
эффективного функционирования пищевого комплекса Сахалинской области и
формированию современного технологического уклада,  их  преимуществ  и
рисков,  а  также  с  учетом  исходных  условий  развития  (гипотезы),
одобренных  Правительством  Российской  Федерации,  позволяет  сделать
вывод,  что  на  долгосрочный  период необходима модель экономического
развития пищевой промышленности Сахалинской области, ориентированная в
сторону   значительного   увеличения   инвестиционной   активности   с
усилением факторов инновационного роста.
    Такой  сценарий  развития,  помимо   обеспечения   технологической
модернизации  существующих  и действующих перерабатывающих предприятий
области,  реализации  новых  инвестиционных   проектов,   предполагает
значительный приток инвестиций в новые виды производства, качественный
рост производительности труда, капитала, что приведет к  существенному
повышению  конкурентоспособности  региональных отраслевых предприятий.
На региональном уровне продолжатся  совершенствование  инвестиционного
законодательства,  стимулирование  инвестиционной  деятельности прямым
участием средствами областного бюджета.
    Реализация такого сценария  решения  проблемы  возможна  только  с
использованием программно-целевого метода.
                                                                      
             5. Предложения по целям и задачам Программы,             
        описание механизма формирования мероприятий Программы         
          и определение исполнителей программных мероприятий          

