Постановление Губернатора Сахалинской области от 04.12.1996 № 553

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                  ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


от 4 декабря 1996 г. N 553
г. Южно-Сахалинск


О  неотложных мерах по
наведению   порядка  в
уличной мелкорозничной
торговле   Сахалинской
области


     Принятые   меры   по   организации   выполнения  постановлений
губернатора  области  от  03.11.95  N  346 "О ходе выполнения Указа
Президента  РФ  от  20.01.92 N 65 "О свободе торговли" и о мерах по
упорядочению  торговли  на  территории  Сахалинской  области"  и от
11.06.96  N  284  "О  работе  администрации  г.  Южно-Сахалинска по
выполнению  постановления губернатора N 346 от 03.11.95 "О мерах по
упорядочению   торговли   на   территории   Сахалинской   области",
позволили  несколько  улучшить состояние уличной торговли в городах
и  населенных  пунктах  области.  Ведется  работа  по  упорядочению
расстановки  киосков  и  палаток,  наведению  санитарного  порядка,
организованы  и  обустроены  рынки  в Долинске, Корсакове, Холмске,
Невельске, Южно-Сахалинске.
     Вместе   с   тем,   анализ   хода   выполнения   постановлений
губернатора  показывает,  что  они выполняются не в полном объеме и
крайне     медленно.     В    целом    положение    дел    остается
неудовлетворительным.  В  большинстве  районов области не завершена
работа  по  упорядочению  мелкорозничной  сети. Схемы ее размещения
разработаны  без учета архитектурных, градостроительных, санитарных
норм  и  существующей  стационарной  сети,  в  то же время мощность
магазинов  используется  не  в полном мере, материально-техническая
база приходит в упадок.
     Более    90%    киосков    специализируется    на   реализации
винно-водочной  продукции,  а  также товаров народного потребления,
не   свойственных   для   мелкой  розницы.  Не  уделяется  внимание
расширению социально значимой торговли.
     По  прежнему  имеет  место  торговля скоропортящимися товарами
без     охлаждения,     без     сертификатов,     не    соблюдаются
санитарно-технические  и гигиенические требования. Нарушения правил
торговли    отмечались   контролирующими   органами   в   Охинском,
Поронайском,    Александровск-Сахалинском    районах    и    городе
Южно-Сахалинске.
     Территории    большинства    рынков    четко   не   обозначены
оградительными  устройствами,  не  перенесены  с  пешеходных частей
улиц,  в основном расположены около магазинов. Значительно ухудшает
санитарное  состояние  городов  и  культуры  обслуживания населения
несанкционированная  торговля  с  рук  и  лотков  в неустановленных
местах.  На  центральных  улицах  города  торгуют  с ящиков, бочек,
коробок,  на  земле.  Физические  лица,  без  свидетельств на право
торговли,  реализуют  сигареты  импортные (подакцизный товар), рыбу
копченую  и сушеную, мучные изделия. Участились жалобы населения на
обсчеты и обвесы.
     Допускаются  серьезные  нарушения налогового законодательства,
95%  из всех выявленных налоговыми органами нарушений приходится на
мелкорозничную    сеть.    Налоги,    поступившие   в   бюджет   от
предпринимателей,  занимающихся  торговой деятельностью, составляют
менее  10%  от  общей  суммы налогов по торговле, при этом, доля их
оборота составляет до 50% общего объема товарооборота.
     Работа  федеральных  и  областных  контролирующих  органов  по
наведению  порядка  в  торговле  сводится  в  основном  к проверкам
стационарных    предприятий,    уличной   мелкорозничной   торговле
необходимого    внимания    не    уделяется,    принимаемые    меры
экономического   воздействия  малоэффективны  и  не  дают  ощутимых
результатов.  Нерегулярно  представляется  аналитическая информация
по  результатам  проверок.  В  стороне  остаются финансовые органы,
которые  не  анализируют  полноту  и  своевременность поступлений в
бюджет налогов и других обязательных платежей.
     В  целях  наведения порядка в торговом обслуживании населения,
улучшения   эстетического   и   санитарного  содержания  территорий
населенных пунктов области постановляю:
     1. Главам администраций городов и районов области:
     1. 1.  Принять  неотложные  меры  по  выполнению постановлений
губернатора  от  03.11.95  N 346 и от 11.06.96 N 284. Разработать и
представить  в департамент потребительского рынка, торговли и услуг
к   01.01.97   мероприятия   по   наведению   порядка   в   уличной
мелкорозничной  сети  и  по укреплению материально-технической базы
