Постановление Губернатора Сахалинской области от 02.09.1997 № 410

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                  ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


от 2 сентября 1997 г. N 410
г. Южно-Сахалинск


Об итогах социально-экономического
развития    области    в    первом
полугодии  1997  года и задачах до
конца текущего года


     Реализация    мер    по   выполнению   основных   приоритетных
направлений   социально-экономического  развития  области  и  плана
первоочередных  мероприятий  и  действий по стабилизации положения,
утвержденных  на  1997  год,  позволила в первом полугодии текущего
года   обеспечить  относительно  устойчивое  положение  в  основных
отраслях экономики и в социальной сфере области.
     За  январь  -  июнь  текущего года, по сравнению с аналогичным
периодом  прошлого  года,  выросли добыча нефти, газа, производство
отдельных   видов   нефтепродуктов,   улов  рыбы  и  выпуск  рыбных
консервов,   производство   сборных  железобетонных  конструкций  и
стеновых  материалов,  ликероводочной продукции, макаронных изделий
и некоторых других видов продукции.
     В   основном   устойчиво   работали   предприятия  транспорта,
дорожного  хозяйств  и связи. Обеспечена посадка картофеля и овощей
на   площадях,   удовлетворяющих   потребности   населения  в  этих
продуктах   за   счет   местного   производства.  На  16,5%  возрос
внешнеторговый оборот.
     Свободный  индекс  потребительских  цен составил 106,9% против
121,8 за соответствующий период прошлого года.
     Несмотря   на   тяжелое   финансовое   положение   в  основном
бесперебойно     функционировали    основные    жизнеобеспечивающие
производства  и  учреждения  социальной  сферы.  В первом полугодии
текущего  года  введена  в  эксплуатацию  школа  в  г.  Охе на 1266
ученических мест. Погашена задолженность по выплате пенсий.
     Достигнуто  снижение напряженности на рынке труда. Численность
безработных осталась на уровне января текущего года.
     На    22,6%    снижен    уровень    преступности,   повысилась
раскрываемость преступлений.
     Консолидированный  бюджет  области  на 1997 год по собственным
доходам  исполнен  за январь - июнь текущего года на 45,4%. Задание
по  мобилизации  средств  в  федеральный  бюджет выполнено на 92,6%
против 87% в среднем по России.
     Вместе  с тем положение в экономике и социальной сфере области
остается  напряженным.  Не  преодолена проблема спада промышленного
производства.    В    наиболее    сложном    положении    находятся
лесопромышленный  комплекс  и угольная промышленность. Продолжалось
падение  объемов  производства  в  легкой,  пищевой промышленности,
объемов  грузоперевозок,  производства  потребительских  товаров  и
товарооборота.  Допущены  перебои  в  поставках и торговле сахаром,
бензином  и  другими  товарами  первой  необходимости. Сдерживается
завоз  продовольствия,  товаров  первой  необходимости  и топлива в
районы с ограниченными сроками навигации.
     Не   удалось   улучшить   ситуацию   в  инвестиционной  сфере.
Инвестиции  в  основной  капитал  снизились  за первое полугодие на
26,1%, в том числе на развитие непроизводственной сферы - на 33%.
     Отсутствие  в первом полугодии текущего года финансирования из
федерального  бюджета  государственных  целевых  программ привело к
снижению  объема  подрядных  работ, поставлен под угрозу срыва ввод
пусковых объектов 1997 года.
     В   сельском   хозяйстве   не   преодолено   падение   объемов
производства  продукции  животноводства, снижение поголовья скота и
птицы.   Для  проведения  кормозаготовительных  работ  и  ухода  за
посевами    недостает    горюче-смазочных   материалов,   снижается
техническая готовность машинно-тракторного парка.
     Не  обеспечена  финансовая  устойчивость экономики и бюджетной
сферы.   Остается   высоким  удельный  вес  убыточных  предприятий.
Усугубились   проблемы   взаимных   неплатежей,   задолженности  по
платежам  во  все  уровни  бюджетов  и государственные внебюджетные
фонды.   Острой   проблемой   остается   задолженность  по  выплате
заработной  платы  и  социальных  пособий. По состоянию на 01.08.97
суммарная  задолженность  по  выплате  заработной  платы в целом по
области  составила  707,5  млрд.  рублей,  в  том  числе в отраслях
социальной  сферы  из-за отсутствия финансирования из бюджетов всех
уровней  -  139,6 млрд. рублей. По-прежнему остается низким уровень
бюджетного   финансирования  социальной  сферы  и  производственных
отраслей.