    Основной   целью   Программы   является   создание   условий   для
формирования    устойчивого   и   конкурентоспособного   регионального
комплекса по производству пищевых продуктов, способного  противостоять
внешним  угрозам  и  рискам  и  обеспечивать  первостепенные задачи по
снабжению населения качественным продовольствием по доступным ценам.
    Задачи Программы сформированы  на  основании  анализа  факторов  и
проблем,   оказывающих   воздействие   на  эффективность  деятельности
предприятий.
    Для  достижения  поставленной  цели  необходимо  решить  следующие
задачи:
    Задача    1.    Увеличение    темпов    структурно-технологической
модернизации отраслей сферы производства пищевых продуктов.
    1.1. Для реализации задачи  за  счет  средств  областного  бюджета
будут осуществлены следующие мероприятия:
    1.1.1.  Субсидирование  части  затрат  на  уплату   процентов   по
кредитам,   привлеченным   в   российских   кредитных  организациях  и
направленным на  приобретение  технологического  оборудования,  в  том
числе инновационного типа, специализированного автотранспорта.
    Данная   мера   будет   осуществляться   посредством   механизмов,
предусмотренных  в  действующих  областных  целевых программ «Развитие
малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2012  -
2015  годы  и  на  период  до  2018  года» и «Развитие инвестиционного
потенциала Сахалинской области на 2011 - 2018 годы».
    Для  ресурсного  обеспечения  действующих  механизмов   в   рамках
Программы  предусматриваются  дополнительные  средства,  которые будут
направлены  на  поддержку  предприятий  пищевой   и   перерабатывающей
промышленности.
    Это обусловлено тем, что в 2009  -2  011  годы  сумма  выплаченных
субсидий   предприятиям   пищевой  и  перерабатывающей  промышленности
Сахалинской области составила 13% от общего объема субсидий. При  этом
в  2009  году  объем полученных субсидий на возмещение части затрат по
кредитам  и  финансовым  договорам  (лизинг)   предприятиями   пищевой
промышленности составил 16,1 млн. рублей от заявленной суммы 27,8 млн.
рублей.
    1.1.2.  Субсидирование  части  стоимости  приобретаемых  за   счет
собственных   средств   предприятий   технологического   оборудования,
специализированного автотранспорта.
    1.2. Условия предоставления субсидий по данным мероприятиям  будут
определяться   порядками  и  утверждаться  Правительством  Сахалинской
области.
    Ответственными исполнителями мероприятий определены:
    - министерство  сельского  хозяйства,  торговли  и  продовольствия
Сахалинской области;
    - министерство экономического развития Сахалинской области;
    - министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области.
    Задача 2. Внедрение современных технологий глубокой и  комплексной
переработки    продовольственного    сырья,    способов   хранения   и
транспортировки.
    Для реализации задачи предусматривается:
    2.1.  Предоставление  мер  государственной   поддержки   субъектам
инвестиционной  деятельности,  реализующим  инвестиционные  проекты по
созданию  высокоэффективных  мясомолочных  производств   с   замкнутым
технологическим циклом.
    Данная   мера   будет   осуществляться   посредством   механизмов,
предусмотренных  Законом  Сахалинской области от 31.03.2012 № 16-ЗО «О
государственной поддержке инвестиционной  деятельности  в  Сахалинской
области»,  и принятых в его развитии нормативных правовых актов, в том
числе постановление Правительства Сахалинской области от 22.07.2010  №
354  «Об  утверждении  Порядка  рассмотрения инвестиционных проектов и
критериев  их   отбора   для   включения   в   Перечень   приоритетных
инвестиционных проектов Сахалинской области».
    Указанными   нормативными   правовыми   актами   предусматривается
оказание    государственной    поддержки    субъектам   инвестиционной
деятельности,  реализующим  инвестиционные   проекты,   включенные   в
Перечень   приоритетных  инвестиционных  проектов.  В  соответствии  с
критериями отбора инвестиционных проектов стоимость проектов  в  сфере
пищевой  и  перерабатывающей промышленности должна быть более 100 млн.
рублей.  Вместе  с  тем,  существует  потребность  в  развитии   таких
производств  на территориях центральных и северных районов Сахалинской
области,  где  стоимость  потенциальных  проектов  оценивается  меньше
установленной.
    Для  решения  этой  ситуации  в  рамках   реализации   мероприятий
Программы планируется разработать систему критериев и принципов отбора
проектов, которые будут определять государственную поддержку  в  сфере
производства и переработки пищевых продуктов.
    Разработанная система критериев и  принципов  станет  основой  для
корректировки   региональной   нормативной  правовой  базы  в  области
поддержки инвестиционной деятельности.
    Прогнозируется,  что  на  цели  внедрения  современных  технологий
глубокой    и   комплексной   переработки   продовольственного   сырья
потребуется порядка 50 млн. рублей в год, начиная  с  2014  года.  При
этом указные объемы средств будут предусматриваться как в долгосрочной
целевой программе, так и в бюджете Сахалинской  области  на  очередной
финансовый год, при условии наличия инвестиционных проектов, прошедших
отбор  и  получивших  статус  Приоритетного  инвестиционного   проекта
Сахалинской области.
    Ответственными исполнителями мероприятия определены:
