Постановление Губернатора Сахалинской области от 10.07.1998 № 293

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                  ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


от 10 июля 1998 г. N 293
г. Южно-Сахалинск


Об утверждении плана первоочередных
мер   по   стабилизации  социально-
экономического     положения      и
укреплению      финансово-бюджетной
сферы Сахалинской области


     В  целях  улучшения  социально  -  экономического  положения в
Сахалинской    области,    обеспечения   экономического   роста   и
оздоровления финансов постановляю:
     1. Утвердить   прилагаемый    план    первоочередных   мер  по
стабилизации   социально-экономического   положения   и  укреплению
финансово-бюджетной сферы Сахалинской области.
     2. Комитетам,   департаментам   и   управлениям  администрации
области  в двухнедельный срок разработать конкретные мероприятия по
реализации  соответствующих  разделов  плана  и  представить  их на
утверждение  курирующим вице-губернаторам. Обратить особое внимание
на  обеспечение  всемерного  удешевления  энергетических  тарифов и
снижение       транспортных      издержек,      защиту      местных
товаропроизводителей  от  недобросовестной  конкуренции, увеличение
объемов  и  повышение  рентабельности  производства  промышленной и
сельскохозяйственной     продукции,     повышение     эффективности
расходования бюджетных средств.
     3. Вице-губернаторам,        структурным        подразделениям
администрации     области     в    соответствии    с    действующим
законодательством  осуществить  меры  по  усилению  воздействия  на
подведомственные  сферы  и  повышению ответственности за результаты
их  работы.  При  необходимости  внести  дополнения  и  изменения в
действующие Положения о структурных подразделениях.
     4. Администрациям     муниципальных     образований    принять
интенсивные  меры,  направленные  на  снижение  недоимки, улучшение
собираемости    налогов,   погашение   задолженности   по   выплате
заработной   платы,   пенсионным   и  другим  социальным  выплатам,
обеспечение адресной социальной помощи населению.
     5. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
на  комитет  экономики  и  финансовое  управление. Информацию о его
выполнении   представлять   ежеквартально   к   20   числу  месяца,
следующего за отчетным кварталом.

     Губернатор области                             И.П.Фархутдинов





                                                                        Утвержден
                                                                        постановлением губернатора области
                                                                        от 10 июля 1998 N 293


                                               План
          первоочередных мер по стабилизации социально-экономического положения и укреплению
                         финансово-бюджетной сферы Сахалинской области
___________________________________________________________________________________________________________
 N |         Намеченные мероприятия        |   Срок   |Ответственные исполнители|Расчетный объем инвестиций|
пп.|         по разрешению проблемы        |исполнения|                         |   (затрат) и источники   |
   |                                       |          |                         |       финансирования     |
 1 |                    2                  |     3    |             4           |              5           |
___|_______________________________________|__________|_________________________|__________________________|

  1. Наведение порядка в налоговой системе, укрепление доходной базы консолидированного бюджета области.
                         Упорядочение и экономия бюджетных и других расходов

1.1. Сокращение     количества       прямых    4 кв.   Финансовое управление
     получателей   средств   из  областного   1998 г.
     бюджета  путем  укрупнения действующих
     структурных подразделений

1.2. Приведение     в       соответствие  с    4 кв.   Комитеты, департаменты
     нормативами     числа      руководящих   1998 г.  и управления,  состоящие
     должностей     всеми      структурными            на областном бюджете
     подразделениями органов исполнительной
     власти

1.3. Приведение  в  соответствие арендуемых    4 кв.   Комитеты, департаменты
     площадей  служебных помещений с учетом   1998 г.  и управления,  состоящие
     установленной  предельной  численности            на областном бюджете
     работников  и  средней нормы на одного
     работника

1.4. Проведение    инвентаризации    счетов    3 кв.   Финансовое управление
     специальных    средств      комитетов,   1998 г.
     департаментов       и       управлений
     администрации     области    с   целью
     выявления    внебюджетных   источников
     финансирования и их консолидации

1.5. Подготовить  постановление губернатора    июль    Комитет экономики,
     области       "О      реструктуризации   1998 г.  финансовое управление
     задолженности  по платежам в областной
     бюджет"

1.6. Подготовка    нормативных   актов   по      до    Администрации
     реструктуризации         задолженности  01.09.98  муниципальных
     платежей   в   бюджеты   муниципальных            образований
     образований

1.7. Организация    выпуска     внутреннего    4 кв.   Финансовое управление
     облигационного   займа     Сахалинской   1998 г.
     области  в  целях  привлечения средств
     для покрытия дефицита бюджета