     Департаментами    и    управлениями   администрации   области,
администрациями  городов  и  районов не принимается достаточных мер
по  стабилизации  финансового  положения и увеличению доходной базы
областного и местных бюджетов.
     Низкими   темпами   ведутся   работы   по  подготовке  к  зиме
жилищно-коммунальных  объектов,  на  электростанциях,  отопительных
котельных   и   в   топливоснабжающих   организациях   не   созданы
необходимые запасы топлива.
     Продолжает  оставаться  низким  жизненный  уровень  населения.
Реальные  денежные доходы населения снизились в целом на 15%. Более
57% населения области имеют доходы ниже прожиточного минимума.
     Из-за  отсутствия  надлежащего  контроля  и  энергичных мер по
реализации  плана  действий по стабилизации положения в экономике и
социальной    сфере   значительная   часть   (18,5%)   мероприятий,
намеченных на 1997 год, не выполняется.
     Учитывая  ситуацию, сложившуюся в экономике и социальной сфере
области,  и  в  целях устранения отмеченных недостатков, подготовки
народного  хозяйства  области  и  социальных  объектов к устойчивой
работе   в  осенне-зимний  период,  безусловного  выполнения  плана
первоочередных    мероприятий    и    действий    по   стабилизации
социально-экономического    положения   и   развитию   приоритетных
направлений    экономики    области,   формирования   условий   для
экономического роста постановляю:
     1. Вице-губернаторам,  руководителям структурных подразделений
администрации    области,   территориальных   федеральных   органов
исполнительной  власти  и  хозяйствующих  субъектов, администрациям
городов и районов:
     принять      дополнительные      меры      по     стабилизации
социально-экономического  положения  в  подведомственных отраслях и
направлениях  деятельности,  активизировать  работу  по  реализации
плана   первоочередных  мероприятий  и  действий,  сконцентрировать
усилия  и  ресурсы  на  осуществление  мероприятий, направленных на
своевременную  и  качественную  подготовку  народного  хозяйства  и
социальной  сферы  области  к  работе в зимних условиях 1997 - 1998
гг.,   устойчивое   функционирование  объектов  жизнеобеспечения  в
предстоящий осенне-зимний период;
     продолжить  работу  по  достижению  финансовой  стабилизации и
укреплению  бюджетной  системы  области,  городов и районов за счет
расширения  собственной  доходной  базы  бюджетов,  строго целевого
использования    средств,   совершенствования   ценовой   политики,
снижения   и  оптимизации  затрат  и  издержек  на  производство  и
обращение  продукции  (товаров, работ, услуг), укрепления расчетной
дисциплины,   сокращения   задолженности   по   уплате   налогов  и
неналоговых  платежей, ликвидации задолженности федеральных органов
и   федерального   бюджета  перед  предприятиями,  организациями  и
областным бюджетом.
     2. Вице-губернатору   Логинову   В.К.,   управлению   топлива,
энергетики    и   недропользования   администрации   области,   ОАО
"Сахалинэнерго"  обеспечить  создание  нормативных  запасов угля на
электростанциях  на 01.10.97 в объемах не менее 100 - 120 тыс. тонн
и  подготовку  подведомственных акционерному обществу подразделений
к  работе  в  зимних условиях, завершить согласно графику работы по
ремонту  основного энергетического оборудования и сетей. Ужесточить
работу  с  потребителями по ликвидации дебиторской задолженности за
поставленную электрическую и тепловую энергию.
     3. Вице-губернатору   Логинову   В.К.,   управлению   топлива,
энергетики    и   недропользования   администрации   области,   ОАО
"Сахалинэнерго",  АООТ  "Сахалинуголь", альтернативным углеразрезам
принять  меры по незамедлительному заключению договоров на поставку
потребителям  в IV квартале 1997 года и I квартале 1998 года угля и
топочного  мазута в объемах, обеспечивающих бесперебойное снабжение
области    топливом,    электрической   и   тепловой   энергией   в
осенне-зимний период 1997/98 гг.