    - министерство  сельского  хозяйства,  торговли  и  продовольствия
Сахалинской области;
    - министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области.
    2.2. Предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных:
     - с внедрением отечественных современных технологий  производства
продукции,  в  том  числе общего, специального питания, с учетом новых
методов проектирования пищи,  методологий,  рецептур,  технологических
схем  производства, хранения, транспортировки, применением современных
упаковочных  материалов,  в   том   числе   биоразрушаемой   упаковки,
направленных   на   увеличение   объемов   промышленного  производства
конкурентоспособной продукции;
     -  с   внедрением   систем   современных   ресурсосберегающих   и
малоотходных    технологий,    обеспечивающих   глубокую   переработку
сельскохозяйственного  сырья,   газификация   отраслевых   предприятий
пищевого перерабатывающего комплекса Сахалинской области.
    Ответственными исполнителями мероприятий определены:
    - министерство  сельского  хозяйства,  торговли  и  продовольствия
Сахалинской области;
    -  министерство  энергетики  и   жилищно-коммунального   хозяйства
Сахалинской области;
    - агентство  газификации  и  развития  инфраструктуры  Сахалинской
области;
    -   предприятия   пищевой   и   перерабатывающей    промышленности
Сахалинской области.
    Задача  3.  Совершенствование  системы  организации   контроля   и
безопасности  в  производстве пищевых продуктов, экологизации отраслей
пищевой и перерабатывающей промышленности.
    Предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных:
    - с внедрением систем обеспечения безопасности  пищевых  продуктов
(ХАСПП, серии ИСО);
    - с внедрением систем современных способов  экологизации  отраслей
пищевой   и   перерабатывающей   промышленности   с   целью   снижения
техногенного воздействия на окружающую среду.
    Условия  предоставления  субсидий  по  данным  мероприятиям  будут
определяться   Порядками  и  утверждаться  Правительством  Сахалинской
области.
    Ответственным  исполнителем  мероприятий  определено  министерство
сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области.
    Задача 4. Создание условий для финансовой устойчивости предприятий
и платежеспособности товаропроизводителей.
    Предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с:
    - перевозкой муки  для  предприятий  хлебопекарной  промышленности
морским  транспортом  от  станции  Ванино  прямым смешанным сообщением
(железнодорожно-водным транспортом) до станции назначения  Сахалинской
области.   Так,   в   текущем   году   доля  транспортных  расходов  в
себестоимости хлеба  массовых  сортов,  до  повышения  железнодорожных
тарифов,  составляла  7%,  после  повышения  с 01 июля текущего года -
повысилась до 9%;
    - с приобретением топлива для печей, используемых  в  производстве
хлеба.  Действующей  государственной  мерой  поддержки для предприятий
хлебопекарной  отрасли  предусматривается   предоставление   льготного
тарифа  на электроэнергию. Вместе с тем, поддержка более ориентирована
на   минипекарни,    использующие    в    производственном    процессе
электроэнергию (в себестоимости удельный вес электроэнергии - до 15%).
При производстве хлеба  хлебокомбинатами  основным  топливом  является
мазут,  нефть,  уголь,  газ  (в  себестоимости  удельный вес топлива в
среднем составляет порядка 8%).
    Условия  предоставления  субсидий  по  данным  мероприятиям  будут
определяться   Порядками  и  утверждаться  Правительством  Сахалинской
области.
    Ответственным  исполнителем  мероприятий  определено  министерство
сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области.
    Задача 5. Развитие системы  подготовки  и  повышения  квалификации
кадров, способных реализовывать задачи инновационной модели развития.
    5.1. Для реализации задачи предусматривается:
    5.1.1. Проведение ежегодного мониторинга обеспеченности кадрами  с
учетом   перспектив   развития  отраслей  пищевой  и  перерабатывающей
промышленности.
    5.1.2. В рамках выделенных бюджетных  ассигнований  -  организация
обучающих  семинаров и мастер-классов по внедрению новых видов сырья и
передовых технологий на базе российских и зарубежных компаний, а также
организация   бизнес-семинаров,  курсов,  тренингов  по  внедрению  на
предприятиях современных технологий управления.
    5.1.3.  Предоставление  субсидий   на   возмещение   документально
подтвержденных затрат предприятиями пищевой промышленности, связанных:
    - с обучением и подготовкой персонала для внедрения  инновационных
технологий в производстве;
    -   с   привлечением   на   производства    предприятий    пищевой
промышленности  высококвалифицированных  кадров. Государственной мерой
поддержки предусматривается субсидирование части затрат,  направленных
на  выплаты обустройства привлеченных специалистов, включая возмещение
расходов, связанных с переездом для работы на производство.
    5.2. Условия предоставления субсидии по данным мероприятиям  будут
определяться   Порядком   и  утверждаться  Правительством  Сахалинской
области.
    Ответственными исполнителями программных мероприятий определены:
    - министерство  сельского  хозяйства,  торговли  и  продовольствия
Сахалинской области;
    - министерство образования Сахалинской области;
    -   предприятия   пищевой   и   перерабатывающей    промышленности
Сахалинской области.