1.8. Увеличение   собираемости   налогов  и  до конца  Государственная
     неналоговых   платежей    в      сфере    года    налоговая инспекция
     потребления и обращения                           по Сахалинской области,
                                                       УФСНП, внебюджетные
                                                       фонды

1.9. Проведение        ревизии        ранее    4 кв.   Администрации
     предоставленных   льгот    юридическим   1998 г.  муниципальных
     лицам  по  уплате  налогов  в  местные            образований
     бюджеты   и    их    отмены  в  случае
     необоснованности

1.10. Принятие  мер  по сокращению недоимки   второе   Администрации
      в  бюджеты  в  рамках   постановления полугодие  муниципальных
      губернатора от 23.02.98 N 80 "О мерах   1998 г.  образований
      по  снижению  недоимки  по платежам в
      бюджет и внебюджетные фонды"

1.11. Приведение  размеров платежей граждан   второе   Администрации
      за   жилищно-коммунальные   услуги  к полугодие  муниципальных
      уровню   федеральных   стандартов   в   1998 г.  образований, 
      соответствии    с      постановлением            Управление ЖКХ
      Правительства  РФ  N  536 от 30.05.98
      "О федеральных   стандартах  перехода
      на  новую   систему  оплаты  жилья  и
      коммунальных услуг в 1998 году"

1.12. Пересмотреть ранее выданные разрешения  1998 г.  Фонд имущества комитета
      на  приватизацию  объектов, по которым           администрации  области
      не вложены дополнительные инвестиции и           по управлению
      не  обеспечено   их  функционирование,           государственным
      с  возвратом   в  госсобственность   и           имуществом
      реанимированием этих предприятий

1.13. Разработать   порядок    согласованных   1998 г. ГУ ЦБ РФ, Сахалинская
      действий    и     взаимного     обмена           таможня, налоговая
      информацией    между   ГУ  ЦБ   РФ  по           инспекция, налоговая
      Сахалинской   области,     Сахалинской           полиция,
      таможней,    налоговой     инспекцией,           представительство ФСВЭК
      налоговой полицией, представительством
      ФСВЭК   по    контролю   за  валютными
      операциями     и     налично-денежному
      обращению

1.14. Продолжить   в  1998   году   практику   1998 г. Финансовое управление,
      проведения    взаимозачетов      между           налоговая инспекция
      предприятиями-недоимщиками, бюджетными
      учреждениями  и  областным  бюджетом в
      соответствии с установленным порядком,
      ограничив  общую их сумму в размере не
      более 30 процентов

1.15. Проведение      органами      жилищно-   1998 г. Управление жилищно-
      коммунального   хозяйства  регистрации           коммунального  хозяйства,
      индивидуальных  строений, не прошедших           администрации
      регистрацию в местных бюро технической           муниципальных
      инвентаризации,  с  целью  определения           образований
      реальной   налогооблагаемой   базы  по
      налогу на имущество

1.16. Подготовка    Программы   приватизации     до    Комитет администрации
      областной    собственности   с   целью  01.09.98 области по управлению
      продажи    долей     администрации   в           государственным
      предприятиях   и    пакетов    акций в           имуществом
      акционерных  обществах,  находящихся в
      собственности области

1.17. Завершение инвентаризации и проведение   второе  Вице-губернатор
      оптимизации  бюджетной  сети  с  целью полугодие Скляренко М.В.,
      сокращения расходов бюджета                      департамент образования,
                                                       культуры и спорта,
                                                       департамент
                                                       здравоохранения,
                                                       департамент социальной
                                                       защиты населения,
                                                       администрации
                                                       муниципальных
                                                       образований

              2. Вопросы повышения эффективности управления государственной собственностью

2.1. Провести   инвентаризацию   областного     до     Комитет администрации
     недвижимого   имущества,   привести  в  01.09.98  области по управлению
     соответствие  с   требованиями  реестр            государственным
     предприятий       и         учреждений            имуществом
     государственной собственности области

2.2. Акционирование         государственных  1998 г.   ГП "Трест
     предприятий:        ГП          "Трест            "Дальморнефтегеофизика"
     "Дальморнефтегеофизика"   (ДМНГ),   ГП            (ДМНГ),
     "Дальневосточная   морская  инженерно-            ГП "Дальневосточная
     геологическая экспедиция" (ДМИГЭ)                 морская инженерно-
                                                       геологическая
                                                       экспедиция" (ДМИГЭ),
                                                       Государственная
                                                       налоговая инспекция
                                                       по Сахалинской области