     4. Вице-губернатору   Логинову   В.К.,   управлению   топлива,
энергетики  и  недропользования  администрации  области совместно с
АООТ  "Сахалинуголь"  завершить  во  втором полугодии текущего года
работу  по  выделению  из  состава  АООТ  "Сахалинуголь"  устойчиво
работающих   угледобывающих  предприятий  и  объединению  их  в  АО
"Угольная корпорация Сахалина".
     5. Вице-губернатору  Холодину А.А., департаменту строительства
администрации  области  принять  исчерпывающие меры по завершению в
установленные   сроки   строительства   и   вводу   в  эксплуатацию
Ногликской газотурбинной электростанции мощностью 48 Мвт.
     6. Вице-губернатору,          начальнику          департамента
лесопромышленного  комплекса  Лиходиенко  П.Д.  завершить в текущем
году  разработку  программы  развития  лесопромышленного  комплекса
Сахалина,  рассмотреть  с  участием администраций городов и районов
результаты    финансово-хозяйственной    деятельности   предприятий
комплекса   и   определиться   в   установленном   порядке   по  их
организационным и структурным преобразованиям.
     Финансовому  управлению  администрации  области в III квартале
текущего  года,  при  поступлении  средств  бонуса  в валютный фонд
области,  профинансировать работу по разработке указанной программы
в сумме 150 млн. рублей.
     7. Вице-губернатору,  начальнику департамента по рыболовству и
Курильским островам Годунову В.П.:
     обеспечить  необходимую  координацию  работы рыбохозяйственных
предприятий  по успешному завершению лососевой путины и совместно с
управлением  транспорта  и связи администрации области, Сахалинской
железной   дорогой   и   АООТ   "Сахалинское  морское  пароходство"
своевременный   вывоз   рыбопродукции  из  области  и  поставку  ее
потребителям других регионов России;
     обеспечить  ежеквартальные  и  годовые  анализы  эффективности
использования   рыбохозяйственными  и  другими  предприятиями  квот
(лимитов)  на  вылов  водных  биологических  ресурсов,  переработки
сырья,  влияния  их  на  решение региональных и социальных проблем,
платежи  в бюджетные и внебюджетные фонды для учета результатов при
конкурсном распределении лимитов на 1998 год и последующие годы;
     проработать  до  конца  года  варианты пополнения флота рыбной
промышленности  по  лизингу  и  внести  предложения в администрацию
области.
     8. Управлению  "Сахалинрыбвод",  Спецморинспекции Сахалинского
региона  Госкомэкологии  России принять меры по коренному улучшению
охраны  водных  биологических ресурсов и контроля за их промыслом в
промысловых районах Сахалино-Курильского бассейна.
     9. Департаменту   по   освоению  минерально-сырьевых  ресурсов
континентального шельфа администрации области:
     совместно    с   ОАО   "Роснефть-Сахалинморнефтегаз"   принять
дополнительные  меры по укреплению платежной дисциплины в отрасли и
ликвидации  до  конца  года задолженности потребителей Хабаровского
края за поставленные нефтегазовые ресурсы;
     обеспечить  необходимый  контроль  и  координацию деятельности
предприятий  и организаций, структурных подразделений администрации
области   для   своевременного  решения  российской  стороной  всех
вопросов,    связанных    с   реализацией   нефтегазовых   проектов
"Сахалин-1" и "Сахалин-2".
     10. Управлению  жилищно-коммунального  хозяйства администрации
области,  администрациям  городов  и  районов принять исчерпывающие
меры  по  своевременной и качественной подготовке объектов тепло- и
водоснабжения,   жилищного   фонда  к  работе  в  зимних  условиях,
созданию     нормативных     запасов     топлива     и     резервов
материально-технических ресурсов.
     11. Департаменту строительства администрации области:
     активизировать  работу  областного  фонда  развития  жилищного
строительства  по  привлечению  средств  для строительства жилья на
территории области;
     обеспечить  четкую  координацию  деятельности  государственных
заказчиков  и  подрядных  организаций  для  обеспечения  реализации
важнейших инвестиционных программ;
     установить  необходимый  контроль за подготовкой предприятий и
организаций  области  к  участию  в  тендерах  (конкурсах) на право
производства  работ  (услуг) по освоению нефтегазовых месторождений
шельфа.  Вносить  при  необходимости  соответствующие предложения в
администрацию области.