   6. Примерные сроки решения проблемы программно-целевым методом,    
           включая определение этапов реализации Программы            

    Принимая   во   внимание   вклад   пищевой   и    перерабатывающей
промышленности  в  решение  задач  по  обеспечению  населения  области
продовольственными   товарами,   участие    областного    бюджета    в
предоставлении финансовых ресурсов должно быть расширено.
    Повышение уровня государственной поддержки предприятий  пищевой  и
перерабатывающей промышленности будет оказывать позитивное воздействие
и на развитие сельскохозяйственного производства,  снимая  ограничения
по  объемам  переработки  сырья на новой технико-технологической базе,
создавая условия для расширенного воспроизводства.
    Развитие  отраслей  пищевой  и   перерабатывающей   промышленности
Сахалинской области в 2013 - 2020 годах предполагается осуществить в 2
этапа, обусловленных различными факторами,  в  том  числе  вступлением
России   в   ВТО   и   связанной   с  этим  дальнейшей  либерализацией
агропродовольственного рынка.
    На первом этапе (2013 -  2016  годы)  должны  решаться  задачи  по
следующим направлениям:
    -  расширение  конкурентных   преимуществ   отраслей   пищевой   и
перерабатывающей   промышленности,   выпускающих   социально  значимую
продукцию и требующих больших капитальных затрат, за счет  мероприятий
по    вводу   и   технической   модернизации   производств   на   базе
ресурсосберегающих экологически-безопасных технологий;
    -  создание  условий  для  привлечения  сторонних   инвестиций   и
налаживания   сотрудничества  по  осуществлению  взаимных  инвестиций,
формированию    условий,    стимулирующих    предпринимательскую     и
инвестиционную активность;
    -  внедрение   систем   и   стандартов,   отвечающих   требованиям
международных стандартов (ХАССП, систем ИСО);
    - организация системы подготовки кадров среднего и низшего  звена,
способных управлять современными технологическими процессами.
    Решение этих задач создаст базис  для  начала  перехода  к  новому
технологическому  укладу  с  использованием  ресурсосберегающих био- и
нанотехнологий, расширению диверсификации  производства  и  соблюдению
новых требований экологического законодательства.
    На втором этапе (2017  -  2020  годы)  будут  решаться  задачи  по
следующим направлениям:
    - внедрение инновационных технологий во всех  отраслях  пищевой  и
перерабатывающей промышленности;
    - укрепление позиций сахалинских производителей на внутриобластном
и    внешних   рынках,   что   обеспечит   необходимые   условия   для
экономического роста;
    - снижение территориальной дифференциации по потреблению  основных
продуктов   питания   и  доведения  их  до  уровня  рациональных  норм
потребления;
    - структурная перестройка регионального  продовольственного  рынка
за счет сокращения доли завозимой продукции.
    К  2020  году  накопленный  потенциал  технологий   и   инвестиций
определит   сохранение   тенденций   устойчивого  развития  пищевой  и
перерабатывающей  промышленности  Сахалинской  области  с  опорой   на
инновационный    вектор    развития   как   основной   движущей   силы
экономического роста.

 7. Предложения по участию органов исполнительной власти Сахалинской  
                   области в формировании Программы                   

    Органами исполнительной власти Сахалинской области, ответственными
за формирование и реализацию Программы, являются:
    - министерство  сельского  хозяйства,  торговли  и  продовольствия
Сахалинской области;
    - министерство экономического развития Сахалинской области;
    - министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области;
    - министерство образования Сахалинской области;
    -  министерство  энергетики  и   жилищно-коммунального   хозяйства
Сахалинской области;
    - агентство  газификации  и  развития  инфраструктуры  Сахалинской
области.

8. Предложения по определению органа исполнительной власти Сахалинской
        области в качестве координатора-разработчика Программы        

    Разработчиком-координатором   Программы   является    министерство
сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области.

    9. Предложения по финансовому обеспечению Программы,  объемы и    
                  источники финансирования Программы                  