2.3. В      целях   создания    необходимых   1998 г.  Комитет администрации
     экономических         условий      для            области по управлению
     собственников имущества активизировать            государственным
     рынки   земли,   осуществить   продажу            имуществом
     земельных        участков          под
     приватизированными    предприятиями  и
     получить средства от их реализации

           3. Вопросы несостоятельности и финансового оздоровления неэффективных производств

3.1. Обеспечить   проведение   экономически  в течение Территориальное
     обоснованной и действенной селективной     года   агентство федеральной
     политики в отношении неплатежеспособных           службы по делам
     предприятий  и  освобождение экономики            о несостоятельности
     от заведомо неэффективных  производств            и финансовому
     путем применения процедур банкротства             оздоровлению (ТАФУДН)
                                                       совместно
                                                       с департаментами
                                                       и управлениями
                                                       администрации области

3.2. Обеспечить    внедрение        системы            ТАФУДН совместно           0,050 млн. руб.,
     антикризисных      управляющих   путем            с департаментами           привлеченные средства
     подготовки  экономически  и юридически            и управлениями
     грамотных    специалистов    различных            администрации области
     отраслей экономики,способных проводить
     процедуры банкротства

               4. Обеспечение структурной перестройки и модернизации отраслей производства.
                                        Снижение тарифов

4.1.   Топливно-энергетический комплекс

4.1.1. На основе развития малого и среднего   1998 г.  Вице-губернатор            200 млн. руб.,
       бизнеса   увеличить   добычу    угля            Логинов В.К.,              привлеченные средства
       угольным  разрезами  по  сравнению с            управление топлива,
       1997 годом на 11%                               энергетики
                                                       и недропользования,
                                                       АО "Угольная корпорация
                                                       Сахалина", ЗАО "Концерн
                                                       Сахалинуглеразрез"

4.1.2. Снизить   оптовые   цены  на уголь в   1998 г.  Вице-губернатор            5 млн. руб.,
       среднем  по  угольной промышленности            Логинов В.К.,              внебюджетные источники
       области на 10%                                  управление топлива,
                                                       энергетики
                                                       и недропользования,
                                                       АО "Угольная корпорация
                                                       Сахалина", ЗАО "Концерн
                                                       Сахалинуглеразрез"

4.1.3. Полностью завершить разгосударствле-  первое    Управление топлива,        0,5 млн. руб.,
       ние угольной промышленности          полугодие  энергетики                 внебюджетные источники
                                              1998 г.  и недропользования,
                                                       АО "Сахалинуголь"

4.1.4. Провести    снижение    тарифов  на   второе    Вице-губернатор            0,5 млн. руб.,
       электроэнергию    для  промышленных  полугодие  Логинов В.К.,              привлеченные средства
       предприятий на 8-10%                  1998 г.   управление топлива,
                                                       энергетики
                                                       и недропользования,
                                                       ОАО "Сахалинэнерго",
                                                       угледобывающие
                                                       предприятия области, РЭК

4.1.5. Осуществление   мер  по   реализации    3 кв.   Вице-губернатор
       сахалинского   угля   за   пределами   1998 г.  Логинов В.К.,
       области                                         управление топлива,
                                                       энергетики
                                                       и недропользования,
                                                       угледобывающие
                                                       предприятия области

4.2.   Рыбопромышленный комплекс

4.2.1. Разработать    программу    развития в течение  Департамент
       прибрежного             рыболовства.    года    по рыболовству,
       Содействовать максимально  возможной            администрации  городов
       поставке  рыбы - сырца  на береговые            и районов, отраслевые
       обрабатывающие мощности и обеспечить            ассоциации Сахпромрыба,
       прирост  выпуска готовой продукции к            АРС, СОРКС
       к уровню 1997 года не менее 2%

4.2.2. Провести    детальный  экономический    июль    Департамент
       сравнительный  анализ   работы  ряда  1998 г.   по рыболовству
       рыбохозяйственных    предприятий   с
       положительным    и     отрицательным
       балансом хозяйственной  деятельности
       за   1997   год  с  целью  выявления
       влияния  на  экономическое положение
       предприятия задолженностей в бюджеты
       всех   уровней   и   государственные
       внебюджетные фонды

4.2.3. Продолжить    практику    проведения постоянно  Департамент
       анализа  и  контроля за рациональным            по рыболовству
       использованием  водных   биоресурсов
       предприятиями     рыбохозяйственного
       комплекса    и   обеспечить   тесную
       взаимосвязь выделения квот с уплатой
       налогов и обязательных платежей