     12. Вице-губернатору   Ягубову   В.П.,   управлению  сельского
хозяйства  и  продовольствия, управлению пищевой и перерабатывающей
промышленности  администрации  области,  администрациям  городов  и
районов   принять  дополнительные  неотложные  меры  по  сохранению
местного   сельскохозяйственного  производства  и  перерабатывающей
промышленности,  их поддержке и созданию условий для формирования в
агропромышленном  комплексе  новых  производственных  отношений  на
основе    многообразия   форм   собственности   и   хозяйствования,
накопленного опыта.
     13. Финансовому      управлению     администрации     области,
администрациям  городов  и  районов  в  целях  предотвращения срыва
заготовки  кормов и уборки урожая обеспечить немедленную финансовую
поддержку  села в соответствии с постановлением губернатора области
от 30.01.97 N 40 "О создании фонда "Урожай - 97".
     14. Департаменту  потребительского  рынка,  торговли  и  услуг
администрации  области, администрациям городов и районов обеспечить
своевременный  завоз  продукции  и  товаров в районы с ограниченным
сроком    навигации    за    счет   средств   регионального   фонда
государственной  финансовой  поддержки завоза продукции (товаров) и
выделенных  средств на частичную компенсацию транспортных затрат по
их   завозу.   Совместно   с  контролирующими  органами  ужесточить
контроль  за  соблюдением  правил  торговли и качеством завозимых в
область товаров.
     15. Департаментам   здоровья   населения,   социальной  защиты
населения,  образования,  культуры  и спорта администрации области,
администрациям   городов   и   районов  осуществить  первоочередные
неотложные   работы   по   подготовке   объектов   здравоохранения,
социального  обеспечения,  школ  и  учебных  заведений,  учреждений
культуры  и  спорта  к работе в осенне-зимний период, обеспечить их
устойчивое   функционирование.   Обратить  внимание  на  социальную
поддержку остро нуждающихся граждан, их адресную поддержку.
     16. Комитету  экономики  продолжить начатую работу по созданию
условий  для притока инвестиций в экономику области, в том числе по
привлечению   иностранных   инвесторов,   и   росту  инвестиционной
привлекательности   области,   осуществлению   мер,  препятствующих
оттоку денежных средств за пределах области.
     17. Предложить   департаментам   и  управлениям  администрации
области,  администрациям городов и районов, хозяйствующим субъектам
области  предусматривать в составе конкурсных условий на размещение
заказов   на   поставку  (закупку)  продукции,  производство  работ
(услуг)  за  счет  бюджетных,  внебюджетных  и  собственных средств
предприятий,  а  также  при  выдаче  лицензий (квот) на пользование
природными    ресурсами    в   качестве   обязательных   требований
страхование   рисков   в   сахалинских   страховых   компаниях  для
использования  формируемых  ими резервов в качестве дополнительного
источника инвестиций в экономику области.
     18. Начальнику  управления  внутренних дел области Алексейцеву
Н.Ф.  направить  усилия  подведомственных  органов  на  закрепление
достигнутых  положительных  тенденций  в стабилизации криминогенной
обстановки  в  области,  дальнейшее  снижение уровня преступности и
повышение  раскрываемости преступлений, обеспечение надежной защиты
населения и экономики области от преступных посягательств.
     19. Вице-губернаторам     области    обеспечить    необходимое
взаимодействие  с  федеральными  органами  государственной власти и
управления   в  решении  неотложных  вопросов  и  проблем  области,
находящихся в компетенции федеральных органов.
     20. Руководителям  департаментов  и  управлений  администрации
области:
     рассмотреть   и   принять   необходимые   меры  по  реализации
критических  замечаний  и  предложений,  высказанных  на  заседании
коллегии при губернаторе области 19 августа текущего года;
     представить  к 20.01.98 в контрольное управление администрации
области  информацию  о  ходе  выполнения настоящего постановления и
реализации  критических замечаний. Комитету экономики администрации
области   обобщить  информацию  и  представить  доклад  по  данному
вопросу губернатору области.
     21. Контроль    за    выполнением   настоящего   постановления
возложить    на    первого   вице-губернатора   Малахова   И.П.   и
вице-губернаторов,  курирующих  соответствующие отрасли экономики и
социальной сферы области.

     Губернатор области                             И.П.Фархутдинов