    В настоящее время государственная  поддержка  предприятий  пищевой
промышленности  осуществляется  за  счет  средств областного бюджета в
рамках долгосрочной целевой  программы  «Развитие  малого  и  среднего
предпринимательства  Сахалинской  области  на  2012  -  2015 годы и на
период до 2018 года» и областной целевой программы «Развитие сельского
хозяйства   и  регулирование  рынков  сельскохозяйственной  продукции,
сырья и продовольствия Сахалинской области на 2009 - 2012  годы  и  на
период  до  2013  года»  в части предоставления субсидий на возмещение
части затрат, связанных:
    - с приобретением технологического оборудования для  осуществления
переработки      сельскохозяйственного      сырья      (только     для
сельскохозяйственных     производителей,      имеющих      собственные
перерабатывающие мощности);
    - с выставочно-ярмарочной деятельностью;
    - с оплатой образовательных услуг по подготовке, переподготовке  и
повышению квалификации сотрудников;
    - с реализацией программ повышения энергоэффективности;
    - с реализацией мероприятий в сфере инноваций.
    В рамках реализации  Программы  предусматривается  расширение  мер
государственной   поддержки.  Принципиально  новыми  видами  поддержки
предусматриваются:
    -   субсидирование   части   затрат   предприятий    хлебопекарной
промышленности  на  приобретаемое  топливо  для  печей  и транспортных
расходов на доставку муки морским транспортом от станции Ванино прямым
смешанным  сообщением  (железнодорожно-водным  транспортом) до станции
назначения Сахалинской области;
    - субсидирование части  затрат  на  приобретение  технологического
оборудования,   специализированного  транспорта  за  счет  собственных
средств предприятий;
    - предоставление субсидий на  привлечение  высококвалифицированных
кадров;
    - субсидирование  части  затрат  на  внедрение  методов  и  систем
контроля качества сырья и пищевых продуктов;
    - организация бизнес-семинаров, курсов, тренингов по внедрению  на
предприятиях современных технологий управления.
    Реализация  Программы  планируется   с   2013   года,   при   этом
финансирование  программных  мероприятий  за  счет  средств областного
бюджета предусматривается с 2014 года.
    Общий  объем  финансовых   средств   на   реализацию   программных
мероприятий с 2013 по 2020 годы составит 1900 млн. рублей, в том числе
предполагаемый из областного бюджета Сахалинской области –  1100  млн.
рублей.
    С учетом детализации по годам:
    - 2013 год – 147 млн. рублей, из них внебюджетные средства  –  147
млн. рублей;
    - 2014 год – 490 млн. рублей, из них внебюджетные средства  –  162
млн. рублей;
    - 2015 год – 385 млн. рублей, из них внебюджетные средства  –  105
млн. рублей;
    - 2016 год – 351 млн.  рублей,  из  них  внебюджетные  –  91  млн.
рублей;
    - 2017 год – 160 млн.  рублей,  из  них  внебюджетные  –  80  млн.
рублей;
    - 2018 год – 130 млн.  рублей,  из  них  внебюджетные  –  80  млн.
рублей;
    - 2019 год – 122 млн.  рублей,  из  них  внебюджетные  –  70  млн.
рублей;
    - 2020 год – 115 млн.  рублей,  из  них  внебюджетные  –  65  млн.
рублей.
    Разработанными порядками по предоставлению субсидий на  возмещение
затрат  с  2014  года будет предусматриваться возмещение хозяйствующим
субъектам  понесенных  затрат   на   техническую   и   технологическую
модернизацию в 2013 году.
    Создание  условий   для   формирования   собственного   потенциала
предприятий  будет  определять инвестиционную деятельность предприятий
пищевого комплекса  Сахалинской  области.  Источниками  финансирования
программных  мероприятий,  помимо  средств областного бюджета, будут и
собственные средства предприятий.
    Объем  средств  государственной   поддержки   на   соответствующий
финансовый  год  будет  утверждаться  законом  Сахалинской  области об
областном бюджете и ежегодно уточняться в  установленном  порядке  при
формировании   проекта  областного  бюджета,  исходя  из  возможностей
областного бюджета.

        10. Предварительная оценка ожидаемой результативности         
        и социально-экономической эффективности предлагаемого         
                      варианта решения проблемы                       

    Реализация мероприятий Программы создаст предпосылки и обеспечит к
2020   году   переход   на  инновационный  путь  развития.  Эффективно
функционирующие  отрасли  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности
Сахалинской   области   позволят   решить   первостепенные  задачи  по
обеспечению населения качественными продуктами питания, способствовать
развитию  отраслей  сельского  хозяйства как основного источника сырья
для переработки.
    За счет экономического  роста  повысится  бюджетная  и  социальная
эффективность  отраслей,  что  непосредственно  отразится  на качестве
жизни населения Сахалинской области.
    Целевые  индикаторы  и   показатели   результативности   Программы
приведены в приложении  к настоящей Концепции.
    Дополнительно на этапе формирования  Программы  будут  разработаны
индикаторы,   характеризующие   конечные   результаты   от  реализации
мероприятий по модернизации отрасли, привлечения в нее кадров и др.
    Оценка  эффективности  реализации  Программы   будет   проводиться
посредством  анализа  динамики  роста  целевых  индикаторов  и объемов
финансирования на основе данных  Территориального  органа  федеральной
службы   государственной   статистики   по   Сахалинской   области   и
мониторинга.