4.3.   Лесопромышленный комплекс

4.3.1. Разработать                Программу в течение  Департамент                0,105 млн. руб.,
       реструктуризации лесозаготовительной    года    лесопромышленного          областной бюджет
       и  деревообрабатывающей  подотраслей            комплекса,                 (договор от 18.08.97
       ЛПК области                                     НИПИЭИЛеспром              N 5)

4.3.2. Провести            реструктуризацию в течение  Департамент
       существующих      предприятий      и    года    лесопромышленного
       производств  ЛПК  с  созданием новых            комплекса,
       форм хозяйствующих субъектов                    ОАО "Сахалинлеспром",
                                                       ГУП "Сахалинская
                                                       лесная компания"

4.4.   Транспорт и связь

4.4.1. Провести  оптимизацию схемы доставки     до     Вице-губернатор
       угля  на  ТЭЦ и ГРЭС путем внедрения  01.09.98  Логинов В.К.,
       программы,  разработанной  комитетом            управление транспорта
       экономики администрации области                 и связи, РЭК,  ОАО
                                                       "Сахалинэнерго"

4.4.2. За    счет     внедрения     системы   1998 г.  ОАО "Сахалинэнерго",
       оптимизации  перевозок  угля снизить            АООТ "Сахалинуголь",
       затраты  на  его доставку на 50 млн.            ЗАО "Концерн
       рублей                                          "Сахалинуглеразрез",
                                                       управление топлива,
                                                       энергетики
                                                       и недропользования,
                                                       управление цен,
                                                       управление транспорта
                                                       и связи, Сахалинская
                                                       железная дорога,
                                                       ОАО "Сахавтотранс", ГУП
                                                       "Сахалинтрансуголь"

4.4.3. Произвести  снижение ставок сборов и   1998 г.  Управление транспорта
       тарифов на аэропортовое обслуживание            и связи, ГУП
                                                       Аэропорт
                                                       "Южно-Сахалинский"

4.4.4. Разработка     нормативно - правовых в течение  Вице-губернатор
       документов,        предусматривающих   1998 г.  Логинов А.А.,
       использование         альтернативных            управление автомобильных
       источноков  финансирования  дорожной            дорог
       деятельности   (плата   за    провоз
       тяжеловесных    и   крупногабаритных
       грузов, доходы от размещения рекламы
       в   придорожной   полосе,   создание
       платных  дорог  и  т.д.) и через это
       расчет возможного снижения налога на
       пользователей автомобильных дорог

4.5.   Агропромышленный комплекс

4.5.1. Произвести   передачу    с   баланса   второе   Вице-губернатор            сумма затрат на содержание
       сельхозпредприятий  в  муниципальную полугодие  Ягубов В.П.,               в 1998 г. - 10,9 млн. руб.
       собственность   жилья,  инженерной и   1998 г.  управление сельского
       социальной  инфраструктуры  села  по            хозяйства и
       получению  средств  на  эти  цели из            продовольствия,
       из федерального бюджета                         финансовое управление,
                                                       администрации городов
                                                       и районов

4.5.2. Провести    работы   по    выявлению   1998 г.  Управление сельского
       признаков          несостоятельности            хозяйства и
       (банкротства) и  подготовить   пакет            продовольствия
       документов  по  реорганизации десяти
       неплатежеспособных предприятий АПК

4.5.3. На  основе  банка  земельных данных,   1998 г.  Комитет по земельным       2,7 млн. руб.,
       усовершенствованной   системы  учета            ресурсам и                 средства земельного налога
       земель и их мониторинга приступить к            землеустройству,
       созданию      региональных      схем            администрации городов
       использования  земель всех категорий            и районов области
       с  учетом   зонирования  Сахалинской
       области

4.5.4. Подготовить   нормативные  документы   1998 г.  Комитет по земельным       0,5 млн. руб.,
       по проведению аукционов по продаже -            ресурсам и                 средства земельного налога
       купле  земель  и  других  операций с            землеустройству
       землей  в  соответствие  с земельным
       законодательством

                           5. Осуществление реформы жилищно-коммунального хозяйства

5.1.  Сокращение просроченной задолженности   второе   Администрации
      по квартирной плате                   полугодие  муниципальных
                                              1998 г.  образований,
                                                       управление ЖКХ

5.2.  Оснащение     приборами         учета   1998 г.  Вице-губернатор            3,452 млн. руб.,
      теплоэнергетических ресурсов объектов            Холодин А.А.,              привлеченные средства
      коммунальной энергетики                          управление ЖКХ,
                                                       администрации городов
                                                       и районов