предприятий розничной торговли и общественного питания.
     1. 2.   Совместно  с  управлением  внутренних  дел  области  в
соответствии   с   нормативными   актами   РФ   и   постановлениями
губернатора  области принять конкретные меры по наведению порядка в
уличной   мелкорозничной   торговле,   по  прекращению  торговли  в
неустановленных местах.
     1. 3.  Рассмотреть  вопрос об ответственности должностных лиц,
допустивших    упущения    в    работе   по   организации   уличной
мелкорозничной торговли.
     1. 4.  В  срок  до  10.01.97 обеспечить размещение павильонов,
киосков,  палаток с учетом градостроительных, архитектурных, других
норм  и  в соответствии с требованиями пункта 1.6. Правил застройки
городов,   поселков,  сельских  населенных  пунктов  и  зон  отдыха
Сахалинской   области,   утвержденных   решением   облисполкома  от
25.05.91 N 189.
     1. 5. Обеспечить закрытие:
     -  в срок до 10.01.97 объектов мелкой розницы, установленных с
нарушением  существующих  правил,  либо  не  выполняющих договорные
обязательства, и их вывоз;
     -  рынков,  размещенных  около  стационарных  магазинов  и  не
соответствующих санитарным и другим требованиям.
     1. 6.  Совместно  с  налоговыми органами обеспечить постоянный
контроль  за  полнотой  поступлений  в  бюджет  налогов от торговой
деятельности    и    исполнение    Закона    РФ    "О    применении
контрольно-кассовых  машин  при  осуществлении  денежных расчетов с
населением" на территории области.
     2. Обратить  внимание  мэра г. Южно-Сахалинска Ягубова В.П. на
невыполнение  пункта  2.2.  постановления  губернатора  области  от
11.06.96  N  284  и  рекомендовать  рассмотреть  вопрос  о закрытии
рынков,  расположенных  около  торговых  комплексов "Дом торговли",
"Луч",  магазинов  "Перспектива", "Сатурн-91", "Русский хлеб" и др.
с  предоставлением земельных участков под рынки с учетом соблюдения
норм обеспеченности торговыми площадями.
     3. Предупредить  глав  администраций  Углегорского, Охинского,
Поронайского,      Александровск-Сахалинского      районов,      г.
Южно-Сахалинска   о   персональной  ответственности  за  выполнение
постановлений  губернатора,  касающихся наведения порядка в уличной
мелкорозничной сети.
     4. Департаменту   потребительского  рынка,  торговли  и  услуг
(Воробьева Н.И.):
     -  усилить  контроль  за  ходом  работ по упорядочению уличной
мелкорозничной  торговли,   продолжить   информационно-методическое
обеспечение этого вида торговли;
     -  разработать  и  в  срок  до 01.03.97 внести в администрацию
законопроект "О внутренней торговле в Сахалинской области".
     5. Миграционной   службе   Сахалинской   области  совместно  с
паспортно-визовой  службой  управления внутренних дел администрации
области  усилить  контроль за соблюдением иностранными гражданами и
лицами   без   гражданства,   осуществляющими   уличную   торговлю,
областного  Закона  "О  временном  пребывании иностранных граждан и
лиц  без гражданства на территории Сахалинской области" от 16.07.95
N 11.
     6. Отметить  неудовлетворительную работу, приниженный спрос за
соблюдение    правил    торговли,    налогового   законодательства,
градостроительных   и   санитарных   норм   и   правил   управления
Государственной  инспекции  по  торговле, качеству товаров и защите
прав  потребителей,  Центра  санитарно-эпидемиологического  надзора
в   Сахалинской   области,   Центра  стандартизации,  метрологии  и
сертификации,  Государственной  налоговой  инспекции по Сахалинской
области,    департамента   строительства.   Рекомендовать   принять
необходимые  меры  по  наведению  порядка  в уличной мелкорозничной
торговле,    обеспечить   безусловное   применение   финансовых   и
административных      санкций     за     нарушение     действующего
законодательства,   вплоть   до   закрытия   объектов.   Ежемесячно
информацию   представлять  в  департамент  потребительского  рынка,
торговли и услуг.
     7. Вице-губернатору     Холодкову     В.И.    проанализировать
результаты  применения штрафных санкций контролирующими органами ко
всем  субъектам  торговли  и эффективность использования части этих
средств  на  развитие  материально-технической  базы  и  укрепление
кадров этих служб.
     8. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить
на вице-губернатора Холодкова В.Н.
     9. Постановление опубликовать в газете "Губернские ведомости".

     Первый вице-губернатор области                     И.П.Малахов