                              ПРИЛОЖЕНИЕ                              
    к Концепции долгосрочной целевой программы "Развитие пищевой и    
  перерабатывающей промышленности Сахалинской области на 2013 - 2020  
           годы", утвержденной распоряжением Правительства            
                         Сахалинской области                          
                от 21 сентября 2012 г. № 710-р




                              ИНДИКАТОРЫ                              
               для оценки результатов реализации Программы и их       
                           количественные значения                    



|——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Наименование показателей  |                                      Годы                                              |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                          | 2010  | 2011   |2012   | 2013  |2014   |2015   |2016   |2017   |2018   |2019   |2020   |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Объем          отгруженной|3337,6 | 4513,4 | 4800  | 5500  | 6800  | 8500  | 10800 | 13800 | 17700 | 22000 | 26400 |
|продукции, млн. рублей    |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|в %  к  уроню  предыдущего| 102,4 | 113,4  | 106,3 | 114,6 | 123,6 | 125,0 | 127,1 | 127,8 | 128,3 | 124,3 |  120  |
|года в действующих ценах  |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                                     Производство видов продукции                                                  |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Цельномолочная  продукция,| 24729 | 25071  | 26100 | 27000 | 28100 | 29050 | 29800 | 30500 | 31300 | 32100 | 33100 |
|тонн                      |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|в % к  уровню  предыдущего| 98,7  | 101,4  | 104,1 | 103,4 | 104,1 | 103,4 | 102,6 | 102,3 | 101,6 | 101,6 | 103,1 |
|года                      |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Мясо и субпродукты пищевые|  871  | 1286,4 | 1484  | 1628  | 1724  | 1773  | 1825  | 1880  | 1940  | 2010  | 2090  |
|убойных животных, тонн    |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|в % к  уровню  предыдущего| 121,8 | 147,7  | 115,4 | 109,7 | 105,9 | 102,8 | 102,9 | 103,0 | 103,2 | 103,6 | 104,0 |
|года                      |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Мясо и субпродукты пищевые| 301,1 | 379,8  |  396  |  410  |  420  |  428  |  436  |  445  |  455  |  466  |  478  |
|домашней птицы, тонн      |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|в % к  уровню  предыдущего| 103,8 | 126,1  | 104,3 | 103,5 | 102,4 | 101,9 | 101,9 | 102,1 | 102,2 | 102,4 | 102,6 |
|года                      |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Мясные полуфабрикаты, тонн| 687,2 | 994,2  | 1150  | 1300  | 1450  | 1600  | 1790  | 1980  | 2180  | 2400  | 2700  |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|в % к  уровню  предыдущего| 65,4  | 144,7  | 115,7 | 113,0 | 111,5 | 110,3 | 111,9 | 110,6 | 110,1 | 110,1 | 112,5 |
|года                      |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Колбасные изделия, тонн   |1321,3 | 1571,1 | 1730  | 1875  | 2100  | 2300  | 2600  | 2820  | 3060  | 3330  | 3630  |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|в % к  уровню  предыдущего| 120,2 | 118,9  | 110,1 | 108,4 | 112,0 | 109,5 | 113,0 | 108,5 | 108,5 | 108,8 | 109,0 |
|года                      |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Хлеб    и    хлебобулочные| 22740 |20767,8 | 20678 | 20600 | 20800 | 21150 | 21500 | 22050 | 22400 | 22700 | 23000 |
|изделия, тонн             |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|в % к  уровню  предыдущего| 104,7 |  91,3  | 99,6  | 99,6  | 101,0 | 101,7 | 101,7 | 102,6 | 101,6 | 101,3 | 101,3 |
|года                      |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Кондитерские изделия, тонн| 2272  | 2118,9 | 2150  | 2200  | 2250  | 2300  | 2350  | 2400  | 2450  | 2500  | 2600  |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|в % к  уровню  предыдущего| 113,5 |  93,3  | 101,5 | 102,3 | 102,3 | 102,2 | 102,2 | 102,1 | 102,1 | 102,0 | 104,0 |
|года                      |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Пиво, тыс. дкл            |1429,3 |  1639  | 1590  | 1610  | 1700  | 1780  | 1870  | 1965  | 2070  | 2180  | 2300  |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|в % к  уровню  предыдущего| 93,1  | 114,7  | 97,0  | 101,3 | 105,6 | 104,7 | 105,1 | 105,1 | 105,3 | 105,3 | 105,5 |