5.3.  Оснащение  организаций  и  учреждений   1998 г.  Вице-губернатор            1,5 млн. руб.,
      бюджетной  сферы  областного значения            Холодин А.А.,              расходы на жилищно-
      приборами       учета     потребления            департаменты соцзащиты     коммунальные услуги
      теплоэнергоресурсов                              населения,                 бюджетных учреждений
                                                       здравоохранения,
                                                       образования, культуры
                                                       и спорта, администрации
                                                       муниципальных
                                                       образований

5.4.  Установление   для    предприятий   и   второе   Органы местного
      организаций  бюджетной  сферы лимитов полугодие  самоуправления
      финансирования            потребления
      коммунальных    услуг.    Фактическое
      финансирование     осуществлять     в
      пределах     финансовых      средств,
      заложенных    этим   предприятиям   в
      консолидированном бюджете области

5.5.  Осуществить  разработку первого этапа  до конца  Вице-губернатор
      подпрограммы         по     повышению    года    Холодин А.А.,
      эффективности использования энергии в            управление ЖКХ
      систамах   теплоснабжения  в  городах
      Южно-Сахалинске  и Невельске в рамках
      Программы энергосбережения области

5.6.  Разработать        и        утвердить  до конца  Вице-губернатор
      Территориальные  Строительные   Нормы    года    Холодин А.А.,
      "Энергосбережения в зданиях", включив            управление ЖКХ,
      в   их  состав  Методику  определения            комитет экономики
      теплопотерь   зданий,   разработанную
      СахУГМС

5.7.  Разработать   и    внедрить    единую    3 кв.   Управление ЖКХ,
      методику   формирования  тарифов   на   1998 г.  управление цен
      жилищно-коммунальные услуги на основе
      нормативного      метода      расчета
      себестоимости

                               6. Внешнеэкономическая деятельность

6.1.  Создание   консультационного   центра   1998 г.  Сахалинская таможня        0,28 млн. руб.,
      для   повышения    эффективности    и                                       фонд развития
      качества      работы       участников                                       таможенной системы
      внешнеэкономической деятельности

6.2.  Создание  автоматизированной  системы     -"-    Сахалинская таможня        0,47 млн. руб.,
      передачи   данных   для   обеспечения                                       фонд развития
      таможенного   контроля,     ускорения                                       таможенной системы
      и  унификации  таможенного оформления
      товаров

        7. Усиление борьбы с преступностью, охрана правопорядка и общественной безопасности

7.1.  В целях предупреждения контрабандного  апрель-   УВД области совместно
      вывоза     за      границу    рыбы  и  октябрь   с департаментом
      морепродуктов,        их    массового   1998 г.  по рыболовству,
      бесконтрольного    вылова    провести            управление ФСБ, другими
      широкомасштабную операцию "Путина-98"            правоохранительными
                                                       органами

7.2.  Отработать   механизм    слежения  за   1998 г.  УВД области
      движением        денежных    средств,
      поступающих  в  область  по  проектам
      "Сахалин-1",       "Сахалин-2"    , и
      организовать               проведение
      профилактических    и     оперативно-
      розыскных        мероприятий       по
      предотвращению      и       выявлению
      преступлений    в    ходе    освоения
      месторождений  нефти и газа на шельфе
      Сахалина

7.3.  По     согласованию    с     органами   1998 г.   УВД области совместно
      государственного таможенного контроля,            с органами ГТК, УФСНП
      УФСНП   организовать   проверку  фирм,
      поставляющих  нефть  и  нефтепродукты,
      черные  и   цветные  металлы,  лес  и
      лесоматериалы  за  пределы таможенной
      территории области,в целях пресечения
      незаконных   операций   с   сырьевыми
      ресурсами

7.4.  Организовать  проведение мероприятий,   1998 г.    Государственная
      направленных на обеспечение полного и (согласно   налоговая инспекция
      своевременного  поступления в бюджеты  календар-  (ГНИ) совместно
      налогов    и    других   обязательных    ному     с УВД области  и УФСНП
      платежей, выявление, предупреждение и             плану)
      пресечение  налоговых,  финансовых  и
      экономических правонарушений

7.5.  Осуществить     профилактические    и  в течение  УВД области
      оперативно-розыскные   мероприятия по     года
      защите  местных  товаропроизводителей
      от   общеуголовных  и   экономических
      преступных  посягательств, пресечению
      преступлений в сфере потребительского
      рынка

7.6.  Усилить  работу  по  реализации  мер,  в течение  УВД области совместно
      связанных  с  контролем  за  оборотом    года     с ГНИ, УФСНП,
      и  пресечением   незаконного  оборота             департаментом
      алкогольной  продукции   с  проверкой             потребительского рынка,
      всех   предприятий,   производящих  и             торговли и услуг
      реализующих спиртные напитки