|года                      |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Минеральная   вода,   тыс.| 51158 | 49492  | 48260 | 47800 | 48500 | 49150 | 50100 | 51000 | 51800 | 52400 | 53100 |
|полулитров                |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|в % к  уровню  предыдущего| 111,1 |  96,7  | 97,5  | 99,0  | 101,5 | 101,3 | 101,9 | 101,8 | 101,6 | 101,2 | 101,3 |
|года                      |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Безалкогольные    напитки,| 1116  |  967   |  920  |  910  |  950  |  995  | 1042  | 1090  | 1145  | 1205  | 1270  |
|тыс. дкл                  |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|в % к  уровню  предыдущего| 68,7  |  86,6  | 95,1  | 98,9  | 104,4 | 104,7 | 104,7 | 104,6 | 105,0 | 105,2 | 105,4 |
|года                      |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                                 Финансовая деятельность предприятий                                  |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Сальдированный  финансовый| 31,5  |  60,8  | 46,2  | 50,3  | 56,8  | 66,5  | 81,7  | 101,9 |131,22 |162,88 | 196,7 |
|результат, млн. рублей    |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|в % к  уровню  предыдущего| 35,3  | 193,0  | 76,0  | 108,9 | 112,9 | 117,1 | 122,9 | 124,7 | 128,8 | 124,1 | 120,6 |
|года                      |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Сумма прибыли, млн. рублей| 79,1  |  60,6  | 48,4  | 52,3  | 58,6  | 68,2  | 83,4  | 103,5 | 132,5 | 163,9 | 196,7 |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|в % к  уровню  предыдущего| 74,2  |  76,6  | 79,9  | 108,1 | 112,0 | 116,4 | 122,3 | 124,1 | 128,0 | 123,7 | 120,0 |
|года                      |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Сумма убытка, млн. рублей | 46,7  |  0,2   |  2,2  |  1,8  |  1,5  |  1,2  |  0,8  |  0,3  |  0,2  |  0,2  |   -   |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|в % к  уровню  предыдущего| 268,9 |  0,4   |1100,0 | 81,8  | 83,3  |  80   | 66,7  | 37,5  | 66,7  |  100  |   -   |
|года                      |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Рентабельность продаж, в %| -2,3  |  1,3   |  10   |  10   |   9   |   8   |   8   |   8   |   8   |   8   |   7   |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Инвестиции   в    основной| 91,1  |  112   |  130  |  147  |  162  |  105  |  91   |  80   |  80   |  70   |  65   |
|капитал, млн. рублей      |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|в % к  уровню  предыдущего| 126,7 | 122,9  | 116,1 | 113,1 | 110,2 | 64,8  | 86,7  | 87,9  | 100,0 | 87,5  | 92,9  |
|года                      |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|                          |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                                 Бюджетная, социальная эффективность                                  |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Среднемесячная  заработная| 26,6  |   29   | 31,5  | 34,8  | 38,7  | 43,1  |  47   | 51,2  | 55,7  | 60,5  | 65,7  |
|плата  в расчете на одного|       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|работника, тыс. рублей    |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|в % к  уровню  предыдущего| 114,3 | 115,5  | 108,6 | 110,5 | 111,2 | 111,4 | 109,0 | 108,9 | 108,8 | 108,6 | 108,6 |
|года                      |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Среднегодовая  численность|  2,3  |  2,2   |  2,2  |  2,2  |  2,2  |  2,2  |  2,2  | 2,26  | 2,26  |  2,3  |  2,4  |
|работников,  тыс.  человек|       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|(без               внешних|       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|совместителей)            |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|в % к  уровню  предыдущего| 85,7  |  91,7  |  100  |  100  |  100  |  100  |  100  | 102,7 |  100  | 101,8 | 104,3 |
|года                      |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Объем            налоговых| 273,3 | 311,3  |  332  | 412,7 | 499,4 | 533,4 | 568,1 | 609,5 |  649  |  697  | 755,7 |
|поступлений              в|       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|консолидированный   бюджет|       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|области                   |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|в % к  уровню  предыдущего|  149  | 113,9  | 106,6 | 124,4 | 120,9 | 106,8 | 106,5 | 107,3 | 106,6 | 107,2 | 108,3 |
|года                      |       |        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|